抓住機遇規(guī)避風險

■ 文/中國社科院西亞非洲研究所所長 楊光

中東地區(qū)是石油資源最豐富的地區(qū)，也是政治局勢動蕩的地區(qū)，由于宗教矛盾、民族矛盾、大國插手，戰(zhàn)爭和沖突不斷，有些矛盾根深蒂固，輕易解決不了，但這并不妨礙中東長期以來一直是國際石油主要供應來源。

從1951年伊朗石油國有化開始直到伊拉克戰(zhàn)爭，全世界發(fā)生過20多次石油供應中斷，絕大部分都是因中東地區(qū)爆發(fā)沖突引起的。通過外交途徑降低或避免中東沖突發(fā)生的可能性，對于保障石油供應安全非常重要。

中國與當地資源國政府保持著非常好的政治關系。中國政府以外交行動積極推動與石油資源國的友好關系，積極維護地區(qū)和平穩(wěn)定，也有利于為石油企業(yè)投資和國際石油供應安全創(chuàng)造良好環(huán)境。例如中國對中東和非洲都派出政府特使，致力于解決地區(qū)沖突。我國剛剛成立了國家能源委，能源外交需要政府多部門的協(xié)作，外交部部長擔任能源委委員，也說明外交對于保障石油供應安全具有重要作用。

對企業(yè)而言，履行好社會責任很重要。一個資源開發(fā)型企業(yè)到資源國去投資，是一種長期行為，要想長期順利地發(fā)展，必須和資源國互利共贏，共同發(fā)展。在伊拉克、蘇丹等國家，各種各樣的政治勢力都非?；钴S，包括反對黨和大量的非政府組織。如果在社會責任方面做得不好，盡管你跟政府的關系搞好了，同樣會被反對黨、非政府組織等抓住把柄。石油企業(yè)應當獲取當地社會和人民的歡迎。從總體上看，中國的企業(yè)是做得不錯的，中國石油在蘇丹的項目可以說是樹立了一個典范，無論是促進就業(yè)、幫助當地發(fā)展，還是修建公用設施、保護環(huán)境方面都做得非常好，深受當地人民歡迎。

中國企業(yè)也不能為了回避風險就不去投資，因為機會是很難得的。中國作為國際石油領域的一個后來者，沒有那么多好的機會等著你，要“走出去”，就必須承擔更高的風險。風險中也蘊涵著機遇。假如蘇丹、伊朗、伊拉克的局勢完全太平，中國石油企業(yè)進入這些資源國的機會未必就會多。當然，在簽訂合同的時候，對于不可抗力可能對項目造成的影響，也應該充分估計；在實施合同的過程中也應注意把握節(jié)奏，審時度勢。

產量分成制是20世紀80年代印尼最先搞起來的，資源國通過這種方法降低勘探風險。伊拉克招標的這些油田都是已經勘探過的油田，儲量豐富，容易開采，投資風險低。因此，資源國就不愿意給予那么多的優(yōu)惠了。另外，伊拉克的石油工業(yè)對外開放后，外國公司反應積極，目前是賣方市場，即便是在微利情況下，外國公司仍然競相進入。

對于大型石油企業(yè)來講，雖然在上游領域是“微利”，但獲得利益的機會恐怕不會僅僅局限在上游領域。中國的石油企業(yè)進入中東資源國市場以后，在下游可以投資的領域也很多，合作條件也往往比上游領域更加寬松，企業(yè)完全可以在上、下游領域，以及相關、甚至是不相關的產業(yè)方面全面發(fā)展，目光不能太短淺?，F在要改變微利的狀況不可能，但石油資源國的市場天地是廣闊的，可大有作為。

中東油氣對確保中國能源安全意義重大。首先，中國依賴中東能源供應的趨勢恐怕不可逆轉。2009年中國有58%的進口石油是從中東來的，到2020年中國的石油進口倘若增加到占全國消費量的70%乃至80%，從中東進口的數量還會更大。無論我國石油供應如何多樣化，中東將始終是中國石油海外供應的主要來源。

第二，中東地區(qū)是企業(yè)“走出去”很有潛力的一個地區(qū)。世界上幾個主要的石油資源國都集中在這里，而且都處于逐漸開放的過程中。沙特盡管石油上游領域還沒有對外開放，但是天然氣上游領域已經開始對外開放。伊朗正在發(fā)生重要的政治變化，由于對石油出口依賴非常大，石油工業(yè)發(fā)展遇到困難，進一步放松對外國公司進入石油工業(yè)上游領域限制的可能性是存在的。伊拉克現在搞服務合同制，新石油天然氣法案是否最終會得到議會批準？可能性也不能排除。這些國家都在變化中，變化就有機遇，變化的趨勢是越變越開放。

另外，這個地區(qū)有油還有氣，最重要的是有伊朗和卡塔爾這兩個大氣源，下一步我們國家要減排，要發(fā)展清潔能源，從中東地區(qū)進口液化天然氣也是勢在必行。因此，中東地區(qū)對于中國的能源安全而言，怎么強調它的重要性也不為過。中國與中東國家發(fā)展關系，應當圍繞能源安全做好大文章，這是關系中國國家發(fā)展和安全的一件大事。