德國勞動法之體系與基本原理①

Detlev Joost

德國勞動法之體系與基本原理①

Detlev Joost

對德國勞動法領(lǐng)域中的重要問題作簡要介紹,指出個體勞動法為保護(hù)弱勢方的雇員所作出的不同于一般民法的特殊規(guī)則,介紹集體勞動法中不同層面上的雇員集體利益的實現(xiàn),并闡述德國勞動法的發(fā)展前景.

德國;個體勞動法;集體勞動法

勞動法是調(diào)整雇員與雇主之間法律關(guān)系的規(guī)則的總和.在德國,勞動法傳統(tǒng)上被理解為一般民法的一部分,但是它包含的一些規(guī)則和一般民法相差甚遠(yuǎn).這種特殊性的作用在于平衡雇員與雇主之間的實力懸殊.因為勞動合同雙方的談判地位與一般的民事合同主體不同,雇主往往是強(qiáng)勢的一方,而雇員大多處于弱勢.勞動法中所追求的雇員保護(hù)體現(xiàn)在兩大領(lǐng)域:在個體勞動法中,通過法律的特別規(guī)則,防止單個雇員因為談判中的弱勢地位不得已接受雇主提出的不合理條件;在集體勞動法中,依靠企業(yè)職工委員會和工會這些雇員集體利益的代表,通過不同層面上的勞資共決的方式來影響或確定勞動條件.

一、個體勞動法

個體勞動法調(diào)節(jié)的是雇員與雇主之間的個體勞動關(guān)系.這一領(lǐng)域法律規(guī)定的基本理念是,單個雇員面對強(qiáng)勢的雇主,單靠自己力量不能有效地維護(hù)自己的利益,這些法律規(guī)定的適用與個案中的雇員是否需要保護(hù)無關(guān).有必要指出的是,個體勞動法源于一般民法,也就是說一般民法的基本原則和規(guī)則對于勞動關(guān)系也適用,但是一般民法的這些原則和規(guī)則并沒有顧及勞動關(guān)系的特別之處,而是以一般民事關(guān)系中合同雙方的實力均等為出發(fā)點(diǎn).《民法典》沒有足夠地考慮雇員被保護(hù)的需要,因此被批評缺少"一滴社會化的潤滑油".實際上當(dāng)時的制定者是另有打算的,在《民法典》產(chǎn)生的1900年,立法者就表示過,要在不久的將來制定一部關(guān)于勞動合同的法典.這個計劃當(dāng)時沒有實現(xiàn).1990年兩德統(tǒng)一時又有人提出這個建議,可是直到今天也沒制定出一部勞動法典.所以除立法者頒布的一些特別法外,關(guān)于勞動關(guān)系的特別規(guī)定現(xiàn)今主要是通過學(xué)術(shù)界和司法界來實現(xiàn)的.

1.勞動合同

勞動關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)是雇員與雇主之間勞動合同的訂立.勞動合同是《民法典》中勞務(wù)合同(規(guī)定于《民法典》第611條及以下)的特殊種類.

(1)勞動關(guān)系的產(chǎn)生.雇員與雇主之間的合同訂立遵循自由原則,雇員與雇主自由決定是否以及與誰簽訂勞動合同.也就是說,勞動關(guān)系不是通過法律規(guī)定建立的,法律并不強(qiáng)迫雇主招用雇員,而雇員卻不得不通過工作獲得工資以維持生存,雇員對勞動關(guān)系以及雇主的依賴性顯而易見.勞動法的規(guī)定如何有針對性地保護(hù)雇員呢?根據(jù)一般民法,一個人簽訂合同的自由要得到保障,需要通過在合同協(xié)商時向?qū)Ψ教釂?并且在合同對方給予不實回答時有權(quán)利解除合同來得以實現(xiàn).這一原則的適用在勞動關(guān)系中卻受到限制.為了避免特定的雇員群體找不到工作,雇主一般不得提問勞動者是否懷孕或者身有殘疾.如果雇員就此類問題給予不實回答,雇主不得以此為由撤銷或者解除勞動合同.

