總結(jié)借鑒 深刻反思 因地制宜構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)體系——訪(fǎng)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師朱魯存

采訪(fǎng)／攝影／柯 冰

總結(jié)借鑒 深刻反思 因地制宜構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)體系
——訪(fǎng)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師朱魯存

Summarizing and referring, thinking deeply and adjusting measures for local conditions, so as to constructing sustainable development inland shipping system—An interview with Zhu Lucun, Chief Engineer and deputy director-general of Transport Planning and Research Institute, Ministry of Transport

采訪(fǎng)／攝影／柯 冰

朱魯存

共產(chǎn)黨員，教授級(jí)高級(jí)工程師，注冊(cè)土木工程師（港口與航道工程），中國(guó)工程建設(shè)中級(jí)職業(yè)經(jīng)理人?，F(xiàn)任交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師。

1988年10月—1990年2月在前西德進(jìn)修內(nèi)河航運(yùn)專(zhuān)業(yè)?，F(xiàn)被聘為中國(guó)航海學(xué)會(huì)內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，中國(guó)水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)通航專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，《水運(yùn)工程》編委會(huì)委員。2001年榮獲國(guó)務(wù)院“政府特殊津貼”。

近年來(lái)負(fù)責(zé)和主持完成的項(xiàng)目主要有：“全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究”“加快西部地區(qū)水路交通發(fā)展規(guī)劃”“內(nèi)河航運(yùn)與水系開(kāi)發(fā)研究”“全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)‘十五’計(jì)劃和2015年規(guī)劃綱要”“內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)‘十一五’規(guī)劃”“長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃”“廣東省內(nèi)河航道總體布局規(guī)劃”“全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃”“三峽庫(kù)區(qū)港口地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”“內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)示范工程關(guān)鍵技術(shù)研究”等。主編了《全國(guó)內(nèi)河航道規(guī)劃圖集》《全國(guó)內(nèi)河航道技術(shù)等級(jí)圖集》《全國(guó)內(nèi)河航道基礎(chǔ)資料匯編》。發(fā)表了《內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用》《“兩橫一縱兩網(wǎng)”內(nèi)河發(fā)展戰(zhàn)略研究》《新時(shí)期做好內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考》等多篇論文，并獲得過(guò)多項(xiàng)大獎(jiǎng)。

W=《世界海運(yùn)》

Z=朱魯存

W：歷史悠久的內(nèi)河航運(yùn)在新中國(guó)歷史上分為幾個(gè)階段？其發(fā)展和建設(shè)特征如何？取得了什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

Z：新中國(guó)成立60多年來(lái)，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：起步發(fā)展階段、徘徊和停滯階段、逐步恢復(fù)和加快發(fā)展階段、全面建設(shè)的快速發(fā)展階段。

起步發(fā)展階段（1949—1962年）。建國(guó)伊始，百業(yè)待興，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)發(fā)展和“一五”“二五”建設(shè)期間。國(guó)家一時(shí)難以改變鐵路、公路里程少、狀況差的落后面貌；而內(nèi)河航運(yùn)以比較少的投入即可修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，疏通被堵塞的航道，獲得較大的運(yùn)輸能力。這一時(shí)期內(nèi)河航運(yùn)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，在客貨運(yùn)輸市場(chǎng)中所占的份額是最高的。1961年內(nèi)河客貨運(yùn)量占全社會(huì)客貨運(yùn)量的比例分別達(dá)到10.44%和18.39%。全國(guó)內(nèi)河航道里程大幅度增長(zhǎng)，由1949年的7.4萬(wàn)km增加到1962年達(dá)歷史最高水平的16.2萬(wàn)km。內(nèi)河貨運(yùn)量也快速增長(zhǎng)，由1949年的763萬(wàn)t增長(zhǎng)到1960年的2.94億t。

