建構(gòu)我國(guó)政治信任的當(dāng)代實(shí)踐路徑探析

李 青

(安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

“政治是一門科學(xué)，一門藝術(shù)”。[1]政治信任的培育和建構(gòu)無疑更是一門科學(xué)，一門藝術(shù)?，F(xiàn)代國(guó)家治理下的當(dāng)代中國(guó)，正處于充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這使得我國(guó)的政治信任狀況正處于一個(gè)具有轉(zhuǎn)型意義上的拐點(diǎn)上。良好的政治信任狀況有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。反之，政治信任危機(jī)必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。因而，在今日之中國(guó)，政治信任的培育、建構(gòu)和提升顯得尤為迫切和重要。政治信任的建構(gòu)和培育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政治意識(shí)、政治體系、政治行為和政治發(fā)展的方方面面作出調(diào)整和優(yōu)化。

一、“意識(shí)” 建構(gòu)：提升社會(huì)主義政治意識(shí)公信力

政治意識(shí)是一種社會(huì)基本價(jià)值，具有凝聚人心、增強(qiáng)信任、實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要作用。中國(guó)的政治意識(shí)本質(zhì)上是一種馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義政治意識(shí)，但社會(huì)主義制度的優(yōu)越性并不能必然地帶來社會(huì)主義政治意識(shí)的公信力。有鑒于此，我們要提升社會(huì)主義政治意識(shí)公信力，必須要彰顯社會(huì)主義政治文化和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。

首先，要建設(shè)與社會(huì)主義體系存在的狀態(tài)、運(yùn)作的方式以及發(fā)展演變的道路和方向相適應(yīng)的政治文化。文化的影響力更深刻，更廣泛，任何政治體系的存在和維持都需要與之相適應(yīng)的政治文化。一旦政治文化被破壞，就會(huì)導(dǎo)致體系的信任、存續(xù)危機(jī)，甚至解體。建立先進(jìn)的政治文化，首先，要提高人們的政治認(rèn)知、培養(yǎng)人們的政治情感，引導(dǎo)人們的政治評(píng)價(jià)。政治文化中的認(rèn)知性成分是構(gòu)成人們對(duì)政治體系進(jìn)行判斷以及選擇行為目標(biāo)和行為方式的基礎(chǔ)，因此要增加人們對(duì)政治組織、政治過程、政治目的、政治角色、政治產(chǎn)品等方面的知識(shí)。政治情感是人們?cè)谡位顒?dòng)過程中對(duì)行為客體及環(huán)境的內(nèi)心體驗(yàn)，表現(xiàn)為好惡之感、美丑之感，以及由此產(chǎn)生的親疏之感、信疑之感。培養(yǎng)人們的政治情感有利于政治文化的傳播。人們的政治評(píng)價(jià)決定著人們對(duì)其政治行為的取舍，帶有極強(qiáng)的主觀成分，受人們的選擇偏好影響比較大。因此，加強(qiáng)和引導(dǎo)之是必須也是必要的。其次，要?jiǎng)?chuàng)造和建構(gòu)作為新型政治文化的社會(huì)資本。社會(huì)資本是指社會(huì)群體內(nèi)部的成員在相互聯(lián)系的過程中所產(chǎn)生的信任和規(guī)范，它們能提高社會(huì)效率，提高投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益。[2]在缺乏合作和相互信任的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的交往往往會(huì)產(chǎn)生集體行動(dòng)的困境，使每個(gè)理性的人都傾向于“搭便車”。創(chuàng)造和建構(gòu)作為新型政治文化的社會(huì)資本最根本的途徑是提高社會(huì)信任，在社會(huì)成員之間普及誠(chéng)信和信任。

其次，要不斷推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值，是一種抽象的理論，但絕不是純粹空洞的東西，它們有指向性，總是指向現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)各階層的需要是社會(huì)主義政治體系獲得廣泛政治信任的第一動(dòng)力源泉。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值的指向必須與廣大人民群眾的利益訴求相一致，唯有這樣，意識(shí)形態(tài)才是支撐政治信仰的思想基礎(chǔ)。政治信任的建構(gòu)是通過意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值影響人的過程，而世界上唯一能影響對(duì)方的方法，“就是了解對(duì)方的需要”[3]，“談?wù)撍?，而且告訴他，如何才能得到它”[3]。因此，一方面要不斷用與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值體系反映概括社會(huì)各個(gè)階層發(fā)展變化著的需要；另一方面在對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值體系宣傳教育時(shí)，要密切聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系生活，密切聯(lián)系大眾的需要，用通俗易懂的思維方式和喜聞樂見的語言形式實(shí)現(xiàn)馬克思主義大眾化，民族化、社會(huì)化。

