淺議建設(shè)項目實施階段工程造價的控制與管理

◎北京航天自動控制研究所 劉憬春 楊文軍

建設(shè)項目造價控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。在項目投資決策后，項目管理人員進行投資控制的主要目標(biāo)和工作就是把建設(shè)項目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，合理使用各種資源，以保證項目管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，力求取得較好的投資效益和社會效益。筆者結(jié)合多年的工作實際就如何做好建設(shè)項目實施階段的造價控制與管理工作談?wù)勑牡皿w會。

一、圖紙設(shè)計階段

對工程建設(shè)進行造價控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在作出項目投資決策后，其關(guān)鍵在于設(shè)計。資料表明，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但它對投資的影響卻達到75%以上。長期以來，國內(nèi)普遍忽視工程項目前期的造價控制，往往把造價控制的精力放在施工階段。

設(shè)計階段造價控制與管理的重點內(nèi)容是施工圖設(shè)計深度及其經(jīng)濟合理性。圖紙設(shè)計深度不夠或存在漏洞會直接影響工程量清單及標(biāo)底的準(zhǔn)確性，會影響工程中標(biāo)價格，還會導(dǎo)致施工過程中產(chǎn)生設(shè)計變更、簽證及索賠問題。

對這一階段的造價控制應(yīng)重點檢查委托合同中是否約定了有關(guān)圖紙設(shè)計質(zhì)量的考核辦法以及獎懲措施，設(shè)計管理部門是否組織專家對圖紙進行了嚴(yán)格的審查；圖紙審查完成后，檢查設(shè)計單位是否對圖紙進行了完善和修正。對設(shè)計方案經(jīng)濟合理的評價可采用指標(biāo)對比分析法進行，即選擇同類建筑的單方造價、單方鋼筋用量等指標(biāo)與被控制工程項目的指標(biāo)進行比較分析，發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象應(yīng)及時找出問題并予以糾正。

二、招投標(biāo)階段

招投標(biāo)工作是項目建設(shè)過程中一項非常重要的工作。通過規(guī)范的招投標(biāo)可以優(yōu)選施工隊伍，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程質(zhì)量。招投標(biāo)階段造價控制與管理的重點是招標(biāo)文件及標(biāo)底。檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述了招標(biāo)項目的實際情況；檢查所涉及工程造價的主要條款，如招標(biāo)范圍、建設(shè)單位分包工程及配合費、建設(shè)單位供應(yīng)材料及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料的規(guī)格、品牌和暫定價以及工程變更的結(jié)算辦法是否表述清楚。此外, 招投標(biāo)程序是否合規(guī)合法, 招投標(biāo)過程是否公正、公開，是否存在規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)行為等，這些都是招投標(biāo)階段投資控制的內(nèi)容。

自 2007年7月清單規(guī)范實施以來，采用清單招標(biāo)的工程越來越多。對于清單標(biāo)價招標(biāo)的項目，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)報價、確定綜合單價、調(diào)節(jié)工程量、簽訂合同、支付工程價款和竣工結(jié)算的基礎(chǔ)和依據(jù)。

三、合同簽訂階段

合同是約束參與項目建設(shè)各方的法律文件，合同一經(jīng)簽訂便具有法律效應(yīng)。合同管理的重點應(yīng)放在合同正式簽訂前。合同管理的主要內(nèi)容是：合同主體的合法性、內(nèi)容的完整性、意思表達的準(zhǔn)確性、格式的規(guī)范性、合同形式的明確性、相關(guān)條款與招投標(biāo)文件的一致性。要特別關(guān)注與投資有關(guān)的條款，如工程造價的確定、工程預(yù)付款和工程進度款的支付時間及比例、工程量清單項目及工程變更項目的結(jié)算辦法、工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。

合同簽訂的條款，特別是在爭議比較多的地方，簽訂雙方一定要加以明確，以免今后在合同執(zhí)行中產(chǎn)生爭議，如總承包施工與專業(yè)施工之間的范圍如何界定；總承包配合管理費的計取等。另外，對于施工單位、監(jiān)理單位在施工階段提出的降低工程成本、縮短工程工期的合理化建議，經(jīng)實際采用取得一定經(jīng)濟效果的應(yīng)在合同中明確給予一定的獎勵，以調(diào)動他們的積極性。

