統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)——杭州“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的長(zhǎng)效機(jī)制研究

□ 常 敏 詹建芬

加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)杭州新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)全省前列，是杭州共建共享“生活品質(zhì)之城”的重要內(nèi)容和關(guān)鍵步驟，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，毫無(wú)疑問(wèn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”是杭州新農(nóng)村建設(shè)的一條現(xiàn)實(shí)道路，為此，2000年以來(lái)杭州先后實(shí)施了兩輪“49100”幫扶工程，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)力量參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在總結(jié)“49100”工程成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2007年起杭州計(jì)劃用四年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“百團(tuán)聯(lián)百鄉(xiāng)，千企結(jié)千村”（簡(jiǎn)稱“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”）活動(dòng)，即由市、縣兩級(jí)組織100個(gè)以上集團(tuán)聯(lián)系100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)員1000家以上企業(yè)（單位）結(jié)對(duì)1000個(gè)以上行政村，市、縣集團(tuán)聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)（單位）結(jié)對(duì)到村，實(shí)行市、縣聯(lián)動(dòng)，“共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共辦社會(huì)事業(yè)、共推村莊建設(shè)、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)、共促管理民主”，參與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)。本報(bào)告力圖著眼于杭州，研究以幫扶為核心內(nèi)容的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)運(yùn)作機(jī)理，探索城市幫農(nóng)村、工業(yè)扶農(nóng)業(yè)的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”長(zhǎng)效機(jī)制，尋求以“工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)有效路徑。

一、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)的基本情況和主要特點(diǎn)

與城市相比，杭州農(nóng)村地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村居民的生活品質(zhì)相對(duì)低下。據(jù)調(diào)查，至2007年底，杭州農(nóng)民人均收入低于2500元的農(nóng)戶仍有5.6萬(wàn)戶、13.6萬(wàn)人，占全市農(nóng)戶的4.1%、農(nóng)業(yè)人口的3.9%。這些低收入農(nóng)戶弱勢(shì)群體，普遍存在素質(zhì)較低、能力較弱、積累較少、創(chuàng)業(yè)十分困難等問(wèn)題，依靠自身力量難以改變貧困現(xiàn)狀，需要各級(jí)政府和社會(huì)力量重點(diǎn)扶持。為此，以“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”為主載體，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，作為近30年來(lái)杭州貧困幫扶工作的一種新方式和新載體，就具有了一種新使命--探索“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。從實(shí)地調(diào)研中了解到，實(shí)施“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)集中體現(xiàn)了下述基本做法和特征：

（一）充分動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)入“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”隊(duì)列

從聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村的主體看，有政府主管部門(mén)、企業(yè)以及各類學(xué)校，從層級(jí)角度看，有市級(jí)集團(tuán)以及區(qū)縣部門(mén)，至2008年底，全市共組團(tuán)204個(gè)，聯(lián)結(jié)167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與部門(mén)830個(gè)，參與企業(yè)2817家，參與學(xué)校51個(gè)，結(jié)對(duì)2103個(gè)村。相比較2007年，分別增加了17.2%個(gè)共建集團(tuán)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了19.3%，結(jié)對(duì)村增加24.4%，參與企業(yè)減少2.3%。從參與主體的構(gòu)成情況觀察，在市級(jí)主體中，各政府部門(mén)占比47%位列市級(jí)參與主體第一，而在區(qū)縣（市）級(jí)，企業(yè)則成為絕對(duì)的參與主體，占總體79%①數(shù)據(jù)來(lái)源：杭州市農(nóng)辦《2008年杭州市“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)情況匯總表》（見(jiàn)以下圖表）。并且，為了爭(zhēng)取獲得“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)項(xiàng)目，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊紛紛尋找并且“包裝”項(xiàng)目，動(dòng)員各方力量有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有地出地，為項(xiàng)目實(shí)施籌集前期準(zhǔn)備資源，于是這場(chǎng)由政府倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)活動(dòng)，引致了大量民間力量的介入。

單 位 聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（個(gè)） 結(jié)對(duì)村莊（個(gè)）市級(jí) 37 196區(qū)、縣（市）級(jí) 167 1967合計(jì) 167（其中市縣共同聯(lián)系37個(gè)）2103（其中：市縣共同結(jié)對(duì)村60個(gè)）

2006年，杭州城市居民人均可支配收入19027元，而全市農(nóng)民人均純收入僅有8515元，雖然2000年以來(lái)先后實(shí)施了兩輪“49100”幫扶工程中，可是被幫扶的49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)村農(nóng)民人均純收入分別只有5142元和4362元。為了擴(kuò)大新一輪幫扶活動(dòng)的影響力，2007年開(kāi)始的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)首先擴(kuò)大了被幫扶對(duì)象范圍，從原先“49100”范圍以淳安、建德等為主的相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村擴(kuò)展到蕭山、余杭二區(qū)和富陽(yáng)、桐廬、臨安、建德、淳安五縣（市）的140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1690個(gè)行政村。2008年，各地組建“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”集團(tuán)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)167個(gè)，結(jié)對(duì)行政村2103個(gè)（具體見(jiàn)下表），確定項(xiàng)目2041個(gè)，總投資12.3億元，其中無(wú)償資助資金1.35億元，在擴(kuò)大社會(huì)影響力方面有了新突破②數(shù)據(jù)來(lái)源同①。

