解讀《圖書館服務(wù)宣言》中的公共服務(wù)理念

●郭海明（濰坊學(xué)院 圖書館，山東 濰坊 261061）

1 《圖書館服務(wù)宣言》的理論意義與實(shí)踐價(jià)值

1.1 《宣言》是中國圖書館核心價(jià)值理念成熟的重要標(biāo)志

2008年10月，中國圖書館學(xué)會(huì)正式發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》（以下簡稱《宣言》），它是中國圖書館人長期以來對(duì)圖書館公共價(jià)值的不懈追求的結(jié)果，是中國圖書館全面推行與實(shí)踐圖書館公共服務(wù)理念的標(biāo)志性事件，是中國圖書館核心價(jià)值理念走向成熟的重要標(biāo)志?！缎浴烽_篇明確定位了圖書館的社會(huì)功能：“圖書館是通向知識(shí)之門，它通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能?！保?］同時(shí)指出了圖書館服務(wù)的三條基本原則，即“對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”。［1］《宣言》蘊(yùn)涵了“以人為本”“信息公平”“服務(wù)平等”“利益全民”的圖書館公共服務(wù)的核心價(jià)值理念。它表明了中國圖書館致力于實(shí)現(xiàn)圖書館公共的社會(huì)目標(biāo)與職業(yè)追求?！缎浴返谝淮斡门c國際現(xiàn)代圖書館理念及圖書館核心價(jià)值觀接軌的語言，系統(tǒng)表達(dá)了中國圖書館人對(duì)于圖書館核心價(jià)值體系及理念所達(dá)成的共識(shí)，具有特殊的時(shí)代意義。它順應(yīng)了圖書館事業(yè)理念發(fā)展的潮流，是中國圖書館人重建現(xiàn)代圖書館理念的思想薈萃與成果結(jié)晶。

1.2 《宣言》是指導(dǎo)圖書館公共服務(wù)的實(shí)踐綱領(lǐng)

現(xiàn)代意義的圖書館從起初就是為了服務(wù)社會(huì)公共目標(biāo)而產(chǎn)生的，圖書館的公共性是世界圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方向。圖書館公共性就是一種服務(wù)社會(huì)大眾，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息資源公共、公開、共享為社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的圖書館服務(wù)原則與精神。這里的“公共”即全民共有，“公開”是指對(duì)全社會(huì)的所有人開放，“共享”就是全民共同享用?！缎浴废蚴澜鐐鬟_(dá)了一種“信息公平、服務(wù)平等、利益全民、教育教化”的中國化圖書館公共服務(wù)精神。它要求中國圖書館致力于公益、普遍、開放、平等、人文的圖書館公共服務(wù)?！缎浴繁旧硎且环葜笇?dǎo)中國圖書館公共服務(wù)開展的綱領(lǐng)性文件，是中國圖書館人通過的一種行業(yè)自律宣言，向社會(huì)表明了中國圖書館人的職業(yè)使命與從業(yè)態(tài)度，在圖書館界倡導(dǎo)一種執(zhí)著的圖書館公共理念，弘揚(yáng)一種自覺的平等服務(wù)意識(shí)，追求一種卓越的圖書館核心能力。［2］圖書館應(yīng)以《宣言》理念為指導(dǎo)，制定更加合理規(guī)范的圖書館規(guī)章制度，確保實(shí)現(xiàn)圖書館制度的合理安排，從而提高圖書館公共服務(wù)水平。

2 圖書館公共服務(wù)理念的內(nèi)涵

2.1 信息公平精神

信息公平是人們面對(duì)信息資源的獲取和分配過程所產(chǎn)生的價(jià)值期望，是社會(huì)全體成員不分貧富、民族、男女、老少，都能自由、平等地選擇和分享各種信息資源的一種價(jià)值理念，其實(shí)質(zhì)是信息權(quán)利的平等。保障信息公平權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就是保障公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。圖書館公共服務(wù)就是要通過保障公民平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民基本文化權(quán)利的保障。信息公平包括信息獲取的規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和信息資源配置的公平。信息公平在圖書館公共服務(wù)中主要體現(xiàn)在：圖書館服務(wù)制度與技術(shù)規(guī)則公平，為每一用戶提供一個(gè)公平參與信息活動(dòng)的制度環(huán)境；圖書館權(quán)利平等，不受信息主體的家庭背景、種族、性別以及資本占有狀況等因素的限制和影響；圖書館信息資源獲取機(jī)會(huì)均等，應(yīng)優(yōu)先保證信息能力低下的信息弱勢群體?！缎浴钒芽s小信息鴻溝實(shí)現(xiàn)信息公平作為圖書館的重要使命，指出：“現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的使命”。［1］

