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    孫中山的總統(tǒng)制思想探析

    2010-04-04 09:47:21孫發(fā)鋒
    常熟理工學(xué)院學(xué)報 2010年7期
    關(guān)鍵詞:政體孫中山政治

    孫發(fā)鋒

    (鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,鄭州 450001)

    孫中山的總統(tǒng)制思想探析

    孫發(fā)鋒

    (鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,鄭州 450001)

    孫中山的總統(tǒng)制思想是其政體理論的重要組成部分。辛亥革命前,孫中山主張移植美國總統(tǒng)共和制。辛亥革命失敗后,孫中山進一步完善了五權(quán)憲法思想。五權(quán)憲法規(guī)定的政體類型屬于總統(tǒng)制。孫中山之所以推崇總統(tǒng)制,是由多種原因造成的。孫中山對總統(tǒng)制的推崇既有合理性的一面,也存在著諸多不足之處。

    孫中山;總統(tǒng)制;內(nèi)閣制

    晚清以來,傳統(tǒng)中國具有“超穩(wěn)定性的王朝體制”逐漸失去了合法性。然而,對于以何種政體模式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)中國的君主專制制度,當(dāng)時的政治精英和知識分子卻難以達成共識,出現(xiàn)了多種政體主張,如君主立憲制、民主共和制、內(nèi)閣制和總統(tǒng)制等。在近代中國的政體模式探索中,孫中山將主權(quán)在民、萬能政府等理念結(jié)合在一起,提出了總統(tǒng)制政體構(gòu)想。

    一、總統(tǒng)制是孫中山的理想政體方案

    孫中山的政體思想大體上可以分為兩個時期。辛亥革命前,孫中山主張移植美國的民主制度,在中國建立總統(tǒng)共和制,因此,這一時期孫中山一直致力于介紹和宣傳美國的政府制度。辛亥革命失敗后的一段時期里,孫中山在反思民初政體移植失敗的基礎(chǔ)上,認(rèn)識到政體與國情之間存在緊密聯(lián)系,主張將西方的民主政治理論與傳統(tǒng)中國的政治文明結(jié)合在一起,由此正式提出并發(fā)展了五權(quán)憲法理論。

    美國是典型的總統(tǒng)制國家。美國1787年憲法規(guī)定,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,總攬行政權(quán),不向立法機關(guān)負責(zé),而向選民負責(zé)。辛亥革命前,孫中山在美國進行過革命活動,對美國的政治制度有一定了解。出于種種考慮,他多次表示要以美國的政府制度為藍本來建構(gòu)未來中國的政體模式?!懊绹菍O中山民主革命運動的發(fā)祥地和根據(jù)地,也是他借鑒的樣板”[1]258。事實正是如此。孫中山明確指出:“我們必要傾覆滿洲政府,建立民國。革命成功之日,效法美國選舉總統(tǒng),廢除專制,實行共和”[2]227。在一次面向美國聽眾的演說中,他又指出:“我們要仿照你們的政府來締造我們的新政府,尤其因為你們是自由與民主的戰(zhàn)士”[2]225。

    孫中山從政情、民情等方面論述了效法美國政體模式的合理性,認(rèn)為中國與美國在風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異和人民智識水平等方面有著相似性。孫中山說:“中國革命之目的,系欲建立共和政府,效法美國,除此之外,無論何項政體皆不宜于中國,因中國省份過多,人種復(fù)雜之故。美國共和政體甚合中國之用,得達此目的,則振興商務(wù),改良經(jīng)濟,發(fā)掘天然礦產(chǎn),則發(fā)達無窮。初時要借材外國,方能收此良好之結(jié)果”[2]563、“建立共和政體,因為中國各大行省有如美利堅合眾國諸州”[2]227。

