職業(yè)教育校企合作立法的思考

□姜群英 雷世平

職業(yè)教育校企合作立法的思考

□姜群英 雷世平

校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，需要校企合作制度的法制化。目前，我國職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議國家加快校企合作立法的進(jìn)程，厘清校企合作立法的基本思路，明確校企合作法規(guī)的具體內(nèi)容，推進(jìn)校企合作的法制化、制度化建設(shè)。

職業(yè)教育；校企合作；立法

隨著國家對(duì)職業(yè)教育的日益重視，支持職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)。在辦學(xué)模式上，國家十分倡導(dǎo)走校企合作之路，希望校企雙方達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。在校企合作中，校企雙方不僅僅是供、需方關(guān)系，其本質(zhì)如同生命共同體。校企合作于學(xué)校、于企業(yè)均具有重要的意義。目前，在校企合作關(guān)系上，雖然有一些院校有成功的合作辦學(xué)案例，但校企合作依然是職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)與瓶頸?！疤觐^挑子一頭熱”，企業(yè)參與合作的積極性不高，反映了時(shí)下校企合作的尷尬現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的情況下，職業(yè)院校如何贏得企業(yè)真正、穩(wěn)定、持續(xù)參與人才培養(yǎng)，仍處于探索階段，難度非常大。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作之所以“難”，從表面上看似乎是企業(yè)的積極性不高，從根本上講則是因?yàn)橹贫裙┙o不足難以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。[1]因此，在職業(yè)教育校企合作沒有取得根本性、實(shí)質(zhì)性突破的今天，加快校企合作立法，制定職業(yè)教育校企合作法規(guī)，推進(jìn)校企合作的法制化、制度化建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國職業(yè)教育校企合作立法的必要性

（一）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，需要校企合作制度的法制化

職業(yè)教育是指向勞動(dòng)者及后備勞動(dòng)者傳授從事某種職業(yè)所需的知識(shí)、技能，培養(yǎng)其實(shí)際工作能力，為社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類專門人才而進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)和技能技巧的教育。校企合作是一種以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，是學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)的過程，通過課堂教學(xué)與學(xué)生參加實(shí)際工作相結(jié)合，提高學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，增加學(xué)生的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力，以適應(yīng)當(dāng)前激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的一大特征是其具有職業(yè)性和實(shí)踐性。職業(yè)能力培養(yǎng)是職業(yè)教育的核心，其特點(diǎn)是以現(xiàn)實(shí)職業(yè)分析為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，以現(xiàn)實(shí)職業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)組織教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、服務(wù)的技術(shù)型人才，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。而企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的主體，其勞動(dòng)分工水平?jīng)Q定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的專業(yè)化程度，其實(shí)際用人要求決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)作為除學(xué)校以外的教育資源的最大提供者，企業(yè)既是職業(yè)教育的需求主體，又是職業(yè)教育辦學(xué)主體。企業(yè)可以在專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等方面發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，全方位、多層面參與職業(yè)教育。走“校企合作、工學(xué)結(jié)合”之路是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作、工學(xué)結(jié)合需要企業(yè)的深度參與，可以說，企業(yè)參與職業(yè)教育的程度決定了職業(yè)教育是否能真正承擔(dān)起為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的技術(shù)技能型人才的教育使命。

從理論上講，企業(yè)參與職業(yè)教育是符合企業(yè)利益的，企業(yè)會(huì)因?yàn)閰⑴c職業(yè)教育能更好地促進(jìn)自身的發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于存在政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等多重主體、多方力量，在利益的博弈過程中，企業(yè)也會(huì)有“搭順風(fēng)車”的消極行為，如傾向于將參與人才培養(yǎng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至其他企業(yè)。企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情不高，缺乏內(nèi)在動(dòng)力，致使校企合作往往停留在淺表層次。[2]要真正調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，需要完善法律政策，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督職能等，以從法律制度層面上促進(jìn)企業(yè)的參與行為。

（二）我國現(xiàn)行職業(yè)教育立法不能從根本上激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性

目前，我國倡導(dǎo)校企合作的政策性文件不少，但在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，涉及到校企合作內(nèi)容的法律只有《職業(yè)教育法》。1996年5月15日，第八屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過并實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十三條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。”第三十六條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。”第三十七條同時(shí)規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”。

