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    從人權視角審視我國的學生體育權利問題

    2010-03-23 03:47:30劉永風
    體育研究與教育 2010年6期
    關鍵詞:救濟人權權利

    劉永風,何 金

    (淮海工學院體育部,江蘇 連云港 222005)

    1 問題的提出

    自古代希臘悲劇作家索福克勒斯的作品中出現(xiàn)“人權”一詞以來,人權便成為一個不朽的命題,吸引著眾多的智者無窮的爭辯和思索。所謂人權是人依其自然屬性和社會本質(zhì)所享受和應當享有的權利。[1]人權已經(jīng)成為我國立國的根本目標和基本價值之一,隨著2009 年《國家人權行動計劃(2009 - 2010) 》的發(fā)表,有中國特色的人權框架與權利保障體系已經(jīng)基本形成。幾十年人權實踐的發(fā)展,使得有中國特色的人權理論研究具有了更大的緊迫感。隨著改革開放的深入,人權觀念得到提倡,“尊重和保障人權”在2004 年修憲時明確寫進了《憲法》,這在中國人權發(fā)展史上是劃時代的里程碑。人權是普遍的也是具體的,如果沒有人權的普遍性原則的約定,人的尊嚴、價值、自由、安全等便得不到保障;如果沒有人權的具體性原則的約定,人權便會變成一般意義的或抽象的概念,具體時代的具體的人所享有的具體權利便難以實現(xiàn)。

    基于這種認識來考察人權的具體內(nèi)容,我們發(fā)現(xiàn)學生的“體育權利”作為一種基本的人權,盡管在改革開放以來有所保障,但是隨著我國社會的不斷發(fā)展,存在的問題日益嚴重。近期的體質(zhì)檢測表明:青少年學生的部分體能素質(zhì)指標20年來持續(xù)下降;超肥胖學生的比例迅速增加,城市中超重與肥胖的男生已接近四分之一;中學生的視力不良率已經(jīng)超過三分之二,大學生的視力不良率高達83 %。[2]有關人士擔憂地表示,這種狀況如果不能得到有效控制的話,也許在不遠的將來從校門走出的將是一群手捧高學歷的“身體廢人”。事實上的學生體育權利沒有得到較好的保護,甚至受到嚴重侵害,從人權視野來審視學生的體育權利,認真分析在當前社會里產(chǎn)生的問題對保障學生體育權利的實現(xiàn)有著一定的意義。

    2 學生體育權利解讀

    人權是一個十分龐雜的體系,《世界人權宣言》共列舉了28項人權,大致分為基本權利和社會經(jīng)濟權利兩大類。體育權利既屬于生命自由權利,又可歸為經(jīng)濟社會文化權利,可以說公民體育權利是一項人權。[3]學生體育權利的研究還處在起步階段,可以肯定的是學生體育權利是體育權利的重要組成部分,屬于人權的范疇。如果說體育權利是對人權的補充和完善的話,那學生體育權利則是對體育權利的補充和完善,是對人權的再一次細化,拓展了人權的內(nèi)涵。

    對于學生體育權利的概念,目前還沒有統(tǒng)一的定義,國內(nèi)學者觀點不一。有的研究者認為學生體育權利就是“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中,實現(xiàn)于法律關系中的,學生在各種有關體育的活動中可以作為或不作為或要求學校、家庭、社會做出或不做出某種行為以獲得利益的一種自由和資格”。[4]也有研究者認為是“學生在校有關體育的各種活動和各個方面中所確認和應享有的權利”。[5]后者對學生體育權利限定過窄,學校是學生體育權利實現(xiàn)的主要場所,雖然大部分時間在學校度過,可是學生畢竟是生活在社會中的人,要接觸社會和家庭,受社會大環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響,所以學生的體育權利應該納入學校、家庭、社會的大環(huán)境中來予以確認。綜上所述,筆者認為學生體育權利是學生應當享有的權利,是學生依照我國的《憲法》和相關的法律、法規(guī)在所涉及的各種體育活動和相關事務中,所具有的為或不為一定行為或主張學校、家庭、社會做出弘揚或抑制某種行為以實現(xiàn)自身權益的能動手段,包括接受體育教育的權利、體育財產(chǎn)權、體育活動中的人身權、參與體育活動的自由選擇權等內(nèi)容。

    3 人權視野下的學生體育權利存在形態(tài)

    著名法學家李步云先生認為人權本質(zhì)是一種社會關系,要認識人權必須從應有權利、法定權利、實有權利,即人權的三種存在形式上作多視角研究。他認為對人權的理解邏輯應當是“從應有權利轉化為法定權利,再從法定權利轉化為實有權利,這是人權在社會生活中得到實現(xiàn)的基本形式”。[6]

