金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)情況分析
——以湖南省漣源市為個(gè)案

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 雷辰欣 劉姍 朱碧金

一、導(dǎo)論

2008年末，隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益顯著，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅下滑趨勢(shì)，這對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)而言影響尤為嚴(yán)重。在廣東、江蘇等沿海省份，大批外貿(mào)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2008年底，中國(guó)有2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)，約占1.3億農(nóng)民工的15%。陳錫文、吳敬璉等人指出，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為下一階段政府工作的重點(diǎn)。

漣源市是湖南省的一個(gè)勞務(wù)輸出大市，年輸出務(wù)工人員約60萬(wàn)，而2008年年末受金融危機(jī)影響提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就有14.77萬(wàn)。為了掌握漣源市當(dāng)?shù)厥I(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況，我們于2009年1月至2月在湖南省漣源市區(qū)附近幾個(gè)縣鎮(zhèn)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，收回有效問(wèn)卷117份。調(diào)查的主要內(nèi)容有：返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量形態(tài)和基本特征、失業(yè)原因、就業(yè)打算以及政府政策等。

二、漣源市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況

2.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈現(xiàn)年輕化和學(xué)歷低的特點(diǎn)

?

表1表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以20-40歲男性青壯年為主，且文化水平偏低，農(nóng)民工失業(yè)群體年輕態(tài)和文化層次低的特點(diǎn)很明顯。

2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工今后的出路

?

迫于生計(jì)，多數(shù)農(nóng)民工在找工作中，薪酬水平依舊為首要決定因素。但漣源市等大量勞務(wù)輸出型地區(qū)在工資待遇方面與沿海省份的工資收入存在較大差距，盡管面臨背井離鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)民工還是愿意前往沿海省份。

2.3 農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)意愿低

?

在面對(duì)創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)的問(wèn)題上，只有少數(shù)農(nóng)民工表示會(huì)考慮選擇自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)管理與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不明朗的時(shí)候，謹(jǐn)慎選擇也不失為明智之舉。

2.4 技能培訓(xùn)人數(shù)比例偏低

雖然選擇在失業(yè)期間參加技能培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)一到兩門(mén)技能，將大幅提高農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力水平，但選擇培訓(xùn)再就業(yè)人數(shù)依然偏低。

2.5 再外出找工作依舊為主要選擇

迫于沉重的家庭負(fù)擔(dān)，半數(shù)以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工在考慮未來(lái)出路時(shí)依舊選擇了能夠在短期內(nèi)為自己帶來(lái)收入的“再外出找工作”。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨的困境

3.1 城市歧視性政策

為了規(guī)范城市管理，各地紛紛設(shè)置城管機(jī)構(gòu)。但對(duì)小商販采取的各種排斥的管理措施使得一些原本還可以靠小買(mǎi)賣(mài)過(guò)日子的農(nóng)民工陷入了生存的困境。在很多城市，為了提高所謂的城市品味，隨意取締地?cái)?，?qiáng)迫小商販在豪華裝修的步行街中入室經(jīng)營(yíng)，這無(wú)形中就剝奪了小市民和農(nóng)民工的謀生之路。

3.2 信息不對(duì)稱

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，選擇外出找工作依舊是農(nóng)民工的首要選擇。但信息的不對(duì)稱，農(nóng)民工流動(dòng)的無(wú)組織性，健全的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的缺失等原因，使得農(nóng)民工和企業(yè)用工需求無(wú)法得到合理有效結(jié)合。而當(dāng)前由于缺乏有效健全的信息傳播途徑和機(jī)制，與就業(yè)相關(guān)的信息和政策無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)傳遞到農(nóng)民工手中，農(nóng)民工流動(dòng)的頻繁性與盲目性也隨之日益加劇，這也給城市治安帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.3 技能缺乏或不對(duì)口

問(wèn)卷顯示返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前多數(shù)從事技術(shù)含量低的體力活，如建筑施工，而這正是他們不得不返鄉(xiāng)的根源所在。在金融危機(jī)的沖擊下，產(chǎn)品積壓陷入銷售困境的企業(yè)為了削減成本，首要裁員對(duì)象便是缺乏技術(shù)的一線工人。而在金融危機(jī)中幸存下來(lái)的大企業(yè)為了伺機(jī)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，不斷引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備，以擴(kuò)大產(chǎn)能，升級(jí)產(chǎn)品。盡管部分農(nóng)民工參加過(guò)培訓(xùn)或有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但由于技術(shù)不對(duì)口，就業(yè)形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難的原因

4.1 國(guó)家及地方政府的相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

?