單 位 組團(tuán)（個(gè)）參與部門(mén)（個(gè)）參與企業(yè)（個(gè)）參與學(xué)校（個(gè)）項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元）市級(jí) 37 131 115 33 51407區(qū)、縣（市）級(jí) 167 699 2702 18 88160合計(jì) 204 830 2817 51 139567

2.創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的作用力和影響度都逐步加強(qiáng)

“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”也因?yàn)樾略隽嗽S多活動(dòng)內(nèi)容、項(xiàng)目而擴(kuò)大了社會(huì)影響強(qiáng)度。如，通過(guò)建立完善城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建機(jī)制，市級(jí)237個(gè)單位與208個(gè)行政村黨組織簽訂了結(jié)對(duì)共建協(xié)議。區(qū)和五縣也都組織本區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)部門(mén)和企業(yè)參與共建活動(dòng)。通過(guò)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)，貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，群眾實(shí)惠不斷增多，如提高了農(nóng)民收入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)③“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)全市新建及改建道路737公里、橋梁66座、堤壩渠道90公里，建設(shè)村級(jí)公園51個(gè)、村級(jí)活動(dòng)室64個(gè)、籃球場(chǎng)等健身場(chǎng)所146個(gè)，改造自來(lái)水122處，解決飲水困難農(nóng)民13.28萬(wàn)人。，發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)（“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)全市新建及改擴(kuò)建學(xué)校76所，為1.25萬(wàn)個(gè)農(nóng)民交納農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用，為3400個(gè)農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)貼），等等。

3.公共產(chǎn)品成為“聯(lián)結(jié)”項(xiàng)目載體，有效實(shí)現(xiàn)政府職能

提供公共產(chǎn)品作為政府的重要經(jīng)濟(jì)職能，在這次“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)中得到了較好的體現(xiàn)，在各個(gè)市區(qū)縣的的結(jié)對(duì)項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等成為主體，吸引著資金、項(xiàng)目的主要流向。如淳安縣近兩年中“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的達(dá)8986.5萬(wàn)元，占幫扶資金總額的83.4%，其中王阜鄉(xiāng)達(dá)到89.1%，蕭山等發(fā)達(dá)地區(qū)的被幫扶村用于基礎(chǔ)設(shè)施等非生產(chǎn)性項(xiàng)目資金也達(dá)到80%以上①根據(jù)《2008年杭州市“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)情況明細(xì)表》整理得到。。在全市實(shí)施項(xiàng)目中，由于統(tǒng)計(jì)中占比22%的綜合類項(xiàng)目，主要包括了困難戶幫助、合作醫(yī)療、社區(qū)管理、電力整網(wǎng)、社會(huì)福利、下山移民，因此，加總基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)以及綜合性項(xiàng)目，這些屬于公共產(chǎn)品、公共服務(wù)類的連接項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到總項(xiàng)目的87%。通過(guò)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能作用的有效發(fā)揮提供了一個(gè)重要平臺(tái)。本成效，皆來(lái)自于共建活動(dòng)自身合乎理性的存在機(jī)理，正是因?yàn)檫@些活動(dòng)機(jī)理，才使我們認(rèn)識(shí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的深遠(yuǎn)作用有了意義，尋找“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的長(zhǎng)效機(jī)制有了依據(jù)。

（一）強(qiáng)化行政引領(lǐng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動(dòng)借助于政府強(qiáng)有力的行政引導(dǎo)力量，著眼于整合杭州城鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)資源。作為杭州的一項(xiàng)重大決策，從上至下各級(jí)黨委政府高度重視，行政機(jī)構(gòu)通力合作，在制度規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面充分發(fā)揮了引導(dǎo)作用。活動(dòng)剛開(kāi)展，王國(guó)平書(shū)記親臨淳安縣威坪鎮(zhèn)，要求把“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。蔡奇市長(zhǎng)率集團(tuán)單位到建德市大同鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。市級(jí)部署、區(qū)縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)實(shí)施——按照四級(jí)推進(jìn)機(jī)制，各區(qū)、縣（市）結(jié)合各自實(shí)際，相繼出臺(tái)文件，成立“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)。全市有11個(gè)區(qū)、縣（市）出臺(tái)了“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”政策，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年杭州市又制定了《“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》，全面啟動(dòng)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作。正是通過(guò)政府一系列行政引領(lǐng)機(jī)制作用，城鄉(xiāng)互動(dòng)、力量整合才有了政策保障。

（二）建立村企合作、互利共贏的動(dòng)力機(jī)制

“聯(lián)結(jié)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地積極探索“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)共建活動(dòng)從資金援助向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單向支持向村企互動(dòng)轉(zhuǎn)變、從短期合作向長(zhǎng)期聯(lián)合轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“聯(lián)結(jié)”雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源組合、工農(nóng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、村企共同發(fā)展。村莊和企業(yè)在“聯(lián)結(jié)”共建活動(dòng)中，通過(guò)資金合作、存量盤(pán)活、基地帶動(dòng)、安置勞動(dòng)力等方式，促進(jìn)了村企合作共贏。

