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    論黨內(nèi)民主建設(shè)是政治體制改革的突破口

    2010-04-04 06:53:33張建
    關(guān)鍵詞:民主黨員政治

    張建

    (常州工學(xué)院人文社科學(xué)院,江蘇 常州 213002)

    黨的十七屆四中全會(huì)特別指出,全黨要“常懷憂黨之心,恪盡興黨之責(zé)”,體現(xiàn)了黨中央站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度,對(duì)當(dāng)前黨所面臨形勢任務(wù)的準(zhǔn)確把握,以及對(duì)全體黨員新的更高要求。站在新的歷史起點(diǎn)上,黨要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,實(shí)現(xiàn)全黨全國人民共同的奮斗目標(biāo),經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn),鞏固作為全國人民的主心骨和中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位,必須不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

    一、三十多年來政治體制改革的成果

    經(jīng)過三十多年的發(fā)展,中國政治體制改革逐漸形成了梯度發(fā)展、漸進(jìn)改革的模式,為中國民主政治發(fā)展帶來多方面的積極影響,在許多方面取得了不同程度的進(jìn)展,其主要成果有:

    (一)進(jìn)一步改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

    黨的十一屆三中全會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到,黨必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,才能更好地領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)。黨的十二大報(bào)告指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo),不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮?!秉h的十三大提出,“應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,劃清黨組織和國家政權(quán)的職能,理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系,做到各司其職,并且逐步走向制度化”,從而確立了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)職能改革和轉(zhuǎn)變的總體原則和方向。這一原則的落實(shí)使黨的十三大做出了重大的政治體制改革舉措,即實(shí)行“黨政分開”。黨的十四大審時(shí)度勢地重新思考了黨政關(guān)系這一重大問題。而黨的十五大提出了依法治國方略,將黨政關(guān)系放在執(zhí)政黨的執(zhí)政方式這樣一個(gè)全新的視角來深入考察。從十五大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,到黨的十六大提出實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,以及十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”,體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)上的新突破。黨的十七大順應(yīng)歷史發(fā)展潮流明確提出:“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”三十多年的改革,以黨代政、黨政不分現(xiàn)象有了很大改變,取消了黨與政府重疊的“對(duì)口部”,減少了黨政兼職,黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了改善和加強(qiáng)[1]。

    (二)進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度

    我國實(shí)行人民民主專政的國家制度和作為其政權(quán)組織形式的人民代表大會(huì)制度,這是我國人民長期奮斗的結(jié)果和歷史的選擇。實(shí)踐已經(jīng)證明,這一制度最適合我國國情。但這一制度仍有不完善、不健全之處。三十多年來,我國不斷完善人民代表大會(huì)制度。1982年憲法就對(duì)黨與人大的關(guān)系、人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系作了明確規(guī)定;制定和修改了選舉法,使選舉工作逐步規(guī)范化,選舉的民主程度和效率顯著提高;擴(kuò)大了全國人大常委會(huì)的職權(quán),加強(qiáng)了全國人大的組織建設(shè),縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì),委員實(shí)行專職化;建立并完善新的立法體制,立法工作明顯加快;不斷增強(qiáng)人大自身的監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督執(zhí)法的力度有所加強(qiáng)。

    (三)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

    共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國民主政治制度的重要組成部分。三十多年來,多黨合作和政治協(xié)商制度得到了鞏固和加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨就重大問題與民主黨派進(jìn)行協(xié)商且形成制度并逐步規(guī)范,政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容及參政議政有了明確規(guī)定。民主黨派參政的渠道不斷得到拓寬,參政黨在中國民主政治中的作用越來越大,特別是,中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一中國特有的重要民主政治形式,按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能,推動(dòng)和組織中國各黨派、各界別、各民族的政協(xié)委員,在黨和政府重大決策之前和決策執(zhí)行過程中,積極參與民主協(xié)商、民主監(jiān)督,很有成效;各級(jí)政府積極主動(dòng)實(shí)施民主懇談會(huì)、聽證會(huì)等制度;各人民團(tuán)體在民主協(xié)商中發(fā)揮積極作用;民主黨派自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

    (四)進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)

    基層民主制度的發(fā)展是三十多年來政治體制改革的一大亮點(diǎn)。改革開放以來,我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系,有力調(diào)動(dòng)了地方、基層和廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性,使地方工作充滿生機(jī)和活力。我國在廣大農(nóng)村實(shí)行村委會(huì)村民直接選舉制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn),農(nóng)村普遍實(shí)行了政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。城市社區(qū)建設(shè)也取得明顯進(jìn)展。而且,基層民主建設(shè)正在與以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,得到了廣大群眾的廣泛擁護(hù)。