二、“體系” 建構(gòu)：提升社會(huì)主義政治體系的公信力

政治體系是政治行為主體賴以存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機(jī)統(tǒng)一。政治行為主體既包括國(guó)家、政府、政黨這樣的社會(huì)組織，又包括政治個(gè)人。因此，提升社會(huì)主義政治體系的公信力，就要著力推進(jìn)國(guó)家公信力、政府公信力和政黨公信力建設(shè)。

首先，國(guó)家的公信力是政治信任的基石和根本。每一個(gè)民族國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展都是克服一次次危機(jī)的結(jié)果，有人認(rèn)為民族國(guó)家的建構(gòu)需要經(jīng)歷5個(gè)階段或5種危機(jī)，這就是認(rèn)同性危機(jī)、合法性危機(jī)、滲透性危機(jī)、參與性危機(jī)和分配性危機(jī)。[4]因此，提升國(guó)家公信力要克服國(guó)家建構(gòu)過程中的合法性危機(jī)。合法性是政治信任的基礎(chǔ)和前提，它產(chǎn)生于人們的自愿服從，而人們的自愿服從又來自于人們利益的基本滿足和表達(dá)利益要求的機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。滿足人們的實(shí)際需求，是建構(gòu)政治信任過程中最核心的問題，因此，必須通過國(guó)家發(fā)展進(jìn)步和人民群眾生活水平的實(shí)際提高對(duì)政治信任建構(gòu)進(jìn)行實(shí)際支持，一個(gè)生產(chǎn)力水平低下，人民群眾生活狀況惡劣的國(guó)家是不能建立起堅(jiān)實(shí)的政治信任的。另外，國(guó)家能力的強(qiáng)弱也是影響政治信任建構(gòu)的重要因素，國(guó)家職能能否順利地得以實(shí)現(xiàn)，或者說，國(guó)家的使命和目的能否達(dá)到，往往是與“國(guó)家能力”聯(lián)系在一起的。[5]提升國(guó)家能力是政治信任的重要保證，也是提升政治信任的重要路徑。一方面要提升國(guó)家能力中的汲取能力和調(diào)控能力，即提高國(guó)家動(dòng)員社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力和指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。另一方面要提升國(guó)家能力中的合法化能力和強(qiáng)制能力，即國(guó)家維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治地位的能力。

其次，政府的公信力是政治信任的重要內(nèi)容。政府是制定和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，政府職能的目標(biāo)是建立法治基礎(chǔ)上平等保護(hù)、無歧視性普惠、規(guī)制主導(dǎo)的公共職能管理體系。[6]提升政府公信力，根本上是在執(zhí)政能力、制定政策機(jī)制和政府績(jī)效三個(gè)方面做好工作。執(zhí)政能力方面，如果政府對(duì)內(nèi)提供公共物品、保持經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的能力；公平正義地調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的能力；培育市場(chǎng)、建立市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完全性和信息不對(duì)稱性的能力；對(duì)外應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力；捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)、維護(hù)國(guó)家根本利益的能力強(qiáng)的話，會(huì)增加政府的公信力；在政策制定過程中，規(guī)避公共權(quán)力的非公共性運(yùn)用，推進(jìn)政府決策機(jī)制創(chuàng)新，保證決策過程的公開、透明、公正，建立健全公民的監(jiān)督、參與機(jī)制會(huì)增加公眾的政治信任感；政府績(jī)效好壞，也直接影響到公眾對(duì)政府信任度的高低。如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)有序、社會(huì)公平正義、地區(qū)發(fā)展均衡，貧富差距縮小、治安狀況良好、人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)用品安全狀況良好、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境良好等，都會(huì)增加政府的公信力。