(2)工資與勞動時間.勞動合同不僅是勞動關(guān)系建立的基礎(chǔ),也確定了勞動關(guān)系中的給付與對價.雇員的工資可以由合同約定,如果雙方就此沒有約定,即認(rèn)為約定了普遍水平的工資,一般以集體合同的工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn).當(dāng)今社會,工資大多是計時工資(與計件工資相對應(yīng)),比如月工資.約定計時工資的同時也會在合同中確定工作時間的長短.一直到1985年,一般約定的每周工作時間為40小時.為了降低失業(yè)率,工會致力于將每周工作時間降低到35小時,以便為更多的人創(chuàng)造工作崗位.工會的這一戰(zhàn)略作用不是很大,當(dāng)今的每周工作時間一般是38小時,而且近年來的發(fā)展趨勢是回復(fù)到每周40小時甚至更多.《勞動時間法》規(guī)定了最高工作時間,這些強(qiáng)制性規(guī)定不能通過合同約定來更改.基本上,除去法律規(guī)定的例外情況,雇員工作每天不得超過8小時,每周不得超過48小時.

(3)其他勞動條件.勞動合同中還包含其他勞動條件的約定,比如雇主給予的額外津貼(圣誕津貼、度假津貼等).一般而言都是由雇主擬定合同條款,雇員少有機(jī)會改變這些條款,但如果這些條款構(gòu)成《民法典》第305條意義上的一般交易條款(也就是格式條款),則要適用《民法典》第305條及以下的規(guī)定進(jìn)行審查,判定它們是否成為合同部分,是否無效.比如根據(jù)第307條第2款,可以判斷某格式條款不合理地造成雇員負(fù)擔(dān)時,該格式條款無效.

(4)特別義務(wù).勞動關(guān)系中,雇主與雇員的相互關(guān)聯(lián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類型的合同雙方,比如買賣合同.雇員個人的人格和職業(yè)發(fā)展往往是在勞動關(guān)系中實現(xiàn)的,因此,雖然勞動合同是勞動關(guān)系的基礎(chǔ),但學(xué)術(shù)界和司法界往往都承認(rèn),存在超出一般合同關(guān)系的義務(wù),比如雇員對雇主的忠誠義務(wù)和雇主對雇員的照顧義務(wù).

2.指示權(quán)

對于勞動合同至關(guān)重要的一個概念就是雇主的指示權(quán).如果合同沒有規(guī)定,則雇主可以在合理裁量的范圍內(nèi)確定勞動給付的內(nèi)容、地點(diǎn)和時間(《工商業(yè)條例》第106條).雇主的指示權(quán)不僅體現(xiàn)了雇員對他的依賴性,也對科學(xué)界定雇員這個概念有重要意義.雇員的概念在勞動法中是至關(guān)重要的,它決定了勞動法的適用范圍.雇員正是以人身依附的方式向雇主提供勞動給付的,與此相對的是獨(dú)立性的工作,比如自由職業(yè)者基本上自己決定工作內(nèi)容和勞動時間(《商法典》第84條).一般而言,雇員從事的具體工作對勞動法的適用沒有影響,也就是說,某醫(yī)院的主治醫(yī)師、企業(yè)的經(jīng)理人員和高級職員都是勞動法上的雇員,而企業(yè)的法定代表組織成員則不是勞動法上的雇員,比如有限責(zé)任公司的經(jīng)理、股份公司的董事等.

3.一些特別的原則

由于《民法典》沒有足夠顧及到勞動關(guān)系的特點(diǎn),學(xué)術(shù)界和司法界發(fā)展了一系列不成文的關(guān)于勞動關(guān)系的原則.這些原則往往是對民法原則的改進(jìn).以下舉出3個例子來說明.

(1)平等對待原則.根據(jù)一般民法中的合同自由原則,一個人如果同時和幾個人存在合同關(guān)系,他可以根據(jù)自己的喜好給予每個人不同的對待.在勞動法中,這種自由權(quán)出于保護(hù)雇員的目的大大地受到限制.如果雇主給一群雇員設(shè)定了某種規(guī)則,那么他就要平等對待每一個雇員,不能在沒有合理理由的情況下將某個雇員排除在該規(guī)則適用的范圍之外.比如,雇主自愿給予雇員圣誕津貼,那么他就必須付給所有雇員,而不允許拒絕付給某一個雇員,除非他有合理的理由.平等對待原則的主要目的在于防止對雇員歧視或者基于雇員某些維權(quán)行為進(jìn)行報復(fù).