    (五)進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)主義法制建設(shè)

    三十多年來,我國社會(huì)主義法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展,確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo),依法治國成為治國方略,以憲法為核心的具有中國特色社會(huì)主義法律體系正在形成,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系初具規(guī)模,在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的基本方面,社會(huì)主義法制建設(shè)“十六字”方針得到很好貫徹落實(shí)。

    (六)進(jìn)一步探索和建立健全了反腐倡廉機(jī)制

    三十多年來,中國共產(chǎn)黨始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要的位置,多方面探索和建立健全反腐倡廉機(jī)制,不斷加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員自身黨風(fēng)廉政思想的培養(yǎng),并通過組織建設(shè)、制度建沒、法制建設(shè)以及采取許多重大措施對(duì)腐敗問題做出了制度上和體制上的預(yù)防和嚴(yán)懲。頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,反腐倡廉法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,不僅立法數(shù)量多,而且立法質(zhì)量也明顯提高,初步形成了黨風(fēng)廉政法規(guī)制度體系;逐步強(qiáng)化了權(quán)力制約監(jiān)督,紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步完善。

    二、未來我國政治體制改革的突破口

    選擇政治體制改革的突破口,必須緊緊圍繞所要解決的根本問題和基本目標(biāo),而中國的問題關(guān)鍵在黨,我國政治體制改革的關(guān)鍵也在我們執(zhí)政黨。鄧小平把我國原有政治體制的“總病根”概括為“官僚主義”、“權(quán)力過分集中”等[2]327,這就決定了我國政治體制改革的基本目標(biāo)是,實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的人治型體制到民主的法治型體制的轉(zhuǎn)變,也就是要建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義政治文明。因此,未來我國政治體制改革的突破口應(yīng)該是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

    事實(shí)上,進(jìn)入新世紀(jì)以來,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)就成為我們黨黨建的重大課題。黨的十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”;黨的十七大報(bào)告中“民主”一詞出現(xiàn)60余次,明確提出“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”,首次提出“尊重黨員主體地位”的論斷。從本質(zhì)上講,黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。列寧曾說:“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說,全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等,全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問題,全體黨員確定黨組織的策略方針?!盵3]因此,黨內(nèi)民主一般包括四個(gè)原則。第一,權(quán)力主體原則。在黨內(nèi),黨員是權(quán)力主體,對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)具有最終決定權(quán)。這是黨內(nèi)民主的精髓和核心,是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。第二,黨員平等原則。全體黨員不論職務(wù)高低、資歷深淺、年齡大小,在黨內(nèi)的地位是平等的,義務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的,在決定黨內(nèi)事務(wù)的過程中都有平等的一票之權(quán)。第三,多數(shù)決定原則。黨內(nèi)民主要求必須少數(shù)服從多數(shù),否則,意見集中不起來,民主必然流于形式。第四,選舉和監(jiān)督原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主的兩個(gè)最基本要素,它們既是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式,更是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。在全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),彰顯了黨中央的高度政治清醒,具有特殊而重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)而廣泛的歷史意義。

    (一)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是完成執(zhí)政使命的必然要求

    發(fā)展黨內(nèi)民主,是增強(qiáng)黨內(nèi)活力的決定因素。歷史證明,執(zhí)政黨由于所處地位和環(huán)境的變化,發(fā)展黨內(nèi)民主的要求更高、難度更大。黨的十七屆四中全會(huì)指出:“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的,復(fù)雜的,嚴(yán)峻的?!币虼?,我們黨能否在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列,在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨,在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,特別需要大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),以便“最大限度凝聚全黨智慧和力量,最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,進(jìn)一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力”[4]。

    (二)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然要求

    當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化,國際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢,全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn),綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈,給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這種形勢下,我們要繼續(xù)前進(jìn),必須解決好舉什么旗,走什么路,實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展及如何發(fā)展的問題,而且要做到不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。因此,我們黨要站在發(fā)展的角度,學(xué)會(huì)用民主的辦法,在關(guān)鍵時(shí)刻,通過說理、討論、教育的方式,統(tǒng)一全黨思想,形成共識(shí),堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系。

    (三)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是強(qiáng)化民主監(jiān)督的必然要求

