杭州“一證通”工程可持續(xù)發(fā)展探討

洪愛英

(淳安圖書館,浙江 淳安 311700)

〔作者信息〕洪愛英,女,館員。

杭州“一證通”工程是指由杭州圖書館牽頭建立的“以杭州圖書館為中心,區(qū)、縣(市)圖書館為分中心,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為基層中心,社區(qū)、村圖書室為基層服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)圖書信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系”〔1〕。服務(wù)網(wǎng)內(nèi)實(shí)行一張借書證通借通還的借閱制度,可以在一個(gè)圖書館或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)借閱、歸還其他任何一家圖書館或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的文獻(xiàn)資源。全市所有居民(包括城市居民、農(nóng)民、外來民工等)憑市民卡或電子借書證都可以免費(fèi)享受這項(xiàng)服務(wù)?！耙蛔C通”工程從 2003年實(shí)行至今,已在全市建立100個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)。其在杭州地區(qū)各市、縣的發(fā)展取得了良好的效果,對(duì)杭州地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展來說是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

“一證通”工程整合了服務(wù)網(wǎng)內(nèi)所有的館藏資源,使農(nóng)村圖書館(室)也能享受城市圖書館的圖書、音像等資源,為解決農(nóng)村圖書館(室)的信息資源的數(shù)量和質(zhì)量提供了資源后盾。“一證通”發(fā)展至今,把杭州地區(qū)各公共館、各特色專業(yè)館(張銘音樂館、西泠印社等)、農(nóng)村圖書室的資源有效整合,讓老百姓得到了實(shí)惠,打破了城鄉(xiāng)文化差別,但在發(fā)展的過程中也碰到以下問題。

1 “一證通”持續(xù)發(fā)展存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展懸殊

各公共圖書館在實(shí)行“一證通”后,讀者顯著增多,圖書流通冊(cè)次呈明顯增長(zhǎng)勢(shì)頭。筆者所在的淳安圖書館原來年新增讀者 500余人,現(xiàn)在年新增讀者是 1000余人(僅就館舍所在地千島湖鎮(zhèn)來說,尚不包括農(nóng)村讀者人數(shù))。沒有實(shí)行“一證通”以前的圖書借閱冊(cè)次是每年 5萬,實(shí)行“一證通”后,每年以兩萬的冊(cè)次遞增,2009年,淳安圖書館的流通冊(cè)次達(dá)到 172630冊(cè)?？梢哉f,“一證通”工程在城市得到了良性發(fā)展。但在農(nóng)村的發(fā)展卻不容樂觀,“一證通”剛開始推行時(shí),村子里還比較重視,騰出圖書室、安排人員管理、定期開放都還算比較正常,一段時(shí)間后,農(nóng)村能正常開放的已不多,有書鎖在櫥里睡大覺,甚至遺失的;有圖書管理人員因流動(dòng)而缺位的……圖書室不如活動(dòng)室搓麻將、打撲克熱鬧,相對(duì)市縣公共館的人氣之旺而言,農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)是一幅門前冷落車馬稀的狀況。

1.2 扶持力度不夠

一方面體現(xiàn)在市縣館對(duì)農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)、扶持方法創(chuàng)新不夠,還是停留在初始階段,無論從設(shè)備、書籍等硬件設(shè)備的扶持還是從工作方法的指導(dǎo)來說都沒有超越前期水平。另一方面體現(xiàn)在農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)自身不去探索發(fā)展的新路子,而是被動(dòng)等待來自政府及市縣公共館的扶持。書刊冊(cè)數(shù)不夠,等著市縣公共館送來;讀者人數(shù)不多,任其自然發(fā)展;讀者活動(dòng)缺乏,以經(jīng)費(fèi)不足為借口;場(chǎng)地、硬件設(shè)施不符要求,以政府不重視為擋箭牌……自身不去想法創(chuàng)新,不去改變發(fā)展現(xiàn)狀,致使農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

1.3 缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)農(nóng)村文化投入嚴(yán)重不足是我國(guó)現(xiàn)今的整體環(huán)境,現(xiàn)在農(nóng)村“一證通”服務(wù)點(diǎn)的發(fā)展沒有固定經(jīng)費(fèi)來源,沒有固定人員管理,所有的支出都沒有納入政府財(cái)政預(yù)算,對(duì)農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)的投入缺乏一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,這為 “一證通”服務(wù)點(diǎn)的持續(xù)性發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.4 人員素質(zhì)不高

與城鎮(zhèn)公共圖書館有專業(yè)人員管理不同,農(nóng)村“一證通”管理人員綜合素質(zhì)偏低。有的由村干部兼職管理,有的由村里識(shí)字的老人兼管,都是臨時(shí)性的負(fù)責(zé)圖書的借借還還,達(dá)不到“一證通”規(guī)定的開放時(shí)間要求,更談不上為讀者提供全方位系統(tǒng)的服務(wù)。他們對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)普遍陌生,不會(huì)操作電腦,對(duì)圖書借閱平臺(tái)的使用也不熟練,致使借閱手續(xù)不規(guī)范;缺少圖書標(biāo)引的基本知識(shí),圖書排架混亂,這些都嚴(yán)重影響了“一證通”工程的順利開展。