    從一定意義上說,這一時期孫中山主張效法美國總統(tǒng)制政體是近代中國“民主強國論”思潮的重要表現(xiàn)。近代中國積貧積弱,飽受西方列強的欺凌。在當(dāng)時先進的中國人看來,造成這種局面的重要根源是中國的專制制度。因此,他們希望移植西方的民主制度來達到富國強國的目的。這種樸素的愛國主義的基本邏輯是,先進的中國人在認(rèn)同西方國家物質(zhì)文明的同時,出于求強求富的心理,也往往認(rèn)同其制度文明,把西方國家的政府體系模式看作惟一能帶來繁榮和富強的制度選擇。孫中山自己也承認(rèn),因為看到西方文明“比中國進步,我們羨慕他們的新文明,才主張革命”[3]345。既然當(dāng)時的中國必須向西方學(xué)習(xí),根據(jù)“取法于上”的道理,孫中山認(rèn)為,應(yīng)該選擇世界上最先進、最富強國家的民主制度來將中國“造起一個二十世紀(jì)頭等的共和國來”。而在當(dāng)時世界上,“最富強的莫過美、英”[4]319。英國是典型的君主立憲制國家,自然不是孫中山的主要學(xué)習(xí)對象。這樣,孫中山將學(xué)習(xí)的目光主要投向了美國。

    辛亥革命失敗后,民國政權(quán)落入軍閥、官僚、政客之手。在這種情況下,孫中山開始重新考慮自己的政體設(shè)計。他指出:“中國幾千年以來社會上的民情風(fēng)土習(xí)慣,和歐美的大不相同。中國的社會既然是和歐美的不同,所以管理社會的政治自然也是和歐美不同,不能完全仿效歐美,照樣去做,像仿效歐美的機器一樣”[3]320。因此,不能照搬美國總統(tǒng)制。為了探索適合中國國情的政體模式,孫中山進一步完善了五權(quán)憲法思想。筆者認(rèn)為,五權(quán)憲法所規(guī)定的政體類型,仍屬于總統(tǒng)制,確切地說是加以改造的總統(tǒng)制。五權(quán)憲法深受美國憲法影響,“他在吸收美國憲法精華的基礎(chǔ)上,克服美國憲法的缺點,創(chuàng)立了五權(quán)憲法”①陶文釗《民國時期中美關(guān)系史研究述評》,載于曾景忠編《中華民國史研究述略》,中國社會科學(xué)出版社1992年版,第434頁。。從一定意義上說,孫中山力圖以中國的傳統(tǒng)典章來克服美國總統(tǒng)制的不足,五權(quán)憲法是美國憲法與中國傳統(tǒng)典章的融合。盡管五權(quán)憲法所規(guī)定的政體構(gòu)想在機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置等方面與美國總統(tǒng)制有差異,但是其基本制度架構(gòu)仍符合總統(tǒng)制的基本特征。

    關(guān)于總統(tǒng)、國民大會、五院的性質(zhì)、地位及其相互關(guān)系,孫中山是這樣表述的:“憲法制定之后,由各縣人民投票選舉總統(tǒng)以組織行政院,選舉代議士以組織立法院,其余三院之院長由總統(tǒng)得立法院之同意而委任之,但不對總統(tǒng)、立法院負責(zé),而五院皆對國民大會負責(zé)。各院人員失職,由監(jiān)察院向國民大會彈劾之;而監(jiān)察人員失職,則國民大會自行彈劾而罷黜之。國民大會職權(quán),專司憲法之修改,及制裁公仆之失職。國民大會及五院職員,與夫全國大小官吏,其資格皆由考試院定之?!盵5]205根據(jù)這個構(gòu)想,總統(tǒng)由人民投票選舉產(chǎn)生,組織行政院,這說明總統(tǒng)是由直接選舉產(chǎn)生的行政首腦。1921年,他在《在廣東省教育會的演說》中則更明確地說,“行政設(shè)一執(zhí)行政務(wù)底大總統(tǒng)”[6]495。孫中山?jīng)]有規(guī)定總統(tǒng)向國民大會負責(zé),應(yīng)該理解為總統(tǒng)向全體選民負責(zé)。這些都是總統(tǒng)制的典型特征。

