公共圖書館在現(xiàn)行財(cái)政體制下的成本核算管理

褚乃驥

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

1 我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書館財(cái)政體制

眾所周知，公共財(cái)政就是要加大對(duì)公共產(chǎn)品和“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的投入，更好地滿足廣大公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；同時(shí)，要從競(jìng)爭(zhēng)性、一般性的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中退出來(lái)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求平衡。

從世界范圍來(lái)看，各國(guó)財(cái)政對(duì)于文化事業(yè)的投入基本上體現(xiàn)出了區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)支持，有所為有所不為的原則。在日本、英國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，圖書館、博物館等文化事業(yè)都是由國(guó)家財(cái)政支持的。在美國(guó)，公共圖書館事業(yè)則是政府扶持與社會(huì)投資并重。

我國(guó)的文化事業(yè)基本屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)或非排他性，如圖書館、藝術(shù)院團(tuán)等。

在現(xiàn)行的體制下，對(duì)于具有公益性的文化事業(yè)，財(cái)政要加大投入力度，改進(jìn)和完善財(cái)政扶持方式，促進(jìn)這些文化事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金，不斷加大對(duì)公共圖書館事業(yè)的投入。

近年來(lái)，遼寧省各級(jí)財(cái)政對(duì)圖書館的投入逐年增加，確保了這些事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館；有些縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、圖書室。同時(shí)加大了對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度。近年來(lái)，通過大力實(shí)施文化信息資源共享、送書下鄉(xiāng)、廣播電視“村村通”和流動(dòng)舞臺(tái)車、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化中心以及愛國(guó)主義教育基地建設(shè)等工程項(xiàng)目，極大地豐富和改善了我省農(nóng)村地區(qū)廣大居民的精神文化生活。此外，各級(jí)財(cái)政不斷改革，加強(qiáng)和規(guī)范文化資金及財(cái)務(wù)管理。將文化資源共享工程專款通過政府采購(gòu)形式，為市、縣基層圖書館購(gòu)置、配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，大大加快了數(shù)字化圖書館的建設(shè)步伐。

2 公共圖書館成本核算管理是必然趨勢(shì)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和農(nóng)村發(fā)展往往受到更多的重視和強(qiáng)調(diào)。比較而言，公共圖書館事業(yè)屬于較高層次的需求，并具有隱性和柔性的特點(diǎn)，在財(cái)力有限的情況下，很難將發(fā)展公共圖書館事業(yè)排上重要議事日程，并作為財(cái)政支持的重點(diǎn)。

滿足基本公共需求是公共財(cái)政的職能，實(shí)現(xiàn)和保障城鄉(xiāng)居民的最基本公共文化需求是公共財(cái)政支持文化事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

因此，要向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場(chǎng)作用邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾享受基本文化的權(quán)利。同時(shí)，加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的支持力度，加大對(duì)省級(jí)圖書館等事業(yè)單位的投入力度，改進(jìn)和完善財(cái)政扶持的方式。近年來(lái)，遼寧省財(cái)政對(duì)公共圖書館等事業(yè)單位共投入幾千萬(wàn)元，用于新建、改建和維修各項(xiàng)工程，大大提高了文化硬件設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。

財(cái)政部門還將根據(jù)這些公益性公共圖書館等事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，核定此類單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施項(xiàng)目所需的支出，并予以必要的經(jīng)費(fèi)保障，通過大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持公益性文化事業(yè)的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，要建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入比例，通過加強(qiáng)公共圖書館財(cái)務(wù)成本核算管理促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部改革，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。

3 公共圖書館成本核算的性質(zhì)

公共圖書館的成本核算就是公共圖書館在為讀者提供文獻(xiàn)服務(wù)過程中對(duì)費(fèi)用發(fā)生和成本形成的核算。成本核算是圖書館進(jìn)行成本管理的前提，它對(duì)圖書館人提高成本意識(shí)，促進(jìn)“開源節(jié)流”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)圖書館科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展都具有極為重要的作用。公共圖書館成本相對(duì)于物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品成本，有其特殊性。

3.1 服務(wù)成本呈遞增性

圖書館的文獻(xiàn)增長(zhǎng)比較突出。圖書館構(gòu)成的基礎(chǔ)要素就是書刊資料。隨著社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)今書刊資料數(shù)量龐大，增長(zhǎng)迅速，形式復(fù)雜，文種多樣，載文聚散，衰老加快，而讀者對(duì)文獻(xiàn)的需求也日益廣泛，且個(gè)性化凸現(xiàn)，這些都在客觀上要求圖書館必須適時(shí)、不間斷地加大投入，連續(xù)補(bǔ)充書刊資料。近幾年，E-book的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的普及，對(duì)圖書館又提出了新的要求。圖書館在加強(qiáng)印刷文獻(xiàn)收藏的同時(shí)，還要注重電子文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)等的收集與開發(fā)利用，這都得依靠大量經(jīng)費(fèi)的支撐。因此，圖書館的服務(wù)成本呈遞增性，是必然的。