    黨內(nèi)民主是黨保持生機(jī)與活力的根本條件。黨員積極性的發(fā)揮,黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng),黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高,都同黨內(nèi)民主建設(shè)得好壞直接相關(guān)。我們黨在長期執(zhí)政的條件下,如何不斷提高黨解決自身問題的能力、建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制呢?最好的辦法就是發(fā)展黨內(nèi)民主,強(qiáng)化民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主,強(qiáng)調(diào)的是黨員在黨內(nèi)的主體地位,是黨員的民主權(quán)利,是黨員在平等的基礎(chǔ)上發(fā)表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的看法并決定黨內(nèi)重大問題的權(quán)利。因此,我們黨要通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,激發(fā)廣大黨員對(duì)自己黨員角色的認(rèn)同,充分發(fā)揮廣大黨員的創(chuàng)造性、積極性、主動(dòng)性,促進(jìn)全黨解放思想,實(shí)事求是,大膽探索,凝聚全黨的意志和力量,不斷完善民主集中制的各項(xiàng)制度,保證決策的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。同時(shí),也要通過發(fā)展黨內(nèi)民主,建立健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度,保障廣大黨員拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器,實(shí)行切實(shí)有效的民主監(jiān)督,不斷提高解決自身問題的能力。而靠民主集中制化解黨內(nèi)矛盾也是黨不斷成熟和發(fā)展的過程。

    (四)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

    歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,沒有黨內(nèi)民主就沒有社會(huì)民主,發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的內(nèi)在要求。面向新世紀(jì),我們黨提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任,社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。目前,我國已進(jìn)入人均GDP兩千多美元階段,國際經(jīng)驗(yàn)表明,這一時(shí)期既是黃金發(fā)展期,也是矛盾凸顯期,社會(huì)呈現(xiàn)利益群體多樣化、復(fù)雜化。因此,我們黨必須通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),進(jìn)一步聯(lián)系群眾,積極了解各個(gè)方面的群眾利益,了解各個(gè)階級(jí)、階層不同的意見和要求。在此基礎(chǔ)上,更好地進(jìn)行利益整合,統(tǒng)籌兼顧方方面面的利益,制定出來的政策,就能夠既代表最大多數(shù)人的利益,也兼顧少數(shù)人的合理要求。這對(duì)于科學(xué)決策、民主決策,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì),保持社會(huì)穩(wěn)定,有著非常重要的意義。

    三、不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

    歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明,黨內(nèi)民主是黨的生命線,什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng),黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá),即使出現(xiàn)問題,也能及時(shí)得到糾正;什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞,黨就會(huì)走彎路,黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新的歷史條件下,我們黨要肩負(fù)起自己的重大使命,全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè),全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,實(shí)現(xiàn)黨的十七屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù),就必須適應(yīng)時(shí)代要求和世情、國情、黨情的發(fā)展變化,從中國國情和民主政治建設(shè)的基本規(guī)律出發(fā),不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把全黨的智慧和力量凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來,為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。

    (一)切實(shí)維護(hù)黨章尊嚴(yán)、充分保障黨員權(quán)利,是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)

    黨內(nèi)民主就其實(shí)質(zhì)來說,是指全體黨員在平等的前提下直接或間接地參與、決策和管理黨內(nèi)一切事務(wù)。也就是說,要按照《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》等各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求,從構(gòu)建和完善以黨員權(quán)利為本位的黨內(nèi)民主制度與機(jī)制入手,大力推進(jìn)以黨員權(quán)利為本位的黨內(nèi)民主建設(shè)。尊重和維護(hù)黨員的權(quán)利,能激發(fā)黨員關(guān)心黨、建設(shè)黨的熱情,從而使黨永葆生機(jī)和活力。離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障,任何所謂黨內(nèi)民主,都會(huì)成為無源之水、無本之木,建設(shè)黨內(nèi)民主就是一句空話。因此,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),要切實(shí)維護(hù)黨章尊嚴(yán),充分保障黨員權(quán)利。黨員作為黨內(nèi)的主人,其民主權(quán)利已為黨章和有關(guān)文件所規(guī)定。黨章規(guī)定了體現(xiàn)高度民主的黨員八項(xiàng)權(quán)利,涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。保障黨員的這些權(quán)利得到正確和充分行使,對(duì)于增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感和更好地發(fā)揮黨員的作用,具有十分重要的意義。從保障黨員的八項(xiàng)權(quán)利著手,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),才能調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力。“而這些積極性的發(fā)揮,有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活,發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到?!盵5]新階段新世紀(jì),調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性更是黨的事業(yè)的不竭動(dòng)力。鄧小平指出:“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?!盵6]江澤民同志指出:“發(fā)展黨內(nèi)民主,充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?!盵7]只有確立黨員的主體地位,黨員的積極性才能是持久的,才能促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展,形成黨員群眾心齊氣順,黨群干群關(guān)系融洽,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,社會(huì)安定有序,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