    應有權利是人權的最高形態(tài),是人們基于一定的物質(zhì)生活條件而產(chǎn)生的權利要求,或公民作為社會主體在現(xiàn)實條件下和可以預見的范圍內(nèi)應當具有的一切權利。在西方國家一般將應有權利視為至高無上的絕對權利,在法律沒有予以確認和保障應有權利之前,從本源意義上講,人權就是指人的應有權利。法定權利是人權主體享有的應有權利的法律化,它是由一個國家的憲法、法律和法規(guī)等將人們應當享有的權利用法律的形式規(guī)定下來的,賦予它們以法律保護和實現(xiàn)的權威性、強制性和規(guī)范性。實有權利是權利的最后發(fā)展階段,是法律的實施和法律效果的最終體現(xiàn)。

    從人權角度以及體育權利的產(chǎn)生和實現(xiàn)過程來看,學生體育權利也可分為應有、法定和實有體育權利。學生體育權利概念本身,已包含了應有體育權利和法定體育權利。應有體育權利是不以法律為轉移的,是人應有的權利。實有體育權利是可以實現(xiàn)和享有的,學生體育權利的實現(xiàn)過程實際上就是應有體育權利向實有體育權利的運行過程,在這個過程中需要一種穩(wěn)定的、強制性的權利形態(tài)以保證體育權利的實現(xiàn),這種形態(tài)就是法定體育權利。

    4 從三種存在形態(tài)看學生體育權利問題

    4.1 從應有體育權利看學生體育權利存在的問題

    應有體育權利是法定體育權利產(chǎn)生的重要依據(jù)和前提,是人的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一,在人類的權利體系中具有原生性。作為最基本的一項人權,體育權利不是一句空洞的口號,是實實在在的,需要加以實施、落實和保護,它是具體的,是由參加權、平等權、健康權、自由選擇權、教育權、財產(chǎn)權等一系列權利所構成的權利系統(tǒng)。[7]學生作為社會大家庭的一份子,其體育權利是人應有的權利,具有不可缺少性、不可取代性、不可轉讓性。目前,我國絕大多數(shù)的學生體育權利,在其存在形式上仍處于應有權利的階段。[8]

    從應有權利看學生的體育權利之應有,突出的問題在于:首先,教育相關人員及家長的價值觀念、尊重學生的“體育權利”的觀念沒有到位,對體育權利的重視程度不夠,沒有將尊重和保障體育權上升到人權的高度來認識和對待;其次,處于弱勢的學生,在將文化學習放在第一位的同時,體育權利的實現(xiàn)與維護幾乎退出了他們的意識。由于對體育權利的研究、宣傳不夠,學生的觀念中很少有人將其與人權、法律相掛鉤,因而缺乏對體育權利的自我保護意識。知法、懂法才會爭取法,對體育權利認識的欠缺,使學生不知如何去爭取自己應當享有的體育權利。

    4.2 從法定體育權利看學生體育權利存在的問題

    在當代社會,法律是最有權威、最有成效的社會關系調(diào)整器,只有在法律關系中,體育權利才有衡量的標準和量化的尺度。[9]法定體育權利是對應有體育權利的一種法律上的認可和保證。目前,大多數(shù)學者認為體育權利在我國已經(jīng)得到相關法律的確認,其中天津體育學院的于善旭教授的觀點比較具有代表性,他認為確認和保護公民體育權利是我國《體育法》的立法宗旨,進而列舉了16項《體育法》中所確認和保護的公民體育權利。[10]通過國家相關法律、法規(guī)等進行宣布和規(guī)范,體育權從應有權利轉變成了法定權利,體育權利有了一定的法律保障。