3.2 成本非直接補(bǔ)償性

公共圖書館在其服務(wù)進(jìn)程中，其成本耗費(fèi)不能得到直接補(bǔ)償。無(wú)論是為讀者提供書刊資料的借閱服務(wù)，還是開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，都是在滿足社會(huì)公眾的精神文化需求，或是普及科學(xué)文化知識(shí)，或是陶冶心靈情操境界，或是享受休閑文化娛樂，而對(duì)于開展這些活動(dòng)所形成的成本支出，圖書館都不能或不完全能從中直接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)楣矆D書館公益性的性質(zhì)決定了圖書館在為讀者提供基本服務(wù)時(shí)必須是無(wú)償?shù)?。其?jīng)費(fèi)只能來(lái)源于國(guó)民收入再分配中的消費(fèi)基金。

3.3 成本的低耗性

圖書館的許多投入是一次性的，如土地占用費(fèi)、圖書館建筑、圖書鋼架、長(zhǎng)期保存的文獻(xiàn)資料等等，由于它們具有很強(qiáng)的耐用性，損耗較少，一次投入，可多次反復(fù)使用。因此，圖書館的固定資產(chǎn)的成本具有低耗性。

4 公共圖書館成本核算的范圍

公共圖書館成本按核算程序可劃分為直接成本和間接成本。直接成本是指圖書館在為讀者提供各種服務(wù)過程中而耗費(fèi)的成本，應(yīng)包括圖書館工作人員、管理人員的服務(wù)成本，購(gòu)買各種文獻(xiàn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，維持圖書館正常運(yùn)行的行政成本，以及房屋、土地、設(shè)施等折舊、報(bào)廢和利息成本。間接成本應(yīng)包括舉辦多種讀書活動(dòng)如講座、展覽以及參觀學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、考核獎(jiǎng)勵(lì)等支出而形成的成本。

5 公共圖書館成本核算管理的不足

5.1 認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，公共圖書館沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)家對(duì)圖書館實(shí)行“供給制”，圖書館往往只關(guān)心政府投入多少，而不注重成本核算，更不講究辦館效益。無(wú)論是主管單位，或是圖書館的領(lǐng)導(dǎo)，或是單位員工，在認(rèn)識(shí)上或多或少都存在不足。正是由于思想認(rèn)識(shí)的偏差，導(dǎo)致多年來(lái)公共圖書館界形成了只管用錢，而不管成本核算的習(xí)慣。

5.2 理論研究不系統(tǒng)，還沒達(dá)到一定的深度

公共圖書館在圖書館專業(yè)方面，已經(jīng)有了一定的理論體系。如圖書分類、編目、讀者服務(wù)工作等，都有成熟的專業(yè)論著，而關(guān)于圖書館成本核算的文章很少見諸于刊物，即使圖書館學(xué)會(huì)組織的研討會(huì)上，也很難看到相關(guān)的交流論文。這表明圖書館界還沒有對(duì)圖書館成本管理問題引起一定的關(guān)注，更不用說(shuō)進(jìn)行系統(tǒng)的研究了。

5.3 成本核算的運(yùn)行機(jī)制不健全，執(zhí)行力度不夠

雖然圖書館人在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級(jí)階段，也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值或增值也有了新的認(rèn)識(shí)，但圖書館的成本核算與管理還處于探索階段。這表現(xiàn)在：一是公共圖書館內(nèi)部在職能設(shè)置上對(duì)成本核算的運(yùn)行機(jī)制沒有明確；二是圖書館行業(yè)管理部門對(duì)公共圖書館的成本核算沒有明確的要求。

5.4 成本核算的監(jiān)管與審計(jì)機(jī)制不完善

目前，公共圖書館事業(yè)單位還存在著會(huì)計(jì)核算和管理不規(guī)范、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)執(zhí)行不徹底、基本支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題，上級(jí)相關(guān)部門缺乏對(duì)圖書館成本核算的監(jiān)管與審計(jì)。今后，要加大對(duì)公共圖書館事業(yè)的資金使用監(jiān)督檢查力度，實(shí)行事前、事中、事后的3項(xiàng)審計(jì)檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法，及時(shí)介入，強(qiáng)化監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｒ獙?shí)行追蹤問效制度，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金的全過程監(jiān)控。

6 公共圖書館成本核算管理的對(duì)策

6.1 強(qiáng)化成本核算意識(shí)

公共圖書館要提高辦館效益，就必須強(qiáng)化成本核算意識(shí)。首先，要在全體員工中樹立成本管理的觀念，具有成本核算的意識(shí)，大力宣傳降低成本就是提高效益的重要性與迫切性，最大限度地發(fā)揮圖書館在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)中的作用；其次，圖書館應(yīng)將成本核算工作提到議事日程，建立成本核算責(zé)任制，將成本核算納入全體員工的崗位職責(zé)，把成本管理納入行政管理，將對(duì)成本管理的考核納入年度考核，真正把成本核算印記在腦海里，落實(shí)在行動(dòng)上。

