企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓招投標應注意的幾個時間

■/郭茂林

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓招投標應注意的幾個時間

■/郭茂林

在實際工作中，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓采用招投標方式常常出現(xiàn)一些操作時間違法違規(guī)的情況，影響了企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的嚴肅性和公平性。本文結合《招標投標法》、今年7月1日正式實施的《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規(guī)則》(國資發(fā)產(chǎn)權[2009]120號)及其實施細則《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓招投標實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓采用招投標方式中應注意的幾個時間進行分析。

一、招標文件發(fā)售時間：自文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，不得少于5個工作日

對于招標文件發(fā)售時間，《招標投標法》和《實施辦法》均未明確規(guī)定，而《工程建設項目貨物招標投標辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》對此做出了明確的規(guī)定。《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十四條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條規(guī)定：“招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出（出售）招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。”我們認為，在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中，為了滿足潛在投資者能夠有充足的時間獲取企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的招標文件，招標文件的發(fā)售時間以最短不得少于五個工作日為宜。

二、招標文件審查時間：接到招標文件后的3個工作日內(nèi)

在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中，產(chǎn)權交易機構是招投標活動的組織方，負責招投標活動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導。招標人是指產(chǎn)權轉讓方，產(chǎn)權轉讓招投標活動可以由招標代理機構具體實施。為此，產(chǎn)權交易機構需要會同招標人對招標代理機構編制的招標文件進行審核。對于招標文件的審查時間，《招標投標法》沒有做出明確的規(guī)定，但在《實施辦法》中，對招標代理機構和經(jīng)紀會員的工作時間及產(chǎn)權交易機構的審查時間均做出了明確的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第九條規(guī)定：“招標代理機構和經(jīng)紀會員一般在簽訂委托合同后的5個工作日內(nèi)，依據(jù)《產(chǎn)權轉讓公告》及相關規(guī)定編制招標文件和投標邀請書，報產(chǎn)權交易機構和招標人審核。產(chǎn)權交易機構會同招標人在接到招標文件后的3個工作日內(nèi)進行審查，并將審核結果書面通知招標代理機構和經(jīng)紀會員?！睂嶋H工作中應以《實施辦法》規(guī)定的時間為準。

三、招標文件澄清或修改時間：投標截止時間至少15日前

在實際工作中，有時需要對招標文件進行澄清或修改，不少招標代理機構常常違反該項時間規(guī)定。對于招標文件澄清或修改時間，《實施辦法》中并未做出規(guī)定，但《招標投標法》第二十三條明確規(guī)定，“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）對招標文件澄清或修改時間也做出相同的時間規(guī)定。

公開招標的程序是嚴格規(guī)范的，招標文件一經(jīng)發(fā)出不得擅自作實質性澄清和修改。該項規(guī)定為保證公開招標的嚴肅性和投資方制作投標方案有足夠的時間。通常情況下，招標文件的澄清或修改不但應在時間上滿足《招標投標法》中的規(guī)定，而且在程序上也應由招標人及招標文件的原審批部門批準。

四、投標截止時間：一般不少于10個工作日

為滿足投標人有充分的時間來完成投標文件的編制，《招標投標法》和《實施辦法》對投標截止時間均做出了明確的規(guī)定。需要注意的一點是，兩者規(guī)定的時間是不同的?！墩袠送稑朔ā返诙臈l明確規(guī)定“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。”《實施辦法》第十二條規(guī)定“招標文件應當根據(jù)轉讓標的的實際情況，合理確定投標文件編制所需要的時間，自招標文件發(fā)出至投標文件送達截止日，一般不少于10個工作日?！比諆?nèi)

需要明確的一點的是，《招標投標法》中規(guī)定的依法必須進行招標的項目中并不包括企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，故兩者規(guī)定的時間可以不一致。我們認為，3號令中規(guī)定“產(chǎn)權轉讓公告期為20個工作日”、“經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據(jù)轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產(chǎn)權交易”，已充分考慮到潛在投資者編制投標文件所需要的時間，故《實施辦法》規(guī)定了自招標文件發(fā)出至投標文件送達截止日，一般不少于10個工作日。當然，特殊情況下，投標截止時間可以適當延長。

五、評標開始時間：投標文件遞交截止時間的同一時間

對于評標開始時間，《招標投標法》和《實施辦法》做出了相同的規(guī)定，“開標應當在招標文件規(guī)定的投標文件遞交截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。”另外，《實施辦法》第三十一條規(guī)定“評標工作一般應在開標后3個工作日內(nèi)完成”。

六、簽訂書面合同時間：招標結果通知書發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)

《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議?！倍秾嵤┺k法》第三十六條規(guī)定：“招標人與中標人應當自招標結果通知書發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)，按照招標文件的要求和投標文件的承諾訂立《產(chǎn)權交易合同》。招標文件和投標文件是《產(chǎn)權交易合同》的組成部分?！眱烧邔τ诤炗啎婧贤瑫r間是不一致的，《實施辦法》中規(guī)定的簽訂書面合同時間比《招標投標法》中規(guī)定的時間少了許多，這一區(qū)別是需要我們在實際工作中注意的。

七、未中標人保證金返還時間：招投標活動結束后的次日起3個工作

《實施辦法》第三十五條規(guī)定：“中標通知書發(fā)出后，中標人的保證金可以轉為產(chǎn)權交易價款。產(chǎn)權交易機構應當在招投標活動結束后的次日起3個工作日內(nèi)，將其他競買人的保證金原額返還?！薄墩袠送稑朔ā穼ξ粗袠巳送稑吮ＷC金返還時間沒有做出明確的規(guī)定，其他部門法律法規(guī)中對此有類似的規(guī)定，如《標準施工招標文件》中規(guī)定“招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金”?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第三十七條規(guī)定“招標采購單位應當在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費”。在實際工作中，我們應以《實施辦法》規(guī)定的時間為準。

八、其他時間

對于招標投標中的其他時間，如投標有效期、中標成交公告時間、提出質疑和投訴的時間，提出行政復議和行政訴訟時間等，《招標投標法》和《實施辦法》均沒有做出明確的規(guī)定。在實際工作中，需要遵照《民事訴訟法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)中相應的規(guī)定，以及《招標文件》、招標公告中要求的時間來確定。

（作者單位：黑龍江省產(chǎn)權交易中心）