再次，執(zhí)政黨的公信力是政治信任的核心內(nèi)容。政黨已經(jīng)成為一個(gè)清晰明確的政治特征和政治要素，它往往站在政府的背后管理著國(guó)家社會(huì)事務(wù)，因此，政黨信任是政治信任的深層次內(nèi)涵。而且擔(dān)負(fù)政治信任構(gòu)建任務(wù)，決定著人們的政治信任水平高低的主角是執(zhí)政黨。提升執(zhí)政黨的公信力要做好以下三點(diǎn)：一，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和權(quán)力取向必須與最廣大人民群眾的根本利益相統(tǒng)一。 “只要我們黨始終成為中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表，我們黨就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，永遠(yuǎn)得到全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)并帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)”，[7]就能夠獲得最廣大人民的信任和擁護(hù)，獲得政治信任建構(gòu)的足夠資源，從而建立起堅(jiān)實(shí)的政治信任。二，擴(kuò)展我們黨的利益表達(dá)功能，最大范圍地包容新的社會(huì)力量。實(shí)踐證明，如果執(zhí)政黨不能吸納新生的社會(huì)階層和社會(huì)力量，不能有效地表達(dá)新生的社會(huì)階層和社會(huì)力量的利益，就會(huì)造成新生力量和舊有制度之間的沖突。因此，執(zhí)政黨能否包容新的社會(huì)力量，是影響政治信任的一個(gè)重要變量。在我國(guó)，只有把新生的社會(huì)力量納入到中國(guó)共產(chǎn)黨之中，才能從根本上解決政治發(fā)展中的政治信任問題。三，必須注重執(zhí)政黨自身的適應(yīng)性建設(shè)。任何政黨，無論他們是如何的千差萬別，都不能不遵循一些共同的基本規(guī)律，即政黨體制發(fā)展中的組織適應(yīng)和嬗變。我們國(guó)家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式迅速轉(zhuǎn)型、激烈變革，社會(huì)階層的利益格局、思維范式、政治文化日新月異，多元化多樣化的同時(shí)也帶來復(fù)雜化，各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，以及由此產(chǎn)生的林林總總的問題，使執(zhí)政黨在構(gòu)建政治信任上面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，就政黨信任的構(gòu)建而言，“重要的不是黨員的數(shù)量而是政黨的力量和適應(yīng)性”。[8]

三、“行為” 建構(gòu)：提升政治行為公信力

政治行為是政治主體圍繞政治權(quán)力展開的分配權(quán)威性價(jià)值的活動(dòng)。從根本上說，政治行為體現(xiàn)了政治的本質(zhì)，培養(yǎng)了公眾對(duì)政治行為的信任在某種程度上也就建構(gòu)了政治信任。提升政治行為公信力，必須穩(wěn)定政治統(tǒng)治，規(guī)范政治治理，擴(kuò)大政治參與。

首先，公眾堅(jiān)定的政治信任有賴于政治統(tǒng)治穩(wěn)定性的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家政治統(tǒng)治過程中，制度建設(shè)、法律建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)法治程度的高低，直接影響著公眾對(duì)政治行為信任的高低。穩(wěn)定政治統(tǒng)治應(yīng)著重從以下三個(gè)方面著手：一，政治統(tǒng)治的形式要隨著社會(huì)的進(jìn)步而改變?，F(xiàn)代國(guó)家的統(tǒng)治形式和方式發(fā)生了很大的變化，越來越傾向于通過贏得大眾支持的方式來維持自己的統(tǒng)治，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性暴力鎮(zhèn)壓逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)文化上的控制和管理。二，政治統(tǒng)治要密切聯(lián)系社會(huì)生活，維護(hù)社會(huì)公平正義。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但與此同時(shí)，我國(guó)的收入差距增大、貧富差距問題也在凸顯。公眾希望國(guó)家借助政治統(tǒng)治力量維持社會(huì)基本價(jià)值，維護(hù)社會(huì)公平、正義和機(jī)會(huì)均等。三，政治統(tǒng)治要切實(shí)關(guān)注和解決民生問題。歷史證明，任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)遇到因經(jīng)濟(jì)困難而帶來民生解決的難題。在這種條件下，一個(gè)政治統(tǒng)治能否經(jīng)受住考驗(yàn)，渡過難關(guān)，就要看公眾對(duì)這個(gè)政治統(tǒng)治的信任程度高低，而公眾的政治統(tǒng)治信任高低又取決于民生問題解決的好壞。因此，民生問題的很好解決，是政治統(tǒng)治公信力最好的體現(xiàn)和說明。

其次，政治治理水平的高低也影響著政治行為公信力的強(qiáng)弱。治理是一個(gè)比政府更寬泛的概念，從公司到大學(xué)乃至基層社區(qū)，如果要高效有序地運(yùn)行，可以沒有政治統(tǒng)治，但不能沒有治理。[2]如果政治治理有效地維護(hù)了現(xiàn)存的基本政治規(guī)范，維持了社會(huì)基本價(jià)值，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定，促進(jìn)了民主，改善了民生，就會(huì)獲得公眾堅(jiān)定的政治信任。否則政治信任缺失和信任水平下降將在所難免。

再次，擴(kuò)大政治參與是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建政治信任的前提條件、重要保證和力量源泉。政治參與是近代政治的概念，是政治文明進(jìn)程中的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，也是政治發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，一方面要建立健全有利于政治參與的具體制度，保障更多公民有機(jī)會(huì)參與到更多的政治生活中去。為此，要加強(qiáng)信息公開制度建設(shè)，選舉制度建設(shè)，公證制度建設(shè)，監(jiān)督制度建設(shè)、公民問責(zé)質(zhì)詢制度建設(shè)等。另一方面，要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高公眾的政治文化素質(zhì)。研究表明，受教育程度越高的人，他們參與政治的積極性就越大，反之就越小。沒有先進(jìn)政治文化的發(fā)展，沒有全民族政治文化素質(zhì)的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的政治參與。

