美英兩國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及其啟示

石烈娟，吳文光，楊紅玲，歐陽(yáng)艷芬

（湖南文理學(xué)院圖書(shū)館，湖南 常德 415000）

公共圖書(shū)館作為公益事業(yè)，充足的經(jīng)費(fèi)保障是其持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。研究美英兩國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及其種種實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)解決我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、探索有中國(guó)特色的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、推進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 美英兩國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及其實(shí)踐

1.1 多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為美英公共圖書(shū)館發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

美英公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于中央和地方政府的投入。地方政府是美國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，提供圖書(shū)館總經(jīng)費(fèi)的78%左右。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，除地方政府對(duì)公共圖書(shū)館投入外，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府也開(kāi)始為圖書(shū)館投入經(jīng)費(fèi)。自1992年以來(lái)，美國(guó)各州政府資助經(jīng)費(fèi)一直維持在圖書(shū)館總經(jīng)費(fèi)的13%左右［1］。1964年英國(guó)《公共圖書(shū)館及博物館法》規(guī)定，公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源是地方政府 (事實(shí)上是地方政府從當(dāng)?shù)鼐用裾骷呢?cái)產(chǎn)稅中支付公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi))。近年來(lái)，英國(guó)中央政府以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形式提供的財(cái)政支持也對(duì)圖書(shū)館發(fā)展起著重要的作用。19世紀(jì)中后期，英國(guó)是世界上最先完成工業(yè)革命的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，英國(guó)圖書(shū)館事業(yè)在19世紀(jì)后期至20世紀(jì)上半葉得到了充分發(fā)展。自20世紀(jì)90年代至今，英國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的楷模，是除美國(guó)以外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的國(guó)家之一，這也使得英國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展有了充足的經(jīng)費(fèi)保障。

美英兩國(guó)均非常重視國(guó)民教育，注重發(fā)揮公共圖書(shū)館在終身教育和社會(huì)包容方面的作用，公共圖書(shū)館被視為是一種教育機(jī)構(gòu)，普及教育與發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)在美英兩國(guó)是齊頭并進(jìn)的，公共圖書(shū)館在公共經(jīng)費(fèi)分配中備受青睞。1996年，美國(guó)政府提出實(shí)施E級(jí)計(jì)劃（Education-rate program），支持所有非盈利性的初級(jí)和中級(jí)學(xué)校 （資產(chǎn)超出5 000萬(wàn)的學(xué)校除外）以及符合《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》要求并有獨(dú)立財(cái)政預(yù)算的圖書(shū)館等獲取信息基礎(chǔ)設(shè)施，E級(jí)計(jì)劃向這些公益性機(jī)構(gòu)提供所需費(fèi)用的20%～90%的資助［2］。E級(jí)計(jì)劃使更多民眾能通過(guò)非贏利性文化教育機(jī)構(gòu)獲取信息技術(shù)，進(jìn)而彌合數(shù)字鴻溝。為鼓勵(lì)作家創(chuàng)作和公眾讀書(shū)，多年來(lái)，英國(guó)政府推行公共出借權(quán)利計(jì)劃 (The Public Lending Right Scheme)。根據(jù)該計(jì)劃，經(jīng)議會(huì)通過(guò)發(fā)布了公共出借權(quán)利法案，規(guī)定凡登記注冊(cè)的作家，都可根據(jù)其著作在公共圖書(shū)館的出借次數(shù)，從中央基金中獲得一定比例的收入。一個(gè)作家最高可獲得6 000英鎊，1995—1998年，中央財(cái)政每年為此項(xiàng)計(jì)劃撥款均超過(guò)了490萬(wàn)英鎊。英國(guó)政府還利用國(guó)家彩票收入給圖書(shū)館以資金支持，如設(shè)立新機(jī)會(huì)彩票基金(The New Opportunities Fund of the Lottery)，為圖書(shū)館工作人員的信息和通訊技術(shù)培訓(xùn)提供了兩億英鎊資助，還提供5 000萬(wàn)英鎊用于改善公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)條件。另外，英國(guó)政府還成立了公共圖書(shū)館挑戰(zhàn)基金，該基金在1997—1998年度提供了600萬(wàn)英鎊資助［3］。在英國(guó)，文化大眾信息體育部負(fù)責(zé)監(jiān)督公共圖書(shū)館日常工作，該部也籌集一部分資金用于實(shí)施圖書(shū)館建設(shè)規(guī)劃，包括圖書(shū)館的服務(wù)項(xiàng)目、圖書(shū)館員的培訓(xùn)等。