徘徊和停滯階段（1963—1977年）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于三年調(diào)整及十年“文革”時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體比較混亂，受此影響，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中遇到了較多的困難和問(wèn)題。內(nèi)河運(yùn)量徘徊不前，由1960年的2.94億t下降到1963年的1.45億t，直到1976年才恢復(fù)到1960年的水平。同時(shí)，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)無(wú)法正常履行職責(zé)，在水資源綜合開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)了許多礙航閘壩。僅長(zhǎng)江、珠江水系即建有礙航閘壩1800余座，礙航里程19 000余公里。全國(guó)航道里程迅速縮短到1975年的13萬(wàn)km，并進(jìn)一步縮短至11萬(wàn)km左右，內(nèi)河水運(yùn)處在徘徊和停滯的狀態(tài)。

逐步恢復(fù)和加快發(fā)展階段（1978—1990年）。這是國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放、撥亂反正，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)行了一系列行業(yè)體制改革和發(fā)展政策探索。為增強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)活力，實(shí)行了政企分開(kāi)、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等改革措施；為活躍水運(yùn)市場(chǎng)，先后提出了“有水大家行船”“各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”的水運(yùn)發(fā)展政策，內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)得到空前發(fā)展，船舶運(yùn)力和完成的運(yùn)量達(dá)到歷史較高水平。航道和支持保障系統(tǒng)建設(shè)由政府負(fù)責(zé)，港口建設(shè)由全部財(cái)政撥款改為以企業(yè)自籌和金融機(jī)構(gòu)貸款為主，政府適當(dāng)扶持，運(yùn)輸船舶全部由市場(chǎng)配置。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的成績(jī)。先后建設(shè)了京杭運(yùn)河蘇北段續(xù)建工程、西江航運(yùn)建設(shè)一期工程、湘江航道整治一期工程、漢江航運(yùn)建設(shè)工程等。建成了葛洲壩等一批大型通航船閘。交通、水利部門(mén)還協(xié)商解決了一些礙航閘壩（如富春江七里垅船閘等）的復(fù)航工程。同時(shí)，行業(yè)管理工作逐步走向正軌。為了強(qiáng)化交通行業(yè)的宏觀管理和規(guī)劃工作，交通部先后設(shè)立了長(zhǎng)江、珠江、黑龍江航務(wù)（航運(yùn)）管理局及長(zhǎng)江、珠江、黃河、黑龍江和松遼水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室。相繼組織開(kāi)展了全國(guó)性的航道、港口、水運(yùn)工業(yè)普查工作。這一時(shí)期是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展比較好的時(shí)期，有量的增長(zhǎng)，也有質(zhì)的提高。內(nèi)河貨運(yùn)量由1978年的3.44億t增加到1990年的5.77億t，年均遞增4.3%。

全面建設(shè)的快速發(fā)展階段（1990年至今）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。

上世紀(jì)80年代末到90年代初，交通部組織編制了全國(guó)水運(yùn)主通道、港口主樞紐總體布局規(guī)劃，先后組織編制并批復(fù)了長(zhǎng)江、珠江、黃河、黑龍江和松遼等水系的航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告，為主要水系的航運(yùn)開(kāi)發(fā)提供了規(guī)劃依據(jù)。2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)內(nèi)河航道和港口布局規(guī)劃》，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)步入規(guī)劃指導(dǎo)下的系統(tǒng)治理階段。

1995年10月召開(kāi)了全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工作會(huì)議，作出了加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的決定，明確了以“兩橫一縱兩網(wǎng)”的航道為建設(shè)重點(diǎn)的政策。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，“九五”期開(kāi)始交通部建立了內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金，中央對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的資金投入大幅提高，地方政府也紛紛制定政策，扶持內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府加大了對(duì)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障，使得“九五”期內(nèi)河航道建設(shè)取得了可喜成績(jī)，建成了一批航運(yùn)效益好的骨干航道，產(chǎn)生了良好的投資效益?！笆濉币詠?lái)，內(nèi)河航運(yùn)投資力度進(jìn)一步加大，長(zhǎng)江干線(xiàn)航道開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模治理，京杭運(yùn)河航道等級(jí)全面提高，西江干線(xiàn)及湘江、嘉陵江等主要支流梯級(jí)開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成，長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)全面展開(kāi)。