對(duì)于金融危機(jī)浪潮下返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，黨和政府采取了高度的重視，為了切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本權(quán)利，國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)了發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證、創(chuàng)業(yè)信貸資金支持、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、臨時(shí)生活補(bǔ)助、再就業(yè)指導(dǎo)等一系列優(yōu)惠政策。然而在對(duì)漣源市的調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)就業(yè)受到保障的政策及措施有所了解并已得到保障的僅占43%，這表明政府在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)保障的政策措施的宣傳以及落實(shí)上存在著較大問(wèn)題。

農(nóng)民工沒(méi)有享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，首先，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于地方政府對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能及時(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。其次，也與地方政府的財(cái)政狀況有直接關(guān)系。就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)擴(kuò)招所提供的社會(huì)保障補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的費(fèi)用由中央與地方政府共同分擔(dān)，而地方政府的財(cái)力有限，使得政策在執(zhí)行上存在困難。第三，農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)任務(wù)艱巨但又難以立竿見(jiàn)影的工作，在以GDP為主要標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核方法下，地方政府更傾向于在大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目下投資，而這并不能有效解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

4.2 農(nóng)民工文化程度、技術(shù)水平不能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要

農(nóng)民工文化程度、技術(shù)水平低，也是造成農(nóng)民工再就業(yè)困難的重要因素。調(diào)查顯示，漣源市外出打工人群的學(xué)歷水平明顯偏低，他們絕大多數(shù)外出前沒(méi)有掌握必要的專業(yè)技能，缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。此次金融風(fēng)暴沖擊下，劫后余生的中國(guó)企業(yè)為提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，而農(nóng)民工因自身技術(shù)缺陷不能有效滿足企業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要，是造成他們失業(yè)的另一原因。

4.3 技能培訓(xùn)與企業(yè)用人需求脫節(jié)

政府提供的培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)H局限于如鐵焊、烹飪、裁縫、機(jī)電裝配、汽車駕駛、電力設(shè)備裝配、印刷操作等基礎(chǔ)工種，同時(shí)教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，師資力量薄弱，無(wú)法為農(nóng)民工提供高水平的培訓(xùn)。因此，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)培訓(xùn)學(xué)校無(wú)法有效吸引農(nóng)民工入學(xué)，企業(yè)對(duì)中高級(jí)技術(shù)人才的需求則也難以得到滿足。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)以上分析，可以得出以下結(jié)論和建議：

第一，農(nóng)民工自身就業(yè)意識(shí)維權(quán)意識(shí)薄弱，組織性差、流動(dòng)性強(qiáng)。要針對(duì)農(nóng)民工的這些特點(diǎn)，逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，提供各地區(qū)各行業(yè)各技術(shù)工種等的用工需求和農(nóng)民工就業(yè)意向，以降低企業(yè)和農(nóng)民工招聘或者就業(yè)的交易成本。

第二，有關(guān)部門(mén)在對(duì)待農(nóng)民工再就業(yè)所采取扶持政策時(shí)，要著重提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和精神狀態(tài)，授之以漁不要只是授之以魚(yú)，力求從根本上解決農(nóng)民工素質(zhì)低的問(wèn)題，并不斷提高他們就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和職業(yè)精神。

第三，發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；完善機(jī)制，開(kāi)拓農(nóng)民工就業(yè)渠道；加強(qiáng)調(diào)查研究，將農(nóng)民工的技能培訓(xùn)落到實(shí)處。

[1]嚴(yán)正：《中國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題報(bào)告問(wèn)題現(xiàn)狀挑戰(zhàn)對(duì)策》，中國(guó)發(fā)展出版社2004年2月第1版

[2]楊勇：《大開(kāi)放的就業(yè)》，中國(guó)水利水電出版社 2004年3月第1版

[3]金祥榮、柯榮?。骸掇D(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的演化與創(chuàng)新—一沿海省份為例的研究》，浙江大學(xué)出版社2005年5月第1版

[4]辜勝阻：《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題探索》，科學(xué)出版社出版2007年12月第1版

[5]勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究所組織編寫(xiě)：《就業(yè)藍(lán)皮書(shū) 2006-2007年：中國(guó)就業(yè)報(bào)告——探索素質(zhì)就業(yè) 》中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版2007年11月第1版

[6]劉文：《關(guān)注農(nóng)民工“再就業(yè)”》，《財(cái)經(jīng)》第 229 期

[7]唐勇林：《冬天里的征途——農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查》，《南方周末》2009年2月20日

[8]史及偉、杜輝：《中國(guó)式充分就業(yè)與適度失業(yè)率控制研究》，人民出版社出版 2006年11月第1版

[9]《2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站