2.2 服務(wù)平等精神

服務(wù)平等是實(shí)現(xiàn)圖書館職業(yè)目標(biāo)的基本服務(wù)原則，是圖書館服務(wù)公共理念的集中體現(xiàn)與要求?！秶摇笆晃濉睍r(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。［3］明確指出了我國當(dāng)前和今后的公共文化事業(yè)發(fā)展要“堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則”，從而達(dá)到“實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求”［4］的目標(biāo)。這段文字蘊(yùn)涵著公共服務(wù)型政府、公民基本文化權(quán)益、公共服務(wù)普遍均等原則三個(gè)方面的重要思想。在圖書館實(shí)踐領(lǐng)域里，高校圖書館館長共同簽署的《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》提出：“圖書館是國家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識(shí)而進(jìn)行的制度安排。最大限度地滿足每一位公民（讀者）對(duì)信息和知識(shí)的需求，是圖書館義不容辭的責(zé)任?！保?］為了更好地服務(wù)公眾，保障信息公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《宣言》確立了“對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”［1］的基本服務(wù)原則，要求“圖書館向讀者提供平等服務(wù)”。［1］

2.3 利益全民精神

圖書館制度實(shí)際上就是國家對(duì)公共文化知識(shí)和信息資源的利益分配制度。保障公民的信息自由權(quán)利是民主國家制度的重要內(nèi)容，也是圖書館存在的社會(huì)價(jià)值與職業(yè)目標(biāo)。合理的圖書館制度就是要通過國家制度形式來保證全體公民都享有圖書館權(quán)益，讓國家的圖書館成為全民的圖書館，讓全體人民都能享受到圖書館提供的各項(xiàng)服務(wù)。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出逐步形成“惠及全民”的基本公共服務(wù)體系的目標(biāo)。2007年6月中共中央政治局專題會(huì)議又要求：“按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。”［5］《宣言》為了讓圖書館利益“惠及全民”要求“各級(jí)各類圖書館共同構(gòu)成圖書館體系，保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)”。［1］

2.4 教育教化精神

近代中國圖書館從誕生之日起就把“全民教育”“教育教化”作為其重要使命，作為它存在的意義和價(jià)值所在。沈祖榮先生曾說過：“圖書館事業(yè)乃教育文化之樞紐?！保?］劉國鈞先生指出：“近代圖書館以用書為目的，以誘導(dǎo)為方法，以養(yǎng)成社會(huì)上人人讀書之習(xí)慣為指歸?！保?］二戰(zhàn)后，受國際流行的“權(quán)利”范式的影響，圖書館的教育教化使命逐漸被削弱，而把信息的自由、平等價(jià)值作為圖書館的核心價(jià)值。實(shí)際上信息自由、平等只是圖書館公共理念的重要內(nèi)容的一部分，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)信息自由與平等的同時(shí)，我們也要注重圖書館的教育教化功能。只有把自由、平等的原則運(yùn)用到教育教化中去，才能真正全面發(fā)揚(yáng)圖書館公共理念。中國圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《宣言》就同時(shí)包含了這兩部分內(nèi)容，它在要求信息公平與服務(wù)平等，也“努力促進(jìn)全民閱讀”，“以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職”。［1］正是這種“教育教化、促進(jìn)閱讀”，為圖書館公共服務(wù)理念提供了更為豐富的本質(zhì)內(nèi)涵。

3 圖書館公共服務(wù)理念的實(shí)現(xiàn)

3.1 正確定位圖書館的公共服務(wù)功能

要實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)理念，首先是對(duì)圖書館功能的正確定位。《宣言》從圖書館服務(wù)的角度闡述中國化圖書館公共理念在實(shí)踐領(lǐng)域的具體內(nèi)涵及其原則與要求，對(duì)中國圖書館的公共性質(zhì)及其功能進(jìn)行了具體的定位?！缎浴烽_篇即指出：“圖書館是通向知識(shí)之門，它通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能?，F(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的使命?！保?］對(duì)讀者個(gè)體而言，現(xiàn)代圖書館應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為目的；從社會(huì)的角度看，現(xiàn)代圖書館系統(tǒng)承擔(dān)著彌合社會(huì)信息鴻溝的使命。《宣言》清楚定位了圖書館公共性的特征與保存公共知識(shí)、服務(wù)社會(huì)公眾和實(shí)現(xiàn)知識(shí)公共目標(biāo)的社會(huì)功能，充分汲取與發(fā)展了現(xiàn)代圖書館公共理念，這是中國化的圖書館公共理念的內(nèi)容表述。