由于《職業(yè)教育法》只是有關(guān)職業(yè)教育的一般性法律文獻(xiàn)，它只是概括性或原則性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義務(wù)，未能對(duì)校企合作當(dāng)事各方的行為和關(guān)系作出比較全面規(guī)范的規(guī)定，因此尚難確保校企合作的深入開展。其存在的不足主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：一是涵蓋的內(nèi)容不全面?！堵殬I(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)容只作了上述幾點(diǎn)原則規(guī)定。事實(shí)上，職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作所涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，從專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、培養(yǎng)目標(biāo)的確定、人才培養(yǎng)方案的制訂、專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)、實(shí)踐教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，無不需要企業(yè)的積極參與和大力支持。二是只強(qiáng)調(diào)了法定義務(wù)，沒有明確承擔(dān)的法律后果。應(yīng)該說《職業(yè)教育法》對(duì)參與校企合作相關(guān)組織的義務(wù)做了一些規(guī)定，但沒有對(duì)未履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果作出明確規(guī)定，這顯然是不夠的。三是權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，是制定法律文獻(xiàn)應(yīng)遵循的基本原則之一。校企合作的目的是“互惠、雙贏”，當(dāng)然應(yīng)該規(guī)定對(duì)等的權(quán)利與義務(wù)。然而《職業(yè)教育法》只強(qiáng)調(diào)了企業(yè)參與校企合作的義務(wù)，卻未同時(shí)明確企業(yè)應(yīng)該享有的權(quán)利，這是很難調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性的。[3]

二、我國職業(yè)教育校企合作立法的可行性

（一）我國職業(yè)教育校企合作立法已經(jīng)具備相應(yīng)的政策基礎(chǔ)

黨中央、國務(wù)院把校企合作、工學(xué)結(jié)合作為發(fā)展職業(yè)教育、提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要措施來抓，自1991年以來，出臺(tái)了一系列政策性文件，這些政策性文件，完全可以作為校企合作立法的基礎(chǔ)。早在1991年10月17日，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》就強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)該堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”。1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出“各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，要在政府的指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”。2002年8月24日，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出，“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單”培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。有條件的大型企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。2004年，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》第一次提出了高職教育的發(fā)展道路，即以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。提出“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路”的重大觀點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)思想，提出了一些針對(duì)性的措施，如推動(dòng)教師到企業(yè)頂崗學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校兼課、重視實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、開展定單式培養(yǎng)、推行“雙證書”制度等。2005年10月28日，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次提出“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。實(shí)習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣?！?006年6月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》提出“建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度”，并要求成立高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了該機(jī)構(gòu)的職責(zé)；對(duì)職業(yè)院校、企業(yè)、政府三方在校企合作培養(yǎng)制度中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確的界定。2006年11月16日，教育部頒發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》進(jìn)一步指出：“工學(xué)結(jié)合的本質(zhì)是教育通過企業(yè)與社會(huì)需求緊密結(jié)合，高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，與企業(yè)合作開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，使企業(yè)在分享學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，參與學(xué)校的改革與發(fā)展，使學(xué)校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”?！耙o密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件。要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實(shí)訓(xùn)；加強(qiáng)和推進(jìn)校外頂崗實(shí)習(xí)力度，使校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、校外頂崗實(shí)習(xí)比例逐步加大，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力”。

所有這些政策性文件都從不同的側(cè)面提出了校企合作、工學(xué)結(jié)合和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的內(nèi)容，這些政策性文件內(nèi)容，經(jīng)過歸納、整理、修改和完善，并通過立法程序，完全可以上升到法律規(guī)范的層次。

（二）國內(nèi)外立法實(shí)踐可為我國國家層面的校企合作立法提供有益的借鑒

許多發(fā)達(dá)國家盡管沒有專門的校企合作法規(guī)，但是他們其他法規(guī)對(duì)校企合作中相關(guān)法律問題進(jìn)行了明確的規(guī)定。如德國政府制定了《職業(yè)教育法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》等法律法規(guī)來調(diào)整校企合作中的多方關(guān)系，對(duì)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者的義務(wù)、責(zé)任都作了明確規(guī)定。根據(jù)德國1969年的《職業(yè)教育法》，凡涉及整個(gè)聯(lián)邦的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的法律、條例、方針、政策均由聯(lián)邦教科部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部制定，而各行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的具體工作則由各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)主管。德國各相關(guān)部門、行業(yè)和地方出臺(tái)了配套的具有法律效力的條例或?qū)嵤┺k法，如《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》、《考試條例》等。另外，如美國、日本、英國、法國、韓國和新加坡等國政府都通過立法、財(cái)政或稅收手段鼓勵(lì)和要求企業(yè)參與職業(yè)教育。