(2)勞動關(guān)系中的責(zé)任承擔(dān).根據(jù)一般民法,合同關(guān)系的一方給另一方造成損失的,即使只是輕微過錯,也需要承擔(dān)損害賠償責(zé)任,也就是說,沒有盡到一般注意義務(wù)就要進(jìn)行損害賠償.如果這一原則也適用于勞動關(guān)系,那么雇員面臨的風(fēng)險就難以估計.比如一個叉車司機(jī)在開動叉車時由于一個小的失誤導(dǎo)致地下埋藏的電纜斷裂,或者是吊車司機(jī)一不小心操作失誤推倒樓房,那他就要支付天文數(shù)字的賠償費(fèi),他以后的經(jīng)濟(jì)來源和生活基礎(chǔ)就有可能被毀滅.所以,勞動法院通過一系列的判決,發(fā)展出與一般民法不同的責(zé)任承擔(dān)原則.簡而言之,雇員承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其過錯成正比:在輕微過錯的情況下,雇員不負(fù)責(zé)任;在一般過失的情況下,損害賠償責(zé)任由雇主與雇員共同承擔(dān);在存在故意或者重大過失時,除幾個例外情況外,雇員承擔(dān)完全責(zé)任.

(3)企業(yè)風(fēng)險理論.企業(yè)風(fēng)險理論是勞動法中一個很重要也很著名的理論.這一理論適用于雇員因為客觀原因不能完成工作的情況.客觀原因可以是企業(yè)內(nèi)部的也可以是企業(yè)外部的.企業(yè)內(nèi)部原因比如斷電或者廠房被燒,企業(yè)外部原因比如訂單短缺無法繼續(xù)生產(chǎn).概念上,企業(yè)內(nèi)部原因被稱為企業(yè)風(fēng)險,外部原因被稱為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險.勞動法中,雇主完全承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險.也就是說,即使不能繼續(xù)生產(chǎn),雇主仍然要向雇員無限制地支付全額工資.理由在于,雇主是企業(yè)的所有人,他負(fù)有讓企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任,雇員不能決定企業(yè)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn),也無須承擔(dān)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的風(fēng)險.換句話說,因為企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時贏利也只屬于雇主,所以讓雇主單獨(dú)承擔(dān)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的風(fēng)險也是公平的.

4.疾病與休假

勞動合同作為勞務(wù)合同的一種,屬于雙務(wù)合同,也就是說合同雙方得分別向?qū)Ψ铰男薪o付,而且這種給付之間是一種相互依存的關(guān)系,只有一方履行其給付時,另一方才有給付義務(wù).比如買賣合同就是這種雙務(wù)合同的典型,賣方有義務(wù)交付貨物并轉(zhuǎn)移其所有權(quán),買方則有義務(wù)支付售價給賣方,買方不履行支付義務(wù)賣方就無須交貨,賣方不交貨買方也就沒有付款的義務(wù).在勞動法中,這一原則往往被打破.由于勞動關(guān)系直接關(guān)系到雇員的個人和生存,所以某些情況下,即使雇員不能提供勞動或者有理由獲得休息,雇主仍然需要支付工資.這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個領(lǐng)域.

(1)疾病中工資的繼續(xù)支付.如果合同一方不能履行其合同義務(wù),則根據(jù)一般民法原則,他也就喪失了向合同對方要求給付的權(quán)利.如果將這一原則適用于勞動合同,就意味著,如果雇員由于生病不能工作,就得不到生病期間的工資,他和他家人的生存基礎(chǔ)就可能受到威脅.所以有必要對這原則的適用作一定的限制.根據(jù)《繼續(xù)支付工資法》第3條,如果雇員由于疾病而無法工作,他對于雇主仍然享有最長6個星期的繼續(xù)支付工資的請求權(quán).也就是說雇主支付工資的義務(wù)在他沒有得到相應(yīng)勞動給付時仍然存在,而雇員在康復(fù)之后也沒有彌補(bǔ)勞動給付的義務(wù).如果雇員生病而不能工作的時間超過6個星期,將由法定社會保險支付給他工資.這一原則還不只限于雇員生病的情形,如果雇員在一段相對不長的時間內(nèi)由于自身的原因但非本人過錯導(dǎo)致給付障礙,按照《民法典》第616條,他仍然享有支付工資的請求權(quán).比如,一位雇員身為母親獨(dú)自撫養(yǎng)小孩,小孩在一段相對不長的時間里生病需要照顧導(dǎo)致該雇員不能工作,則該雇員仍可以得到工資.