6.2 清產(chǎn)核資，摸清家底，加強(qiáng)文化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

按照遼寧省委、省政府的要求，各事業(yè)單位必須認(rèn)真貫徹財(cái)政部（2006）35、36號(hào)令，全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。全省各文化事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門的清產(chǎn)核資規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的清產(chǎn)核資工作方案，按照清產(chǎn)核資工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)工作。資產(chǎn)清理和劃轉(zhuǎn)要統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，應(yīng)由各級(jí)財(cái)政部門實(shí)行政府采購(gòu)招標(biāo)，選擇有資質(zhì)、有社會(huì)信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成公共圖書館的資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資工作。要真實(shí)、全面、及時(shí)、完整地核定各類資產(chǎn)，做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符。今后全省各公共圖書館的國(guó)有資產(chǎn)處置、變更、租賃、變賣等，一律在網(wǎng)上申請(qǐng)，由主管部門審核同意，送同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后才能實(shí)施，為全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失都應(yīng)按有關(guān)要求取得合法證據(jù)或具有法定效力的經(jīng)濟(jì)鑒證材料。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)財(cái)務(wù)核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物資產(chǎn)損失，要建立“賬銷案存”管理制度，并組織力量或成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和追索，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

6.3 建全制度，加強(qiáng)管理，提高資金的使用效益

6.3.1 完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合財(cái)政部門推行的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線等“四項(xiàng)改革”，建立健全財(cái)政性資金預(yù)算管理制度和使用情況監(jiān)管制度，對(duì)每一筆財(cái)政專項(xiàng)資金，都要按照“四項(xiàng)改革”的要求，制定相應(yīng)的管理辦法，合理安排，科學(xué)使用，確保效益。

6.3.2 建立和完善財(cái)政投入的激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在支持和推動(dòng)公共圖書館體制改革與發(fā)展過程中，要逐步建立和完善財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將向社會(huì)提供更多更好的文化服務(wù)及文化產(chǎn)品作為財(cái)政增加投入的重要依據(jù)。要做到支出有依據(jù)、管理有章法、使用有效益，堅(jiān)決遏制擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象。要將改革與發(fā)展的目標(biāo)與財(cái)政投入掛鉤，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，要相應(yīng)扣減財(cái)政預(yù)算支出，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

6.3.3 建立健全成本核算制度是切實(shí)開展成本核算的根本保障。因此，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：一是做好調(diào)查研究。根據(jù)公共圖書館發(fā)展的實(shí)際狀況，在圖書、期刊、報(bào)紙購(gòu)入上，在自動(dòng)化設(shè)備的投入上，在圖書館行政運(yùn)行成本上，在圖書館員工繼續(xù)教育與學(xué)術(shù)研究上等等，確定好成本核算的項(xiàng)目與范圍，為核算成本打下基礎(chǔ)；二是制定成本核算標(biāo)準(zhǔn)。參照企業(yè)成本核算的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合圖書館的具體要求，制定出符合圖書館實(shí)際的成本核算標(biāo)準(zhǔn)。

6.4 加強(qiáng)成本核算理論研究

成本核算是一項(xiàng)實(shí)踐性與理論性都很強(qiáng)的工作。一方面，圖書館人要不斷總結(jié)在實(shí)施成本核算工作中的經(jīng)驗(yàn)，并使之系統(tǒng)化，上升為具有科學(xué)規(guī)律的理論；另一方面，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，積極推動(dòng)公共圖書館成本核算工作的發(fā)展，在新的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行理論研究，不斷補(bǔ)充與完善，使理論達(dá)到更新的高度，從而用新的理論指導(dǎo)實(shí)際工作，這樣反復(fù)，進(jìn)而促進(jìn)圖書館成本核算工作又好又快地發(fā)展。為加強(qiáng)理論研究，有必要成立成本核算研究會(huì)，定期或不定期召開研討會(huì)議；應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員多思考，多撰寫文章，參與交流或發(fā)表，對(duì)成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

[1] 張少春.貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神構(gòu)建公共財(cái)政文化投入新機(jī)制，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的講話.2008-01-04.

[2] 杜曉蓉，陸慶春.成本控制與管理.北京：清華大學(xué)出版社，2007.

[3] 張純.公共、醫(yī)療衛(wèi)生和非贏利組織財(cái)務(wù)管理.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

[4] 劉小琴.圖書館規(guī)章制度選編.北京：北京圖書館出版社，2001.

[5] 張美芳，季步江.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的理論和實(shí)踐.[M]北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2000.7.

[6] 肖希明，袁琳.中國(guó)圖書館藏書發(fā)展政策研究.南京：南京大學(xué)出版社，2002.