    在孫中山的政體設(shè)計中,行政權(quán)居于五權(quán)之首,是五權(quán)的中心,行政院處于中央政府五院序列的領(lǐng)先地位,其他四權(quán)應(yīng)以配合行政為首要任務(wù)。另外,總統(tǒng)提名并委任立法院院長、監(jiān)察院院長、考試院院長。這種安排必然使總統(tǒng)處于“統(tǒng)而治之”的位置,而不是內(nèi)閣制下“垂拱畫諾”的虛位元首。正因為如此,秦孝儀認(rèn)為,在孫中山的五權(quán)憲法設(shè)計中,總統(tǒng)居于統(tǒng)攝地位[7]1325。有學(xué)者也指出:“大總統(tǒng)是國家元首,在中央政府中居于統(tǒng)率地位”[8]。

    孫中山認(rèn)為,五權(quán)之間是分工合作關(guān)系。但是,這不說五權(quán)之間不存在任何制約關(guān)系,比如,立法院可以通過立法牽制其他四院,監(jiān)察院可以依法彈劾各院人員。但是,從總體來說,五院之間是合作重于制衡?!坝行┯凶R之士早就指出,在美國政治現(xiàn)實生活中,從來就不存在國家權(quán)力的分立和分離,有的只有機構(gòu)或機關(guān)的分離與分立,三個政權(quán)部門之間是分工與合作的關(guān)系”[9]130。因此,五權(quán)憲法下的五權(quán)間關(guān)系與總統(tǒng)制下的權(quán)力關(guān)系并不矛盾。

    對于五院制架構(gòu),孫中山一直“未發(fā)表具體的主張,或細密的方案”[10]449。這為人們解釋孫中山的五院制架構(gòu)留下了余地。筆者認(rèn)為,依權(quán)能分治與萬能政府學(xué)說推論,也可以斷定五權(quán)憲法所規(guī)定的政體為總統(tǒng)制。孫中山認(rèn)為,政治中有兩大力量:一個是自由,一個是秩序,這兩股力量如物理之有離心力與歸心力,兩力平均,方能適當(dāng),若自由太過,則成為無政府;秩序太過,則成為專制[6]491。中國目前的情況是自由太多,因此要限制自由?!皞€個有自由和人人有自由。人人把自己的自由擴充到很大,所以成了一盤散沙”[3]272。要改變一盤散沙的局面,搞好社會整合,必須“建設(shè)一個極強有力的政府”、“無敵于天下的政府”即萬能政府[3]346。孫中山的總統(tǒng)制思想突出了行政權(quán)的地位(行政權(quán)是最能表現(xiàn)政府效能的),保證了政府的穩(wěn)定、高效、強而有力,因此它與萬能政府的設(shè)想是契合的。正是在這個意義上,國民黨政府也承認(rèn):“五權(quán)憲法的中央制度,可以說是一種總統(tǒng)制”[11]390。

    二、孫中山對總統(tǒng)制的踐行

    近代中國的知識精英鮮有“坐而論道者”,而是積極的行動主義者,一旦他們認(rèn)為自己的理論揭示了真理,他們就要將之付諸實踐。在領(lǐng)導(dǎo)民國政權(quán)建設(shè)過程中,孫中山三次建立了總統(tǒng)制政府。這也從一個側(cè)面反應(yīng)了孫中山的政體主張。