(2)休假.勞動會導(dǎo)致疲勞,所以有必要讓雇員得到一段時間的休息來恢復(fù)精力,給予雇員假期的目的就在于此.最開始主要是在單個勞動合同和集體合同中約定度假的權(quán)利,1963年德國頒布《聯(lián)邦度假法》后,這一權(quán)利就有了法律上的保障.雇員一年的法定帶薪假期是4個星期.雇主不能通過和雇員作出約定來縮減這一法定度假權(quán),但雙方可以對這一強(qiáng)制性的規(guī)定作出有利于雇員的約定,比如長于4個星期.這類約定往往在單個勞動合同和集體合同中比較多,目前普遍的年休假為5～6個星期.

5.解雇保護(hù)

在德國的立法政策方面,勞動關(guān)系中的解雇保護(hù)是爭議最多的問題之一.究竟解雇保護(hù)是有利于降低失業(yè)率,還是導(dǎo)致企業(yè)主不敢招收新員工使得失業(yè)問題更為嚴(yán)重?對于這個問題一直爭論不休.按照一般民法,勞動合同作為勞務(wù)合同的一種,原則上可以隨時結(jié)束,或者只需要遵守一定的解雇期限,不要求理由,特別是正當(dāng)理由.但考慮到工作往往是雇員的生存基礎(chǔ),有必要在法律上針對雇主的解雇行為給予雇員保護(hù).解雇保護(hù)有一系列的前提條件.其一,它只適用于與某一雇主的勞動關(guān)系存在6個月以上的雇員,開始的半年可以理解為法定的試用期,在此期間雇主可以考驗新招用的員工是否勝任工作.其二,只有當(dāng)雇主一般的雇傭規(guī)模多于10個員工時,雇員才享有解雇保護(hù)(所謂的小企業(yè)條款).在上述前提條件滿足的情況下,解雇保護(hù)的適用也并不意味著雇主完全沒有解雇其員工的可能性,在存在正當(dāng)理由時,雇主仍然可以隨時或者遵守一定的解雇期限單方面解除勞動合同,被排除的只是毫無理由的解雇.

實踐中適用解雇保護(hù)的一大困難在于,法律中沒有明確什么是足以解除勞動合同的正當(dāng)理由.《解雇保護(hù)法》中只提到可能產(chǎn)生解雇理由的三大領(lǐng)域:雇員個人原因、雇員行為原因和企業(yè)原因.具體個案中雇主提出的解雇原因是否成立,往往雙方會有爭議,最后需要通過法庭判決來確定.《解雇保護(hù)法》的模糊表述可以說是眾多訴訟的起因,因為難以預(yù)測解雇原因是否會被法庭接受,不確定性很大.特別是在由于企業(yè)原因的解雇中,雇主需要考慮多個有比較性的雇員中應(yīng)該選擇哪些進(jìn)行解雇,也就是說找出并解雇那些最不需要保護(hù)的員工.在進(jìn)行這一選擇時,雇主必須考慮雇員的企業(yè)工齡、年齡以及撫養(yǎng)義務(wù).很明顯,要根據(jù)這多項標(biāo)準(zhǔn)作出判斷,很難得出一個確定的答案.所以實踐中,大多數(shù)的解雇保護(hù)訴訟都以雇主與雇員之間達(dá)成和解畫上句號,即雇主支付給雇員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來結(jié)束勞動關(guān)系,解雇保護(hù)原本追求的維持雇員工作崗位的目的往往沒有達(dá)到.

6.特殊雇員群體的保護(hù)

很多情況下,一般的勞動法規(guī)定不足以保護(hù)特殊雇員群體,因此立法者頒布了一系列保護(hù)特殊雇員群體的特別法.

(1)兒童和青少年.《青少年勞動保護(hù)法》致力于對兒童和青少年的特別保護(hù).該法規(guī)定不得雇用童工,即年齡小于15歲的自然人,但主管部門可以在特殊情況下給予雇傭許可.雇傭15～18歲的青少年也必須遵守法律的特別規(guī)定,比如不允許讓青少年在周日工作.