（三）點(diǎn)面結(jié)合，形成“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的滲透機(jī)制

聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”跳出了過(guò)去部分地區(qū)的純粹解困目標(biāo)，它是整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)領(lǐng)頭工程?！奥?lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的被幫扶對(duì)象從原來(lái)淳安、建德等為主的相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村擴(kuò)展到蕭山、余杭、富陽(yáng)、桐廬、臨安、建德、淳安的140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1600多個(gè)行政村。而且，臨安、富陽(yáng)、淳安、桐廬、建德等

4.四兩撥千斤，放大了“聯(lián)結(jié)”資金的規(guī)模效應(yīng)

深入各級(jí)扶持集團(tuán)結(jié)對(duì)資金的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，我們發(fā)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)分別占結(jié)對(duì)資金總量的20.5%和79.5%，在市、區(qū)縣級(jí)到位結(jié)對(duì)資金中，政府財(cái)政專項(xiàng)資金僅占20%左右，其余的80%左右資金大部分來(lái)自于企業(yè)、學(xué)校和其他部門(mén)的捐助，政府財(cái)政資金的放大規(guī)模效應(yīng)得到了充分體現(xiàn)。2007年全市實(shí)施共建項(xiàng)目2510個(gè)，項(xiàng)目總投資11.23億元，其中參與“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的單位和企業(yè)無(wú)償資助資金2.74億元（企業(yè)1.48億元，部門(mén)0.51億元以及財(cái)政0.75億元），2.74億的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”資金實(shí)現(xiàn)了11.23億的項(xiàng)目總投入，放大規(guī)模達(dá)4.1倍。2008年，中間到位的結(jié)對(duì)資金共23148萬(wàn)元，這些資金實(shí)現(xiàn)了139567億的項(xiàng)目總投資，放大規(guī)模更是達(dá)到了6.03倍②上述數(shù)據(jù)來(lái)源：杭州市農(nóng)辦《2008年區(qū)、縣（市）級(jí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)情況匯總表》。

二、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)的機(jī)理分析

綜上述說(shuō)的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)特征以及取得的基縣（市）今年都新增加了企業(yè)參與聯(lián)結(jié)活動(dòng)，全市村企結(jié)對(duì)率達(dá)68%，比上年增加了22個(gè)百分點(diǎn)。其中臨安、富陽(yáng)、西湖、江干、拱墅5個(gè)區(qū)、縣（市）村企結(jié)對(duì)覆蓋率已達(dá)到100%。廣覆蓋多形式的“連接”機(jī)制春風(fēng)化雨般滲透在農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”的根本要求。

（四）構(gòu)建“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本平臺(tái)

“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”是在總結(jié)過(guò)去幫扶工程的基礎(chǔ)上，對(duì)“集團(tuán)式、捆綁式、開(kāi)放性幫扶”經(jīng)驗(yàn)的提升和拓展。著力于動(dòng)員更多的城市資源和產(chǎn)業(yè)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，杭州通過(guò)強(qiáng)勁的政策助推作用，不斷完善“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的配套政策。2007年，在市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展“百團(tuán)聯(lián)百鄉(xiāng)，千企結(jié)千村”活動(dòng)的意見(jiàn)》中，就出臺(tái)了八條配套措施：其中有企業(yè)捐贈(zèng)部分的稅前列支，財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先給予立項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，“連接”項(xiàng)目建設(shè)可優(yōu)先享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和給予非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)上的支持、信貸支持、收費(fèi)和補(bǔ)助政策以及允許以企業(yè)或企業(yè)家個(gè)人冠名、立碑銘記等激勵(lì)措施。實(shí)際，不顧自身實(shí)力和經(jīng)濟(jì)條件，一些村負(fù)債上項(xiàng)目，被幫扶后村集體經(jīng)濟(jì)更薄弱，村級(jí)債務(wù)沉重，使得該村后續(xù)發(fā)展和建設(shè)更加困難。有的村為了完成工程項(xiàng)目，負(fù)債累累，雖然這些村在共建單位的幫助下基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)民得實(shí)惠了，但村集體更空了。有的幫扶項(xiàng)目資金需求量大，全部靠幫扶資金解決不了，只有變賣(mài)村級(jí)資產(chǎn)，甚至負(fù)債。

此外，村企之間缺乏相互溝通、交流，合作的途徑不多。

2.幫扶企業(yè)：自主、自愿不足

很多企業(yè)一直有愿望也有行動(dòng)扶助農(nóng)村，尤其大企業(yè)大集團(tuán)表現(xiàn)出了很高的社會(huì)責(zé)任感，一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快的企業(yè)以及走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)也對(duì)回饋本村發(fā)展抱著很高的積極性。但今年對(duì)幫扶企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外環(huán)境變化，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)困難加劇，地震中的大量捐助都影響到了聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村的能力和熱情。加上在國(guó)際金融危機(jī)作用下，杭州不少企業(yè)生存和發(fā)展面臨困境，導(dǎo)致村企共建中企業(yè)資金扶持難度加大，企業(yè)對(duì)解決幫扶村勞動(dòng)力再就業(yè)的困難也在加大。在調(diào)研中我們了解到，今年幫扶協(xié)議項(xiàng)目資金到位率明顯低于去年，截止2008年10月，對(duì)淳安的杭州工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資金到位22.2萬(wàn)，承諾35萬(wàn)；有一部分幫扶企業(yè)積極性不高，甚至反感，提出了一些意見(jiàn)。主要集中在：