除中央、省（州）、地方等政府投入外，公共部門(mén)基金會(huì)捐贈(zèng)（含私人基金）也是美國(guó)公共圖書(shū)館重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。美國(guó)稅收體制是對(duì)圖書(shū)館等公益事業(yè)贊助的最重要保障。美國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人向圖書(shū)館捐贈(zèng)，美國(guó)稅法規(guī)定企業(yè)和個(gè)人捐助社會(huì)公益事業(yè)可減少納稅額，如比爾·蓋茨一人自1994年以來(lái)就向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)近1.5億美元，用以建設(shè)公共圖書(shū)館的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。在嚴(yán)重金融危機(jī)的形勢(shì)下，2008年12月比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)仍決定撥款690萬(wàn)美元，支持阿肯色、加利福尼亞、堪薩斯、馬薩諸塞、紐約、得克薩斯以及弗吉尼亞等七個(gè)州公共圖書(shū)館數(shù)字化和信息化建設(shè)［4］。美國(guó)是世界上基金會(huì)最多的國(guó)家，數(shù)量眾多、規(guī)模龐大的基金會(huì)推動(dòng)了美國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展，尤其是許多專門(mén)的圖書(shū)館基金會(huì)，如紐約卡內(nèi)基基金會(huì)、美國(guó)圖書(shū)館信息資源委員會(huì)、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨圖書(shū)館基金會(huì)等，這些基金會(huì)使美國(guó)的公共圖書(shū)館系統(tǒng)受益良多。

基金會(huì)在英國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)中也起著相當(dāng)重要的作用。1997年，英國(guó)圖書(shū)館和信息委員會(huì)提出《建立新圖書(shū)館》的具體議案，計(jì)劃從1998－2002年底鏈接全英4 000多家公共圖書(shū)館、博物館等文化組織，并配合CALL(Community Access to Lifelong Learning)工程建設(shè)上萬(wàn)個(gè)信息技術(shù)中心，該工程的資金多數(shù)來(lái)自英國(guó)福利彩票事業(yè)的撥款，投資主體即為 NOF(New Opportunity Fund)，還包括HLF(Heritage Lottery Fund)、CMF (Capital Modernization Fund)等基金會(huì)組織和很多企業(yè)、私人的捐助［5］。慈善捐款已成為英國(guó)社會(huì)生活重要組成部分，它對(duì)發(fā)展包括圖書(shū)館在內(nèi)的英國(guó)公共文化事業(yè)中起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004－2005年，英國(guó)慈善捐款就高達(dá)136億英鎊，其中來(lái)自私人捐贈(zèng)者和基金會(huì)的捐贈(zèng)分別達(dá)82億英鎊和27億英鎊［6］。

美英圖書(shū)館界均成立了圖書(shū)館協(xié)會(huì)，一直以來(lái)，它們作為圖書(shū)館利益集團(tuán)的代表，表達(dá)自己利益訴求，時(shí)刻關(guān)注著圖書(shū)館的生存和發(fā)展，對(duì)參與或影響立法過(guò)程、爭(zhēng)取財(cái)政支持、促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。1877年，英國(guó)成立圖書(shū)館協(xié)會(huì)，使英國(guó)圖書(shū)館走上了專業(yè)化道路，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)公共圖書(shū)館有了很大發(fā)展。在該協(xié)會(huì)艱苦努力下，1919年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了新的圖書(shū)館法，撤銷了以前關(guān)于地方圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的稅率限制，使公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)有了大幅度的增長(zhǎng)［7］。同樣，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)(ALA)的政策就是通過(guò)立法全面提升圖書(shū)館服務(wù)，并為促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展有效地向公共和私人資源爭(zhēng)取籌款。

圖書(shū)館理事會(huì)（圖書(shū)館管理委員會(huì)）是美英公共圖書(shū)館的管理機(jī)構(gòu)，理事會(huì)由議員、作家、銀行家、社會(huì)名流等組成，負(fù)責(zé)研究解決圖書(shū)館方針、政策、經(jīng)費(fèi)與實(shí)施等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)話、談判、協(xié)商方式，在現(xiàn)行法律制度框架下，實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書(shū)館的管理。這種管理方式增加了公眾參與程度，有利于動(dòng)員社會(huì)資源促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)下，美國(guó)費(fèi)城市長(zhǎng)米切爾·納特試圖關(guān)閉11所分館，該計(jì)劃招致了圖書(shū)館管理委員會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。通過(guò)圖書(shū)館和公眾努力，費(fèi)城重新制訂計(jì)劃，不僅不關(guān)閉分館，還決定在未來(lái)三年內(nèi)提高1%的城市銷售稅，用于支付市政服務(wù)和保證所有圖書(shū)館開(kāi)放［8］。

