新農(nóng)村參與式公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)
——基于農(nóng)民參與視角的探討

曹愛(ài)軍

(甘肅政法學(xué)院 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

一

建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)新體系，讓農(nóng)民享受到最基本的公共服務(wù)是我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的客觀要求，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。黨的十七大立足全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，提出要 “加強(qiáng)文化建設(shè)，基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，要深入推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在這一背景下，全面加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使廣大農(nóng)村群眾分享改革和發(fā)展的成果，對(duì)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

農(nóng)村公共文化服務(wù)擔(dān)負(fù)著滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求、提高農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)主義勞動(dòng)者積極性的重要任務(wù)。廣大農(nóng)民群眾在勞動(dòng)之余，需要得到有益于身心健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)。隨著農(nóng)村全面奔小康和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)加速，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高和恩格爾系數(shù)的逐步下降，廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求與日俱增。提供更多的農(nóng)村公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾的文化需求會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生重要影響。[1]農(nóng)村公共文化服務(wù)一方面使農(nóng)民群眾逐步掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新科學(xué)，不斷破除各種保守習(xí)氣，克服束縛生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持；另一方面，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步破除舊的傳統(tǒng)觀念，樹立新觀念、新道德、新的人際關(guān)系、新的精神狀態(tài)，為農(nóng)村的深層次改革提供精神動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有小康文化相配套的小康經(jīng)濟(jì)將是脆弱的，是不可能持久發(fā)展的。此外，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不可避免地存在許多不和諧的因素。歷史表明，優(yōu)秀文化是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、打造和諧農(nóng)村的精神動(dòng)力。我們不能低估公共文化服務(wù)這個(gè)軟實(shí)力，不能低估文化在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)村中起到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的基礎(chǔ)性作用。

二

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得政府“無(wú)所不包”，政府掌握著巨大的社會(huì)資源，控制著社會(huì)、集團(tuán)、公民個(gè)人和政府自身的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)全過(guò)程，在對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行全面而集中的管理的同時(shí)，對(duì)于不同領(lǐng)域的事務(wù)則由自上而下、分門別類的部門提供公共服務(wù)。政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)要求一切活動(dòng)根據(jù)上一級(jí)的政府指令進(jìn)行，這種公共服務(wù)是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行專業(yè)化分工管理的需要，有其歷史的必然性。[2]隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和基層民主政治的發(fā)展，政府壟斷農(nóng)村公共服務(wù)的模式凸顯出多重危機(jī)：既使基層政府在快速釋放的公共服務(wù)的需求面前，顯得“捉襟見(jiàn)肘”、“力不從心”，更使基層政府有限的公共服務(wù)供給偏離農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，造成“供求背離”。

20世紀(jì)90年代，治理理論的興起引發(fā)了現(xiàn)代國(guó)家公共管理的變革，也為重新思考我國(guó)基層政府的治理轉(zhuǎn)型提供了理論范式。世界銀行發(fā)展報(bào)告指出：發(fā)展中國(guó)家改善公共服務(wù)有突出的成功，也有慘痛的失敗，主要的區(qū)別在于公眾在決定他們所獲得的服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量方面的參與程度。農(nóng)民參與是農(nóng)村公共服務(wù)變革的一個(gè)重要條件。面對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)需求不斷增加和基層政府財(cái)源逐步減少的現(xiàn)實(shí)矛盾，以及農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率普遍低下的現(xiàn)狀，我國(guó)一些地方在實(shí)踐中探索形成了“參與式”公共文化服務(wù)模式。參與式公共文化服務(wù)是一種以農(nóng)民參與為基礎(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)行為中心和政府支持為保障的新型公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，它具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、計(jì)劃性的政府干預(yù)機(jī)制以及自治性的農(nóng)民有序參與機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)行和政府引導(dǎo)之間的良性互動(dòng)。

