桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究

何 煒

(隴南師范高等?？茖W(xué)?？茖W(xué)教育系,甘肅成縣742500)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)化大背景下,企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是由于生產(chǎn)要素供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后,主要為謀求企業(yè)利潤最大化,某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)過程或行為。這是一個(gè)包含國際間與地區(qū)間投資與貿(mào)易活動(dòng)的綜合性的要素與商品流動(dòng)過程,是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過程,是國際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素,也是轉(zhuǎn)移國(或地區(qū))與承接國(或地區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀趨勢(shì)[1]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可分為擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和撤退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者是指產(chǎn)業(yè)在其原區(qū)域仍屬于成長性產(chǎn)業(yè)(區(qū)域的成長性產(chǎn)業(yè)),主要出于占領(lǐng)外部市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的空間的主動(dòng)移動(dòng);后者是指區(qū)域的衰退性產(chǎn)業(yè)由于外部競爭與內(nèi)部調(diào)整壓力而進(jìn)行的戰(zhàn)略性遷移[2]。

產(chǎn)品生命周期理論提出者弗農(nóng)(R.Vernon)認(rèn)為:產(chǎn)品同人的生命一樣,要經(jīng)歷形成、成長、成熟、衰退的周期。就產(chǎn)品而言,也就是要經(jīng)歷一個(gè)開發(fā)、引進(jìn)、成長、成熟、衰退的階段。隨著產(chǎn)品從開發(fā)到衰退階段的轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品的特性會(huì)發(fā)生變化,將由知識(shí)技術(shù)密集型向資本或勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)換[3]。那么,在該產(chǎn)品的不同生命階段,對(duì)生產(chǎn)要素或資源稟賦、市場(chǎng)條件的要求也不一樣,因而引起該產(chǎn)品在不同生命階段在生產(chǎn)要素或資源稟賦、市場(chǎng)條件優(yōu)劣的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。

另外,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為:每個(gè)國家或地區(qū)都處在一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度上,而創(chuàng)新活動(dòng)大都處在高梯度地區(qū)[4],當(dāng)新產(chǎn)業(yè)處于該地區(qū)的形成、成長階段時(shí),各地區(qū)的各種生產(chǎn)要素在該地區(qū)向心力和吸引力產(chǎn)生的極化效應(yīng)影響下,會(huì)集聚到該地區(qū),結(jié)果該地區(qū)該產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化水平高于其他地區(qū)。原因是該產(chǎn)品高技術(shù)含量等要素決定下的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于其他地區(qū),當(dāng)高梯度區(qū)域的該產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成長、成熟階段時(shí),由于逐漸受到地租、水、電、煤、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的成本和環(huán)境承載力等要素的制約,該產(chǎn)業(yè)在利潤驅(qū)動(dòng)和各生產(chǎn)要素的影響下,會(huì)轉(zhuǎn)移到第二梯度地區(qū)。梯度轉(zhuǎn)移理論主張發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先加快發(fā)展,然后通過產(chǎn)業(yè)和要素向較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再者,雁形產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)說(Flying Geese Paradigm)也告訴我們:一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)通常經(jīng)歷進(jìn)口→當(dāng)?shù)厣a(chǎn)+開拓出口→出口增長四個(gè)階段并呈周期循環(huán),實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

一、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

(一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的客觀趨勢(shì)

珠三角對(duì)港澳臺(tái)和其他發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接,迎來了三十多年的高速發(fā)展。目前,珠三角的大部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的后期,工業(yè)化初、中期的發(fā)展模式已不能適應(yīng)今后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。受生產(chǎn)要素成本、環(huán)境容量等因素的壓力,珠三角必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)移、整合產(chǎn)業(yè),才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,才能保證其高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(二)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)

多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,使珠三角的能源資源、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高水平,不少勞動(dòng)密集型、資源密集型、高能耗型的產(chǎn)業(yè)如家具制造、皮革、服裝鞋帽、石油、化工等行業(yè),出于生產(chǎn)成本上漲的壓力,開始向其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和梯次轉(zhuǎn)移,電子信息產(chǎn)業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)逐漸成為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)[5]?！斗褐槿菂^(qū)域合作框架協(xié)議》以及“9+2”①“9+2”,即泛珠三角區(qū)域,包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個(gè)省區(qū)和香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)。政府部門間合作協(xié)議,有利于東、中、西部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于“9+2”優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和競爭力;有利于加快珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)西移的進(jìn)程[6]。

(三)資源、環(huán)境問題日趨突出

珠三角人均擁有能源資源儲(chǔ)量低于全國人均的0.5%,人均耕地面積低于全國平均數(shù)的30%,人均水資源低于全國的25%[6]。每年產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,為此,珠三角付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