意見(jiàn)一：各級(jí)政府各種攤派已不少，現(xiàn)在還要攤上幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的幫扶款，雖然文件上說(shuō)自愿，但各地在操作中大多是強(qiáng)制執(zhí)行，有的地方還納入考核，沒(méi)有道理。

意見(jiàn)二：自主選擇結(jié)對(duì)村、結(jié)對(duì)項(xiàng)目的要求。一些企業(yè)基于鄉(xiāng)情、親情愿意與本村最多本鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，不愿意跨村、跨鎮(zhèn)或跨縣（區(qū)、市）搞非親非故的結(jié)對(duì)。另一方面，企業(yè)要自主選擇結(jié)對(duì)村，找到合適的合作項(xiàng)目，真正達(dá)到互利雙贏的目的。而目前多數(shù)被幫扶地區(qū)是上面定的，企業(yè)和被幫扶地區(qū)間很難找到合作點(diǎn)。

意見(jiàn)三：政策激勵(lì)度的要求。市委文件中雖然明確了鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)的八條政策，但沒(méi)有配套的實(shí)施辦法，缺乏可操作性，實(shí)際上跟沒(méi)有差不多。關(guān)于“企業(yè)投資或參與農(nóng)村公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目或建立單項(xiàng)公益事業(yè)基金，其捐贈(zèng)部分經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)可在規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行稅前列支”這條，去年有的，今年

三、當(dāng)前“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)中存在的主要困難和問(wèn)題

兩年的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)勾勒著杭州農(nóng)村生活品質(zhì)的愿景，然而，在取得明顯成效充滿希望的同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)不論是幫扶主體、項(xiàng)目實(shí)施和被幫扶對(duì)象等方面仍存在一些棘手的困難和問(wèn)題。

1.被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)：出現(xiàn)“兩重兩輕”傾向

被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上表現(xiàn)出很高的積極性，但在項(xiàng)目引導(dǎo)、通盤(pán)規(guī)劃、配套能力等方面還不同程度的存在一些問(wèn)題，比如：

第一，重“輸血”輕“造血”。許多村的幫扶上報(bào)項(xiàng)目主要為了爭(zhēng)取扶貧資金，對(duì)項(xiàng)目本身興趣不大，因?yàn)閷?shí)際上項(xiàng)目實(shí)施反而會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在攀比幫扶金額、項(xiàng)目資金不專款專用、不愿讓共建集團(tuán)成員單位知曉幫扶資金使用情況等一系列問(wèn)題。幫扶主體不知曉自己的幫扶款用到哪里去了，效果怎么樣，從而會(huì)挫傷企業(yè)幫扶共建的積極性，影響長(zhǎng)期合作。

第二，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。部分結(jié)對(duì)項(xiàng)目脫離當(dāng)?shù)赜譀](méi)有了。

3.政府幫扶部門(mén)和單位：籌措資金壓力大

政府幫扶部門(mén)的籌措幫扶資金難度大，一方面今年財(cái)政增收空間趨緊，另一方面，財(cái)政支出剛性進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)民生需求不斷擴(kuò)大，對(duì)口支援四川地震災(zāi)區(qū)支出增加，政府部門(mén)為完成幫扶任務(wù)，就有可能帶來(lái)助長(zhǎng)“歪門(mén)斜道”的嚴(yán)重問(wèn)題。

情況一：一些部門(mén)籌措幫扶資金往往還是要找企業(yè)出錢(qián)，請(qǐng)企業(yè)幫忙解決。而企業(yè)也往往會(huì)借機(jī)找政府“幫忙”，不同程度地影響政府部門(mén)和單位行政的公正性，危害到市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低市場(chǎng)效率。

情況二：幫扶資金如從政府部門(mén)和單位賬上開(kāi)支，必然要以其它可列支的名目列支，按制度規(guī)定是不允許的。以后實(shí)行陽(yáng)光預(yù)算，這筆資金就無(wú)法解決了。

情況三：個(gè)別被幫扶的村民直接到市里找結(jié)對(duì)的部門(mén)，要求安排工作等使政府為難的事項(xiàng)。不少結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)關(guān)干部在工作時(shí)間接到貧困結(jié)對(duì)戶的來(lái)電、來(lái)訪，要求幫助協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題，隨著在機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的推進(jìn)，政府各部門(mén)各單位的工作量日趨飽滿，在工作時(shí)間隨時(shí)接待來(lái)訪戶，會(huì)影響干部正常工作。

情況四：各條線上的農(nóng)村扶助活動(dòng)名目多，資金分散，干部負(fù)擔(dān)重。各單位既要與“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，又要與“一戶一策一干部”活動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，還要參加“春風(fēng)行動(dòng)”等其他幫扶活動(dòng)，干部們普遍感到顧不過(guò)來(lái)，到頭來(lái)既耽誤了工作，又做不好幫扶工作。