    1911年武昌起義爆發(fā)后,在幾個月的時間里,全國先后有14個省宣布獨立。隨著形勢的發(fā)展,成立中央政府的問題就擺到了革命派的議事日程。對于中央政府的組織形式,孫中山、黃興主張總統(tǒng)制,宋教仁、章太炎、劉揆一主張內(nèi)閣制。孫中山認(rèn)為,“內(nèi)閣制乃平時不使元首當(dāng)政治之沖,故以總理對國會負責(zé),斷非此非常時代所宜。吾人不能對于唯一置信推舉之人,而復(fù)設(shè)防制之法度。余亦不肯徇諸人之意見,自居于神圣贅疣,以誤革命之大計”[12]47。在孫中山的堅持下,同盟會多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人物贊成總統(tǒng)制。他們表示:“善!先生而外無第二人能為此言者,吾等惟有遵先生之意而行耳?!盵13]2181911年12月2日,各省都督府代表聯(lián)合會通過了《臨時政府組織大綱》,“《大綱》基本上是按美國政制來設(shè)計的,甚至許多條文與美國聯(lián)邦憲法如出一轍”[14]225。

    1917年,張勛復(fù)辟失敗后,皖系軍閥段祺瑞因與國會矛盾較深,拒絕恢復(fù)國會和《臨時約法》。在這種情況下,孫中山帶領(lǐng)部分國會議員南下廣州開展“護法”斗爭,于1917年9月10日成立了中華民國護法軍政府。這個政權(quán)的根本法是《軍政府組織大綱》。依據(jù)大綱,軍政府采用的是“總統(tǒng)制原則而非內(nèi)閣制原則”[15]451。主要表現(xiàn)是,軍政府采用大元帥制,大元帥是國家元首,對外代表國家,同時,大元帥又是行政首腦,行使行政權(quán),直接統(tǒng)轄各部,不設(shè)國務(wù)總理,國務(wù)以大元帥為最高主宰,且大元帥不對國會非常會議負責(zé)。

    不久,北方政局發(fā)生變化,西南軍閥急于與北方軍閥媾和。為了排除媾和的障礙,1918年5月18日,他們與國會內(nèi)的政學(xué)系議員勾結(jié)起來,公布了《修正軍政府組織大綱》,改組了軍政府?!缎拚娬M織大綱》將大元帥獨任制改為總裁合議制。它規(guī)定,“軍政府之行政權(quán)由總裁會議以政務(wù)院贊襄行之”。①參見《修正軍政府組織大綱》,載于王景濂等《中華民國法統(tǒng)遞嬗史》附錄,民視社1922年版,第57頁??偛靡院献h制行使職權(quán),代表軍政總攬會務(wù);政務(wù)院由政務(wù)員組成,院長與各部總長均為政務(wù)員,政務(wù)院輔佐總裁對國會負責(zé);政務(wù)員有副署權(quán),國會有不信任投票權(quán)。從這些規(guī)定來看,改組后的軍政府“頗與內(nèi)閣制相類似”[16]162。

    孫中山反對中華民國軍政府政體變更。1918年5月4日,孫中山辭去大元帥職務(wù),離開廣州。1920年粵軍回粵,他再次來到廣州。鑒于時局的變化,孫中山?jīng)Q定建立中華民國正式政府,“仿南京政府辦法在廣東設(shè)立一正式政府,以為對內(nèi)對外之總機關(guān)”[6]451。1921年4月,非常國會兩院聯(lián)合會議通過了《中華民國政府組織大綱》。5月5日,孫中山就任非常大總統(tǒng),標(biāo)志著中華民國政府的成立。按照大綱,中華民國政府不設(shè)內(nèi)閣,大總統(tǒng)總攬政務(wù),統(tǒng)率海陸軍,發(fā)布命令,任免包括行政各部部長在內(nèi)的文武官吏不須國會的同意,也不須副署,對外代表中華民國。因此,中華民國政府“系采用總統(tǒng)制原則”[15]454、“是一種總統(tǒng)制的政治制度”[16]167。

