跨國(guó)高等教育屬性研究
——基于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架

張建林，鄭春芳

（北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院，北京100025）

跨國(guó)高等教育屬性研究
——基于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架

張建林，鄭春芳

（北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院，北京100025）

目前，全球高等教育無(wú)邊界市場(chǎng)業(yè)已形成并呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架內(nèi)，跨國(guó)高等教育服務(wù)的商品屬性、市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性得以凸顯，但也出現(xiàn)了部分國(guó)家過(guò)度逐利引起教育質(zhì)量下降、一些發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂教育主權(quán)受削弱等弊端。未來(lái)，跨國(guó)高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性在發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，并可能上升到促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度，在發(fā)展中國(guó)家則不會(huì)得到太大發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定；跨國(guó)高等教育；產(chǎn)業(yè)屬性；商品屬性

一、引言

1995年，作為WTO基礎(chǔ)性協(xié)議之一的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）開(kāi)始實(shí)施。GATS是一項(xiàng)多邊的、可依法實(shí)施的、管理國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議。在144個(gè)WTO成員中，有42個(gè)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的教育條款上做出了承諾，其中，承諾開(kāi)放高等教育和成人教育服務(wù)的國(guó)家各有32個(gè)[1]。GATS認(rèn)為，教育活動(dòng)具有在全球范圍內(nèi)按照既定規(guī)則以服務(wù)貿(mào)易形式來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益的特性[2]。高等教育是教育服務(wù)中最先、最快、最多被市場(chǎng)化了的部門，GATS主要關(guān)注以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高等教育服務(wù)的貿(mào)易與投資。高等教育出口帶來(lái)的豐厚回報(bào)，加速了各國(guó)促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的政策目標(biāo)和一系列政策措施的出臺(tái)，各國(guó)政府及各種國(guó)際教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始有意識(shí)地、主動(dòng)地開(kāi)展和推動(dòng)本國(guó)的高等教育服務(wù)出口，跨國(guó)高等教育進(jìn)入了教育服務(wù)貿(mào)易階段。高等教育屬性是一個(gè)復(fù)雜而深刻的理論命題，不同的研究視角會(huì)得出不同的結(jié)論，本文主要探討《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架內(nèi)的跨國(guó)高等教育屬性問(wèn)題。

二、跨國(guó)高等教育的服務(wù)商品屬性

教育的產(chǎn)品是什么？主要有三種看法：一是“人才”說(shuō)，認(rèn)為“人才”是教育的產(chǎn)品；二是“教育服務(wù)消費(fèi)品”說(shuō)，教育產(chǎn)品是指教育部門和教育單獨(dú)提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，教師教學(xué)就是教育服務(wù)，是為學(xué)生提供教育消費(fèi)品，學(xué)生接受教育也就是消費(fèi)，教育的生產(chǎn)過(guò)程就是教育勞動(dòng)過(guò)程，也是提供教育產(chǎn)品的過(guò)程，還是受教育者的消費(fèi)過(guò)程；三是“知識(shí)”說(shuō)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)逐步取代勞動(dòng)力、土地和資源而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的因素[3]。

在跨國(guó)高等教育進(jìn)入教育服務(wù)貿(mào)易階段后，GATS已明確把高等教育作為一般的服務(wù)商品，即上述第二種看法，可以進(jìn)入市場(chǎng)并在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的約束下進(jìn)行交換與貿(mào)易[4]。各國(guó)也主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行高等教育的輸出與輸入。全世界的高等教育國(guó)際化越來(lái)越被經(jīng)濟(jì)的原因所牽引[5]，高等教育的政治屬性幾乎消失殆盡，其作為一種服務(wù)商品和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性變得越來(lái)越重要。美國(guó)甚至將高等教育國(guó)際化視為幫助其恢復(fù)在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式[6]，最好的實(shí)例是其帶有選拔性質(zhì)的招收研究生學(xué)歷層次的留學(xué)生。特徹勒（Teichler，1999）也把發(fā)展跨國(guó)高等教育放在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認(rèn)為“從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，高等教育國(guó)際化應(yīng)當(dāng)是一種更加整合的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中（特別是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心）的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分”[7]。