    從法定體育權利看學生的體育權利,突出的問題在于:首先是立法缺陷。一方面,現(xiàn)階段國家缺少一部專門的學生體育權利法。我國目前有四百多部法律、八百多部行政法規(guī)、八千多部地方性法規(guī),這其中有關教育、體育方面的法律僅有七部,行政法規(guī)也僅有十多部,立法數(shù)量明顯偏少且層次不高。另一方面,立法的出發(fā)點不正確。相關法律法規(guī)是從黨和政府開展體育運動對學生健康的關懷角度制定的,不是從以人為本,以人權為本,以維護學生正當權益、維護學生應享有的體育權利的角度制定的。其次是現(xiàn)行法律不完善。原因在于現(xiàn)行涉及學生體育權的法律法規(guī)內(nèi)容陳舊且過于抽象,宣言性、原則性、概括性的條款內(nèi)容占很大的比例,且大多數(shù)都沒有“法律責任”或“罰則”等相關規(guī)定,缺乏可操作性。以《體育法》、《學校體育工作條例》為例,《體育法》在學生體育權利的保障、維護制度上存在盲點、空白,文中并未明確和宣布體育權利是學生應有的、神圣不可侵犯的權利。1990年頒布的《學校體育工作條例》至今從未修訂過,內(nèi)容陳舊、教條,依然保留著 “國家教育委員會”、“糧食定量”等早已過時的內(nèi)容。再有,除憲法和專門體育法涉及少數(shù)內(nèi)容外,我國學生體育權利保障大多采用綱要、章程、辦法等軟法①的形式,這使它的實際效力受到影響,缺乏應有的強制性和權威性,加之一些國務院的“暫行條例”、“草案”和地方政府規(guī)章制度的大量存在和不確定性的修改,因而與法律的穩(wěn)定性和普適性特征相違背,以至出現(xiàn)處理學生體育傷害事故的依據(jù)不明確、學生的體育權利不能得到充分保障等問題。

    4.3 從實有權利看學生體育權利存在的問題

    改革開放以來,我國學校體育在推進素質(zhì)教育的過程中取得多方突破,表現(xiàn)為體育教學指導思想從“ 體質(zhì)教育論”到“ 健康第一”,體育教學內(nèi)容或教材的選擇從競技運動項目到體育文化觀,體育教學方法從“教法”到“學法”,教學模式從“單一體育教學模式”到“多模式體育教學”,學校體育從局部改革到整體改革,從“體鍛達標”到“健康達標”等方面。[11]學生確實得到一部分的實有體育權利。整體上講,應有之“體育權”和法定之“體育權”都應轉化為學生所擁有的實有之“體育權”,不過事實上就學生體育權利具體內(nèi)容的實有狀況看,其享有的體育教育的權利、體育財產(chǎn)權、體育活動中的人身權、參與體育活動的自由選擇權等受到不同程度的侵害,學生實有體育權利并沒有完全被“實有”。

    對學生受體育教育權的侵害主要表現(xiàn)為對其上體育課權利、體育教學設施使用權、獲得體育成績的公正評價權、對體育信息的知情權等權利的侵害方面。據(jù)有關統(tǒng)計,我國中學體育課被改上其他課的占到37.5%,擠占初三、高三體育課的現(xiàn)象很普遍。在經(jīng)濟不發(fā)達的西部農(nóng)村,尚有16%的學校沒有開設體育課。[12]有關調(diào)查還發(fā)現(xiàn),分別有71.9%和43.8%的學生認為經(jīng)常發(fā)生或偶爾發(fā)生學校不按規(guī)定配備教學所需的體育器材、教具和合格的體育教師的現(xiàn)象尤為嚴重,25%的學生認為對中學生體育合格情況不按《中學生體育合格標準》進行評價的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,[13]學校體育教育發(fā)展滯后的現(xiàn)象引人深思,現(xiàn)狀不容樂觀。

    在體育教學活動中不乏侵害學生人身權的行為, 即對學生身體權、生命權和健康權進行侵害。調(diào)查顯示,[13]上課時教師體罰或變相體罰學生的情況時有發(fā)生,也不乏毆打學生、同學間肇事、體育活動場所不合衛(wèi)生要求等侵害學生健康權的行為。

    《民法通則》第七十一條規(guī)定:財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占用、使用、收益和處分的權利。它包括國家財產(chǎn)所有權、集體財產(chǎn)所有權和公民個人財產(chǎn)所有權。這里體育財產(chǎn)權的范圍不僅只限于學生個人所持有的私人物品,它還應當包括對學校的體育經(jīng)費、體育場館設施、體育教學器材用具、體育書刊資料和運動服裝的優(yōu)先利用等方面。[14]侵犯學生體育財產(chǎn)使用權的現(xiàn)象則主要有:侵占、破壞中學生從事體育活動的場地、器材、設備,損壞、沒收學生的體育財物,在參加體育活動或競賽中向中學生亂收費,侵吞中學生在體育競賽中所獲獎金或獎品等。

    侵害學生對體育活動的自由選擇權主要表現(xiàn)為不分學生年齡、性別、身體條件和健康水平制定統(tǒng)一、規(guī)范的體育教學大綱、體育教學內(nèi)容、體育活動組織形式、體育考試和合格標準測試項目,甚至是統(tǒng)一的早鍛煉、課外活動,學生沒有一點或很少有自主選擇的權利。這些規(guī)定限制了學生個性化的健康成長,違背了教學規(guī)律,不利于對學生體育競爭意識、頑強拼搏意識、團結意識的培養(yǎng),同時也侵害了作為體育活動主體所應具有的對自己的體育活動內(nèi)容和體育鍛煉形式的自主選擇權和支配權。

