新余市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)研究

■ 江西省新余市人民政府副秘書長 敖新春

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí)，是相互作用、互為因果的能動(dòng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇，是產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間相互聯(lián)系與聯(lián)系方式的組合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一國或區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的主要途徑，其中，對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇和扶持尤為重要。而產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則需要政府與市場的合作和協(xié)調(diào)，政府既不能用行政手段替代或排斥市場，也不能決策缺位而無所作為，既要有激勵(lì)政策，也要有約束手段。政府行為的深度和廣度決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和水平，進(jìn)而直接影響一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)換和升級(jí)的進(jìn)程。

一、新余市工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

新余地處江西西部、袁河中下游，現(xiàn)為江西省11個(gè)直轄市之一。新余市是一個(gè)新興充滿活力并正在崛起的工業(yè)城市。比較而言，相對(duì)于中部省區(qū)的其它非省會(huì)中等城市，新余工業(yè)基礎(chǔ)比較好，實(shí)力較強(qiáng)，工業(yè)門類齊全，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又有初具規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——光伏產(chǎn)業(yè)，具備了結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)與條件。江西省委、省政府曾明確要求，新余要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，江西崛起、新余率先，要通過一段時(shí)間的發(fā)展，由人口小市變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，并在這個(gè)基礎(chǔ)上再通過一段時(shí)間的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省第一梯隊(duì)，建設(shè)成為江西僅次于省會(huì)南昌的區(qū)域中心城市。

1.新 余市的工業(yè)化程度

工業(yè)化通常被定義為工業(yè)特別是其中的制造業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國民生產(chǎn)總值（或國民收入）中比重不斷上升，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。下面分別從人均GDP水平、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占的比重、就業(yè)結(jié)構(gòu)的和城市化率等方面分析新余市工業(yè)化的發(fā)展程度。

（1）人均GDP水平

錢納里等學(xué)者把經(jīng)濟(jì)增長理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，并借助多國模型提出了標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模型，即根據(jù)人均GDP水平，將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過程分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段共六個(gè)時(shí)期，借助錢納里標(biāo)準(zhǔn)模式來分析新余工業(yè)化水平及所處階段，主要考察人均GDP水平。本文采用1982-2007年26年匯率的幾何平均值折算當(dāng)年人均GDP的計(jì)算方法，結(jié)果顯示：2007年新余市人均GDP約為4468美元，處于工業(yè)化第二階段后期發(fā)展水平。

（2）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)所占比重

工業(yè)化直接表現(xiàn)是工業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，這是衡量工業(yè)化階段的一個(gè)主要指標(biāo)。根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的實(shí)證研究，在三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出構(gòu)成中，工業(yè)化的演進(jìn)使第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，并拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的比重提高。以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2007年新余市GDP中第一產(chǎn)業(yè)的比重為8.8%，第二產(chǎn)業(yè)為63.8%，第三產(chǎn)業(yè)為27.4%，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降到低于20%，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)而在GDP中占最大比重，也就是說，新余市三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)所反映的工業(yè)化水平，處于工業(yè)化的中期階段的第二時(shí)期。

（3）就業(yè)結(jié)構(gòu)

按西方學(xué)者理論，在工業(yè)化的初期和中期階段，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，主要是由工業(yè)就業(yè)拉動(dòng)的。2007年，新余市三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為31.7%、34.7%和33.6%，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重介于工業(yè)化中期第一、二階段之間，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重介于基本實(shí)現(xiàn)和全面實(shí)現(xiàn)階段之間，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重介于中期第一階段與第二階段之間。按就業(yè)結(jié)構(gòu)水平，新余應(yīng)處于工業(yè)化中期第二階段。

（4）城市化率

根據(jù)工業(yè)化的相關(guān)理論，城市化率即城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝诘谋戎匾彩桥袛喙I(yè)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一般認(rèn)為，在工業(yè)化前期階段，城市化率一般在10%—30%之間；工業(yè)化初期，城市化率在30%左右；工業(yè)化中期（工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長階段），城市化率一般在30%—70%之間；工業(yè)化后期，城市化率一般在70%—80%之間；后工業(yè)化時(shí)期，城市化率在80%以上。2007年新余市的城市化率為51.2%，列全省第一，屬于工業(yè)化中期階段，也就是處于工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長期階段。

2.新 余市工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論及經(jīng)驗(yàn)判斷，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)不斷演變的，其變動(dòng)一般要經(jīng)歷三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期的演變過程：第一階段是重工業(yè)化階段，包括以原材料工業(yè)為重心和以加工裝置工業(yè)為重心兩個(gè)時(shí)期；第二階段是高加工度化階段，包括勞動(dòng)密集型加工工業(yè)為重心和技術(shù)密集型加工工業(yè)為重心兩個(gè)時(shí)期；第三階段是技術(shù)集約化階段，也包括一般技術(shù)密集型工業(yè)為重心和高新技術(shù)密集型工業(yè)為重心兩個(gè)時(shí)期。

