干好水保監(jiān)測傳統(tǒng)業(yè) 打好遙感ET創(chuàng)業(yè)牌

付貴增，孟憲智，凌 峰

（海河水利委員會海河流域水土保持監(jiān)測中心站，天津 300170）

水土流失是我國的頭號環(huán)境問題，水土保持是我國的一項基本國策，水土保持監(jiān)測是水土保持事業(yè)的重要基礎工作。遙感監(jiān)測ET（蒸發(fā)蒸騰）是加強水資源管理、建設節(jié)水型社會的創(chuàng)新技術。海委成立后特別是進入21世紀以來，水土保持監(jiān)測工作和遙感監(jiān)測ET工作取得了重要進展。海河流域是我國的政治文化中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是我國新的經(jīng)濟增長極，同時也已成為我國水資源供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴重的地區(qū)，在新形勢下加強流域水土保持監(jiān)測工作和遙感監(jiān)測ET工作越來越重要、越來越迫切。

1 發(fā)展歷程

中國的水土流失定量研究始于20世紀20年代的徑流小區(qū)觀測。1942年，農(nóng)林部天水水土保持實驗區(qū)正式成立，開展了有組織、有計劃的水土保持科學研究工作。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例和《全國水土保持規(guī)劃綱要》，2002年，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設，海河流域水土保持監(jiān)測中心站批準成立。經(jīng)過多年努力，海河流域水土保持監(jiān)測工作逐步實現(xiàn)了從無到有、從有到專的發(fā)展，在監(jiān)測網(wǎng)絡建設、制度建設和技術標準制定、科學研究和技術推廣、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、人才培養(yǎng)和隊伍建設等方面取得重要進展。

為了加強流域耗水管理、緩解流域水資源緊缺狀況、推進流域節(jié)水型社會建設，2008年，海委成立遙感監(jiān)測ET中心，掛靠海河流域水土保持監(jiān)測中心站，承擔海河流域遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、應用及推廣工作，豐富了遙感監(jiān)測的內涵，提高了遙感監(jiān)測的深度。

2 主要成效

2.1 流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成

1991年，國務院批準的《全國水土保持規(guī)劃綱要》把全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡作為水土保持重點工程；1995年，水利部編制了《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設規(guī)劃》；1999年，水利部編制了《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設可行性研究報告》；2002年，國家發(fā)展計劃委員會批準建設“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)”。根據(jù)系統(tǒng)內容，在海河流域建設水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。結合海河流域實際，流域監(jiān)測中心站完成了流域級監(jiān)測機構的建立和建設。同時，指導了流域內省級和地市級監(jiān)測機構的建立和建設。截至2009年底，流域八?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持監(jiān)測總站均已成立，重點地區(qū)27個水土保持監(jiān)測分站也相繼成立，初步形成了由流域監(jiān)測中心站、省級監(jiān)測總站和地市級監(jiān)測分站三級組成的海河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。

2.2 重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測穩(wěn)步推進

從2002年到2009年，依托“全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告”和《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》等項目，分批分年度對全流域水土流失嚴重區(qū)域進行了動態(tài)監(jiān)測。先后開展了官廳密云水庫上游地區(qū)、太行山區(qū)、永定河流域、灤河流域山區(qū)及魯北平原風沙區(qū)等區(qū)域水土流失遙感調查，初步摸清了各區(qū)植被覆蓋度、土地利用類型、坡度及土壤侵蝕程度和分布等，為科學評估流域水土流失現(xiàn)狀和水土保持治理成效提供了有力支持。

2.3 官廳、密云水庫上游水土保持監(jiān)測系統(tǒng)初步建成

借助《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》項目，中心站組織開發(fā)了官廳、密云水庫上游水土保持監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實現(xiàn)水土保持動態(tài)監(jiān)測與管理的平臺，由5個業(yè)務系統(tǒng)構筑而成：水土保持監(jiān)測子系統(tǒng)、水土保持項目管理子系統(tǒng)、水土保持預防監(jiān)督子系統(tǒng)、水土保持信息發(fā)布子系統(tǒng)、專題應用綜合子系統(tǒng)。依托該系統(tǒng)，可以有效地對兩庫上游地區(qū)水土流失、面源污染、生態(tài)環(huán)境、水土保持項目進展等情況進行科學監(jiān)測和管理，以滿足首都水資源可持續(xù)利用的需要。