    (二)疏通黨內(nèi)民主渠道、豐富黨內(nèi)民主形式,是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的核心

    通過各種渠道,加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和重大事項(xiàng)的了解和參與,既是保障黨員權(quán)利的重要內(nèi)容,也是發(fā)展黨內(nèi)民主的必要條件。黨的十七屆四中全會(huì)中指出:“推進(jìn)黨務(wù)公開,及時(shí)公布黨員應(yīng)該了解的黨內(nèi)信息,健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?!边@是在黨的十七大報(bào)告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)一項(xiàng)重要舉措的進(jìn)一步深化和發(fā)展。因此,要在嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的前提下,積極探索創(chuàng)新,扎實(shí)有效推進(jìn)黨務(wù)公開,健全黨務(wù)公開程序,創(chuàng)新和豐富黨務(wù)公開形式,使黨員能夠及時(shí)、便捷地了解應(yīng)該知道的黨內(nèi)信息,進(jìn)一步落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán),特別是基層黨組織更要開辟黨務(wù)公開欄,切實(shí)保障廣大黨員的意愿能得到充分表達(dá),使黨的民主集中制和黨的路線、方針、政策在實(shí)踐中得到有效落實(shí),不斷增強(qiáng)黨的工作透明度和公信力;要實(shí)施黨員提案制,推行黨代表票決制;要改革和完善選舉制度,組織黨員全程參與、監(jiān)督黨組織領(lǐng)導(dǎo)選舉工作,逐步擴(kuò)大直選范圍和差額選舉的范圍、比例,建立和實(shí)行競選制度,健全、完善候選人提名制度,不斷總結(jié)完善目前試點(diǎn)的“公推直選”,使“公推直選”真正做到“直接推薦,擴(kuò)大差額,公開競爭,間接選舉”。同時(shí),要不斷豐富黨內(nèi)民主形式,把黨內(nèi)民主和人民民主聯(lián)系起來,通盤考慮,達(dá)到相互銜接,不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主的開放度,讓黨外人士和一般群眾參與進(jìn)來。

    (三)規(guī)范黨內(nèi)民主程序、完善民主決策機(jī)制,是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的保證

    建立和健全一系列有關(guān)制度,是發(fā)展黨內(nèi)民主的最深厚、最牢靠的基礎(chǔ),發(fā)展黨內(nèi)民主,必須堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、程序化。鄧小平曾經(jīng)指出:“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[2]146因此,要始終把建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,貫穿于擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)的全過程,建立重大事務(wù)決策意見征求制、黨員代表工作制、黨員代表票決制、黨務(wù)公開制等制度。黨的各級(jí)委員會(huì)要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng),充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用,完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序,做好重大問題前瞻性、對(duì)策性研究,推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平;加強(qiáng)黨委決策咨詢工作,落實(shí)重大決策報(bào)告制度,健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度;完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作的本領(lǐng),注意聽取不同意見,防止個(gè)人或少數(shù)人說了算,使黨內(nèi)民主的發(fā)展有章可循,以完備的制度來保證黨內(nèi)民主的規(guī)范實(shí)施。

    (四)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、理順權(quán)力授受關(guān)系,是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵

    科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。黨內(nèi)民主,集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制上,大體包括兩個(gè)方面:一是從中央到地方、再到基層所建構(gòu)的上下垂直的“組織結(jié)構(gòu)”,即“民主的中央集權(quán)制”的體制;二是從黨員到代表大會(huì)、再到各種委員會(huì)層層授權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,主要是調(diào)整和理順這兩方面的關(guān)系。因此,必須從體制和制度上解決“權(quán)力過分集中”問題,要改革和完善黨的代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮代表大會(huì)的職能和作用,把代表大會(huì)由非常任制改為常任制,將代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)作為代表大會(huì)閉會(huì)期間的“決策機(jī)關(guān)”,將選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)作為代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”;黨的各級(jí)委員會(huì)要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng);要不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督,建構(gòu)具有中國特色的權(quán)力制約機(jī)制,將中央紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān),由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,向代表大會(huì)負(fù)責(zé),在代表大會(huì)閉會(huì)期間向代表大會(huì)常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé),受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

    發(fā)展黨內(nèi)民主,是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。中國的民主政治還要發(fā)展,中國的政治體制改革必然還要繼續(xù)深化。我們致力于探索的,應(yīng)該是、也只能是符合中國的歷史和今天國情的,能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的政治體制和民主政治形式。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]楊海蛟,王英.改革開放30年來我國政治體制改革成就述評(píng)[J].理論探討,2008(5):6-10.

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    [7]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001:515.

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