(2)職業(yè)進(jìn)修人員.《職業(yè)進(jìn)修法》詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)進(jìn)修中的勞動關(guān)系,法律條文涵蓋了職業(yè)進(jìn)修合同、雙方義務(wù)、工資、解雇以及很多其他事項.該法還特別規(guī)定了培訓(xùn)教員在專業(yè)方面應(yīng)有的素質(zhì).

(3)懷孕女職工.針對懷孕女職工,《母親保護(hù)法》作出了一系列特別的保護(hù)性規(guī)定,比如孕期與產(chǎn)后不得上班、哺乳時間,以及雇主的繼續(xù)支付工資義務(wù).另外,懷孕婦女享有很強(qiáng)的解雇保護(hù),雇主在女職工懷孕期間以及生產(chǎn)后4個月都不得解雇懷孕婦女.這一禁令不僅適用于有正當(dāng)理由的正常解雇,甚至適用于存在重大事由時的非正常解雇.

(4)殘疾人.勞動法對于殘疾人的保護(hù)也很全面.《社會法典》第九部規(guī)定了一系列的措施和雇主義務(wù),主要致力于改善殘疾人在就業(yè)市場上的就業(yè)機(jī)會,并且盡量保護(hù)其不丟失現(xiàn)有的工作.雇主必須招用一定比例的殘疾人雇員,如果沒有達(dá)到該比例,則需要向主管部門繳納一定的補(bǔ)償費(fèi)用,而繳納補(bǔ)償費(fèi)用并不能免除其招用義務(wù).另外,雇主有義務(wù)安排殘疾人到適合的工作崗位,要解雇殘疾人則需要得到主管部門的批準(zhǔn).如果某一企業(yè)有至少5個殘疾人雇員,將由一個特別的代表機(jī)構(gòu)來面對雇主代表他們的共同利益.

7.反歧視

很久以來人們就在討論,如何能夠保障雇員不會因為他的個人特征在工作中受到歧視,這里指的不僅是雇主在招用雇員時可能有的歧視,還包括在之后的職業(yè)發(fā)展中,以及解雇時的不平等對待. 2006年《普遍平等對待法》生效.該法旨在消除歧視,其適用范圍不限于勞動法,而是包括整個民法領(lǐng)域,但是勞動法是主要適用領(lǐng)域.根據(jù)《普遍平等對待法》,任何基于種族、來源地、性別、宗教或者世界觀、身體殘疾、年齡或者性取向的歧視都是不允許的.比如,雇主不得因為某人的性別而在招用時優(yōu)待或者歧視他.除了直接的歧視,間接的歧視也是不允許的.這是指雖然沒有直接以某種特征(比如年齡)作為區(qū)別對待的標(biāo)準(zhǔn),但這種區(qū)別對待卻主要是對擁有或者沒有該特征的人群不利.該法還規(guī)定了一些例外情況允許區(qū)別對待,比如,當(dāng)雇員到達(dá)退休年齡時可以獲得退休金,那么允許約定雇員到達(dá)退休年齡時勞動關(guān)系無須解雇自動終止.雇主違反歧視禁令將負(fù)損害賠償?shù)牧x務(wù).

二、集體勞動法

1.集體合同

德國經(jīng)濟(jì)界的很多行業(yè)領(lǐng)域中,勞動條件都是通過集體合同來確定的.集體合同一般由工會和雇主聯(lián)盟或者單個雇主簽訂.一般而言,集體合同的內(nèi)容基本上由合同雙方(也稱為社會伙伴,即工會與雇主)協(xié)商確定,國家法律對其規(guī)定不予干涉.集體合同中最重要的是關(guān)于工資和勞動時間方面的約定,但又不限于此.基本上,除非法律已經(jīng)有強(qiáng)制性的規(guī)定,所有的勞動條件都可以通過集體合同自由協(xié)商確定,比如關(guān)于年休假、度假補(bǔ)貼、工資繼續(xù)支付、企業(yè)重組時的雇員保護(hù)等.集體合同并不一定適用于企業(yè)所有員工.只有當(dāng)雇員屬于簽訂該集體合同的工會,雇主也屬于簽訂該集體合同的雇主協(xié)會時,集體合同才直接適用(所謂的雙方約束).但是,即使雇員不屬于某集體合同,他也可以在和雇主簽訂勞動合同時,約定相關(guān)集體合同的適用.這種情況下,該集體合同不是直接適用,而是基于勞動合同的約定.通過這種方式可以達(dá)到對所有雇員適用統(tǒng)一勞動條件的效果,無須顧慮雇員是否為工會成員.基本上,集體合同設(shè)定的是勞動條件的最低標(biāo)準(zhǔn),單個雇員可以在勞動合同中與雇主約定高于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的待遇,比如更高的工資、更少的勞動時間.這種有利于雇員的單獨(dú)約定效力高于集體合同.