W：內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃建設(shè)情況如何？

Z：美國(guó)的密西西比河、歐洲的萊茵河、俄羅斯的伏爾加河水系是國(guó)外內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)比較成功的三大水系，以此為代表歸納國(guó)外內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展歷程：

發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)河航運(yùn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)30年代前后（即公路、民航、管道三種運(yùn)輸方式崛起之時(shí)），隨著公路、民航、管道等運(yùn)輸方式的迅速崛起，再加上鐵路運(yùn)輸依托其比較完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和在中長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)河航運(yùn)成為綜合運(yùn)輸網(wǎng)中最薄弱的運(yùn)輸環(huán)節(jié)。結(jié)合水資源綜合開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，發(fā)揮內(nèi)河的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)時(shí)工業(yè)化各國(guó)政府的共識(shí)。同時(shí)，這一時(shí)期的工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)具備了建設(shè)中、高壩梯級(jí)樞紐和大型通航建筑物的技術(shù)條件。因此，這一時(shí)期，工業(yè)化國(guó)家以水資源綜合利用為契機(jī)，開(kāi)始了大規(guī)模的內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

1927年，美國(guó)密西西比河流域發(fā)生了歷史性特大洪水，造成了嚴(yán)重?fù)p失。1928年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了防洪法案，授權(quán)陸軍工程兵團(tuán)對(duì)密西西比河水系進(jìn)行包括防洪、航運(yùn)、發(fā)電等多目標(biāo)的綜合治理，從此揭開(kāi)了密西西比河和美國(guó)其他內(nèi)河水系開(kāi)發(fā)的新篇章。1928年后，先后完成了上密西西比河、伊利諾斯河、田納西河、阿肯色河的渠化工程以及中下游密西西比河、密蘇里河的整治工程等。在二戰(zhàn)前，德國(guó)即修建了基爾運(yùn)河、沿海運(yùn)河、多特蒙德—埃姆斯運(yùn)河、萊茵—赫爾內(nèi)運(yùn)河、韋塞爾—達(dá)特恩運(yùn)河、中德運(yùn)河等一系列航道，運(yùn)輸十分繁忙。前蘇聯(lián)在蘇共“十七”大會(huì)議上確定了以伏爾加水系為骨干的蘇聯(lián)歐洲地區(qū)統(tǒng)一深水航道網(wǎng)的龐大發(fā)展計(jì)劃，并逐步付諸實(shí)施。1933年，法國(guó)開(kāi)始實(shí)施包括航運(yùn)在內(nèi)的羅納河綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

通過(guò)多年的建設(shè)，美國(guó)、西歐各國(guó)、前蘇聯(lián)在接近中等發(fā)達(dá)水平（人均GDP為4000美元）時(shí)，即上世紀(jì)70年代前后，就已分別形成以密西西比河、萊茵河、伏爾加河為骨干的內(nèi)河航道網(wǎng)，大規(guī)模航道建設(shè)基本完成。

發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展給我國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示有：

（1）指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)包括航運(yùn)在內(nèi)的河流綜合開(kāi)發(fā)和管理。