2.4 遙感監(jiān)測ET項目順利開展

遙感監(jiān)測ET（蒸發(fā)蒸騰）項目是世界銀行全球環(huán)境基金（GEF）海河項目的重要組成部分，是體現(xiàn)耗水管理的創(chuàng)新技術，將為解決海河流域水生態(tài)環(huán)境問題提供實用的信息和技術支持。海委領導高度重視此項工作，2008年7月正式批復成立海委遙感監(jiān)測ET中心，掛靠海河流域水土保持中心站。通過與科研院所合作等形式，開發(fā)了遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)生產(chǎn)模型，完成了遙感監(jiān)測ET系統(tǒng)建設，生產(chǎn)了全流域和項目重點縣2002年以來的ET數(shù)據(jù)，開發(fā)了基于ET的不同尺度的應用工具，并初步開展了遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)成果的應用研究工作。

2.5 水土保持前期工作和科研項目不斷加強

在流域各地水土保持監(jiān)測部門的積極配合下，中心站組織編制了《海河流域綜合規(guī)劃》修編水土保持部分內容，對2030年以前流域水土流失防治工作做出了總體規(guī)劃；完成了官廳密云水庫上游水土保持生態(tài)修復調查研究、面源污染監(jiān)測分析研究及泥沙調查研究工作；開展了海河流域水土保持監(jiān)測站點調查與研究工作，基本掌握了流域水土保持監(jiān)測站點現(xiàn)狀，提出了站網(wǎng)建設規(guī)劃；成功申請并開展了水利部948項目“3D激光地貌分析儀”引進工作。

2.6 生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測工作逐步展開

海河流域是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)又成為我國新的經(jīng)濟增長極，生產(chǎn)建設項目日漸增多。根據(jù)這一情況，中心站把做好生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測工作列入重要議事日程。近年來，先后開展了獨流減河進洪閘除險加固工程、漳河上游水事糾紛工程、漳衛(wèi)新河治理工程、華北電網(wǎng)輸變電工程等生產(chǎn)建設項目的水土流失監(jiān)測工作，促進、規(guī)范了流域生產(chǎn)建設項目的水土保持工作。

3 存在問題

3.1 監(jiān)測經(jīng)費缺乏保障

水土保持監(jiān)測是一項純公益性事業(yè)，水土保持監(jiān)測機構應該是政府財政保障的全額撥款事業(yè)單位。但由于各種因素的影響，目前流域水土保持監(jiān)測機構的性質與監(jiān)測工作的性質并不太相符，絕大部分監(jiān)測機構屬于自收自支或差額事業(yè)單位，監(jiān)測業(yè)務經(jīng)費沒有正常渠道，制約了監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行和動態(tài)監(jiān)測工作的正常開展。

3.2 監(jiān)測站網(wǎng)很不完善

監(jiān)測場點少，覆蓋程度低；跟有技術優(yōu)勢的水文觀測站點結合不夠；缺乏先進的信息管理系統(tǒng)，資源共享程度不高。

3.3 監(jiān)測標準有待規(guī)范

監(jiān)測技術方法單一，監(jiān)測內容不全面，標準不統(tǒng)一，監(jiān)測資料難以形成系列，不能滿足數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、管理和發(fā)布等需要。

3.4 監(jiān)測手段相對落后

監(jiān)測設施設備差，測試手段落后，自動化程度低，技術力量薄弱，難以適應現(xiàn)有水土保持監(jiān)測與管理工作的需要。

3.5 監(jiān)測預報系統(tǒng)尚未建立

流域水土保持監(jiān)測工作起步較晚，基礎數(shù)據(jù)缺乏，技術水平不高，制約了監(jiān)測預報系統(tǒng)的建立，不能及時準確預測預報水土流失事件和水土流失災害。

3.6 遙感監(jiān)測ET工作尚待全面推進

雖然經(jīng)過近年來的努力，流域遙感監(jiān)測ET工作取得了重要進展，但與加強耗水管理、建設節(jié)水型社會的現(xiàn)實需要相比，遙感監(jiān)測ET工作無論是在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、系統(tǒng)管理還是在應用研究、宣傳推廣等方面均尚待全面推進和提高。

4 面臨形勢

水土流失是人與自然不和諧的集中體現(xiàn)，是人類不合理開發(fā)利用水土資源的嚴重后果，是我國的頭號環(huán)境問題。水土保持是我國的一項基本國策。水土保持監(jiān)測工作是水土保持事業(yè)的重要組成部分，通過水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)實現(xiàn)對流域水土流失及其防治效益的動態(tài)監(jiān)測和評價，為預測水土流失及其防治成效提供準確數(shù)據(jù)，為水土保持生態(tài)環(huán)境決策提供科學依據(jù)。

遙感監(jiān)測ET（蒸發(fā)蒸騰）是加強耗水管理、建設節(jié)水型社會的創(chuàng)新技術。海河流域不但地處資源性缺水地區(qū)，而且流域80%左右的水資源被ET消耗掉了。因此，流域可持續(xù)水資源管理的關鍵是減少目前的ET值，緩解流域水資源短缺，減少地下水超采，保障生態(tài)用水，增加入海水量。在海河流域，引入遙感監(jiān)測ET技術和基于ET的水資源管理理念，勢在必行。