目前，針對(duì)校企合作中出現(xiàn)的一系列問題，我國國內(nèi)一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)條例并進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，大力促進(jìn)校企無縫對(duì)接。具有代表性的是寧波市，2008年10月22日，寧波市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，明確政府各部門的職責(zé)，對(duì)教育、勞動(dòng)等相關(guān)部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為校企合作提供政策傾斜或優(yōu)先支持等公共服務(wù)內(nèi)容作了原則規(guī)定。該條例在建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制、明確職業(yè)院校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)、強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、政府各職能部門的責(zé)任、建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害機(jī)制、設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)基金等方面實(shí)現(xiàn)了校企合作的六大突破。

總之，國外職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家依靠立法來規(guī)范企業(yè)在參與職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)的一些做法，以及我國校企合作的地方性條例，可以為我國國家層面的職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作立法提供有益的借鑒。

三、我國職業(yè)教育校企合作立法的具體建議

（一）加快職業(yè)教育校企合作立法的進(jìn)程

由于職業(yè)教育校企合作的好壞直接關(guān)系到職業(yè)教育能否肩負(fù)起為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的技術(shù)技能型人才的教育使命，國家已經(jīng)明確表示要通過法制或制度建設(shè)助推職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作的深入開展。2010年7月29日，國家頒發(fā)的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020)》正式提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進(jìn)校企合作的制度化。”這標(biāo)志著職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作立法已經(jīng)提上議事日程。然而，一項(xiàng)法律或法規(guī)的出臺(tái)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，涉及和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系比較多，并非一件簡(jiǎn)單的工作。要加快校企合作立法進(jìn)程，必須盡快將校企合作立法納入全國人大的立法規(guī)劃。為此，筆者建議國家要盡快在全國人大的領(lǐng)導(dǎo)下成立校企合作法規(guī)起草小組，在國家人力資源和社會(huì)保障部、教育部以及行業(yè)管理組織的配合下，組織職業(yè)教育專家、法律專家、行業(yè)組織以及企業(yè)代表等共同參與起草校企合作法，爭(zhēng)取這一事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展根本出路的法律能夠盡早出臺(tái)。

（二）厘清職業(yè)教育校企合作立法的基本思路

校企雙方，一個(gè)是非營利性組織，一個(gè)是營利性組織，二者的行為規(guī)則和利益訴求是不同的。職業(yè)院校作為非營利性組織，從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供的是教育公共產(chǎn)品，以服務(wù)為宗旨，追求的是社會(huì)效益的最大化；而企業(yè)作為營利性組織提供的是商品和服務(wù)，以營利為目的，追求利潤(rùn)的最大化。它們能否進(jìn)行合作，取決于是否具有確保它們實(shí)現(xiàn)共贏的制度和法制保障。職業(yè)教育利于校企合作立法的主要目的就是要通過制度化建設(shè)形成一種具有內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，使得校企合作在實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校組織目標(biāo)的同時(shí)，也能確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益訴求。因此，我們制定校企合作法規(guī)時(shí)，必須以黨中央、國務(wù)院以及政府職能部門制定的有關(guān)校企合作的政策性文件為立法基礎(chǔ)，廣泛吸收國內(nèi)外職業(yè)教育校企合作立法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國職業(yè)教育校企合作中“行政驅(qū)動(dòng)，學(xué)校主動(dòng)，企業(yè)被動(dòng)”的客觀現(xiàn)實(shí)以及形成原因，認(rèn)真和正確處理研究校企合作關(guān)系中多重利益主體的不同訴求以及相互關(guān)系，通過制度化建設(shè)為企業(yè)在校企合作中的利益訴求提供制度保障，從根本上調(diào)動(dòng)各方，尤其是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性。