內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)好的國(guó)家都是指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)河流的綜合開(kāi)發(fā)和管理。前述美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)由于其在水系治理中的有效管理和突出成績(jī)，1936年美國(guó)國(guó)會(huì)又批準(zhǔn)將其管理范圍由密西西比河水系擴(kuò)大到全國(guó)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)內(nèi)河水系有關(guān)的防洪、航運(yùn)、發(fā)電、環(huán)保等方面的規(guī)劃、建設(shè)及管理。陸軍工程兵團(tuán)的民事辦公室管理著全國(guó)4萬(wàn)余公里航道、220多個(gè)船閘和全國(guó)1/4的水電站。德國(guó)的通航河流開(kāi)發(fā)統(tǒng)一由交通部負(fù)責(zé)，并在全國(guó)設(shè)有6個(gè)航道局和31個(gè)航道署。通航河流上的水電站建設(shè)和管理由私人公司負(fù)責(zé)，但必須首先滿(mǎn)足航運(yùn)的要求。法國(guó)政府為了綜合開(kāi)發(fā)羅納河，1933年成立了國(guó)家羅納河公司，該公司直接受法國(guó)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，系非營(yíng)利的部門(mén)，其初期投入為政府撥款，并實(shí)施了“以電治河，以電養(yǎng)航”的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，取得了顯著的綜合（航運(yùn)、發(fā)電、灌溉等）效益。

（2）綜合開(kāi)發(fā)水資源，并把內(nèi)河航運(yùn)放在重要位置。

各國(guó)做法雖然不同，但在河流的綜合開(kāi)發(fā)中都很重視航運(yùn)的發(fā)展需要。德國(guó)在河流的開(kāi)發(fā)中，把航運(yùn)放在首位，同時(shí)兼顧防洪、灌溉、發(fā)電等其他效益。法國(guó)確定和實(shí)施了航運(yùn)第一、發(fā)電第二、灌溉第三的羅納河綜合開(kāi)發(fā)方案。美國(guó)開(kāi)發(fā)和治理密西西比河水系時(shí)，以防洪為主，把航運(yùn)放在重要地位，兼顧水電、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游和環(huán)境保護(hù)等行業(yè)發(fā)展需求。荷蘭是以防洪與航運(yùn)并重。前蘇聯(lián)則以發(fā)電為主，把航運(yùn)放在重要位置。

（3）制定和執(zhí)行統(tǒng)一通航建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

制定統(tǒng)一的通航標(biāo)準(zhǔn)，并在航道建設(shè)中執(zhí)行，是國(guó)外三大通航水系的共同之處。歐洲各國(guó)在1954年和1960年召開(kāi)的交通部長(zhǎng)會(huì)議和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上制定了歐洲航道及船型的統(tǒng)一分級(jí)，確定了包括萊茵河水系在內(nèi)的歐洲骨干航道網(wǎng)的通航代表船型是1350 t級(jí)歐洲型自航駁，其代表尺度為80 m×9.5 m×2.5 m，航道新建或擴(kuò)建統(tǒng)一按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。新建船閘的尺度主要有兩種，即190 m×12 m×4 m和110 m×12 m×4 m。美國(guó)密西西比河水系航道的基本通航水深確定為2.74 m，新建船閘尺度主要有182.9 m×33.5 m、365.8 m×33.5 m兩種，可以通過(guò)由15艘駁船組成的2萬(wàn)t級(jí)標(biāo)準(zhǔn)船隊(duì)。伏爾加河水系的航道基本水深是3.65 m，船閘尺寸一律為290 m×30 m。在長(zhǎng)期工程建設(shè)中不折不扣地執(zhí)行統(tǒng)一通航標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)河運(yùn)輸船舶的暢通無(wú)阻和運(yùn)輸繁榮打下了基礎(chǔ)。

（4）建立干支相通的高等級(jí)航道網(wǎng)。

各國(guó)在進(jìn)行航道開(kāi)發(fā)中，一般針對(duì)河流的各自特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用多種措施進(jìn)行綜合治理。在干線(xiàn)航道上游和支線(xiàn)航道上實(shí)施梯級(jí)渠化，干線(xiàn)航道的中下游則采取整治和疏浚相結(jié)合的措施，實(shí)現(xiàn)水系高等級(jí)航道大幅提高。美國(guó)航道水深在2.74 m以上的通航里程為25 000 km，占全國(guó)總里程的61%，其中密西西比河水系2.74 m以上航道里程為9600 km，占該水系里程的66.6%。1995年，聯(lián)邦德國(guó)通航千噸級(jí)以上的航道里程為4778 km，占全國(guó)航道里程的74.8%。前蘇聯(lián)深水航道占通航總里程的比重超過(guò)60%，其中水深3.65 m以上的航道里程8000 km。