    從實有體育權利看學生的體育權利,突出的問題在于:首先,執(zhí)法者執(zhí)法不力。學生體育權利問題不僅僅是一個立法問題而且還是執(zhí)法問題,執(zhí)法不力是法律在執(zhí)行中的失靈。立法的缺陷和法治觀念的淡薄帶來了執(zhí)法的種種問題,導致學生的體育權得不到法律保護,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究,是實現(xiàn)依法治體的最大障礙,《教育法》、《體育法》、《學校體育工作條例》等相關法律法規(guī)的執(zhí)行不力是導致學生體育權利問題不斷升級的重要因素。

    其次,缺乏監(jiān)督機制。公平正義是權利救濟的最終目標,唯有良好的監(jiān)督機制,才能保障學生體育權利的有效運作,才能保證學生得到實有體育權利。目前我國體育教育監(jiān)督機制并不完善,導致違權現(xiàn)象時有發(fā)生,主要表現(xiàn)在:第一,監(jiān)督不到位。沒有設立專門的學生體育權監(jiān)督機構,一些現(xiàn)有的機構對學生體育權監(jiān)督不到位或監(jiān)督不力。如學生會存在“組織起來,切實維權”的現(xiàn)實窘迫。第二,監(jiān)督權力失重。監(jiān)督權力明顯偏向對公權的監(jiān)督,而對學生等個人權利保障和實施的監(jiān)督普遍缺失。第三,監(jiān)督程序不完善。學生體育權在行使過程中缺乏相應的程序保障。第四,監(jiān)督的基礎缺乏。監(jiān)督的基礎是學生對于體育權利的行使應有知情權,如果學生不清楚自身體育權益,被人侵犯也毫無所知,這樣,監(jiān)督便無從談起。

    最后是救濟的不順暢。我國學生體育權利救濟是有問題的,《憲法》第四十一條規(guī)定了公民的申訴權,但在《教育法》、《體育法》中對學生申訴制度僅作了簡略規(guī)定,并沒有相關法規(guī)進一步具體細化,沒有專門負責受理學生申訴的機構和人員,沒有時效規(guī)定,也沒有將申訴與其他救濟渠道有機聯(lián)系起來;學校規(guī)避行政行為責任。另外,我國在立法時總是存在輕程序重實體的問題,《教育法》、《體育法》等相關法律法規(guī)還存在學生的體育權利程序法保障落后于實體法,學生受教育權利的保障程序很薄弱,以至于現(xiàn)實生活中學生包括體育權利在內(nèi)的受教育權利受損而得不到法律救濟的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),而有權利而無救濟實質(zhì)上是無權利。

    5 保障學生體育權利在應有、法定和實有權利上的完善

    5.1 提高意識,完善人權觀念實現(xiàn)學生體育權利

    要提高全社會對學生體育權利問題的認識,要加強對“學生體育權利”作為基本人權觀念的學習與宣傳,促進社會樹立起尊重與保障“學生體育權”的理念,樹立學生的維權意識,使他們提高對自身體育權的保護,當自身和本群體的體育權利受到侵害時,不是以弱勢群體的姿態(tài),“靜態(tài)”地等待權利或放棄權利,而是要學會運用維權手段來保護自己的體育權。

    人權觀念的誕生可以促使學生權利思想的形成。最初的人權觀念是不完善的,這也決定了以此為基礎建立的學生權利思想是缺乏科學性的。所謂的完善人權觀念實現(xiàn)學生體育權利,是指通過調(diào)查研究現(xiàn)實人權狀況,分析人權觀念的不足,實現(xiàn)人權概念的內(nèi)涵與外延體系的完整性與科學性,并把它運用到學生體育權利領域,以明確學生體育權利的實質(zhì),劃分學生體育權利范圍。由于人權觀念的產(chǎn)生依賴于一定的物質(zhì)文化生活條件,因此我們的人權觀念不能脫離現(xiàn)實,否則學生體育權利只能停留于法律文字上。