    需要指出的是,1912年,南京臨時政府在制定《中華民國臨時約法》時,孫中山贊同實行內(nèi)閣制,“現(xiàn)就中國情形論之,以內(nèi)閣制度為佳”[17]44。當(dāng)時南北議和即將成功,孫中山即將讓位于袁世凱,為了從約法上制約袁世凱,保住辛亥革命的勝利果實,孫中山才贊成政體變更。正如李劍農(nóng)所說的:“變總統(tǒng)制為內(nèi)閣制的原因,大部分是預(yù)備把它去制服野性難馴的袁世凱”[18]310。這就是說,孫中山主張政體變更是“對人立法”的表現(xiàn)。因此,贊成內(nèi)閣制是孫中山制約袁世凱、反對專制勢力的一種的權(quán)宜之計,不是孫中山政體理論的主要方面。

    三、孫中山推崇總統(tǒng)制的主要原因

    “一流國家對政府形式的實際選擇就在總統(tǒng)制和議會制之間”[19]53。在近代中國的政體探索過程中,孫中山為什么青睞總統(tǒng)制,而不主張實行議會制(內(nèi)閣制)?其主要原因可以從以下幾個方面分析:

    第一,孫中山對總統(tǒng)制的推崇與他對多數(shù)人自治能力和管理能力的懷疑有關(guān)。在內(nèi)閣制下,行政權(quán)由立法權(quán)產(chǎn)生,內(nèi)閣的去留以是否得到議會的信任為轉(zhuǎn)移,如果議會不能容納內(nèi)閣的政策,內(nèi)閣就會倒臺。因此,議會是內(nèi)閣制政府的中心。在美國聯(lián)邦憲法制定過程中,聯(lián)邦黨人著力加強行政部門的權(quán)力,突出精英人物在政府體系中的地位,而力圖限制立法部門的權(quán)力。這種做法與他們對人民的看法有關(guān)。漢密爾頓認(rèn)為:“人民狂暴而變化無常,他們的判斷和決定很少是正確的”①轉(zhuǎn)引自杰斐遜《杰斐遜文選》,王華譯,商務(wù)印書館1963年版,第126頁。。孫中山把人分成三類即先知先覺、后知后覺和不知不覺,認(rèn)為多數(shù)人是不知不覺的,他們聰明才力最次,“凡事雖有人指教他,他也不能知,只能去行”[3]323。孫中山甚至把人民群眾稱為“阿斗”、“初生之嬰兒”。出于對人民群眾自治能力和管理能力的不信任,孫中山很難認(rèn)同實行“立法至上”的內(nèi)閣制。五權(quán)憲法理論的一個重要特點就是將西方議會的職權(quán)一分為三,分給國民大會、立法院、監(jiān)察院,降低了民意機關(guān)在政治體系中的作用。而在總統(tǒng)制下,立法和行政平分秋色,立法不能宰制行政,這與孫中山力圖發(fā)揮精英人物在政府中作用的政治理念較為一致。

    第二,孫中山對總統(tǒng)制的推崇與他力圖提高中央權(quán)威、謀求國家統(tǒng)一的政治主張有關(guān)。辛亥革命爆發(fā)后,各省相繼脫離清廷而獨立,以君主權(quán)威為代表的中央權(quán)威迅速崩潰,地方主義成為一種遏制不住的政治潮流。盡管當(dāng)時的一些政治強人力圖加強中央權(quán)力以謀求國家統(tǒng)一,但是中央權(quán)威始終是不穩(wěn)定的和脆弱的,中央政府很難干預(yù)和控制地方政治事務(wù),地方官員反而能以軍事實力、割據(jù)等形式要挾中央。就孫中山本人來說,加強中央權(quán)威、實行國家統(tǒng)一是他矢志不移的信念。孫中山在《臨時大總統(tǒng)宣言書》中明確指出,要實現(xiàn)“民族之統(tǒng)一”、“領(lǐng)土之統(tǒng)一”、“軍政之統(tǒng)一”、“內(nèi)治之統(tǒng)一”、“財政之統(tǒng)一”[4]2。盡管孫中山曾倡言聯(lián)邦制,但這是想運用地方豪杰作為革命助力,而一俟革命成功,則以聯(lián)邦制作為駕馭群雄的手段,孫中山本人是贊成中央集權(quán)的,“終其一生,未嘗認(rèn)為聯(lián)邦制適合于中國,偶對聯(lián)邦制表同情的言論,也只是策略論的運用而已”[20]450。因此,如何提高中央權(quán)威、謀求國家統(tǒng)一在孫中山的政體設(shè)計中占有重要地位。在總統(tǒng)制下,總統(tǒng)集行政首腦與國家元首于一身,權(quán)力極大。例如,美國總統(tǒng)被譽為“帝王般的總統(tǒng)”、“世界上最有權(quán)勢的男人”??偨y(tǒng)制的這種特征使它成為孫中山的較為滿意的政體選擇。

