武廣鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理管理中的幾點(diǎn)體會(huì)

高 軍,楊友元,劉 曉

(武廣鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司,武漢 430061)

1 監(jiān)理標(biāo)段劃分

公司于 2006年 1月完成監(jiān)理招標(biāo)工作,采用中外監(jiān)理聯(lián)合體模式,全線共劃分為 4個(gè)監(jiān)理標(biāo)段,分別是:沈鐵監(jiān)理聯(lián)合體 J L 1標(biāo)、華鐵監(jiān)理聯(lián)合體 J L 2標(biāo)、西南交大監(jiān)理聯(lián)合體 J L 3標(biāo)、華南監(jiān)理聯(lián)合體 J L 4標(biāo)。各監(jiān)理標(biāo)段由一家外方監(jiān)理公司和幾家中方監(jiān)理公司組成監(jiān)理聯(lián)合體開展監(jiān)理工作,中方出任站長(zhǎng),外方出任總監(jiān)理工程師。

2 監(jiān)理管理工作情況

2.1 規(guī)范監(jiān)理管理工作

公司不斷完善監(jiān)理管理制度,明確職責(zé),為監(jiān)理管理工作提供制度上的保證。公司先后制定了《武廣鐵路客運(yùn)專線工程監(jiān)理管理辦法》、《武廣鐵路客運(yùn)專線試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》、《規(guī)范武廣鐵路客運(yùn)專線各級(jí)試驗(yàn)室驗(yàn)收程序的通知》等管理制度。

公司定期對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行考核和檢查。通過對(duì)監(jiān)理單位的工作、人員及設(shè)備履約等方面進(jìn)行檢查,督促監(jiān)理單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,要求監(jiān)理人員嚴(yán)格對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)理培訓(xùn)工作

組織開展監(jiān)理培訓(xùn)。監(jiān)理單位剛進(jìn)場(chǎng)就組織“客運(yùn)專線知識(shí)”、“客運(yùn)專線新驗(yàn)標(biāo)”、“高性能混凝土”、“客運(yùn)專線預(yù)制梁試驗(yàn)員培訓(xùn)”、“鐵道部試驗(yàn)員上崗證培訓(xùn)”等培訓(xùn) 10余次,并把“客運(yùn)專線施工監(jiān)理培訓(xùn)”作為武廣客專的上崗培訓(xùn)。目前根據(jù)工程進(jìn)展情況,把培訓(xùn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到緊跟施工控制要點(diǎn),組織對(duì)監(jiān)理站長(zhǎng)、分站長(zhǎng)、組長(zhǎng)、試驗(yàn)室主任進(jìn)行“隧道施工安全質(zhì)量監(jiān)理要點(diǎn)”、“路基設(shè)計(jì)與施工”、“橋梁架設(shè)安全質(zhì)量控制要點(diǎn)”、“接口管理要點(diǎn)”等培訓(xùn) 2次,累計(jì)培訓(xùn) 345人次。并將培訓(xùn)資料放在公司網(wǎng)站上,且要求各單位將相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)到全體監(jiān)理人員。

2.3 結(jié)合監(jiān)理信用評(píng)價(jià),搞好監(jiān)理的檢查考核工作

根據(jù)鐵道部“監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)管理辦法“和公司制訂的監(jiān)理管理辦法,對(duì)各監(jiān)理單位進(jìn)行每年兩次武廣項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)。并結(jié)合平時(shí)檢查和定期評(píng)比考核,及時(shí)表彰先進(jìn)的單位和個(gè)人,認(rèn)真糾正監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題,通過外力推動(dòng)各監(jiān)理單位提升自身的管理水平。

3 幾點(diǎn)體會(huì)

武廣鐵路客運(yùn)專線自 2006年全面開工以來,各項(xiàng)工程進(jìn)展順利,現(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量有序可控。在監(jiān)理工作方面有下述體會(huì)。