    5.2 構建學生體育權利保障制度

    5.2.1立法保障——強化學校體育立法工作一方面,學校體育是我國教育和體育的戰(zhàn)略重點,應制定特別法律對各項基本制度和原則予以確立。由于我國長期沒有學校體育高層次的教育法規(guī),同時體育立法又落后于體育教學實際,教學改革的現(xiàn)實也急需法律的指導和規(guī)范,所以要求在制定法規(guī)過程中注意立法的層次和法律效力,學校體育法應將以前行之有效的制度和近年來新的制度用法律形式肯定下來,并制定體育權實施細則。另一方面,立法上的重實體輕程序現(xiàn)象應避免, 程序立法和實體立法應該相輔相成。學生體育權利立法,除了保障實體權利之外,還應該針對學生的體育權的救濟做出相應的規(guī)定。我國的《教育法》和《體育法》就體育教育做出了相應的規(guī)定,但是當學生體育權受到侵犯時,如何救濟以及采取何種方式、何種程序,在這幾部法律中是找不到的,只在《學生管理規(guī)定》中有簡行辦法,效力層次偏低。因此,學校在制定學生管理實施細則時應注意執(zhí)行具體行政管理行為必須遵循正當程序原則,當學校行使行政管理權對學生做出不利處分對其體育產(chǎn)生實質(zhì)影響時,應遵循送達與告知、說明理由、聽證、申訴等基本步驟。

    5.2.2行政保障——加強和完善體育行政執(zhí)法學生與教育行政主管機關和學校之間的關系通常是管理者與被管理者的關系,即行政關系。學生體育權受侵害的一個很重要的原因是行政執(zhí)法不嚴、處罰不力等行政執(zhí)法因素所造成。在我國目前尚未建立憲法訴訟的情況下,通過行政法對體育權進行保護成為可行、有效的途徑,主要通過行政申訴、行政訴訟和行政復議等為其提供救濟。

    首先,學生體育權受到侵害時,可依照《體育法》、《教育法》及其他法律規(guī)定向主管行政機關申訴請求處理。如果同意給予補救,由受理的行政機關根據(jù)相對人的申請對發(fā)生爭議的具體行政行為進行復查,判明其是否合法、適當,明確責任歸屬,并決定是否給予相對人以救濟;其次,明確行政主體。我國的行政訴訟法應當明確學校是有部分行政授權的行政主體,對于學校侵害學生合法權益的行為,學生都可以提起行政訴訟;最后,進一步依法明確教育行政復議的范圍。具體到學生的體育權方面,表現(xiàn)為受理行政機關侵犯其體育權或者學生申請行政機關履行保護其體育權的法定職責。

    5.2.3司法保障——加強和完善學校體育侵權的司法救濟在我國,體育權利不僅是憲法權利,也是法律權利。[3]對體育權利的司法救濟應當根據(jù)法律法規(guī)對不同類型的體育權利受到侵害的行為采取相應的救濟手段予以救濟。救濟手段主要有:行政救濟、民事救濟和憲法救濟。行政訴訟救濟主要針對處于特別權力關系中受到侵害的體育權利;民事訴訟救濟適用于平權性關系中受到侵害的體育權利;憲法訴訟救濟作為一種特殊的救濟形式,是以上兩種救濟手段的有益補充,主要針對那些通過一般法律和手段無法得到救濟的遭到侵害的體育權利施以特殊的法律援助。需要說明的是,由于我國目前還沒有建立憲法訴訟制度,因此所說的憲法訴訟制度,僅僅是從理論上對體育權司法救濟體系的完善以及對未來訴訟制度的發(fā)展作出的展望。

    5.3 建立有效的體育教育監(jiān)督機制

    首先要引入學生監(jiān)督機制和家庭社會監(jiān)督機制,如建立家長會監(jiān)督制度和學生參與學校管理的制度等,促使學生、家庭和社會都參與到學校的學生管理中,并增強學生、家長和社會的體育教育法律監(jiān)督意識;其次,要成立專門的監(jiān)督機構,由專門人員負責,這樣學生體育權才能真正落到實處;再次,要加強體育教育監(jiān)督隊伍建設,提高體育教育執(zhí)法監(jiān)督主體的權威性,提高體育教育監(jiān)督人員的教育法律知識水平、教育理論素養(yǎng)和教育監(jiān)督的能力,聘用既懂得體育教育又懂得法律的專家來開展監(jiān)督工作;最后,完善體育教育執(zhí)法監(jiān)督機制,綜合運用各種監(jiān)督手段,利用各種傳播媒介和采取多種形式,充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

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    注釋:①軟法( soft law)最早出現(xiàn)在國際法的領域,國內(nèi)外學者多引用法國學者弗朗西斯·施尼德于1994年對軟法概念的經(jīng)典界定:“軟法是原則上沒有法律約束力但有實際效力的行為規(guī)范”。

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