    第三,孫中山對總統(tǒng)制的推崇與他對議會政治的失望有關(guān)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,議會政治的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來,其運作績效與古代自由主義者洛克、孟德斯鳩等人的設(shè)想有較大差距。議會政治移入中國后,流弊更多。在民國初年短暫的議會政治試驗后,由于軍閥、政客的破壞,議會已經(jīng)變種,蛻變?yōu)槲淙?、官僚?quán)力斗爭的工具和逐利的競技場。孫中山明確指出:“現(xiàn)在的代議士大都變成了豬仔議員,有錢就賣身,分贓貪利,為全國人民所不齒”[3]313-314。在這種背景下,孫中山力圖以行政權(quán)的擴充來矯正議會政治的缺陷,減少立法部門對政府的牽制,發(fā)揮“專門家”的作用。在總統(tǒng)制下,行政權(quán)集中在政府首腦手中,政府的存在不以議會的信任為依歸,議會政治的種種弊端難以影響總統(tǒng)獨立施政。從這個意義上說,出于對議會政治的失望,孫中山選擇了突出行政權(quán)的總統(tǒng)制。

    第四,孫中山對總統(tǒng)制的推崇與他對當(dāng)時社會心理的體認(rèn)有關(guān)。在美國建國時期,漢密爾頓一度主張建立君主制,以建立強有力的政府。杰斐遜雖然反對君主制,但是也主張強化聯(lián)邦政府的權(quán)力。在這種氛圍下設(shè)計的美國總統(tǒng)制必然具有一定的君主制色彩。如亨廷頓認(rèn)為,美國的總統(tǒng)制類似于英國都鐸王朝的體制[21]109-119。托克維爾也認(rèn)為美國總統(tǒng)的權(quán)力近乎王權(quán)[22]140。中國有著幾千年的封建專制傳統(tǒng),人民久居普遍性、彌散性的王權(quán)統(tǒng)治之下,虛權(quán)元首的觀念不符合當(dāng)時中國人的政治心理和政治習(xí)慣。謝俊美認(rèn)為:“考慮到中國長期推行君主專制制度,實行集權(quán)政治的傳統(tǒng),以及民初政治和民眾的思想基礎(chǔ),實行總統(tǒng)制較為實際”[20]386。徐宗勉認(rèn)為,總統(tǒng)制賦予行政機關(guān)較大的權(quán)力,可能和中國的政治傳統(tǒng)稍微接近,“相對而言,唯一可行的只是總統(tǒng)制或總統(tǒng)制的變體”[23]。孫中山對當(dāng)時的這種社會心理有著較為深刻的認(rèn)識。他指出,當(dāng)時的許多人有“希望真命天子出現(xiàn),或者滿清復(fù)辟,把民國再變成帝國的心理”[5]1。他用“四萬萬人來做皇帝”來宣傳人民的主人地位,從一定意義上說,正是對時人“皇帝情結(jié)”的一種遷就。因此,孫中山推崇總統(tǒng)制是他對當(dāng)時社會心理的體認(rèn)使然。