3.1 加強(qiáng)溝通,發(fā)揮聯(lián)合體優(yōu)勢(shì)作用

各監(jiān)理站進(jìn)場(chǎng)以后,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立起中外方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各監(jiān)理單位的法人代表,每?jī)蓚€(gè)月定期到武廣開會(huì),并和建設(shè)單位座談,對(duì)存在的各種問題,經(jīng)過各方協(xié)商能很快達(dá)到共識(shí),及時(shí)解決。經(jīng)過進(jìn)場(chǎng)初期的磨合,各監(jiān)理站能做到真正意義上的聯(lián)合,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),較為順利地開展各項(xiàng)監(jiān)理工作。如 J L 1標(biāo)成立了以外方總監(jiān)為組長(zhǎng),中外方主要監(jiān)理人員參加的中外聯(lián)合質(zhì)量管理小組,雙方建立了長(zhǎng)效溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。明確和細(xì)化外方與中方、監(jiān)理站與監(jiān)理分站的職責(zé),建立中外方監(jiān)理日常工作制度。一是周例會(huì)制度,每周外方總監(jiān)、中方站長(zhǎng)及中外方主要技術(shù)人員共同研討本周發(fā)生的問題,安排下周計(jì)劃,或?qū)ｎ}討論相關(guān)的技術(shù)問題,分別編寫“本周工作小結(jié)及下周工作計(jì)劃”。二是每月月末由總監(jiān)帶隊(duì)進(jìn)行中外方聯(lián)合月巡檢。三是每月月初中方站長(zhǎng)、外方總監(jiān)共同主持的監(jiān)理工作例會(huì)及監(jiān)理分站長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)合體內(nèi)部形成了分工明確、職責(zé)清晰、溝通及時(shí)、合作順暢的工作局面。

3.2 注重發(fā)揮外方監(jiān)理作用

外方監(jiān)理具有豐富的高速鐵路施工和管理經(jīng)驗(yàn),在工作中時(shí)刻強(qiáng)調(diào)高速鐵路時(shí)速 350 k m的高速度、主體結(jié)構(gòu)的耐久性和運(yùn)營(yíng)的安全性。外方總監(jiān)對(duì)管段內(nèi)每個(gè)施工單位的隧道防排水、路基試驗(yàn)段填筑、橋梁的制梁、架梁等重要的第一次及關(guān)鍵的施工工藝進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估合格的才能進(jìn)行后續(xù)施工,逐步推廣。評(píng)估不合格的必須按要求整改,并重新評(píng)估。

1)堅(jiān)持原則,嚴(yán)格把關(guān):外方監(jiān)理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出,提出具體的整改要求,責(zé)令施工單位限期整改,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理復(fù)查或自行復(fù)查。對(duì)全線反復(fù)發(fā)生的、直接影響質(zhì)量的問題,必要時(shí)采取停工措施,現(xiàn)外方總監(jiān)已發(fā)出停工令 53份。J L 1標(biāo)韓國(guó)監(jiān)理結(jié)合中國(guó)實(shí)際,編寫了《總監(jiān)質(zhì)量控制強(qiáng)制性措施》(簡(jiǎn)稱3Z通知),經(jīng)總監(jiān)及中方站長(zhǎng)審定后簽發(fā)執(zhí)行。發(fā)布8項(xiàng) 3Z通知,內(nèi)容涉及混凝土拌合站、現(xiàn)場(chǎng)巡檢監(jiān)控追蹤、梁場(chǎng)投產(chǎn)檢查、隧道施工、A B組填料、巖溶注漿等項(xiàng)目的質(zhì)量控制,取得了較好的效果。

2)注重過程,精細(xì)管理:外方監(jiān)理注重每個(gè)微小的細(xì)節(jié),不放過任何瑕疵,強(qiáng)調(diào)事先控制和過程控制。如 J L 4標(biāo)外方總監(jiān)深入施工現(xiàn)場(chǎng),攀高爬低檢查混凝土工程的鋼筋間距、綁扎、焊接、混凝土保護(hù)層厚度是否滿足設(shè)計(jì)要求。J L 2標(biāo)總監(jiān)檢查隧道的圍巖類別、光面爆破效果、初期支護(hù)施作及強(qiáng)度、防水板掛設(shè)和二次襯砌、查閱地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測(cè)的結(jié)果,提出控制變形的措施等。