公共文化服務(wù)的發(fā)展依賴于公民直接或通過(guò)社區(qū)與行政官員就共同利益進(jìn)行對(duì)話，從而達(dá)到互信合作。在這個(gè)追求公共利益的過(guò)程中，共同區(qū)域中的社會(huì)互動(dòng)與共同責(zé)任應(yīng)當(dāng)由多元主體共同承擔(dān)。在公共文化服務(wù)發(fā)展中，應(yīng)正確處理公共文化服務(wù)與公共文化社會(huì)化、市場(chǎng)化的關(guān)系，逐步形成政府主導(dǎo)，文化事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等多元主體共同參與、協(xié)商與對(duì)話的“交互理性”的制度框架。(1)政府。公共事業(yè)的建設(shè)是政府的重要職責(zé)。發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，滿足群眾多層次、多樣化、整體性的公共利益，這種廣泛的公共權(quán)利只有政府才能夠最大程度地、通過(guò)有組織地提供公共資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，深刻領(lǐng)悟“保障公民權(quán)益”的執(zhí)政本質(zhì)，在公共文化服務(wù)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)好群眾的文化權(quán)利，推動(dòng)文化事業(yè)健康有序發(fā)展。(2)文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位在我國(guó)是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要生產(chǎn)者。目前，僅文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)就有約5萬(wàn)個(gè)，其中被明確確認(rèn)為是公益性文化事業(yè)單位的文化館、站即占了4萬(wàn)多個(gè)。在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，文化事業(yè)單位依然是不可缺失的主體。(3)文化企業(yè)。目前我國(guó)的文化事業(yè)領(lǐng)域仍是相對(duì)單一的政府部門和文化事業(yè)單位在唱主角。在這一公益性的文化領(lǐng)域中，民間資本和民營(yíng)企業(yè)被排斥在行業(yè)之外，未能真正享有平等地參與競(jìng)爭(zhēng)的資格和機(jī)會(huì)。深化文化體制、文化運(yùn)行機(jī)制的改革，就是要正確處理公共文化的社會(huì)化和市場(chǎng)化的關(guān)系，在文化事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，使企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。(4)非政府組織。理論界普遍認(rèn)為，非政府組織是政府、市場(chǎng)之外的第三支社會(huì)中間力量，它的存在本身就是對(duì)政府、市場(chǎng)的補(bǔ)充和平衡。非政府組織是推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)型的重要力量，要推動(dòng)我國(guó)文化管理體制的變革，就應(yīng)進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，將應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，交由非政府組織承擔(dān)，確保非政府組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，充分發(fā)揮非政府組織在促進(jìn)公共文化產(chǎn)品供給和公共文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)作用。(5)社區(qū)(村社)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、政府改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，社區(qū)(村社)日益成為人們生活的主要空間。社區(qū)(村社)作為具有成員歸屬感的人群所組成的一種社會(huì)實(shí)體，社區(qū)(村社)在形成和發(fā)展過(guò)程中也孕育著自己特有的文化，并成為整個(gè)社會(huì)文化體系的組成部分，社區(qū)文化既承載著群眾休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)提高等實(shí)用功能，也肩負(fù)著文化傳播等重大使命，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，需要村民委員會(huì)的積極參與，為農(nóng)民平等地參與行使基本的文化權(quán)利提供平臺(tái)，使農(nóng)民自主地參與組織豐富多彩的文化生活，并充分動(dòng)員村內(nèi)各類組織已興建的文化設(shè)施參與公共文化服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)文化資源的配置。

三

落實(shí)基層政府對(duì)農(nóng)村文化工作的基本責(zé)任，需要政府重新界定其職能，實(shí)現(xiàn)政府從管微觀向管宏觀，從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，深化文化體制改革。根據(jù)文化事業(yè)單位性質(zhì)實(shí)行分類管理：加快縣、鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵(lì)社會(huì)力量在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體；通過(guò)民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，使農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。要理順文化工作機(jī)制，特別是要明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能及歸屬管理問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村大多數(shù)文化站基本上是一人一站，實(shí)行人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)歸口文化部門管理的雙重管理模式，結(jié)果導(dǎo)致誰(shuí)都管誰(shuí)又都不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干既無(wú)目標(biāo)任務(wù)約束，又無(wú)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等保障，無(wú)法開展工作。要打破行政地域分割的束縛，歸口由縣級(jí)文化部門統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任。文化系統(tǒng)的長(zhǎng)期存在，為公共文化發(fā)展積淀了豐富的文化資源，包括土地、房屋、文化基礎(chǔ)設(shè)施、人力等各方面的資源和資產(chǎn)，這是公益性文化事業(yè)獲得較大發(fā)展的良好基礎(chǔ)。[3]應(yīng)圍繞建立縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)著力抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合、重組、參股等形式，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，提高文化創(chuàng)新能力。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進(jìn)民間資金，將一些公共文化產(chǎn)品改由民間提供或轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品，按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)收費(fèi)，誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，政府只予以指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)而逐步形成鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的政府供給、農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)以及民間主體的市場(chǎng)供給多元供給格局。