3.2 普遍推行平等的公共服務(wù)原則

《宣言》為圖書館公共服務(wù)理念的實(shí)現(xiàn)確定了基本原則與具體要求。第一，公眾服務(wù)原則。《宣言》提出的“現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念”［1］要求我國圖書館以全社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象。第二，公益服務(wù)原則。《宣言》提出的第一條目標(biāo)指出：“圖書館以公益性服務(wù)為基本原則，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)?！保?］第三，普遍服務(wù)原則?！缎浴钒选皩?duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”［1］列為圖書館服務(wù)的三大基本原則之首。“普遍服務(wù)”至少包括三層含義：范圍普遍化、內(nèi)容均等化、對(duì)象全民化。第四，平等服務(wù)原則。《宣言》提出：“圖書館向讀者提供平等服務(wù)。各級(jí)各類圖書館共同構(gòu)成圖書館體系，保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)。”［1］平等服務(wù)的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：機(jī)會(huì)平等、結(jié)果平等、內(nèi)容選擇的自由。第五，人文服務(wù)原則。《宣言》提出：“圖書館在服務(wù)與管理中體現(xiàn)人文關(guān)懷。圖書館致力于消除弱勢群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務(wù)。”［1］《宣言》提出的人文服務(wù)包括兩方面內(nèi)容：一是服務(wù)與管理的人性化；二是保障弱勢人群的信息需求。

3.3 全面提供深入的公共服務(wù)內(nèi)容

為了保障圖書館公共服務(wù)理念價(jià)值的發(fā)揮和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《宣言》對(duì)圖書館的服務(wù)工作提出了以下幾項(xiàng)具體內(nèi)容：第一，系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息。《宣言》提出圖書館所要從事的主要工作是“系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息”。［1］這種工作的社會(huì)目的和社會(huì)價(jià)值是：保存文獻(xiàn)、傳播知識(shí)、傳承文明。這正是圖書館公共理念所追求的價(jià)值目標(biāo)。第二，保障公民基本閱讀權(quán)利?！皥D書館以公益性服務(wù)為基本原則，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”，［1］這是《宣言》對(duì)基本閱讀服務(wù)工作的要求。 圖書館基本信息服務(wù)必須遵循公益性服務(wù)原則，以滿足讀者需求為出發(fā)點(diǎn)。第三，提供深層知識(shí)服務(wù)。“圖書館提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)。圖書館充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)字資源提供能力和使用效率，以服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)”。［1］第四，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)?！皥D書館努力促進(jìn)全民閱讀。圖書館為公民終身學(xué)習(xí)提供保障，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)”。［1］只有這樣，圖書館公共理念的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)才能真正達(dá)到。

3.4 合理建設(shè)共享完善的公共服務(wù)體系

圖書館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)理念的具體組織形式?！缎浴芬蟆皥D書館開展信息資源共建共享。各地區(qū)、各類型圖書館加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)全社會(huì)信息資源的有效利用”。“各級(jí)各類圖書館共同構(gòu)成圖書館體系，保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)”。［1］我國圖書館組織建設(shè)是按系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)內(nèi)圖書館服務(wù)體系一般采用的是一種總分館式的服務(wù)體系，這種模式有利于圖書館公共服務(wù)的開展。由于是分系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)主體多頭多級(jí)、管理相對(duì)松散而不集中，因此圖書館群體關(guān)系不密切。根據(jù)《宣言》的實(shí)踐要求，我們應(yīng)該大力加強(qiáng)共享的圖書館服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一管理能力、服務(wù)相對(duì)規(guī)范、聯(lián)系相對(duì)緊密的圖書館服務(wù)共同體。圖書館服務(wù)共同體是從管理與服務(wù)上加強(qiáng)各級(jí)圖書館間協(xié)作共享，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)加強(qiáng)圖書館間的共建、共享與共知，在總館與其分館之間通過協(xié)議明確各自的權(quán)責(zé)，以此建立起來的一種委托管理式的圖書館群體。［8］

［1］中國圖書館學(xué)會(huì).圖書館服務(wù)宣言［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2008（6）：7.

［2］吳建中.樹立新職業(yè)形象 開拓新的事業(yè)領(lǐng)域［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2008（6）：12.

［3］國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.［2009－02－29］.http://culture.people.com.cn/GB/2 2226/71018/4814170.html.

［4］圖書館合作與信息資源共享武漢宣言［EB/OL］.［2009－03－29］.http://www.nmgkjyjj.com/Article_Show.asp?ArticleID=2588.

［5］中央政治局召開會(huì)議研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)［EB/OL］. ［2009－01－28］.http://news.sina.com.cn/c/2007-6-17/093812038130.html.

［6］丁道凡.中國圖書館界先驅(qū)沈祖榮先生文集（1918－1944）［C］.杭州：杭州出版社，1991：242.

［7］劉國鈞.劉國鈞圖書館學(xué)論文選集［C］.北京：書目文獻(xiàn)出版社，1983：11.

［8］于良芝，等.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2008（3）：31－40.