3)言傳身教,開展培訓(xùn):對(duì)中方監(jiān)理、施工人員進(jìn)行培訓(xùn),講解國(guó)外高速鐵路施工經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。提供參考資料,并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,提出隧道、路基和橋梁工程各工序安全質(zhì)量控制要點(diǎn)。引導(dǎo)監(jiān)理人員牢固樹立安全質(zhì)量意識(shí),重視工程的安全質(zhì)量工作。

3.3 充分發(fā)揮中方監(jiān)理的主導(dǎo)作用

各監(jiān)理單位十分重視武廣客運(yùn)專線監(jiān)理工作,十分珍惜參與客運(yùn)專線監(jiān)理的機(jī)會(huì),在人員、設(shè)備、費(fèi)用、技術(shù)、后勤等各方面均給予很大支持,提供了強(qiáng)有力的保障作用。

1)中方監(jiān)理人員超過投標(biāo)承諾

鐵路監(jiān)理規(guī)范和客運(yùn)專線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及武廣公司要求的監(jiān)理工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通鐵路,混凝土工程、試驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容、信息管理等以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高,都大量增加了監(jiān)理工作。最高峰時(shí)武廣客運(yùn)專線已有監(jiān)理人員1 057人,與投標(biāo)人數(shù) 868人相比增加了 22%。

2)嚴(yán)格監(jiān)管,確保施工現(xiàn)場(chǎng)有序可控

全線每個(gè)工地都明確監(jiān)理責(zé)任,嚴(yán)格按照要求開展監(jiān)理工作,做好過程控制,做好試驗(yàn)檢測(cè)工作。武廣客運(yùn)專線在監(jiān)理站建立了 4個(gè)監(jiān)理中心試驗(yàn)室,在監(jiān)理分站建立了 18個(gè)分站試驗(yàn)室,配備了 100多名試驗(yàn)人員和約2 000臺(tái)套主要的試驗(yàn)設(shè)備,認(rèn)真開展試驗(yàn)檢測(cè)工作。對(duì)砂子、碎石、外加劑、路基填料、鋼筋型鋼加工等地方原材料和半成品質(zhì)量控制,對(duì)隧道初期支護(hù)和襯砌、路基基底處理和填筑、橋梁樁基、墩臺(tái)、墩身和梁體工程實(shí)體質(zhì)量,對(duì)施工單位試驗(yàn)室的見證試驗(yàn)和檢查管理方面發(fā)揮了重大作用。至今已檢查發(fā)現(xiàn)不合格 144項(xiàng),及時(shí)清退或返工處理,有力地保證了工程質(zhì)量。

3.4 積極應(yīng)用鐵道部建設(shè)管理信息系統(tǒng)

根據(jù)公司統(tǒng)一安排,積極應(yīng)用鐵路建設(shè)信息系統(tǒng)中的監(jiān)理模塊。通過監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、人員動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、日志、旁站記錄、監(jiān)理指令在模塊中的錄入,對(duì)于信息的及時(shí)溝通和監(jiān)理動(dòng)態(tài)的掌控起了很大的作用。每月發(fā)布中、外方監(jiān)理月報(bào),通過中方監(jiān)理月報(bào)對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制有了全面的了解;外方在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題和好的建議,也通過月報(bào)這個(gè)載體得以充分反映。及時(shí)發(fā)布全線監(jiān)理管理情況、今后工作重點(diǎn)和注意事項(xiàng),給各監(jiān)理單位全面了解武廣建設(shè)信息提供渠道,方便交流。