澳大利亞、新西蘭、英國(guó)（針對(duì)亞洲學(xué)生）和美國(guó)（針對(duì)本科生）等發(fā)達(dá)國(guó)家制定教育服務(wù)貿(mào)易政策是以項(xiàng)目交流和招收外國(guó)付費(fèi)學(xué)生為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施積極的政策來(lái)減少教育服務(wù)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)付費(fèi)外國(guó)學(xué)生的增加，不提供政府資助，在收費(fèi)基礎(chǔ)上提供高等教育。多年來(lái)，澳大利亞實(shí)行的是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”與有效市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的教育服務(wù)貿(mào)易政策。1986年，澳大利亞政府進(jìn)行教育制度改革，擴(kuò)大招收國(guó)外學(xué)生并收取全部費(fèi)用。1997年，澳大利亞政府在《為了生活的學(xué)習(xí)：高等教育財(cái)政和政策之檢查》報(bào)告中，明確提出高等教育應(yīng)成為一種“產(chǎn)業(yè)”。2000年，澳大利亞頒布了海外學(xué)生教育服務(wù)法案，旨在保護(hù)外國(guó)學(xué)生在澳學(xué)習(xí)與生活利益以及教育培訓(xùn)事業(yè)的聲譽(yù)，以法律的形式確保了教育服務(wù)出口的發(fā)展。澳大利亞聯(lián)邦教育培訓(xùn)青年事務(wù)部設(shè)立了國(guó)際教育司和國(guó)際政策司，專門負(fù)責(zé)留學(xué)生事務(wù)，促進(jìn)教育服務(wù)出口[8]。英國(guó)政府為促進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易境外消費(fèi)出口，專門制定了頗具針對(duì)性的鼓勵(lì)性政策，這一政策具有三大特點(diǎn)：（1）大力向海外宣傳英國(guó)高等教育的開(kāi)放性；（2）對(duì)英國(guó)招收海外學(xué)生的學(xué)校采取優(yōu)惠傾斜政策；（3）對(duì)到英國(guó)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生提供各種便利政策，如免收來(lái)自歐盟國(guó)家學(xué)生在英國(guó)的教育費(fèi)用，留學(xué)超過(guò)半年以上的學(xué)生可享受免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)，海外留學(xué)生打工合法化（學(xué)期中每周不超過(guò)20小時(shí)，寒暑假可以打全工），如在英國(guó)的留學(xué)簽證超過(guò)半年則允許留學(xué)生配偶赴英陪讀或找工作，等等。

在一些新興國(guó)家，如東南亞、亞洲北部和中東地區(qū)的國(guó)家，其制定教育服務(wù)貿(mào)易政策是以快速提高國(guó)家的國(guó)力為目標(biāo)，在本國(guó)政府法律監(jiān)管范圍內(nèi)，政府鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)的院校、項(xiàng)目和學(xué)術(shù)人員，并開(kāi)展盈利性的投資活動(dòng)，以確保教育服務(wù)貿(mào)易與國(guó)家建設(shè)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)展相協(xié)調(diào)。

一般認(rèn)為，高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。一方面，各國(guó)政府均對(duì)高等教育給予投入，體現(xiàn)其公益性的一面；另一面，高等教育會(huì)給個(gè)人帶來(lái)收益，增加個(gè)人以后的收益率，有投入和回報(bào)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，具有排他性。正如亞當(dāng)·斯密所言：“學(xué)習(xí)一種才能，須受教育……學(xué)習(xí)的時(shí)候固然要花費(fèi)一筆費(fèi)用，但這種費(fèi)用可以得到償還，賺取利潤(rùn)?！盵9]亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)與人力資本投資理論有異曲同工之效，反映出教育的投資觀和私人物品屬性的另一面。