例如，在某改造項目的前期施工圖設(shè)計時，發(fā)現(xiàn)原歸檔的建筑竣工資料不齊全，導(dǎo)致施工圖與現(xiàn)場實際不一致，使得在施工期間產(chǎn)生大量的變更及洽商，建設(shè)單位的工程管理人員經(jīng)過考慮，在施工合同中增加了關(guān)于變更造價調(diào)整范圍的條款，此條款的增加避免了施工單位高額的造價調(diào)整。

四、施工階段

施工階段是將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)為建筑實體的過程。因為這一階段投入的資金量較大，所以加強對施工階段的造價控制與管理具有十分重要的意義。

一是抓好施工圖紙會簽、交底工作及施工方案的審核。

建設(shè)單位應(yīng)會同工程咨詢管理單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位共同做好施工圖紙會審工作，對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的最經(jīng)濟性進行審核，著重審查圖紙中材料選用不當(dāng)或設(shè)計上的浪費情況，避免因考慮不周或失誤給施工帶來的設(shè)計變更和經(jīng)濟損失。

二是加強工程洽商、設(shè)計變更、簽證的管理。

要加強預(yù)見性，盡量減少工程洽商、變更的發(fā)生。建立健全工程洽商、設(shè)計變更、簽證的管理制度，明確建設(shè)單位工程管理部門及預(yù)算部門人員的職責(zé)與分工，確保工程洽商、設(shè)計變更、簽證的質(zhì)量。在施工過程中發(fā)生的工程洽商、設(shè)計變更時，應(yīng)本著“先算賬、后實施”的原則。在辦理成本費用分析時，一旦確認(rèn)必須辦理簽證，則要求施工單位及時做出報價，并報監(jiān)理及預(yù)算部門審核。嚴(yán)格杜絕現(xiàn)場管理人員違規(guī)簽證、簽證不及時以及重復(fù)簽證等問題的發(fā)生。

三是做好施工過程中材料、設(shè)備的價格確認(rèn)。

施工單位在采購主要材料、設(shè)備前，需將3家以上的材料、設(shè)備報價報送建設(shè)單位工程管理部門或預(yù)算部門，通過監(jiān)理單位、工程部門、預(yù)算部門的共同審核、洽談及確認(rèn)，在充分了解市場行情后，將材料、設(shè)備價控制在一個合理低價的范圍內(nèi)。

四是強化施工合同和索賠的管理。

一方面，施工單位往往在合同談判中有所讓步，而在工程施工中通過工程簽證、變更獲取補償。這就要求建設(shè)單位工程管理部門必須做好日常例會工作，對涉及的技術(shù)問題、進度問題以及其它重大問題及時做好文字記錄；另一方面，建設(shè)單位預(yù)算部門在處理索賠時，應(yīng)仔細(xì)研究合同中的每一項條款的內(nèi)容，分清雙方的風(fēng)險和責(zé)任，謹(jǐn)慎處理索賠。

五、竣工結(jié)算階段

工程結(jié)算審核可以說是控制造價的最后一道關(guān)卡，在施工單位提交工程結(jié)算前，預(yù)算部門應(yīng)會同工程管理部門及監(jiān)理單位、施工單位召開專題會，對上報工程結(jié)算提出具體要求，包括上報的時間、內(nèi)容及格式。在施工單位遞交完整的結(jié)算資料后，首先應(yīng)由監(jiān)理單位審核并簽署意見，再報建設(shè)單位預(yù)算管理部門進行審核。預(yù)算部門根據(jù)招標(biāo)文件、施工合同、施工過程中確認(rèn)的設(shè)計變更、工程洽商以及材料和設(shè)備認(rèn)價等與施工單位進行洽談、審核，確定最終的工程結(jié)算價。

工程結(jié)算審核工作完成后，由預(yù)算部門編制工程竣工結(jié)算報告。對經(jīng)濟指標(biāo)進行分析，再與最初擬定的投資預(yù)算進行分析對比，找出存在差異的原因，由此整個建設(shè)項目的造價控制與管理工作全部完成。

工程造價控制與管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作，只有對實施各階段采取切實有效的控制措施和手段，才能使工程造價始終處于有效控制之下。