4.幫扶資金運(yùn)行：效率不高

問(wèn)題一：捐助資金管理存在資金撥付不及時(shí)現(xiàn)象，個(gè)別縣（市）將市級(jí)補(bǔ)助資金滯留在財(cái)政，沒(méi)有及時(shí)下?lián)艿綆头鲟l(xiāng)村，影響了結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

問(wèn)題二：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按規(guī)定的幫扶資金管理辦法設(shè)置科目，未能按資金管理辦法規(guī)定設(shè)置科目規(guī)范核算。

問(wèn)題三：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施幫扶項(xiàng)目，或隨意改變幫扶資金用途。

問(wèn)題四：各條線上的新農(nóng)村建設(shè)資金無(wú)法整合，限制了各領(lǐng)域資金使用的規(guī)模，降低了資金運(yùn)行的效率。

問(wèn)題五：生產(chǎn)性發(fā)展項(xiàng)目投入不足，農(nóng)民增收仍然困難。在聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村中，基礎(chǔ)設(shè)施、教科文衛(wèi)等項(xiàng)目的資金所占比重較大接近80%，而生產(chǎn)性發(fā)展項(xiàng)目投入僅占21%左右，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的淳安縣，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生產(chǎn)性發(fā)展項(xiàng)目投入的比例僅占10%左右，使得“造血”還困難。

兩年來(lái)的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)在“廣覆蓋”、“市縣聯(lián)動(dòng)”、“共建共贏”等方面取得了明顯成效，如何繼續(xù)做好“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、顯效”文章，關(guān)鍵取決定于工作機(jī)制是否科學(xué)合理、是否可持續(xù)。在今后三年的工作中還需要完善各層級(jí)工作，在整體統(tǒng)籌、因地制宜的基礎(chǔ)上探索統(tǒng)分結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立健全長(zhǎng)效統(tǒng)籌機(jī)制

建立和運(yùn)行長(zhǎng)效統(tǒng)籌機(jī)制的主體是市和區(qū)、縣政府。長(zhǎng)效統(tǒng)籌機(jī)制的主要內(nèi)容包括整體宣傳機(jī)制、資源整合機(jī)制、通盤(pán)規(guī)劃?rùn)C(jī)制、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制、交流研究機(jī)制，其核心是在宏觀層面產(chǎn)生“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用，驅(qū)動(dòng)、運(yùn)行和保障“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的各方民主參與、多元互動(dòng)力量，以激發(fā)全局活力，實(shí)現(xiàn)“共謀共建、共建互贏”。具體地講，

1.整體宣傳機(jī)制

針對(duì)目前“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)中各種主體認(rèn)識(shí)不一情況，有必要全面宣傳開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的意義。尤其需要通過(guò)宣傳改變企業(yè)家簡(jiǎn)單理解“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”就是“問(wèn)我們要錢(qián)”，“我們沒(méi)有此項(xiàng)義務(wù)”等片面想法，使其認(rèn)清企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、看到互利前景。在加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想的行動(dòng)中，需要借助典型豐富宣傳內(nèi)容，還要借鑒媒體搞好宣傳形式。在媒體宣傳方面，需要借鑒浙江省級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，定時(shí)、滾動(dòng)播出“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等新農(nóng)村建設(shè)節(jié)目。

2.資源整合機(jī)制

針對(duì)目前農(nóng)口部門(mén)眾多而又“各有各的線、各立各的項(xiàng)”現(xiàn)象，建議市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出面采取聯(lián)席會(huì)議的形式，對(duì)各種“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的幫扶資金實(shí)施統(tǒng)籌，既發(fā)揮各部門(mén)的職能專長(zhǎng)，又避免同一項(xiàng)目上的不

四、建立“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”長(zhǎng)效機(jī)制的政策思路與措施建議

恰當(dāng)重復(fù)投入，當(dāng)然，在操作上項(xiàng)目名稱允許交叉，分別對(duì)上匯報(bào)，這樣既解決條條業(yè)績(jī)的體制需要，也提高資源綜合利用的效率。但在資金整合使用中必須規(guī)劃先行，既要有重點(diǎn)推進(jìn)，又要相對(duì)平衡。

3.通盤(pán)規(guī)劃?rùn)C(jī)制

根據(jù)十七屆三中全會(huì)《決定》精神，抓緊調(diào)整《杭州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃調(diào)整好各自的規(guī)劃。一是要以制度形式規(guī)定每一個(gè)結(jié)對(duì)共建的被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制訂“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)4年規(guī)劃。結(jié)對(duì)共建規(guī)劃要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分聽(tīng)取幫扶集團(tuán)各成員單位意見(jiàn)，有目標(biāo)，有項(xiàng)目，并分解到每一年。最終確定的規(guī)劃，要經(jīng)過(guò)每一個(gè)幫扶集團(tuán)成員單位簽字確認(rèn)，以明確目標(biāo)、責(zé)任到人。二是要在資源整合后落實(shí)全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，尤其對(duì)聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村的戰(zhàn)略步驟、扶助格局、階段目標(biāo)、保障措施等進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃。在幫扶戰(zhàn)略中需要避免“撒胡椒面”，幫扶中尤其對(duì)貧困山區(qū)重點(diǎn)傾斜，集中資金和配套項(xiàng)目，做到貧困村幫一個(gè)少一個(gè)。