四

新農(nóng)村參與式公共文化服務(wù)以農(nóng)民的普遍參與為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)的價(jià)值取向。參與式公共文化服務(wù)重新賦予農(nóng)民參與公共服務(wù)的權(quán)力和責(zé)任，使農(nóng)民真正具有參與公共服務(wù)決策和生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和條件。這樣，農(nóng)民才會(huì)有更多的話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，農(nóng)民、政府和市場(chǎng)之間才可能進(jìn)行平等的對(duì)話與協(xié)商，政策制定方才會(huì)具有回應(yīng)性和責(zé)任性，生產(chǎn)方之間也才會(huì)有充分的競(jìng)爭(zhēng)性。[4]可見(jiàn)，農(nóng)民的普遍參與是實(shí)現(xiàn)參與式文化公共服務(wù)的前提條件，這要求政府不僅要關(guān)注并積極回應(yīng)農(nóng)民的公共文化需求，更應(yīng)當(dāng)喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到公共文化服務(wù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)并保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利。

(一)發(fā)展農(nóng)村文化教育，培育新型農(nóng)民

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，培育新型農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)“民主公民權(quán)”的根本途徑。舒爾茨的研究發(fā)現(xiàn)，不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向具有高生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素在于必須大力提高農(nóng)民成功地使用包括復(fù)雜困難的耕作實(shí)踐在內(nèi)的新的投入品的能力。只有培養(yǎng)農(nóng)民使其成為掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；才能把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，形成持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉；才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，逐步形成農(nóng)村健康、和諧的良好風(fēng)尚。

由于長(zhǎng)期的歷史原因，我國(guó)農(nóng)村人口的整體文化程度不高，農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，大量初中以下文化程度的農(nóng)民滯留在農(nóng)村，這種狀況嚴(yán)重影響著農(nóng)村居民日常文化活動(dòng)的參與能力。與文化水平較低的狀況相比，農(nóng)民意識(shí)觀念對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的影響更大，突出地表現(xiàn)為兩種傾向：一是自私狹隘，政治意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)。從一定程度上說(shuō)，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定著農(nóng)民政治參與和文化參與的意識(shí)和能力。政府應(yīng)當(dāng)充分創(chuàng)造條件提高農(nóng)民的素質(zhì)，激發(fā)他們的參與積極性，喚醒他們對(duì)于治理參與重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要讓農(nóng)民在充分受益的前提下參與，在規(guī)范的制度下參與，在暢通的渠道下參與，在政府的引導(dǎo)下參與并以組織的方式參與。為此，要大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后保守的小農(nóng)意識(shí)，提高農(nóng)民的權(quán)利觀念和自治觀念，為農(nóng)村基層民主發(fā)展培養(yǎng)合格主體。

公共物品供給的帕雷托最優(yōu)條件是所有消費(fèi)者的邊際替代率之和等于公共物品生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率。但公共物品的供求平衡不是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的，在消費(fèi)者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對(duì)稱，供應(yīng)者難以得到消費(fèi)者的需求信息，這就要盡快建立由農(nóng)村社區(qū)文化需求決定文化供給的機(jī)制。一方面，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村公共文化需求的形成提供物質(zhì)基礎(chǔ)。相對(duì)發(fā)達(dá)的村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)增強(qiáng)村莊自身的獨(dú)立性，改善村民委員會(huì)在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府博弈中的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)農(nóng)民整體的話語(yǔ)權(quán)，形成農(nóng)村公共文化需求的形成機(jī)制。另一方面，基層政府在公共文化服務(wù)過(guò)程中，要注意加強(qiáng)公共文化建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證和可行性研究，對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入和文化政策的制定要通過(guò)聽(tīng)政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等行政參與的方式，提高農(nóng)民參與的可行性。