2.勞資斗爭

集體合同只能通過自由協(xié)商來簽訂,因此,工會與雇主可以自由決定是否簽訂以及簽訂什么內(nèi)容的集體合同.為了讓工會有機(jī)會促使雇主與其簽訂集體合同,法律賦予了工會發(fā)動勞資斗爭的權(quán)利來給雇主施加一些實質(zhì)的壓力.勞資斗爭的基礎(chǔ)和細(xì)節(jié)并非由專門的法律來規(guī)定,而是通過司法判決和學(xué)術(shù)研究得以發(fā)展.勞資斗爭的重心在于工會組織罷工的權(quán)利,雇主雖然擁有一個相應(yīng)的防衛(wèi)性閉廠權(quán),但其實際意義不大.

所謂罷工,就是工人集體拒絕工作.一場罷工是否合法,取決于幾個前提條件.首先,罷工應(yīng)該由工會組織和領(lǐng)導(dǎo),非工會組織的自發(fā)性罷工是非法的.其次,罷工的目的是就某一事項簽訂集體合同,不允許通過罷工來追求政治性的目的或者其他目的.最后,罷工不得違反"和平義務(wù)".在某一集體合同的有效期內(nèi)不得進(jìn)行任何罷工,工會必須先通過單方解除來結(jié)束集體合同的效力,才能通過罷工提高既有集體合同的標(biāo)準(zhǔn).但是如果在某個領(lǐng)域根本就沒有簽訂過相應(yīng)的集體合同,也就不存在所謂的"和平義務(wù)".罷工雖然是由工會來組織和領(lǐng)導(dǎo)的,但是作為工會成員的雇員是否真的參加罷工停止工作,由他們自己決定.同時,即使雇員不是工會成員,也就是說罷工所追求的集體合同并不直接適用于他,該雇員也可以參加罷工.如果勞資斗爭持續(xù)一段時間,雙方互不相讓,就有必要通過調(diào)解來結(jié)束勞資斗爭.這種調(diào)解程序往往是由工會和雇主協(xié)會合同約定的,因為國家基本上不得介入勞資斗爭中,所以也就沒有相應(yīng)的調(diào)解法規(guī).一旦合法的罷工開始,勞動合同雙方的合同主義務(wù)即暫時中止,也就是說,參加罷工的雇員沒有勞動的義務(wù),相應(yīng)的雇主也不需要支付罷工期間的工資給他們.工會發(fā)給他們的會員罷工補(bǔ)貼,而非會員的雇員參加罷工既沒有工資也沒有罷工補(bǔ)貼.雇主不得以某雇員參加合法罷工為由解除勞動關(guān)系.

3.企業(yè)組織法

通過在企業(yè)中設(shè)立雇員代表機(jī)構(gòu)代表雇員集體利益的思想在德國勞動法中由來已久,關(guān)于企業(yè)職工委員會的立法始于1916年及1920年,最近一次修改于2008年.企業(yè)職工委員會由該企業(yè)的雇員選舉并由該企業(yè)的雇員組成.基本上,該企業(yè)所有成年雇員都有選舉權(quán),高級雇員不能參加企業(yè)職工委員會的選舉,他們有自己的利益代言機(jī)構(gòu).企業(yè)職工委員會的規(guī)模取決于企業(yè)雇員的人數(shù).作為企業(yè)職工委員會的成員并不會額外得到報酬,但雇主必須支付他們作為企業(yè)職工委員會委員活動期間的工資.在一些大的企業(yè),部分委員任職期間甚至全部時間都用來完成企業(yè)職工委員會的工作,暫停本職工作.企業(yè)職工委員會的運(yùn)行支出由雇主負(fù)擔(dān).企業(yè)職工委員會對企業(yè)的人事、社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)擁有非常廣泛的參與和共決權(quán),涉及雇主聘任或者解雇雇員,停止或者轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn),改變企業(yè)組織結(jié)構(gòu),確定勞動時間,縮短工時或者安排加班,設(shè)立工資制度,確定績效工資,引進(jìn)企業(yè)福利等各方面.企業(yè)職工委員會通過與雇主簽訂企業(yè)協(xié)議來行使共決權(quán),企業(yè)協(xié)議與集體合同一樣,直接適用于勞動關(guān)系.