4.激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

在聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村過(guò)程中，立足被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶企業(yè)和幫扶部門(mén)的不同特點(diǎn)，多研究各自在活動(dòng)中的不同訴求與約束，制定相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。具體：

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村本身要重點(diǎn)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其在新農(nóng)村建設(shè)的整合資金使用中的公開(kāi)性、民主性、程序性進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)減輕目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部在落實(shí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”任務(wù)中資金籌集考核任務(wù)，變個(gè)人工作考核為項(xiàng)目考評(píng)、目標(biāo)考核。而對(duì)滯留幫扶資金、隨意改變幫扶資金用途等行為，要制訂懲處措施。

對(duì)幫扶企業(yè)，因?yàn)楹芏嗷顒?dòng)的受益是間接的，所以市縣政府需要重點(diǎn)考慮企業(yè)激勵(lì)機(jī)制或者稱之為動(dòng)力機(jī)制，比如想方設(shè)法將八條優(yōu)惠政策落實(shí)到位，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任檔案，公布光榮榜統(tǒng)一對(duì)社會(huì)宣傳等，企業(yè)的激勵(lì)和監(jiān)督還可以通過(guò)協(xié)會(huì)、商會(huì)等平臺(tái)來(lái)協(xié)作管理，以達(dá)到民主、公開(kāi)、高效目的。

對(duì)幫扶部門(mén)，同樣要解決的是正確引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)部門(mén)融匯多方資源，整合資金，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水電網(wǎng)建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等領(lǐng)域作出各自的貢獻(xiàn)，而不能簡(jiǎn)單考評(píng)扶助資金量。

5.交流研究機(jī)制

在“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)中需要研究活動(dòng)規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更需要吸取教訓(xùn)，完善監(jiān)督。為此，在理論層面需要設(shè)立課題對(duì)策研究機(jī)制，每半年或一年推出相關(guān)課題。在實(shí)踐層面，需要固定交流平臺(tái)，拓寬協(xié)商途徑，在眾多規(guī)劃、制度的制定和落實(shí)過(guò)程中還需要有多樣化的協(xié)商機(jī)制，比如與幫扶企業(yè)的協(xié)商，可以是政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)的機(jī)制，與幫扶村民的協(xié)商，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)、村委會(huì)落實(shí)的機(jī)制，用好政府與社會(huì)主體的中介機(jī)制可以提高協(xié)商的參與度、減少工作矛盾、降低運(yùn)行成本。

（二）建立健全分類推進(jìn)機(jī)制

鑒于“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)幫扶主體多元化、單個(gè)幫扶主體出資小型化、幫扶方式多樣化、被幫扶鎮(zhèn)村情況復(fù)雜化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立分類幫扶機(jī)制十分必要。

1.根據(jù)鄉(xiāng)情村況的分類幫扶機(jī)制

現(xiàn)階段，根據(jù)被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的區(qū)域持征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)水平、基層組織工作能力等因素，把幫扶聯(lián)結(jié)方式和重點(diǎn)初步分為三大類。

——對(duì)于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、資源匱乏、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基層領(lǐng)導(dǎo)能力較弱的鄉(xiāng)村，“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”應(yīng)先“輸血”后“造血”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化文章，注重干部、農(nóng)民培訓(xùn)，注重農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)那些生產(chǎn)、生活條件惡劣，不宜人居和發(fā)展生產(chǎn)的自然村、行政村，堅(jiān)決實(shí)行整體搬遷。在對(duì)這類鄉(xiāng)村的幫扶過(guò)程中，還需要整合各類幫扶資源，初選大項(xiàng)目捆綁式整體推進(jìn)。

——對(duì)于交通相對(duì)便利、有一定產(chǎn)業(yè)特色、有一定資源秉賦的鄉(xiāng)村，“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”重在“造血”，通過(guò)集團(tuán)和企業(yè)的結(jié)對(duì)幫扶，讓這類鄉(xiāng)村擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、建立健全產(chǎn)業(yè)組織、提高農(nóng)民組織化程度、接受城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是把大型集團(tuán)和企業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、方法導(dǎo)入農(nóng)村，借力于城市信息、技術(shù)、人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，逐步改變村容、村貌和農(nóng)村價(jià)值觀及行為方式。

——對(duì)于交通便利、二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村，“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”重在“互贏”。在建立健全“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”規(guī)劃?rùn)C(jī)制、宣傳機(jī)制、交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)幫扶集團(tuán)或企業(yè)與被幫扶鄉(xiāng)村之間的供需信息互通，可以自發(fā)地形成，也可在政府引導(dǎo)下促進(jìn)集團(tuán)和企業(yè)通過(guò)建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、零部件分包、物流、服務(wù)外包等多種形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體進(jìn)行項(xiàng)目合作。

2.根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的分類實(shí)施機(jī)制

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的分類實(shí)施機(jī)制主要是針對(duì)幫扶項(xiàng)目在組織項(xiàng)目、實(shí)施運(yùn)行、維護(hù)管理過(guò)程的不同特性所提出的，不同的項(xiàng)目有自身的運(yùn)作規(guī)律，建議總體分四類組織實(shí)施：