作為一種服務(wù)商品，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架內(nèi)的跨國(guó)高等教育的公共/私人產(chǎn)品屬性，因不同的政策目標(biāo)和政策措施而不同，不可一概而論。高等教育生產(chǎn)的產(chǎn)品可以從公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)樗接形锲?，反之亦然。但是，它們的定位是歷史決定的，并對(duì)相關(guān)政策十分敏感。同一高等教育機(jī)構(gòu)可能提供異質(zhì)的、多種類型的公私產(chǎn)品，比如，法國(guó)、德國(guó)和意大利力求高等教育覆蓋更廣的人群并投入較大的財(cái)政資助，其很多高等教育機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)是公有屬性并提供近似公共產(chǎn)品，但在全球范圍內(nèi)又轉(zhuǎn)變?yōu)橛缘乃搅C(jī)構(gòu)，從而具有私有屬性并提供私人產(chǎn)品。即使是以盈利為目的的跨國(guó)全額收費(fèi)高等教育，也會(huì)生產(chǎn)出一定的公共產(chǎn)品，即具有正的外部效應(yīng)的公共知識(shí)，顯示出高等教育的育人功能和文化功能。

三、跨國(guó)高等教育的市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性

一旦跨國(guó)高等教育被賦予了商品屬性，其就具有了市場(chǎng)屬性，成為可以貿(mào)易與交換的商品。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織的一位官員在巴黎第一次全球國(guó)際高等教育質(zhì)量保證、審核與資格認(rèn)可論壇上的報(bào)告——《汽車、香蕉、課程、學(xué)位高等教育與全球化》所傳達(dá)出的意義一樣，高等教育在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，在市場(chǎng)規(guī)則無(wú)孔不入的力量的作用下，已經(jīng)成為一般的服務(wù)商品，可以進(jìn)入市場(chǎng)并在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的約束下進(jìn)行交換與貿(mào)易?！凹傺b高等教育不在市場(chǎng)當(dāng)中，或者高等教育不存在貿(mào)易，這些都是無(wú)意義的?！盵10]

Roger Brown（2009）概括出教育市場(chǎng)的主要特點(diǎn)：（1）幾乎沒(méi)有市場(chǎng)進(jìn)入限制，因此競(jìng)爭(zhēng)激烈；（2）沒(méi)有教育的價(jià)格（學(xué)費(fèi)）或招生人數(shù)的限制；（3）教學(xué)成本完全由學(xué)費(fèi)支出，大約等于平均成本；（4）學(xué)費(fèi)由學(xué)生自己支付，沒(méi)有納稅人的補(bǔ)貼；（5）教育產(chǎn)品的使用者根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量以及相關(guān)課程和大學(xué)可獲得性來(lái)決定學(xué)習(xí)什么、在哪學(xué)習(xí)和如何學(xué)習(xí)[11]。

WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》共列有12項(xiàng)服務(wù)，“教育、衛(wèi)生、文化藝術(shù)的國(guó)際交流服務(wù)”是其中的第5條[12]，這就明確地肯定了教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法（AIS法），世界銀行在統(tǒng)計(jì)分析中，將教育歸屬于第三產(chǎn)業(yè)。1992年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將教育列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育屬性的再認(rèn)識(shí)[13]。美國(guó)商務(wù)部將美國(guó)高等學(xué)校招收留學(xué)生列為第五大出口行業(yè)[14]，2007年美國(guó)教育服務(wù)出口157.32億美元，進(jìn)口45.23億美元，順差112.09億美元[15]。澳大利亞把高等教育出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)加以促進(jìn)和發(fā)展。自1986年澳大利亞大學(xué)可以向海外學(xué)生全額收費(fèi)開(kāi)始，澳大利亞的高等教育出口迅速發(fā)展。進(jìn)入2008年，澳大利亞高等教育出口收入額達(dá)到155億美元[16]，其中，中國(guó)留學(xué)生和印度留學(xué)生分別貢獻(xiàn)30億美元和20億美元，教育服務(wù)已成為澳大利亞繼煤炭和鐵礦石之后的第三大出口產(chǎn)業(yè)[17]。