對(duì)于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，可以考察四個(gè)主要指標(biāo)：一是制造業(yè)與工業(yè)的比重（或工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重）；二是輕重工業(yè)比重；三是輕工業(yè)中非農(nóng)產(chǎn)品為原料的部分所占比重和重工業(yè)中加工業(yè)所占比重；四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)的比重。這四個(gè)指標(biāo)前兩者用來判斷制造業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)（或工業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)）；后兩者用來判斷工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化程度。

（1）高加工度化

高加工度化反映的是加工深度問題，具體表現(xiàn)為輕工業(yè)中以非農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占主要份額和重工業(yè)中加工工業(yè)占主要份額的大小。第一，輕工工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布。從歷年情況來看，新余市以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)比重大體都在70%-80%，2007年為69.88%，輕工業(yè)的發(fā)展比較緩慢，而且波動(dòng)較大，其結(jié)構(gòu)為非穩(wěn)定型結(jié)構(gòu)。第二，重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從歷年變化情況看，原材料工業(yè)比重過重而加工工業(yè)比重過輕，使得新余處于資源有優(yōu)但無勢(shì)的境地，導(dǎo)致加工增值鏈斷層且效益通過輸入輸出而大量流失。

（2）技術(shù)集約化程度

技術(shù)集約化程度分析所反映的是加工水平問題，主要用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重來衡量。2007年新余規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重為37.3%，工業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)集約化趨勢(shì)明顯加快，同時(shí)，在技術(shù)集約化趨勢(shì)明顯加快的過程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（光伏產(chǎn)業(yè)）的貢獻(xiàn)最大，說明新余發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向是正確的，并且收獲顯著。與此同時(shí)，新余發(fā)展高新技術(shù)的廣度還不夠，領(lǐng)域還需要進(jìn)一步擴(kuò)展，尤其是用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造不夠。

二、新余市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的優(yōu)劣勢(shì)分析

1.新 余市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

作為新興的工業(yè)城市，新余工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了主要貢獻(xiàn)，在向其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供投入品的同時(shí)，也為廣大城鄉(xiāng)人民生活需要提供了大量必需的產(chǎn)品供給，在全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用，其增長速度在很大程度上決定著新余市經(jīng)濟(jì)增長的速度，形成了比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

（1）工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，工業(yè)門類齊全

建國60年來，新余工業(yè)從解放初期開發(fā)礦產(chǎn)資源起步，經(jīng)歷了從無到有，由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，已由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展成為一個(gè)以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（鋼鐵業(yè)）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（光伏業(yè)）為支柱，黑色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等初具規(guī)模的新興工業(yè)城市。

（2）部分行業(yè)和產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)

第一，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（鋼鐵業(yè)）。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是新余市的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有各類企業(yè)30家。第二，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（光伏業(yè)）。光伏行業(yè)是新余市的新興支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)企業(yè)——江西賽維LKD高科技有限公司2008年硅片產(chǎn)能已超過1.2兆瓦，成為世界上最大硅片供應(yīng)企業(yè)。第三，黑色金屬礦采選業(yè)。黑色金屬礦采選業(yè)是新余市的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（建材業(yè)）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等也都具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

(3)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高

在產(chǎn)業(yè)聚集方面：通過退城進(jìn)區(qū)，做大工業(yè)園區(qū)，新余工業(yè)在黑色金屬冶煉及壓延（鋼鐵業(yè)）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（光伏業(yè)）、化工、紡織、建材、采選礦、金屬制品等行業(yè)初步形成了產(chǎn)業(yè)聚集；在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)鏈方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、光伏產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、建材產(chǎn)業(yè)鏈等逐步形成。

近年來，新余工業(yè)新增投資項(xiàng)目與投入保持了持續(xù)增長，從工業(yè)投資占全市城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的比重來看， 2007年所占比重為62.85%，較2003年的46.94%提高了15.91個(gè)百分點(diǎn)，再次印證了新余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠工業(yè)的拉動(dòng)。

2.新 余市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的相對(duì)劣勢(shì)

(1)工業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在工業(yè)總量方面，盡管從“十五”初期開始新余工業(yè)總量每年都以18.8%的平均增長速度在發(fā)展，但仍有一些指標(biāo)落后于全國和全省平均水平。同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也較為突出，一是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，超前發(fā)展的重工業(yè)帶動(dòng)區(qū)域輕工業(yè)發(fā)展的力度較??；二是輕工業(yè)過度依賴農(nóng)業(yè)；三是重工業(yè)中加工工業(yè)所占份額小，原材料工業(yè)比重大。

(2)科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平較低，研發(fā)投入不足

一是在新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，新余的科技進(jìn)步2006年對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率僅為43.6%；二是在人口素質(zhì)方面，大專以上人口占總?cè)丝诘谋戎刂挥?.7%；三是在大中型企業(yè)設(shè)立的國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心明顯較少。