3.5 支持監(jiān)理工作

公司對(duì)于監(jiān)理工作高度重視,充分信任監(jiān)理單位,對(duì)監(jiān)理的工作予以支持。重視監(jiān)理培訓(xùn)工作,多次開展全線監(jiān)理培訓(xùn)。認(rèn)真研究對(duì)監(jiān)理的管理、考核方法,獎(jiǎng)罰分明,督促監(jiān)理單位開展各項(xiàng)工作。

4 主要問題

4.1 監(jiān)理單位管理問題

監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。一些監(jiān)理人員綜合素質(zhì)低,根本不適合監(jiān)理工作。個(gè)別單位的臨時(shí)聘用人員過多,責(zé)任意識(shí)淡泊。部分監(jiān)理人員雖然參加了公司組織的客運(yùn)專線知識(shí)培訓(xùn),但是業(yè)務(wù)水平亟待提高。

在公司、武廣質(zhì)量監(jiān)督分站、咨詢單位對(duì)工地的檢查中,發(fā)現(xiàn)了少數(shù)違章作業(yè)、忽視安全質(zhì)量、容易形成安全質(zhì)量隱患甚至引發(fā)事故的行為,有的監(jiān)理人員缺乏預(yù)見,有的甚至不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。個(gè)別監(jiān)理單位的內(nèi)業(yè)資料內(nèi)容不齊全、整理不及時(shí)、簽署不規(guī)范。

除上述原因外,目前的鐵路監(jiān)理企業(yè)規(guī)模偏小,實(shí)力不強(qiáng),對(duì)企業(yè)的發(fā)展普遍缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。加上體系內(nèi)部缺乏檢查、監(jiān)督、約束、考核等機(jī)制。這都給監(jiān)理工作的開展留下了由于主觀能力不足及客觀條件欠缺形成的隱患。

4.2 如何建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于是以中外聯(lián)合體模式承擔(dān)監(jiān)理工作,聯(lián)合體成員之間(中外方之間、中方和中方之間)需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。在協(xié)調(diào)力度上有時(shí)候存在一些問題,從而影響了整體工作效率的進(jìn)一步發(fā)揮。由于國(guó)情的不同,也由于中外方存在不同的施工和管理慣性,如何采用吸納外方的建議,并根據(jù)中國(guó)的情況把外方的建議落實(shí)到工程實(shí)踐中需要雙方進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和溝通。此外如何切實(shí)解決語言溝通中的障礙,特別是涉及工程專業(yè)方面的語言障礙(有時(shí)會(huì)影響到工作效率和工作周期),也有待雙方進(jìn)一步努力。

4.3 外方監(jiān)理人員數(shù)量偏少

武廣一個(gè)監(jiān)理標(biāo)段長(zhǎng) 200～300 k m,距離長(zhǎng)、工點(diǎn)多,一般外方只有 2～4名外方監(jiān)理。特別是在現(xiàn)階段,武廣建設(shè)進(jìn)入施工高峰期,外方無論是人員數(shù)量還是專業(yè)組成,難以完全履行監(jiān)理合同賦予的全部職責(zé),監(jiān)理工作存在有不到位的地方。

5 建議

5.1 促進(jìn)鐵路監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展

以十一五鐵路規(guī)劃每年2 500億的基建規(guī)模計(jì)算,全路需要的監(jiān)理人員數(shù)量極大。而與之形成鮮明對(duì)比的是鐵路監(jiān)理企業(yè)取得鐵路監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的尚不足萬人(含建設(shè)部證),現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)規(guī)模根本無法滿足鐵路建設(shè)的需要。因此有必要在政策方面進(jìn)行適當(dāng)傾斜,促進(jìn)鐵路監(jiān)理企業(yè)迅速、健康發(fā)展,主要體現(xiàn)在:

1)改變大部分鐵路監(jiān)理企業(yè)非法人獨(dú)立地位的局面,改變大部分鐵路監(jiān)理企業(yè)屬于多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象,把鐵路監(jiān)理產(chǎn)業(yè)真正作為關(guān)乎又好又快建設(shè)鐵路的一個(gè)重要支撐點(diǎn)來重點(diǎn)扶持。