產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)屬性是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，跨國(guó)高等教育是否具有產(chǎn)業(yè)屬性，還需要關(guān)注其投入與產(chǎn)出，以及供給與需求。

現(xiàn)階段，各國(guó)高校經(jīng)費(fèi)普遍存在的非全部來(lái)源于政府撥款的事實(shí)，是教育產(chǎn)業(yè)屬性存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，世界各國(guó)高校經(jīng)費(fèi)中政府撥款的占比，美國(guó)公立院校為59.3%，英國(guó)高校為55%，法國(guó)教育部屬院校為89.5%，德國(guó)高校為68.5%[18]，都在50%以上，但該比例已在不斷下降。盡管美國(guó)近年公立高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中政府份額仍高達(dá)50%，但1999～2000年度這一份額已比1996～1997年度下降了21%，同期私立大學(xué)的這一份額從17.1%下降到15.4%。學(xué)費(fèi)收入是美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一[19]。在歷年英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府撥款①所占比例逐年下降，從2000～2001學(xué)年的56%下降到2002～2003學(xué)年的55.2%、2007～2008學(xué)年的53.2%，而學(xué)費(fèi)和收費(fèi)教育合同收入占英國(guó)高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例，從2000～2001學(xué)年的22.6%上升為2003～2004學(xué)年的24.2%、2006～2007學(xué)年的25.4%，直到2007～2008學(xué)年的26.7%。

國(guó)家高等教育追求的三大目標(biāo)分別為更多的數(shù)量、更高的質(zhì)量和公共支出保持不變或下降，堪稱高等教育的“不可能三角”。如何在保持公共財(cái)政撥款適度（不變或降低）的情況下實(shí)現(xiàn)更多數(shù)量和更高質(zhì)量的高等教育，是各國(guó)政府所面對(duì)的難題。法國(guó)、德國(guó)和意大利力求高等教育人數(shù)多和較大的財(cái)政資助，但高等教育質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。1989年以前的英國(guó)有很高的教育財(cái)政投入和較高的教育質(zhì)量，但受眾面卻比較小。斯堪的納維亞國(guó)家有較大數(shù)量的高等教育接受者和較高的教學(xué)質(zhì)量，但政府財(cái)政卻不堪重負(fù)。唯一的、可實(shí)現(xiàn)以上三個(gè)目標(biāo)的可持續(xù)方法就是用私人融資補(bǔ)充公共財(cái)政支出[20]。

本國(guó)供給和需求的缺口就是跨國(guó)高等教育存在的前提。隨著國(guó)際化進(jìn)程中高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的日益凸顯，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和學(xué)者開(kāi)始用供給與需求方法分析各國(guó)的高等教育產(chǎn)業(yè)。從高等教育需求看，很多國(guó)家的高等教育來(lái)自本國(guó)的需求正在并將繼續(xù)降低。英國(guó)大學(xué)學(xué)會(huì)成立了國(guó)際部，專門研究高等教育的需求和本國(guó)高等教育的供給市場(chǎng)化涉及的諸多問(wèn)題，分析本國(guó)和全球的教育市場(chǎng)，努力提高英國(guó)在全球高等教育市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在其2007年出版的第一個(gè)研究成果《截止2029年英國(guó)高等教育需求分析》中，預(yù)測(cè)2007～2010年18～20歲人口會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)4%，從而高等教育需求還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)至少3年。在2010年達(dá)到峰值后，隨后年份中18～20歲人口數(shù)會(huì)急劇下降，2010～2020年間會(huì)降低超過(guò)13%，降至1998年以來(lái)的最低水平。2020～2029年，該年齡段人口數(shù)將增加至1990年以來(lái)的最高值。由于18～20歲的年齡段不是高等教育的唯一受眾，該報(bào)告還預(yù)測(cè)了未來(lái)20年英國(guó)可能接受高等教育的不同年齡段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)。未來(lái)10年，中國(guó)18~22歲的高等教育適齡人口將減少約4 000萬(wàn)人[21]。武漢大學(xué)校長(zhǎng)顧海良曾指出，隨著大學(xué)適齡人口的減少，部分高校因生源不足而虧損甚至破產(chǎn)很正常。李文利（2008）也從供給和需求的角度深入研究了中國(guó)的高等教育[22]。