2 一證通持續(xù)發(fā)展之對(duì)策

2.1 持續(xù)發(fā)展投入

“一證通”工程要持續(xù)發(fā)展,需要有一個(gè)長(zhǎng)效的投入機(jī)制來保證。首先,投向文化建設(shè)的財(cái)政資金的增量應(yīng)向農(nóng)村傾斜,并不斷加大傾斜力度。其次,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政能力很弱,為了確保貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的順利進(jìn)行,財(cái)政對(duì)這些地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度,應(yīng)至少不低于當(dāng)年財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度。再次,采取減免稅費(fèi)的辦法,鼓勵(lì)民間資金投資農(nóng)村文化建設(shè),發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。比如在農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)設(shè)立“愛心專柜”,接受來自社會(huì)各界的捐贈(zèng)資助,并給予捐贈(zèng)方亮牌,既宣傳了捐贈(zèng)方,又方便了群眾,達(dá)到兩全其美的目的。

2.2 完善管理體制

現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村“一證通”的管理主要是杭州圖書館和杭州轄屬下的各縣區(qū)圖書館,而且這樣的管理純粹是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),而沒有經(jīng)費(fèi)撥付、人員配置等權(quán)利,主動(dòng)權(quán)在被管理者手里,工作開展得好壞受其意愿支配,所以各公共館對(duì)其管理就顯得鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。完善管理體制首先應(yīng)提高農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)的建點(diǎn)門檻,在考察村里的經(jīng)濟(jì)條件、人員配置之后能達(dá)到要求的可以先設(shè)為服務(wù)點(diǎn),達(dá)不到要求的后考慮。其次可以制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,年初就制定工作目標(biāo),年末根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行考核,工作突出的獎(jiǎng)勵(lì),雖然獎(jiǎng)勵(lì)金額不大,但對(duì)基層來說也是有效的促進(jìn)措施。

2.3 創(chuàng)新工作方法

一方面需要政府發(fā)文保證經(jīng)費(fèi)的后續(xù)投入。公共圖書館是政府為了保障公民平等、自由獲取知識(shí)和信息的權(quán)利而設(shè)置的公共文化設(shè)施,具有消費(fèi)上的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性。其投資主體只能是政府,而不可能是市場(chǎng)〔2〕。另一方面杭州圖書館可以改變剛開通“一證通”時(shí)直接把書、電腦等設(shè)備配備到村的做法,資金、設(shè)備等先到各區(qū)、縣館,由各區(qū)、縣館綜合考察所屬下的村鎮(zhèn)條件之后,有選擇地慎重開通每個(gè)服務(wù)點(diǎn),爭(zhēng)取每開通一個(gè)點(diǎn)就具有發(fā)展的生命力。對(duì)村級(jí)流通點(diǎn)的管理督促由所屬地的公共館來做,市館只起宏觀調(diào)控作用。作為農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)本身來說,應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng),不能干等著來自市、縣館的資源支持,應(yīng)開拓思路,把服務(wù)搞活,工作有了成績(jī),再加上現(xiàn)在從中央到地方的政策都比較傾向于農(nóng)村,所以從政府或民間組織那里就能比較容易獲得資金支持。

2.4 提高管理人員水平

首先,對(duì)管理人員采取選拔上崗的做法,對(duì)管理人員的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作責(zé)任心進(jìn)行綜合考評(píng),符合要求的才能取得管理資格。村子里有大學(xué)生村官的,因?yàn)榇髮W(xué)生的綜合素質(zhì)普遍較高,所以可以讓大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)管理責(zé)任。

其次,對(duì)管理人員每年進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高圖書館理論知識(shí)素養(yǎng),掌握電腦基本操作技能。我館每年開展一次針對(duì)農(nóng)村圖書室管理人員的培訓(xùn),內(nèi)容包括圖書館理論、地方文獻(xiàn)知識(shí)、借書系統(tǒng)的使用及有關(guān)電腦的基本操作等等,提高了農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)管理人員的服務(wù)水平。

再次,組織參觀交流。農(nóng)村地處偏僻,缺少新鮮信息的刺激,不知道外面社會(huì)的發(fā)展情況,對(duì)自己服務(wù)點(diǎn)的管理處于一個(gè)閉門造車的狀態(tài)?？梢越M織基層的政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)的管理人員到杭州、嘉興等地圖書館參觀交流,學(xué)習(xí)先進(jìn)理念,就可以開闊他們的眼界,從而促進(jìn)自身工作。

“一證通”持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)水平、意識(shí)形態(tài)的差距決定了“一證通”在農(nóng)村的發(fā)展不會(huì)平坦,開通容易維持難,作為圖書館人應(yīng)上下齊努力,使“一證通”這項(xiàng)德政工程惠及更多民眾,免以流于形式的命運(yùn)。

〔1〕跨系統(tǒng)聯(lián)城鄉(xiāng)的總分館制——訪杭州市圖書館館長(zhǎng)褚樹青.國(guó)家圖書館學(xué)刊,2007(4)

〔2〕蔣永福.政府與公共圖書館——關(guān)于圖書館制度的一種規(guī)范分析.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào),2006(4)