4.資合公司中的勞資共決

德國集體勞動法的一個特別之處在于,雇員在資合公司的機(jī)關(guān)中擁有相對廣泛的共決權(quán).勞資共決發(fā)源于1920年及1927年,并于1951年、1952年及1956年得以進(jìn)一步發(fā)展,最后確定于1976年頒布的《勞資共決法》中.類似制度在其他歐盟國家中或者根本沒有,或者適用范圍很有限.

企業(yè)組織中的勞資共決制度僅適用于資合公司(主要是股份公司和有限責(zé)任公司).資合公司的組織結(jié)構(gòu)是二元性的,有一個經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)(有限責(zé)任公司的經(jīng)理或者股份公司的董事會),還有一個監(jiān)督經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會).雇員通過選拔代表占據(jù)監(jiān)事會的部分席位來實現(xiàn)對企業(yè)決策的影響.在規(guī)模較小的公司(擁有500～2000名員工)中雇員擁有1/3的席位,而規(guī)模較大的公司(擁有2000名以上員工)中雇員擁有一半席位.監(jiān)事會的所有成員擁有同等的權(quán)利,雇員代表與股東代表共同決定企業(yè)的基本決策.根據(jù)1976年的《勞資共決法》,監(jiān)事會中勞資代表各占一半席位的,如果投票結(jié)果兩方也是各占一半,那么監(jiān)事會主席投出的一票將起決定性作用.監(jiān)事會主席的人選是由股東代表決定的,所以說資方在監(jiān)事會中還是保有相對的優(yōu)勢.另外,在較大的企業(yè)中,監(jiān)事會得向董事會(經(jīng)營管理機(jī)構(gòu))派出一名"勞動監(jiān)督".雖然法律沒有明文規(guī)定,但是這位"勞動監(jiān)督"一般由雇員代表擔(dān)任.

三、勞動法的發(fā)展前景

德國勞動法已經(jīng)形成廣泛而細(xì)致的雇員保護(hù)體系.這一體系是否在保證合理的勞動條件的同時提供了較高的就業(yè)率呢?對于這個問題一直有爭議.幾十年來,失業(yè)率一直保持較高的水平,有人提出問題就出在勞動法對雇員過度保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙上.最近一段時期,這種保護(hù)水平略有削弱,比如對于勞動力派遣的法律規(guī)定變得更為寬松.另外在解雇保護(hù)方面,引進(jìn)了所謂的小企業(yè)條款,只有在企業(yè)通常雇傭多于10個員工的情況下,解雇保護(hù)法才適用,因此,那些雇傭員工在5～10個的小企業(yè)可以不用承受因為適用解雇保護(hù)法而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).但是,從整體上說,雖然有一些放松的趨勢,勞動法在將來還會是一個以保護(hù)性條款為主的領(lǐng)域.

System and basic principles of German labor law

Detlev Joost

The paper gave a brief introduction to the most important issuesof the German labor law.It pointed out that the individual labor law contains a lot of special regulations which are different from these in the general civil law to protect employees as the weaker party against employers.Then it introduced the realization of collective interests of workers in various levels in collective labor law.Finally it elaborated the prospect of German labor law.

German;individual labor law;collective labor law

1671-7041(2010)02-0056-05

DF47

A*

2010-01-18

Detlev Joost,德國漢堡大學(xué)教授,德國著名勞動法學(xué)家.

①本文由德國不來梅大學(xué)法學(xué)博士候選人王倩翻譯.在譯成中文時,對標(biāo)題略作改動.