(二)鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，發(fā)展農(nóng)村文化社團(tuán)

農(nóng)民既是農(nóng)村文化建設(shè)的受益者，更是農(nóng)村文化建設(shè)的生力軍，是農(nóng)村文化活動(dòng)的主體。農(nóng)民自辦文化，開展自發(fā)的群眾性文化活動(dòng)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后農(nóng)民自發(fā)的精神文化追求。新農(nóng)村文化建設(shè)要充分挖掘蘊(yùn)藏在農(nóng)村的文化傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、簡(jiǎn)易便捷的原則，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會(huì)、燈會(huì)、賽歌會(huì)、文藝演出、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)，開展農(nóng)民自辦的自?shī)首詷?lè)的群眾文化活動(dòng)。[5]目前，在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民自辦文化現(xiàn)象日益增多，農(nóng)家書屋、文化大院、農(nóng)村個(gè)體電影放映隊(duì)、農(nóng)民文藝表演隊(duì)等等，已成為豐富群眾文化生活的重要方式。這些自辦文化活動(dòng)，來(lái)自農(nóng)村，由農(nóng)民創(chuàng)辦，貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?lè)，而且成本低，深受農(nóng)民群眾的歡迎和喜愛(ài)。在這些農(nóng)民喜愛(ài)的文化生活中，農(nóng)村文化社團(tuán)扮演著重要的角色，發(fā)揮著主要的作用：第一，農(nóng)村文化社團(tuán)搭起了政府與農(nóng)民之間的橋梁。農(nóng)村文化社團(tuán)的活動(dòng)，一是聯(lián)系了本地區(qū)的群眾，在社團(tuán)的組織下學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)政策法律，增加農(nóng)民自我教育的機(jī)會(huì)；二是通過(guò)社團(tuán)成員和刊物，傳遞政府的政策，反映群眾心聲，聚民心、傳民意，起到互相溝通的作用。第二，農(nóng)村文化社團(tuán)是新農(nóng)村文明的輻射源。農(nóng)村的各類文化社團(tuán)都有一群文藝愛(ài)好者，他們積極協(xié)助政府舉辦各種活動(dòng)，形成了一股文明的輻射源，影響著本地區(qū)的農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展，有利于在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村形成講文明、重學(xué)習(xí)、積極向上的好風(fēng)氣。第三，農(nóng)村文化社團(tuán)提升了新農(nóng)村的文化品位。農(nóng)村文化社團(tuán)有自己靈活的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，組織運(yùn)作成本相對(duì)較低，并且有自己的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，所以能自行舉辦各種有益的文化活動(dòng)；民間文化社團(tuán)來(lái)自民間，他們熟悉農(nóng)民文化需求的層次特點(diǎn)，所舉辦的文化活動(dòng)能迎合農(nóng)民的心理需求；社團(tuán)活動(dòng)還是社會(huì)業(yè)余教育的組成部分，可以發(fā)揮自我教育，自我?jiàn)蕵?lè)的作用。

五

社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方面和重要內(nèi)容。新農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展依賴于農(nóng)民直接或通過(guò)自治組織與政府就共同利益進(jìn)行對(duì)話，從而達(dá)到互信合作。在這個(gè)追求公共利益的過(guò)程中，共同區(qū)域中的社會(huì)互動(dòng)與共同責(zé)任應(yīng)當(dāng)由多元主體共同承擔(dān)。參與式公共文化服務(wù)是一種以農(nóng)民參與為基礎(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)行為中心和政府支持為保障的新型公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)行和政府引導(dǎo)之間的良性互動(dòng)。其中，農(nóng)民參與在農(nóng)村公共文化服務(wù)變革中具有決定性作用，基層文化體制和農(nóng)民合作組織是實(shí)現(xiàn)參與式農(nóng)村公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。

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