世界各國(guó)都很重視運(yùn)河工程，通過(guò)實(shí)施運(yùn)河工程，互不溝通的水系能夠通航，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海、擴(kuò)大內(nèi)河運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍，縮短水系內(nèi)主要航道的航程，使航道網(wǎng)布局更趨合理。歐洲原本互不相通的萊茵河、塞納河、羅納河、多瑙河、伏爾加河等水系，通過(guò)一系列運(yùn)河工程，使歐洲成為一個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)河航道網(wǎng)。美國(guó)為了擴(kuò)大密西西比水系的運(yùn)輸腹地，通過(guò)開(kāi)挖運(yùn)河，在北部通過(guò)伊利諾斯河與大湖區(qū)及圣勞倫斯水道相接，在南部與墨西哥灣沿海水道相接。此外還有蘇聯(lián)的白?！_的海運(yùn)河、伏爾加—波羅的海運(yùn)河、莫斯科運(yùn)河、伏爾加—頓河運(yùn)河等，實(shí)現(xiàn)了伏爾加航道與白海、波羅的海的溝通，連通了黑海、亞速海和里海，可謂是河網(wǎng)縱橫，通江達(dá)海。1995年，德國(guó)人工運(yùn)河總長(zhǎng)1657 km，占通航總里程的26%；蘇聯(lián)的運(yùn)河曾達(dá)2.1萬(wàn)km，占通航總里程的18.7%。

（5）在短期內(nèi)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)一條河流，盡快發(fā)揮效益。

美國(guó)的伊利諾斯河中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)5座樞紐，這5座樞紐船閘全部在1933年建成。密西西比河梯級(jí)開(kāi)發(fā)27座樞紐34個(gè)船閘，1936年建成4座，1937年建成4座，1938年建成5座，1930—1940年間建成的船閘達(dá)26座。德國(guó)主要支流的梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)也都是逐條河流進(jìn)行，一般用5～6年時(shí)間集中開(kāi)發(fā)1條，盡快發(fā)揮效益。

（6）航道建設(shè)和維護(hù)由政府負(fù)責(zé)。

世界各國(guó)的航道建設(shè)都是由政府負(fù)責(zé)完成。美國(guó)航道基建投資由國(guó)家撥款，航道投資不需償還，航道維護(hù)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款。德國(guó)內(nèi)河航道建設(shè)的模式是以中央政府為主，有關(guān)州政府根據(jù)其受益程度為工程提供一定比例的投資，其比例一般不超過(guò)工程總投資的30%。其所有航道維護(hù)工作均由中央政府負(fù)責(zé)。目前，德國(guó)每年用于航道航務(wù)方面的開(kāi)支是16億馬克，其中10億馬克用于航道養(yǎng)護(hù)，6億馬克用于日常開(kāi)支及人員工資。

（7）制定多種優(yōu)惠政策，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。

內(nèi)河航運(yùn)是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的交通運(yùn)輸方式，因此各國(guó)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展很重視，制定多種優(yōu)惠政策扶持發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。

美國(guó)為了減少陸路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)資源的過(guò)度占用，制定多種扶持政策，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。上世紀(jì)80年代以前，對(duì)航運(yùn)企業(yè)免征燃料稅和航道使用費(fèi)，船舶通過(guò)船閘不征收費(fèi)用，對(duì)船舶制造采取差價(jià)補(bǔ)貼。德國(guó)為了有效解決國(guó)家財(cái)政資金投入不足的問(wèn)題，采取地方集資、發(fā)行債券、政府無(wú)息貸款、以電養(yǎng)航等形式解決航道建設(shè)資金；另外，船用燃油不納稅，對(duì)船舶制造和中、小船主補(bǔ)貼，鼓勵(lì)船舶更新和新船型的推廣應(yīng)用。歐盟國(guó)家實(shí)行豁免航運(yùn)稅的政策，不向內(nèi)河運(yùn)輸船舶征收航行稅、航標(biāo)費(fèi)和進(jìn)港或停泊等費(fèi)用。