(3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想，能源消耗高

新余市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出以下特征：所占比重低、增長速度慢、發(fā)展不平衡等。此外，新余工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨能源消耗高等問題，以高耗能工業(yè)支撐城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的格局，一定程度上制約著城市工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、新余市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的策略

1.工 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

一般認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期目標(biāo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法較常用的方法是區(qū)位商法，然而區(qū)位商法選擇區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在著較明顯的缺陷，需要考慮其它因素綜合選擇評(píng)價(jià)。本文以劉再興（1993）四基準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合考慮新余的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在高層次區(qū)域中的分工地位，相對(duì)優(yōu)勢(shì)以及數(shù)據(jù)資料的可獲得性利用能力，構(gòu)建新余市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上選擇新余市工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為，宜選取黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（鋼鐵業(yè)）、金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（光伏業(yè)），電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)六個(gè)具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，作為新余市近期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成帶動(dòng)新余未來一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

2.工 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的切入點(diǎn)

新余市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)中最重要的切入點(diǎn)，同時(shí)也是最困難的問題是資金和機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。其中，比較而言，從機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新方面著手更具重要性、緊迫性。

目前新余市正處于工業(yè)化的中級(jí)階段向高級(jí)階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生很大的變化。必須以市場為導(dǎo)向，制訂區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略以及企業(yè)的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。而要對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性的調(diào)整，技術(shù)與管理的調(diào)整與提高是一個(gè)必需的因素，從而需要從體制上去提供一個(gè)技術(shù)與管理創(chuàng)新的大環(huán)境。在分析影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的因素時(shí)，人們總是想到資源因素、技術(shù)因素、投資因素、需求因素，卻很少注意到經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要作用。就像生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是在一定的經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)體制既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展，又可能阻礙其發(fā)展。因此，在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的過程中，務(wù)必要重視經(jīng)濟(jì)體制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的決定性的作用，重視企業(yè)家的創(chuàng)新精神，應(yīng)該看到，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主體是企業(yè)與企業(yè)家，而不是政府與政府官員。

3.工 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的措施

（1）加大投資力度，拓寬融資渠道

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律來看，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資拉動(dòng)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，千方百計(jì)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金是解決發(fā)展問題的核心和基礎(chǔ)。為此，必須把構(gòu)建多元投融資體系，作為解決工業(yè)投入不足，培育發(fā)展“動(dòng)力源”的關(guān)鍵。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)是聚集生產(chǎn)要素形成“洼地效應(yīng)”的有效載體，工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的孵化場和加速器。要在激烈的市場競爭中爭得一席之地，必須把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的主要操作平臺(tái)。要舉全市之力加速新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，盡快形成高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，重點(diǎn)抓好光伏、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，將新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，力爭通過三年的努力，使新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銷售收入達(dá)500億元。同時(shí)抓好渝水區(qū)良山工業(yè)園和分宜縣城西工業(yè)園建設(shè)，力爭通過三年努力，進(jìn)入全省年銷售收入過100億元的縣級(jí)工業(yè)園區(qū)行列。

（3）依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行突破，就不會(huì)有縣域經(jīng)濟(jì)的整體突破?？h域工業(yè)要緊緊圍繞園區(qū)辦工業(yè)，圍繞資源辦工業(yè)、圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)辦工業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

（4）調(diào)控電、煤、運(yùn)、氣，緩解瓶頸制約

從全國來看，在今后較長一段時(shí)間里，電、煤、運(yùn)、氣的供求緊張的局面難以緩解，為確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須千方百計(jì)為企業(yè)生產(chǎn)提供有效供給。

（5）綜合利用資源，提升集約水平

自然資本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源和瓶頸制約因素，環(huán)境污染已經(jīng)給人類帶來沉重的災(zāi)難。面對(duì)資源瓶頸和環(huán)境破壞給工業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，新余工業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力，必須走一條集約型、環(huán)保型、節(jié)約型的新型工業(yè)化新路子，以降低制造業(yè)生產(chǎn)成本。

（6）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制

人才是知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新能力的載體，是一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)發(fā)展的第一資源，人才問題關(guān)系到新余市推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的根本問題。在工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要重點(diǎn)打造創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、市場營銷和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍三支隊(duì)伍。

（7）建設(shè)服務(wù)型政府

市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格說是混合經(jīng)濟(jì)，存在著“兩只手”，一只是市場這只無形的“手”，另一只是政府這只有形的“手”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能和政策導(dǎo)向作用是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

研究新余工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，不僅能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)新余經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，提升其總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供必需的理論支撐和決策參考，而且對(duì)于實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略具有顯著的建設(shè)和示范意義。面對(duì)國內(nèi)外日趨激烈的競爭態(tài)勢(shì)，相信新余工業(yè)的發(fā)展在外部環(huán)境不斷優(yōu)化，內(nèi)部潛力不斷增強(qiáng)的形勢(shì)下，只要選擇正確的發(fā)展方向，采取有力的戰(zhàn)略舉措，通過苦干實(shí)干，完全可以在未來經(jīng)濟(jì)“博弈”中爭得一席之地，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

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