四、跨國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的弊端

目前，全球高等教育市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程仍在繼續(xù)：2010年緬甸開(kāi)放了本國(guó)的教育市場(chǎng)；印度人力資源部長(zhǎng)承諾，最早于2010年夏允許外國(guó)大學(xué)進(jìn)入其國(guó)內(nèi)高等教育市場(chǎng)；等等[23]。當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)家將高等教育出口視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)以及收入源泉，開(kāi)始從供給需求的角度分析教育產(chǎn)品/產(chǎn)業(yè)，成立專門部門制定和統(tǒng)籌執(zhí)行高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略時(shí)，高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到了前所未有的彰顯，逐利屬性顯露無(wú)遺，弊端也隨之出現(xiàn)。

首先，教育服務(wù)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的國(guó)家擔(dān)憂過(guò)度逐利可能造成高等教育質(zhì)量下滑與聲譽(yù)受損。澳大利亞“八校聯(lián)盟”指出，盡管澳洲一直致力于“高等教育出口”，但在國(guó)際高等教育市場(chǎng)上，澳洲的“聲望地位”卻有下降的危險(xiǎn)，美國(guó)、加拿大和一些北歐國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始勸告學(xué)生不要到澳洲留學(xué)。澳洲推行高等教育出口的策略存在許多問(wèn)題，現(xiàn)行策略有利于那些短期大學(xué)的招生和發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)看卻不利于澳洲大學(xué)在國(guó)際商業(yè)、各國(guó)政府和學(xué)術(shù)圈子里形成自己的校友力量網(wǎng)絡(luò)。墨爾本大學(xué)的西蒙·馬金森教授認(rèn)為，澳大利亞在推行高等教育出口時(shí)，對(duì)“利益”的過(guò)分追求可能會(huì)將“教育質(zhì)量”置于危險(xiǎn)境地。這也正是中國(guó)教育部明確反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的主要原因之一。

其次，開(kāi)放本國(guó)教育市場(chǎng)使處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂國(guó)家教育主權(quán)受侵害。在目前國(guó)際高等教育市場(chǎng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家明顯處于優(yōu)勢(shì)地位，是GATS的主要推動(dòng)者。2000～2006年間，新西蘭、澳大利亞和英國(guó)招收的外國(guó)留學(xué)生分別增加了400%、58%和35%。2006年，全球82個(gè)海外分校中，美國(guó)占到半數(shù)以上，澳大利亞占12%，英國(guó)占5%[24]。發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)和很多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，例如，英國(guó)雖然只有占世界1%的人口，卻承擔(dān)了世界科研工作量的5%，占國(guó)際論文索引量的12%[25]。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展跨國(guó)高等教育意味著本國(guó)教育方式、文化、意識(shí)形態(tài)和思想的推廣，同時(shí)獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而發(fā)展中國(guó)家一般是被動(dòng)開(kāi)放本國(guó)教育市場(chǎng)，在國(guó)際高等教育市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位?；诟叩冉逃龑?duì)人的思想、價(jià)值判斷和意識(shí)形態(tài)的重要影響和引導(dǎo)作用，發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了教育開(kāi)放有可能削弱國(guó)家主權(quán)的擔(dān)憂。在實(shí)踐層面，發(fā)展中國(guó)家由于語(yǔ)言劣勢(shì)和學(xué)術(shù)“崇外”思想，往往改革其課程設(shè)置，各個(gè)方面力求與國(guó)外大學(xué)的“接軌”，在國(guó)際化過(guò)程中有弱化本國(guó)文化特色的傾向。因此，很多專家、學(xué)者和政府人員擔(dān)心GATS關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的相關(guān)條款會(huì)導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易過(guò)分自由化，可能會(huì)影響政府制定和推行社會(huì)政策目標(biāo)的主權(quán)，削弱政府管理的權(quán)限。