1.2 完備的法律制度為美英公共圖書(shū)館發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保

美英圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不僅有靈活的籌措機(jī)制作保障，而且還有完善的法律制度予以保證。1956年，美國(guó)頒布了第一個(gè)國(guó)家級(jí)普通圖書(shū)館法——《圖書(shū)館服務(wù)條例》（Library Service Act of 1956），該條例制定的目的在于將公共圖書(shū)館服務(wù)工作推廣到鄉(xiāng)村。1964年，美國(guó)在《圖書(shū)館服務(wù)條例》的基礎(chǔ)上制定了《圖書(shū)館服務(wù)和建筑條例》（Library Service and Construction Act）， 決定撥出更多的資金發(fā)展圖書(shū)館［9］。美國(guó)聯(lián)邦政府向公共圖書(shū)館直接提供資金，使得美國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展比較均衡，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是貧困地區(qū)都建有圖書(shū)館。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《圖書(shū)館服務(wù)和技術(shù)法案》（Library Services and Technology Act，簡(jiǎn)稱 LSTA），在LSTA資助項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府撥款占66%，其余部分由各州自己解決［10］。美國(guó)各州均頒有州圖書(shū)館法，并依法設(shè)立州圖書(shū)館委員會(huì)以及各圖書(shū)館設(shè)立圖書(shū)館理事會(huì)（圖書(shū)館管理委員會(huì)）。

1850年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)公共圖書(shū)館法，規(guī)定人口數(shù)量在1萬(wàn)人以上的英格蘭和威爾士各城市，有權(quán)建立公共圖書(shū)館，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方政府稅收，并規(guī)定對(duì)每1英鎊的固定資產(chǎn)征收半便士財(cái)產(chǎn)稅，以支付公共圖書(shū)館建造費(fèi)和地租。英國(guó)議會(huì)還通過(guò)修改修正案，將此法適用范圍擴(kuò)大到愛(ài)爾蘭和蘇格蘭。1855年再次進(jìn)行了修改，將此法適用范圍擴(kuò)大到人口數(shù)量在5 000人以上的城鎮(zhèn)，同時(shí)增加稅收率，對(duì)每1英鎊固定資產(chǎn)按1便士征收，并對(duì)圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)有所說(shuō)明，即稅收可以用來(lái)買(mǎi)書(shū)。這是世界上最早的由國(guó)家政府頒布的公共圖書(shū)館法。1964年，英國(guó)頒布了第二部國(guó)家級(jí)圖書(shū)館法，規(guī)定按居民人數(shù)決定圖書(shū)館的規(guī)模、藏書(shū)量、館員數(shù)及館舍面積，并規(guī)定從地方稅收中抽取約2%作為地方圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)。英國(guó)也是聯(lián)邦制國(guó)家，英國(guó)圖書(shū)館法不僅有國(guó)家法，還有英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭等地區(qū)圖書(shū)館法［11］。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足情況下美英公共圖書(shū)館界籌措資金的種種實(shí)踐

自20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府尤其是州政府開(kāi)始降低對(duì)各地區(qū)圖書(shū)館的支持力度，使一些公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，尤其是“9·11”事件后的經(jīng)濟(jì)蕭條和自2008年9月開(kāi)始的全球性金融危機(jī)，導(dǎo)致地區(qū)性經(jīng)費(fèi)下降成為美國(guó)公共圖書(shū)館的常見(jiàn)現(xiàn)象。據(jù)美國(guó)《圖書(shū)館雜志》調(diào)查，美國(guó)公共圖書(shū)館2009年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)僅僅為2%［12］， 相比2001－2008年美國(guó)公共圖書(shū)館年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)情況（分別為6.5%［13］、3.9%［14］、2.3%［15］、5.0%［16］、3.3%［17］、5.5%［18］、3.7%［19］，其中 2004 年除外，數(shù)據(jù)尚不明確），其年度經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯下降。

在二戰(zhàn)后的三十多年中，高通貨膨脹率、高失業(yè)率和低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直困擾著英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代中葉，英國(guó)政府減少了圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的撥款，公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)逐年削減。2008年的全球金融危機(jī)嚴(yán)重影響了英國(guó)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989－1999年，英國(guó)圖書(shū)館工作人員逐年減少，1989年每7 100人擁有一位專業(yè)圖書(shū)館管理員，而1999年每9 300人才擁有一位專業(yè)圖書(shū)館管理員。圖書(shū)館被迫壓縮開(kāi)放時(shí)間，不少城市的分館每周關(guān)閉的時(shí)間已是開(kāi)放時(shí)間的7倍。1989年，全英圖書(shū)館出借4.92億冊(cè)書(shū)籍，而1999年僅有3.88億冊(cè)書(shū)從圖書(shū)館借出［20］。

