新型城市化是必由之路

楊重光

一、新型城市化是城市化發(fā)展的新階段

傳統(tǒng)城市化是工業(yè)革命后，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，一直沿用的城市化基本模式。它的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是空間聚集經(jīng)濟(jì)、比較成本理論、效率第一理論，以及工業(yè)主導(dǎo)理論和城市支配理論，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是工業(yè)，特別是傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展。所以，城市化的出發(fā)點(diǎn)是城市、立足點(diǎn)是城市，其目的仍然是城市。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民被置于次要的、依附的、服從的、被動(dòng)的地位。有理論宣揚(yáng)，城市化就是把人口往大城市集中，集中得越多其城市化水平就越高，集中得越快城市化速度就越快。許多西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口總量并不很多的國(guó)家，在工業(yè)化的初期或城市化的初期確實(shí)如此，并由此實(shí)現(xiàn)了城市化。但是，到了第二次世界大戰(zhàn)后，特別是上世紀(jì)六十年代后，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，特別是交通能源和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及隨后知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，城市化也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了所謂的逆城市化或城市郊區(qū)化。實(shí)質(zhì)上已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的城市化發(fā)起了挑戰(zhàn)。我國(guó)的國(guó)情以及城市化所處的時(shí)代，與這些國(guó)家不完全相同。所以，我們不能用傳統(tǒng)的理論來(lái)指導(dǎo)我們的實(shí)踐，走傳統(tǒng)的城市化道路，去實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的城市化。我們必須提出適合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)現(xiàn)在所處的時(shí)代特點(diǎn)，提出創(chuàng)新的城市化理論，實(shí)現(xiàn)新型的城市化。

什么是新型城市化？新型城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是什么，它的理論基礎(chǔ)是什么，不同的學(xué)者有不同的理解和解釋，但我們認(rèn)為，新型城市化是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系、充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。其核心是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展。

在現(xiàn)代社會(huì)中，特別是在社會(huì)主義中國(guó)城市化具有多重目的。與其說(shuō)，城市化是為了城市的發(fā)展，不如說(shuō)是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。如果說(shuō)，城市化的結(jié)果不能促使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，甚至損害了農(nóng)民的利益，那么其城市化的目的和后果都是值得考慮的。在城市化的多目的性和多重功能中，人口向城市集中，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，只是其中的一個(gè)目的，決不是城市化的全部。

二、新型城市化是城市化的歷史性轉(zhuǎn)折

新型城市化是城市化長(zhǎng)河中的一個(gè)歷史進(jìn)程，或歷史轉(zhuǎn)折。它包括：城市從單純集中向均衡布局的轉(zhuǎn)折；從以農(nóng)支工向以工支農(nóng)的轉(zhuǎn)折；以農(nóng)村哺育城市發(fā)展向以城市反哺農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變；以城鄉(xiāng)對(duì)立向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)折；從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)切割到產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)折。如，觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)村旅游業(yè)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化模式等。所以，新型城市化不是對(duì)三十年傳統(tǒng)城市化的絕對(duì)否定和揚(yáng)棄，也不完全是對(duì)三十年傳統(tǒng)城市化的替代，而是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化而形成的新的城市化形態(tài)，是城市化實(shí)踐過(guò)程中的創(chuàng)新。在實(shí)踐中，新型城市化與傳統(tǒng)城市化在不同的地區(qū)還會(huì)同時(shí)發(fā)揮作用，或交互發(fā)揮作用。

新型城市化的創(chuàng)新和運(yùn)用是在國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化的大背景下出現(xiàn)的。在國(guó)際上，整體經(jīng)濟(jì)格局的變化，人口和經(jīng)濟(jì)國(guó)際流動(dòng)性加劇，全球經(jīng)濟(jì)一體化形成，經(jīng)濟(jì)和金融融合性的加強(qiáng)，城市新形態(tài)和新形式的出現(xiàn)，城市結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)的創(chuàng)新，成為新型城市化的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。同時(shí)，從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，2008年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，許多城市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城市化水平已經(jīng)達(dá)到45%以上，城市現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階，使我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。國(guó)家的工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到中后期的水平，新型工業(yè)化已經(jīng)在全國(guó)發(fā)揮重要的作用。交通和信息事業(yè)突飛猛進(jìn)，信息化、數(shù)字化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已見(jiàn)端倪，因此，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，新型工業(yè)化時(shí)期，為新型城市化造就了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景。

三、新型城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)今，雖然城市和地區(qū)的發(fā)展水平或發(fā)展階段不同，但是其目標(biāo)是一致的。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中，城市化和工業(yè)化是兩個(gè)主要的動(dòng)力機(jī)制，是解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題的有效途徑。需要確定正確和科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題，因此，在新的時(shí)期必須克服發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，糾正城市化過(guò)程中的各種偏向，堅(jiān)持正確和科學(xué)的城市化道路，這就是新型的城市化道路，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。

新型城市化是全面的、綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路和戰(zhàn)略，決不單純是城市人口機(jī)械的擴(kuò)大，農(nóng)村人口表面的減少。而農(nóng)村人口減少并不能像某些拉美國(guó)家那樣迫使農(nóng)村人口破產(chǎn)，被迫流入城市，成為城市的“貧民”。也不能像某些人所說(shuō)的，把農(nóng)村人口趕往城市，特別是大城市。我們的城市化，其本質(zhì)是提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，改善他們的生活狀態(tài)，改變農(nóng)民的身份，使農(nóng)民享受與城市居民同樣的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和生活條件，獲得同樣的發(fā)展自己的機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)言之，通過(guò)城市化讓農(nóng)民過(guò)上與城市居民一樣的小康生活。所以，新型城市化與傳統(tǒng)城市之間的區(qū)別也在于，新型城市過(guò)程中居民居住空間的轉(zhuǎn)移并不是第一位的，而經(jīng)濟(jì)生活的改善，生活質(zhì)量的提高是第一位的。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)并不是縮小農(nóng)村，甚或消滅農(nóng)村，而是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，建設(shè)新型農(nóng)村，是城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式和價(jià)值觀念廣泛地深透到農(nóng)村的過(guò)程。