    四、簡評

    在長期的革命斗爭歷程中,孫中山從未放棄對共和制的向往和追求,共和制是他一以貫之的政體構(gòu)想?!坝嘁匀巳鹤灾螢檎沃畼O則,故于政治之精神,執(zhí)共和主義”[2]172。孫中山對總統(tǒng)制的推崇與他對共和制的熱愛是分不開的,反應(yīng)了他力圖以總統(tǒng)制的方式在中國建構(gòu)一個民主共和國的理想。

    近代中國內(nèi)憂外患,迫切需要建立一個強有力的政府來保持社會穩(wěn)定,推進現(xiàn)代化進程。羅茲曼正確地指出,對于落后國家來說,“一個國家的行政管理實行高度的中央集權(quán)有助于力量的協(xié)調(diào)和資源的征用以支持現(xiàn)代化進程”[24]54。而一個強有力的政府首先必須是一個穩(wěn)定的政府。在總統(tǒng)制下,總統(tǒng)的任期是固定的,其是否在位不依議會的是否信任為轉(zhuǎn)移,這就避免了內(nèi)閣制下的黨爭不斷、政府更迭頻繁的弊端。正是這個優(yōu)點,使它一度在中國頗受歡迎,成為中國民族資產(chǎn)階級知識分子心儀的政體模式。武昌起義勝利后,師法美國幾乎成為一種潮流,武昌方面、上海方面以及立憲派都贊成采用美國的建國程序和政體模式。

    總統(tǒng)制的缺陷在于它容易導(dǎo)致行政專制??偨y(tǒng)總攬行政大權(quán),政治地位極其重要。如果總統(tǒng)職位落入野心家之手,他就會以自己的意志來蹂躪立法和司法機關(guān)的意志。袁世凱以總統(tǒng)制為階梯而登上帝位,蔣介石改總統(tǒng)制為總統(tǒng)獨裁制都說明了這一點。因此,只有在民治素養(yǎng)已達相當(dāng)程度,行政機關(guān)已經(jīng)不復(fù)含有多大危險性的國家,總統(tǒng)制才不會變形蛻化,總統(tǒng)制才能發(fā)揮其正當(dāng)?shù)墓τ?。另外,總統(tǒng)制的剛性可能導(dǎo)致動亂和沖突,如同宋教仁所說的那樣:“蓋內(nèi)閣不善而可以更迭之,總統(tǒng)不善則無術(shù)變易之,如必欲變易之,必致?lián)u動國本”[25]489。從這些缺陷來看,總統(tǒng)制在近代中國不過是“華盛頓神話”而已。

    在具體的理論表述中,孫中山常常將國體與政體相混淆的?!坝捎趯O中山將政體問題視為國體問題,其結(jié)果必然是對國體的忽視而過于強調(diào)政體的作用,以致舍本逐末”[26]。在國體問題沒有從根本上解決的情況下,孫中山企圖以總統(tǒng)制來實現(xiàn)“三民主義共和國”的目標(biāo)注定是一種幻想。當(dāng)然,這不是說探討孫中山的總統(tǒng)制思想沒有意義,它在具體操作層面上的制度設(shè)計對于我們當(dāng)下的政治體制改革仍然有一定的借鑒意義。

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    Studies on Sun Yat-sen's Thoughts on Presidential System

    SUN Fa-feng

    (School of Public Administration,Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China)

    Sun Yat-Sen's thoughts on presidential system are an important component of his theory of government form.Before the 1911 Revolution,Sun Yat-Sen advocated that China should transplant American presidential system.After the failure of the 1911 Revolution,Sun Yat-Sen further consummated the five-power constitution thoughts.The government form stipulated in the five-power constitution belongs to the presidential system.The reasons that Sun Yat-Sen esteemed the presidential system are various and can be explained reasonably,but there are many deficiencies.

    Sun Yat-sen;presidential system;cabinet system

    K257;K258

    A

    1008-2794(2010)07-0104-06

    2010-05-28

    孫發(fā)鋒(1977—),男,河南信陽市人,鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院講師,法學(xué)博士。

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