雖然經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不足導(dǎo)致美英一些公共圖書(shū)館被迫采取削減館藏、縮短開(kāi)放時(shí)間等消極措施，但面對(duì)這一直接挑戰(zhàn)，他們更加積極主動(dòng)地開(kāi)展活動(dòng)，為爭(zhēng)取政府、社會(huì)、各種團(tuán)體、個(gè)人等方面支持作出了種種有成效的努力。

面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足，美英公共圖書(shū)館非常重視社會(huì)捐助，募捐和籌資已成為圖書(shū)館工作規(guī)劃和館長(zhǎng)職責(zé)的主要內(nèi)容之一。不少館長(zhǎng)積極轉(zhuǎn)變自己的角色，從單純的管理者主動(dòng)變?yōu)楣碴P(guān)系行家，在服務(wù)、管理、募款中非常注重利用公共關(guān)系，想方設(shè)法募集更多資金。地方政府是美英公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，為了從地方政府、州政府得到更多財(cái)政支持，各公共圖書(shū)館不斷與政府領(lǐng)導(dǎo)、政府委員會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等各界人士以及社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等各種組織加強(qiáng)聯(lián)系。正如佛羅里達(dá)州邁阿密·達(dá)德公共圖書(shū)館負(fù)責(zé)人所言：“關(guān)鍵在于對(duì)政治現(xiàn)實(shí)要有清醒的認(rèn)識(shí)，假如不明白你所處形勢(shì)的政治、不明白你的組織政治，你就不會(huì)成功……支持來(lái)自于政府官員們認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館價(jià)值。”［21］

美英公共圖書(shū)館注重根據(jù)社會(huì)需要來(lái)調(diào)整圖書(shū)館功能、強(qiáng)化自身職業(yè)。美國(guó)社區(qū)和社區(qū)人口的不斷增加，社區(qū)財(cái)產(chǎn)稅收入的增加帶來(lái)了圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)增加的希望，許多公共圖書(shū)館都把服務(wù)社區(qū)作為工作目標(biāo)，積極為社區(qū)大眾服務(wù)。2008年，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷衰退，但美國(guó)大多數(shù)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案都在公民投票中取得勝利，民眾支持率僅略低于2007年。其間，有關(guān)圖書(shū)館建筑資金復(fù)決投票規(guī)模在一千萬(wàn)美元以下的通過(guò)率為85%。其成功經(jīng)驗(yàn)就在于他們非常注重與社區(qū)的各種聯(lián)系，贏得了民眾支持［22］。英國(guó)公共圖書(shū)館往往同時(shí)為多個(gè)基金會(huì)、公益組織、科技或?qū)W術(shù)團(tuán)體等工作，這些基金會(huì)、公益組織往往在義工、經(jīng)費(fèi)上充實(shí)圖書(shū)館。旨在為窮困兒童提供可閱讀圖書(shū)的“閱讀是基礎(chǔ)”運(yùn)動(dòng)1996年在英國(guó)實(shí)施，現(xiàn)已成為限定工作對(duì)象的英國(guó)最大的圖書(shū)服務(wù)運(yùn)動(dòng)，英國(guó)許多公共圖書(shū)館積極參與并承擔(dān)了大量工作。它既為圖書(shū)館服務(wù)和社會(huì)教育拓展了新的廣闊空間，同時(shí)來(lái)源于這一運(yùn)動(dòng)的圖書(shū)極大地豐富了各地圖書(shū)館兒童部的藏書(shū)。

創(chuàng)收是美英公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充來(lái)源之一。各館紛紛介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)充分利用館藏和加強(qiáng)館際合作，利用新技術(shù)，通過(guò)有償服務(wù)推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。紐約公共圖書(shū)館與網(wǎng)絡(luò)書(shū)店邦諾(Barnes&Noble)合作，在邦諾的網(wǎng)站上，圖書(shū)館以專家視角向讀者推薦好書(shū)，讀者既可以到圖書(shū)館借閱該書(shū)，也可通過(guò)圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)連接到邦諾的網(wǎng)頁(yè)直接訂購(gòu)，只要是通過(guò)圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)成交的每一筆交易，書(shū)商都會(huì)回?fù)苤辽?%的交易金額給圖書(shū)館。英國(guó)的圖書(shū)館有償服務(wù)開(kāi)展得如火如荼，根據(jù)1996—1997年財(cái)政年度統(tǒng)計(jì)，不列顛圖書(shū)館的有償服務(wù)收入為29 300萬(wàn)英磅，占全年經(jīng)費(fèi)116 600萬(wàn)英磅的25%。該館的有償服務(wù)還延伸到國(guó)外，為一些海灣國(guó)家建設(shè)圖書(shū)館與其他信息機(jī)構(gòu)，包括選擇書(shū)刊文獻(xiàn)、建立電子檢索系統(tǒng)、培訓(xùn)專業(yè)人員、設(shè)計(jì)建筑圖紙等，從中獲取了可觀的利潤(rùn)［23］。