——基礎(chǔ)設(shè)施型：基礎(chǔ)設(shè)施目前是“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”項(xiàng)目的大頭，這一部分的投入各類組織比較有積極性，應(yīng)當(dāng)將落后地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建管養(yǎng)工作與幫扶工作結(jié)合起來(lái)。對(duì)于眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須設(shè)置維護(hù)預(yù)案，以此作為立項(xiàng)的重要依據(jù)。具體如：在建設(shè)項(xiàng)目中預(yù)留部分維護(hù)基金；由地方政府或基層政府簽署維護(hù)責(zé)任書(shū)；向使用者收取維護(hù)基金或通過(guò)“一事一議”方法處理。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展型：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展型項(xiàng)目，要以農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)配套政策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展型項(xiàng)目，要“重市場(chǎng)、輕政府”、“重牽線、輕資金”、“重引入，輕考核”，要結(jié)合創(chuàng)新杭州農(nóng)村土地制度，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的土地活力。對(duì)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估立項(xiàng)的科學(xué)性與公正性、資金使用的效率和效益，項(xiàng)目績(jī)效管理要延長(zhǎng)考評(píng)周期，以項(xiàng)目實(shí)施到完工產(chǎn)生效益的項(xiàng)目周期替代原來(lái)的年度考核周期，對(duì)資助的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。

——社會(huì)事業(yè)型：社會(huì)事業(yè)型項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的屬性相通，也需要整合資源，投向重要民生項(xiàng)目，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，淡化經(jīng)濟(jì)效益，注重長(zhǎng)效維持機(jī)制。杭州新農(nóng)村建設(shè)最大的軟肋就在于社會(huì)事業(yè)。因此，政府要引導(dǎo)更多集團(tuán)與企業(yè)投資農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，讓農(nóng)村居民人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，人人享有農(nóng)村基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

——扶貧濟(jì)弱型：扶貧濟(jì)弱是目前聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村“輸血”特征成為主要存在形式的根本原因。農(nóng)村中的困難家庭和個(gè)人在幫困中的需要是多種多樣的，有的需要資金救濟(jì)、移民搬遷，有的需要解決就業(yè)指導(dǎo)、技能訓(xùn)練等等，對(duì)這些多元化的個(gè)體救助活動(dòng)一般以社會(huì)組織出面比較方便和合理，所以，要注重轉(zhuǎn)變幫扶模式，實(shí)行“民進(jìn)政退”，即要轉(zhuǎn)變目前以政府主辦或包辦的幫扶模式，積極培育社會(huì)組織，專門(mén)面向農(nóng)村貧困家庭。比如政府可以捐資或扶持已有的慈善機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)成立面向農(nóng)村困難群體的專項(xiàng)慈善基金，借用社會(huì)組織的專業(yè)運(yùn)作機(jī)制。社會(huì)中介組織的介入是符合慈善發(fā)展國(guó)際規(guī)律的，可以避免政府直接結(jié)對(duì)困難人群帶來(lái)的慈善風(fēng)險(xiǎn)，所以需要與目前的政府主辦模式逐步對(duì)接。這類社會(huì)組織在起步階段需要接受政府培育、引導(dǎo)和監(jiān)管，需要各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的合作，待其形成規(guī)模和逐步成熟后，逐步吸納更多的社會(huì)資金，更好地服務(wù)于農(nóng)村弱勢(shì)群體。

3.根據(jù)企業(yè)意愿的分類引導(dǎo)機(jī)制

——對(duì)于大集團(tuán)、大企業(yè)，希望借助政府聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)存平臺(tái)做慈善的，要積極引導(dǎo)在企業(yè)中形成相對(duì)穩(wěn)固的社會(huì)責(zé)任投入機(jī)制，定期定比例支出，減少捐助的主觀隨意性。將“胡潤(rùn)榜”的思路引進(jìn)該項(xiàng)工作，啟用功德榜等形式，在媒體上宣傳表彰企業(yè)善舉。在政治榮譽(yù)方面，對(duì)參與“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的企業(yè)家，可以根據(jù)企業(yè)努力大小，給予適當(dāng)?shù)恼螛s譽(yù)，如每年頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并給予大力宣傳，有的還可以推薦區(qū)縣政協(xié)委員、縣鄉(xiāng)人大代表等，進(jìn)一步激勵(lì)他們投身新農(nóng)村建設(shè)。

——對(duì)廣大的中小企業(yè)，應(yīng)實(shí)行捆綁式引導(dǎo)，聯(lián)合同類規(guī)模的企業(yè)增強(qiáng)幫扶實(shí)力，引導(dǎo)實(shí)施多種幫扶形式，如開(kāi)發(fā)互惠項(xiàng)目、解決就業(yè)、捐資捐物等。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)為企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任檔案，記錄幫扶內(nèi)容、方式與效益，作為日后政府獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和扶持企業(yè)的依據(jù)之一。就如當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政府在扶助企業(yè)度難關(guān)的過(guò)程中，就要優(yōu)先選擇支持該類社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)、體現(xiàn)傾斜。從縣鄉(xiāng)聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村捐贈(zèng)企業(yè)占大頭的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，政府完全可以契合當(dāng)前扶助縣鄉(xiāng)企業(yè)過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要，宣傳和帶動(dòng)聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動(dòng)。