2)適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)率,增強(qiáng)鐵路監(jiān)理企業(yè)的造血機(jī)能,確保監(jiān)理企業(yè)能夠招得到人,留得住人,使監(jiān)理企業(yè)迅速得到擴(kuò)張和發(fā)展。

3)適當(dāng)降低鐵路監(jiān)理企業(yè)成立、注冊(cè)的門檻,促進(jìn)相關(guān)單位和個(gè)人成立國(guó)有、股份合作制等多種形式的監(jiān)理企業(yè),吸引優(yōu)秀人才加入鐵路監(jiān)理隊(duì)伍。

4)提高監(jiān)理的榮譽(yù)感、歸屬感,可在路內(nèi)設(shè)置監(jiān)理的專項(xiàng)最高獎(jiǎng)項(xiàng),提高監(jiān)理人員的地位。采取為高級(jí)監(jiān)理人才撥發(fā)專家津貼等措施,吸引其為路內(nèi)監(jiān)理服務(wù)。

5.2 促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型

通過企業(yè)注冊(cè)、招投標(biāo)等政策的變化,改變目前的甲乙丙三級(jí)監(jiān)理企業(yè)體系,向綜合監(jiān)理公司和專業(yè)化監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型。

1)實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展為綜合監(jiān)理公司,扶持為龍頭企業(yè),作為綜合大監(jiān)理標(biāo)段的總承包人(非聯(lián)合體主辦方),全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)理標(biāo)段的監(jiān)理工作。

2)實(shí)力較弱的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展為專業(yè)化公司,如電化公司、隧道公司、橋梁公司等,主要從綜合監(jiān)理公司分包專業(yè)監(jiān)理任務(wù);也可組成聯(lián)合體承擔(dān)小標(biāo)段或獨(dú)立承擔(dān)專項(xiàng)工程監(jiān)理任務(wù)。

3)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部機(jī)制要逐步與國(guó)際監(jiān)理咨詢接軌,切實(shí)提升監(jiān)理職業(yè)化技能,培育專業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍,適應(yīng)市場(chǎng)需要。

5.3 適時(shí)引進(jìn)路外監(jiān)理公司

面對(duì)鐵路建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)人員缺乏、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí),除了要下決心扶持鐵路監(jiān)理企業(yè)發(fā)展外,還應(yīng)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引進(jìn)路外的監(jiān)理公司和國(guó)外公司,促進(jìn)鐵路監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面。

1)通過招投標(biāo)政策的調(diào)整,吸收路外企業(yè)進(jìn)入鐵路監(jiān)理市場(chǎng)。組織鐵路施工監(jiān)理的培訓(xùn)班,吸收有興趣的路外監(jiān)理企業(yè)參加學(xué)習(xí),并進(jìn)行適當(dāng)考核,通過考核的企業(yè)逐步進(jìn)入鐵路監(jiān)理隊(duì)伍。

2)選擇合適的項(xiàng)目,實(shí)施外國(guó)監(jiān)理企業(yè)總包負(fù)責(zé)試點(diǎn),強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化。

[1]胡和昌.鐵路監(jiān)理組織績(jī)效與薪酬設(shè)計(jì)的研究[R].成都:西南交通大學(xué),2007.

[2]中華人民共和國(guó)鐵道部.T B 10402—2007 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].北京:中國(guó)鐵道出版社,2007.

[3]中華人民共和國(guó)鐵道部.鐵建設(shè)[2007]176號(hào) 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定[S].北京:中國(guó)鐵道出版社,2007.

[4]武廣鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司.武漢至廣州客運(yùn)專線工程監(jiān)理招標(biāo)文件[Z].武漢:武廣鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司,2006.

[5]中華人民共和國(guó)鐵道部.鐵建設(shè)[2008]3號(hào) 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)暫行辦法[S].北京:中國(guó)鐵道出版社,2008.