四、“發(fā)展” 建構(gòu)：提升政治發(fā)展公信力

政治發(fā)展既是提升政治信任的過程又是政治信任提升的結(jié)果。它主要包含了政治現(xiàn)代化，政治民主發(fā)展和人權(quán)保障三個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，政治現(xiàn)代化是政治發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要方面，反映著政治發(fā)展程度的高低。政治現(xiàn)代化的內(nèi)容、政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)道路都將深刻影響著民眾的政治信任狀況。我們國(guó)家的政治現(xiàn)代化內(nèi)容有合法性政治、有限政府和民眾的廣泛參與，政治現(xiàn)代化的道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，政治現(xiàn)代化的方式是政治經(jīng)濟(jì)體制上的改革開放。這種具有歷史選擇性，并被實(shí)踐印證了的政治現(xiàn)代化實(shí)踐必將極大增強(qiáng)公民的信任意識(shí)，進(jìn)而提升其對(duì)整個(gè)政治共同體的政治信任。

其次，政治民主既是政治發(fā)展的目標(biāo)，又是政治發(fā)展的手段，也就是說，政治民主既是政治信任建構(gòu)的目標(biāo)，也是政治信任建構(gòu)的手段。正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，政治民主尚待進(jìn)一步健全和完善：其一，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)代民主政治提供其賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其二，大力發(fā)展教育和擴(kuò)大政治參與，培養(yǎng)民主觀念和提高民主實(shí)踐，改變我國(guó)民主觀念和民主實(shí)踐水平都還較低的狀況。其三，實(shí)行法治，加強(qiáng)民主制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律化和制度化相結(jié)合，解決單純的制度化建設(shè)不能建立民主的困境。其四，進(jìn)一步推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，改革政治體制中存在的不利于民主政治發(fā)展的制約性和滯后性因素。

再次，通過切實(shí)保障人權(quán)來提升政治信任。人權(quán)是政治發(fā)展的終極目標(biāo)，也是提升政治信任的重要保證。人權(quán)“就是作為一個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。[9]人權(quán)的基本內(nèi)容包括：公民權(quán)利和政治權(quán)利，社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。有鑒于此，我們?cè)诒Ｕ先藱?quán)時(shí)要注意做好以下幾項(xiàng)工作：第一，堅(jiān)持以人為本原則。堅(jiān)持以人為本原則就是要反映并滿足廣大人民群眾對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利，社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的愿望和要求，也就是要考慮人之所以為人的價(jià)值、地位和尊嚴(yán)。只有這樣，廣大人民群眾才會(huì)在心底真正構(gòu)筑自己的政治信任。第二，發(fā)展原則。滿足并尊重人的權(quán)利、價(jià)值、地位固然重要，但更重要的是滿足人生存的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。廣大人民群眾只有在實(shí)際上擁有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，才會(huì)有可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其他的人權(quán)。空講人權(quán)不行，人民不會(huì)相信，講人權(quán)，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能擁有保障人權(quán)的基本物質(zhì)條件。最終人權(quán)的保障還是要靠發(fā)展。第三，平等原則。隨著社會(huì)的發(fā)展、平等觀念已深入人心，已從一種心理意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)需要。第四，自由原則。自由是一個(gè)人行為處事、安身立命的先決條件，沒有自由一切都將無從談起，沒有自由，一切都將失去其應(yīng)有的意義。堅(jiān)持自由原則就是保證公民的政治自由、人身自由。當(dāng)然，這個(gè)自由也不是絕對(duì)的自由，而是要受自然法則和社會(huì)法律的規(guī)制的。

總之，致力于培養(yǎng)人們的政治信任，增強(qiáng)國(guó)家政治制度的公信力，是任何國(guó)家進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的基本任務(wù)，也是任何國(guó)家存續(xù)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。政治信任建構(gòu)其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜多變的動(dòng)態(tài)過程和多元結(jié)構(gòu)的靜態(tài)內(nèi)容的統(tǒng)一。對(duì)政治意識(shí)的信任是政治信任的思想基礎(chǔ)和靈魂，對(duì)現(xiàn)存政治體系的信任是政治信任的核心和根本，對(duì)政治行為的信任是政治信任的實(shí)踐保障，對(duì)政治發(fā)展的信任是政治信任深層次內(nèi)涵的深化和延伸。它們構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政治信任建構(gòu)機(jī)制，成為分工明確、各盡其能而又相互配合、相互作用的為培育和建構(gòu)人們堅(jiān)實(shí)、堅(jiān)定的政治信任而協(xié)調(diào)運(yùn)作的有機(jī)整體。

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