海河流域是我國的政治文化中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是我國新的經(jīng)濟增長極，同時也已成為我國水資源供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴重的地區(qū)，加強流域水土保持監(jiān)測工作和遙感監(jiān)測ET工作越來越重要、越來越迫切。

進入新的歷史時期，海委黨組結合流域實際，適時提出了以“城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)修復與保護、防洪減災、綜合管理以及和諧海委建設”為重點的“4+1”工作格局。“4+1”工作格局與水土保持監(jiān)測和遙感ET工作息息相關。比如，城鄉(xiāng)供水中確定灌溉水量，需首先確定各灌區(qū)的ET值（蒸發(fā)蒸騰量）；水生態(tài)修復與保護中確定水土流失重點防治區(qū)，需要大量監(jiān)測數(shù)據(jù)支持；防洪減災中掌握旱情，離不開遙感ET監(jiān)測；綜合管理中開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，需要水土保持監(jiān)測提供重要證據(jù)……可以說，水土保持監(jiān)測和遙感監(jiān)測ET是海委實現(xiàn)“4+1”工作格局不可或缺的重要基礎性工作。

5 未來展望

5.1 發(fā)展思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊密圍繞海委“4+1”工作格局，求真務實，開拓進取，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動力，以科技為支撐，以服務為目的，干好水保監(jiān)測傳統(tǒng)業(yè)，打好遙感ET創(chuàng)業(yè)牌，展新貌、闖新路、出新品，使海河流域水土保持監(jiān)測中心站盡快成為流域水土保持和遙感ET方面的基礎數(shù)據(jù)提供者、核心技術服務者和創(chuàng)新成果推廣者，成為海委形象的重要窗口和又好又快發(fā)展的一支潛力股，為流域水利保障體系建設與和諧海委建設服好務，開創(chuàng)水土保持監(jiān)測工作和遙感ET工作的全新局面。

5.2 主要任務

盡快建成完善的海河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對流域水土流失及其防治效益的動態(tài)監(jiān)測和評價，為預測水土流失及其防治提供準確數(shù)據(jù)，為水土保持生態(tài)環(huán)境決策提供科學依據(jù)。

加快建設并運行海委遙感監(jiān)測ET中心，積極推廣遙感監(jiān)測ET技術和基于ET的水資源管理理念，加強遙感ET成果的應用研究，為實行最嚴格的水資源管理制度、建設節(jié)水型社會提供科學依據(jù)。

5.3 重點工作

完善官廳密云水庫上游水土保持監(jiān)測系統(tǒng)；建設較為完善的海河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡；實施海河流域水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目；加大流域重點生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測力度；參加第四次全國水土保持普查；參加新一輪全國水土保持規(guī)劃編制；強化流域水土保持監(jiān)測工作的行業(yè)管理；開展流域重要水源地上游水土流失面源污染研究；加強水土保持基礎研究；積極引進國內外先進技術和設備。

組織研究遙感監(jiān)測ET中心運行機制；盡快掌握遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)生產(chǎn)核心技術；逐步提高遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)精度；進一步優(yōu)化升級遙感監(jiān)測ET管理系統(tǒng)；加強遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)成果的應用研究；加強遙感監(jiān)測ET技術和成果的宣傳推廣。

5.4 保障措施

（1）營造良好環(huán)境。注重外宣和攻關，加強與上下、左右、內外等有關各方的聯(lián)系、溝通和交流，加深了解，增進感情，努力營造一個團結和諧、共謀發(fā)展的良好環(huán)境。

（2）提高隊伍素質。注重思想政治工作，加強業(yè)務學習培訓，積極引進急需人才，搞好傳幫帶，打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)隊伍。

（3）打造工作平臺。注重研習政策法規(guī)和上級指示精神，加強內部運行機制和規(guī)章制度建設，學習好、遵守好、使用好法規(guī)、制度，提高科學化、規(guī)范化管理水平。

（4）建設單位文化。強化“中心站是我家，要發(fā)展靠大家”的理念，以人為本、誠信務實、追求卓越，對工作有激情、對同志有真情、對組織有恩情。

（5）加強戰(zhàn)略協(xié)作。加強與有關科研院所的戰(zhàn)略協(xié)作，優(yōu)勢互補，合作雙贏，不斷提高水土保持和ET監(jiān)測工作的科技含量。

（6）搞好項目儲備。搞好項目儲備，注重項目包裝，拓展申報渠道，為抓住機遇、成功承攬項目奠定良好基礎。

（7）注重資質建設。積極搞好水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、設計、方案編制、技術評估等有關行業(yè)資質建設，為更好地履行職能奠定良好基礎。