（三）明確職業(yè)教育校企合作法規(guī)的具體內(nèi)容

1.必須對(duì)校企合作的概念、立法依據(jù)、適應(yīng)范圍等一系列問題進(jìn)行界定。一部法律就是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它應(yīng)包括體系的完整性、結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、法理的邏輯性等許多方面。在制定校企合作法律或法規(guī)時(shí)，首先，要清晰界定校企合作概念，校企合作內(nèi)容的涵蓋要比較全面，不留死角或盲點(diǎn)，更不能產(chǎn)生歧義；其次，由于校企合作是教育與經(jīng)濟(jì)合作的具體化形式，校企合作制度就是教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一種具體而特定的合作形態(tài)，加之校企合作培養(yǎng)技能人才是勞動(dòng)力市場(chǎng)的創(chuàng)新，所以，校企合作立法必須以教育法和勞動(dòng)法作為立法依據(jù)；第三，校企合作不是一般意義上的產(chǎn)學(xué)結(jié)合，它主要是指學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)人才的一種制度，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域，因此，校企合作法適應(yīng)于各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的合作關(guān)系，而不是指所有學(xué)校和企業(yè)的合作。

2.必須明確校企合作參與（或關(guān)系）主體的權(quán)利和義務(wù)。校企合作不是一方對(duì)另一方的施舍、幫助或支持，而是通過共同履行責(zé)任和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)共贏。在現(xiàn)實(shí)校企合作關(guān)系中，由于存在政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等多重主體，他們?cè)谛Ｆ蠛献鳈C(jī)制和校企合作制度的形成和發(fā)展中發(fā)揮著不同的作用，因此，制定校企合作教育法規(guī)時(shí)，必須明確政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生在校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，調(diào)整和規(guī)范他們之間所涉及的各種關(guān)系，規(guī)范各自的行為。具體來說，政府及其職能部門，要著重加強(qiáng)建立校企合作辦學(xué)的體系、機(jī)構(gòu)、制度和章程的建設(shè)，加強(qiáng)合作教育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等工作。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，并發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作。職業(yè)院校要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，主動(dòng)與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育以及技術(shù)合作等方面開展合作。應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在校企合作中的主體作用，鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，明確企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐以及與學(xué)院聯(lián)合建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、合作建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、合作興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等方面的相關(guān)義務(wù)以及履行相關(guān)義務(wù)所能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和利益訴求。既要明確保障學(xué)生到企業(yè)上崗實(shí)習(xí)、專業(yè)教師到企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)崗位實(shí)踐的權(quán)益，又要明確實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密等方面的義務(wù)。

3.必須明確校企合作關(guān)系中，不同利益主體的法律責(zé)任。校企合作作為一項(xiàng)多方參與的公共事務(wù)，缺少有效的監(jiān)督約束制度是很難深入發(fā)展的。因此，校企合作法規(guī)不僅要強(qiáng)調(diào)參與主體的義務(wù)，同時(shí)更要規(guī)定不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果。校企合作的相關(guān)法律盡管不是刑法、行政處罰法、治安管理?xiàng)l例等強(qiáng)制性法律，但依然可以依據(jù)相關(guān)法律的要求，對(duì)未履行義務(wù)的行為追求相關(guān)法律責(zé)任。比如說，職業(yè)院校、企業(yè)在校企合作中違反有關(guān)規(guī)定，侵害實(shí)習(xí)學(xué)生、教師合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；職業(yè)院校學(xué)生、教師在下廠實(shí)習(xí)實(shí)踐期間發(fā)生安全事故的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定處理。職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師侵害企業(yè)商業(yè)秘密的，依照國家有關(guān)法律規(guī)定追求相關(guān)法律責(zé)任。職業(yè)院校、企業(yè)弄虛作假，獲得職業(yè)教育校企合作相關(guān)收益的，由相關(guān)行政部門追回或取消其收益。有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)給予職業(yè)院校、企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育或行政處分。教育行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在職業(yè)教育校企合作促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[1][3]張海峰.高職教育校企合作制度化研究[J].教育與職業(yè)，2010，（6）中：11.

[2]徐麗華.校企合作中企業(yè)參與制約因素和保障措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008，（1）：49.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

姜群英（1963-），女，湖南長(zhǎng)沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院政治理論課部副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、高等職業(yè)教育。雷世平（1962-），男，湖南長(zhǎng)沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任，教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、高職教育、農(nóng)村職業(yè)教育等。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2008年度重大攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08JZD0028）的階段性成果，項(xiàng)目主持人：俞啟定。

G710

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1001－7518（2010）34－0072-04