W：編制《內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃》要遵循的原則是什么？

Z：原則主要體現(xiàn)在以下幾方面：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。合理利用和有效保護(hù)水運(yùn)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。因地制宜，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)沿江河城市群和產(chǎn)業(yè)帶。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、水利、水電發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、公路、鐵路發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)開(kāi)發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港、航、船、支持保障系統(tǒng)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)人民政府和社會(huì)各方面發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的積極性。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)管理水平的提高，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

W：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的后危機(jī)時(shí)代，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)呼聲漸高，但是面臨的困難和發(fā)展方向如何？

Z：目前面臨的困難有以下幾方面：一是內(nèi)河的管理協(xié)調(diào)問(wèn)題。由于河流管理涉及多個(gè)部門(mén)，水利、水電、航運(yùn)及地方政府等管理機(jī)構(gòu)不同、利益需求不同，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)需要協(xié)調(diào)處理好多方利益。

二是資源環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的內(nèi)河多為水源地，發(fā)展航運(yùn)與生活及工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，新開(kāi)挖航道需占用土地資源，行船的廢棄物污染問(wèn)題也需要解決。

三是資金問(wèn)題。資金的保障有利于內(nèi)河航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)正處于基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)期，建設(shè)資金需求大。

四是立法問(wèn)題?！逗降婪ā飞形闯雠_(tái)，對(duì)于內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展缺乏法律保證。由于有關(guān)的行業(yè)法之間的矛盾，內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也需要協(xié)調(diào)解決這個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題。

五是內(nèi)河船舶與沿海港口相匹配的問(wèn)題。沿海港口重要港區(qū)缺少配套的內(nèi)河船碼頭,“小船靠大碼頭”是目前內(nèi)河船舶出海困難的寫(xiě)照，這一問(wèn)題亟待解決。

我認(rèn)為，未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該是：

建設(shè)暢通的高等級(jí)航道。加快長(zhǎng)江干線(xiàn)航道系統(tǒng)治理，實(shí)施西江航運(yùn)干線(xiàn)擴(kuò)能工程，大力推進(jìn)京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，相應(yīng)建設(shè)其他航道及界河航道，進(jìn)一步延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍。對(duì)因水利、水電設(shè)施造成礙航、斷航問(wèn)題的內(nèi)河，要在充分論證通航價(jià)值的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行復(fù)航建設(shè)或改造。

構(gòu)建高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)。實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高科技與管理水平。

保障內(nèi)河水運(yùn)平安運(yùn)行。加快建設(shè)長(zhǎng)江干線(xiàn)全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。強(qiáng)化重點(diǎn)水域和危險(xiǎn)品運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、水上客運(yùn)、渡運(yùn)的安全監(jiān)管，建立重大隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防制度。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展。注重保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法保護(hù)飲用水水源地和水生生物自然保護(hù)區(qū)、關(guān)鍵棲息地。加強(qiáng)控制船舶流動(dòng)源污染，建設(shè)污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備污染處理設(shè)備，提高快速反應(yīng)和處置能力。建設(shè)船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設(shè)施。加快淘汰老舊船舶。

完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，與其他運(yùn)輸方式形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化運(yùn)輸體系。促進(jìn)高等級(jí)公路、鐵路與內(nèi)河港口的“無(wú)縫”銜接，完善內(nèi)河港口集疏運(yùn)體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流。

帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重發(fā)揮長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河等內(nèi)河航運(yùn)干線(xiàn)跨區(qū)域、通江達(dá)海、物流成本低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)石化、電力、鋼鐵、裝備制造、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)沿江沿河布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，服務(wù)中、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，二是加大資金投入，三是完善法律法規(guī)，四是保護(hù)岸線(xiàn)資源，五是構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。