減少專業(yè)人員，使用志愿者、業(yè)余工作人員也是美英公共圖書(shū)館應(yīng)付經(jīng)費(fèi)不足的對(duì)策。館員主要承擔(dān)圖書(shū)館咨詢等工作，一般性工作則由小時(shí)工和義工完成。在美英國(guó)家，從事自愿性服務(wù)活動(dòng)已成為人們的生活習(xí)慣，這也在一定程度上緩解了圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

2 對(duì)推進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)的啟示

美英兩國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及實(shí)踐為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)來(lái)源。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為，我國(guó)圖書(shū)館界應(yīng)吸取美英圖書(shū)館界的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立有中國(guó)特色的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

2.1 制定圖書(shū)館法，為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供最基本的經(jīng)費(fèi)保障

美英公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制法制化，避免了發(fā)生圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)拖欠、不足及任意挪用等現(xiàn)象，完備的法律制度成為美英公共圖書(shū)館強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)保障。筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)，需要政府高度重視，要依法實(shí)施管理，以立法來(lái)規(guī)定國(guó)家和地方財(cái)政用于發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)比例及經(jīng)費(fèi)籌措方式，把圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

2.2 建立健全圖書(shū)館行業(yè)組織，爭(zhēng)取在圖書(shū)館撥款方面有更多的發(fā)言權(quán)

目前，我國(guó)各省、地級(jí)市圖書(shū)館已成立的圖書(shū)館學(xué)會(huì)是學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，在影響政府對(duì)公共圖書(shū)館政策方面很少有發(fā)言權(quán)。所以，我國(guó)各級(jí)圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)盡快向圖書(shū)館協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變，除保留圖書(shū)館學(xué)會(huì)功能外，還要集中代表圖書(shū)館界利益，將圖書(shū)館界的要求和意愿有效傳達(dá)給政府，實(shí)現(xiàn)在政府對(duì)圖書(shū)館撥款方面有更多的發(fā)言權(quán)。

2.3 實(shí)現(xiàn)公眾參與圖書(shū)館管理，為公共圖書(shū)館獲取社會(huì)資源奠定基礎(chǔ)

公眾參與了圖書(shū)館管理，他們就能積極表達(dá)各種與信息資源有關(guān)的需求，從而使圖書(shū)館服務(wù)能及時(shí)根據(jù)社會(huì)需求變化而變化，增強(qiáng)圖書(shū)館活力；同時(shí)也能使社會(huì)組織和公眾獲取圖書(shū)館服務(wù)的意愿能有效地影響政府決策，為公共圖書(shū)館獲取持續(xù)發(fā)展所需的社會(huì)資源奠定基礎(chǔ)，起到動(dòng)員社會(huì)資源有效增強(qiáng)圖書(shū)館獲得資金支持競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

2.4 公共圖書(shū)館要轉(zhuǎn)變觀念，積極謀求社會(huì)捐助

與英美公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源相比，基金和捐贈(zèng)在我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展中的作用微乎其微。我國(guó)公共圖書(shū)館界要在轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、提升自身價(jià)值、樹(shù)立良好形象的基礎(chǔ)上，主動(dòng)尋求社會(huì)的支持，努力爭(zhēng)取直接和間接的社會(huì)資助，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助，爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)、海內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)，爭(zhēng)取各種基金會(huì)的支持，設(shè)立圖書(shū)館基金會(huì)，使資金價(jià)值升值，并回饋社會(huì)。

2.5 開(kāi)拓創(chuàng)收渠道，為公共圖書(shū)館事業(yè)謀求更廣闊的發(fā)展空間

雖然創(chuàng)收不是我國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但各公共圖書(shū)館要在堅(jiān)持公益性原則的前提下，努力提高圖書(shū)館服務(wù)水平，開(kāi)拓深層次信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)，為圖書(shū)館事業(yè)謀求更廣闊的發(fā)展空間。

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