五、跨國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的展望

面對(duì)服務(wù)貿(mào)易階段過(guò)度逐利的跨國(guó)高等教育暴露出的弊端，是應(yīng)該限制還是鼓勵(lì)跨國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的進(jìn)一步發(fā)展，成為各國(guó)政府和學(xué)者需要考慮的重要問(wèn)題。一方面，各國(guó)都在進(jìn)一步促進(jìn)教育出口的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控與管理，例如，英國(guó)成立了大學(xué)學(xué)會(huì)國(guó)際部，澳大利亞加強(qiáng)了對(duì)海外教育項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)控；另一方面，有學(xué)者認(rèn)為，將“教育國(guó)際化和教育服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放”與“取消管制”等同起來(lái)是錯(cuò)誤的。在GATS協(xié)議的序文中，政府進(jìn)行管理以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的權(quán)利得到明確承認(rèn)，“各成員國(guó)為了推行其國(guó)家政策目標(biāo)，有權(quán)對(duì)在其本土上提供的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理，并制定新的管理規(guī)則?！盙ATS賦予各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家政策目標(biāo)為國(guó)內(nèi)服務(wù)部門制定規(guī)則，避免在任何具體的部門或提供方式上做出開(kāi)放承諾，保留或指定部分范圍或程度的壟斷，保留為本土的服務(wù)活動(dòng)提供補(bǔ)貼、實(shí)行部分政府定價(jià)的權(quán)利。Wolf（1993）[26]認(rèn)為，當(dāng)前的問(wèn)題不是要不要市場(chǎng)化的問(wèn)題，而是如何在市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化之間協(xié)調(diào)，以及政府公共政策應(yīng)該限制市場(chǎng)力量到什么程度的問(wèn)題。

可以預(yù)計(jì)，跨國(guó)高等教育市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步得到彰顯，而且被上升到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度。發(fā)展中國(guó)家在高等教育國(guó)際化的過(guò)程中，出于對(duì)本國(guó)教育主權(quán)受損的憂慮以及在國(guó)際高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的考慮，使得本國(guó)的跨國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)屬性在短期內(nèi)不會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：秦興?。?/p>

Research on Attributes of Multi-national Higher Education——In the Framework of GATS

ZHANG Jian-lin，ZHENG Chun-fang
（Business College，Beijing Union University，Beijing 100025，China）

Nowadays，the global higher education market without border has formed and has been expending.In the framework of General Agreement on Trade in Service，attributes of market，industry，service and commodity of multi-national higher education have emerged and become prominent.While some disadvantages of those attributes also appeared，such as countries'educational quality declined because of over-pursuing benefits，some developing countries worry about their educational sovereignty to be weakened etc.In the future，the industry attribute of multi-national higher education will be developed further in some developed countries and would be emphasized as strategy for improving national economy and international competitive power，while the attribute won't be developed too much in developing countries.

General Agreement on Trade in Service；multi-national higher education；attribute of industry；attribute of service and commodity

book=3,ebook=180

G40-011

A

1008－7362（2010）03－0013－05

2010－06－20

張建林（1955-），男，北京人，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授，研究方向是教育管理、中國(guó)文化；鄭春芳（1974-），女，吉林懷德人，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向是國(guó)際貿(mào)易理論與政策、教育服務(wù)貿(mào)易。

注釋：

①該數(shù)據(jù)由撥款機(jī)構(gòu)贈(zèng)款（funding body grants）和科研基金（research grants&contracts）兩部分加總得來(lái)。The UK International Unit.www.international.ac.uk.