——對(duì)于個(gè)別特別熱衷慈善事業(yè)，又有自主愿望自己成立基金進(jìn)行扶助事項(xiàng)的，政府可以鼓勵(lì)其成立非公募基金，并引導(dǎo)這些非公募基金來(lái)創(chuàng)新多種運(yùn)作模式。比如蕭山的和合集團(tuán)，自己在報(bào)告中提出了要成立和運(yùn)作自己的基金，政府應(yīng)全力支持，并將這類基金引向新農(nóng)村建設(shè)方向，這種運(yùn)作機(jī)制相對(duì)長(zhǎng)效，還可以在確定幫扶對(duì)象上隨機(jī)轉(zhuǎn)型。

4.根據(jù)部門(mén)優(yōu)勢(shì)的分類鼓勵(lì)機(jī)制

各政府部門(mén)在財(cái)政形勢(shì)越來(lái)越吃緊、財(cái)務(wù)管理越來(lái)越規(guī)范的情況下，簡(jiǎn)單靠原先的出錢(qián)支持“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”不一定長(zhǎng)效，應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮牽線搭橋、項(xiàng)目咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、疏通協(xié)調(diào)、落實(shí)政策等多樣性幫扶作用?，F(xiàn)根據(jù)各部門(mén)總體上的資源特征建議分以下幾類進(jìn)行，實(shí)際中還要探索更多部門(mén)資源類型。

——建設(shè)規(guī)劃部門(mén)：重在對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的咨詢指導(dǎo)與服務(wù)。對(duì)那些有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行公益性立項(xiàng)論證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程預(yù)算；對(duì)有關(guān)審批程序、重大技術(shù)問(wèn)題提供咨詢；對(duì)鄉(xiāng)村爭(zhēng)取立項(xiàng)和資金提供信息幫助。

——經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部門(mén)：重在資金扶持與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的“同網(wǎng)”建設(shè)。該類部門(mén)主要指各國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，壟斷性較強(qiáng)，利潤(rùn)豐厚，歷史上這些企業(yè)或其前身均是“以農(nóng)補(bǔ)工”的直接受益方，應(yīng)加大捐助反哺資金力度，并加大對(duì)農(nóng)村的水、電、氣、電信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)。此外，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、經(jīng)委、貿(mào)易局、工商聯(lián)等單位部門(mén)，完全可以向農(nóng)村輸送更多投資開(kāi)發(fā)信息、牽線供需雙方，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——科教文體衛(wèi)部門(mén)：重在科技咨詢與農(nóng)民培訓(xùn)。這些部門(mén)要充分利用部門(mén)人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)口幫扶產(chǎn)業(yè)科技、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村文化建設(shè)。大專院校和科研院所可以定期送科技下鄉(xiāng)，培訓(xùn)非農(nóng)就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)大戶，把最新的科技成果帶到鄉(xiāng)下，及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵(lì)教育、醫(yī)療部門(mén)更好發(fā)揮送教送醫(yī)下鄉(xiāng)、農(nóng)村教師醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、提升農(nóng)村人才素質(zhì)。近年來(lái)，杭州市體育局積極“穿針引線”，幫助淳安縣姜家鎮(zhèn)引進(jìn)羽毛球、節(jié)日燈等來(lái)料加工項(xiàng)目，目前從業(yè)人員已達(dá)1000多人，這種案例值得推廣。

——宣傳新聞部門(mén)：重在新農(nóng)村宣傳市場(chǎng)導(dǎo)入。新聞部門(mén)在“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”中的作用非常廣泛。要鼓勵(lì)該類部門(mén)發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)“多面手”的作用，既可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)對(duì)“連結(jié)”活動(dòng)進(jìn)行宣傳推廣、也可以借助媒體牽線農(nóng)村與企業(yè)，還可以直接協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品和旅游開(kāi)發(fā)。

——?jiǎng)趧?dòng)社保部門(mén)：重在就業(yè)服務(wù)與社保制度完善。勞動(dòng)與社會(huì)保障是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)在“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”中對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力動(dòng)向進(jìn)行跟蹤調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，切實(shí)提高勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，不斷推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，還要不斷完善農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度，更好行使好農(nóng)村社保制度建設(shè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等作用，積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)在杭州市內(nèi)可轉(zhuǎn)移進(jìn)程，確保農(nóng)村人人享有本基醫(yī)療等基本保障制度?！?/p>

[1]《杭州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，杭州市委文件〔2006〕15號(hào)。

[2]“以改革創(chuàng)新精神解決‘四農(nóng)一村’問(wèn)題，為譜寫(xiě)農(nóng)村居民美好生活新篇章而努力奮斗”，杭州市委辦通報(bào)〔2008〕18號(hào)。

[3]中共杭州市委杭州市人民政府“關(guān)于開(kāi)展‘百團(tuán)聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結(jié)千村’活動(dòng)的意見(jiàn)”，杭州市委文件〔2007〕4號(hào)。

[4]“杭州農(nóng)村30年改革開(kāi)放主要成果與啟示”，杭州市農(nóng)辦提供。