(四)生產(chǎn)要素成本日趨上漲

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,珠三角的原材料、土地、勞動(dòng)力和能源等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲,珠三角生產(chǎn)要素原有的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境日趨惡化。

二、桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性和現(xiàn)實(shí)性

(一)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)作用

“9+2”政府共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,制定了一系列的配套文件,簽署了一系列的協(xié)議、宣言、守則及章程,來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)了泛珠三角區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,推動(dòng)了合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。通過泛珠三角區(qū)域合作,打破地區(qū)之間條塊分割、市場(chǎng)封鎖的樊籬,能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在珠三角和桂東地區(qū)間合理配置資源、優(yōu)化生產(chǎn)要素以及扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。另外,珠三角和桂東地區(qū)間既存在一個(gè)自然資源梯度差,又存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度差,這種差異,在一體化的合作區(qū)內(nèi),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能性[5]。

(二)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)包括梧州市、玉林市、貴港市、賀州市。桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)地處廣西東部,緊靠廣東,前臨香港、澳門,具備了融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地理區(qū)位條件。同時(shí),它背靠大西南,是中國大西南出海的重要便捷通道之一,具有承東啟西的相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì),是東西部的連接地帶,也是東部地區(qū)進(jìn)入西部的橋頭堡,有利于泛珠三角經(jīng)濟(jì)向西部轉(zhuǎn)移和輻射。

(三)獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)

第一,桂東南部城市有50%以上的居民祖籍長三角區(qū)域或同長三角區(qū)域有關(guān)系,其語言、文化、習(xí)慣基本相同,保持著同全球華僑和華商的龐大聯(lián)系網(wǎng),極利于引資、交流與合作。第二,珠三角有著古今百年通商的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,屬廣西改革開放最早的城市群,也一直是廣西各城市中外商投資最多、外商投資企業(yè)基礎(chǔ)最好的城市之一[7],親緣和史緣的關(guān)系,使桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)與泛珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有很好的合作基礎(chǔ)。第三,從工業(yè)發(fā)展上看,廣西目前已培育和初步形成制糖、有色金屬、汽車和機(jī)械制造、建材、食品、醫(yī)藥等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),也具備很好的合作基礎(chǔ)。

(四)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)

桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)水能、海洋、旅游、木材、礦產(chǎn)等資源十分豐富。目前已發(fā)現(xiàn)金屬和非金屬礦產(chǎn)40多種,已探明儲(chǔ)量的有金、銀、銅、鉛、鐵、鈦等30多種。另外植被覆蓋較好,森林覆蓋率為52.9%,植物種類齊全。具備與珠三角區(qū)域在水電、航運(yùn)、采礦、旅游業(yè)等領(lǐng)域合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三、桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

(一)積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈,承接廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,梧州市、玉林市、貴港市、賀州市應(yīng)率先與珠三角全面對(duì)接,構(gòu)建合作平臺(tái),加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作,以更加開放的心態(tài)承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,珠三角勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)在向外轉(zhuǎn)移,而桂東占盡“地利”優(yōu)勢(shì),應(yīng)積極提高與珠三角的合作水平,樹立“共進(jìn)共榮”意識(shí),主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)溝通,弱化“行政區(qū)劃概念”,強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)圈概念”[7]。只有通過參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì),才能更好地吸納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

(二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

桂東地區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,一方面,應(yīng)當(dāng)積極吸納那些珠三角地區(qū)已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),如勞動(dòng)密集型、能耗高的產(chǎn)業(yè)中的家具制造、皮革、造紙、制糖等行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在桂東地區(qū)完全可以憑借低廉的勞動(dòng)力價(jià)值和地租、豐富的自然資源、優(yōu)惠的政策成為該地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面,又要結(jié)合自己獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì),發(fā)展有區(qū)域特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品,引進(jìn)珠三角的技術(shù)、資金、人才和先進(jìn)的管理理念,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如根據(jù)桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)水能、海洋、旅游、木材、礦產(chǎn)等資源十分豐富的優(yōu)勢(shì),積極利用珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金、科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展地方水電、航運(yùn)、采礦、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。

(三)營造優(yōu)良的承接環(huán)境,打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地

欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前往往具備了企業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì),但如果投資環(huán)境不好,將使企業(yè)的交易成本過高,所以,欠發(fā)達(dá)地區(qū)要注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接的環(huán)境建設(shè),形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,建立成熟穩(wěn)健的制度環(huán)境[8]。有了良好的承接人文環(huán)境,還必須打造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地,使產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地理空間。因此,將南寧華僑投資區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)基地,并重新規(guī)劃,將其提升為國家級(jí)的中國-東盟經(jīng)濟(jì)園。以在桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一系列如“廣東工業(yè)園”“廣東商業(yè)一條街”“廣州商業(yè)物流園”“廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”等多種形式的基地作為龍頭,“筑巢引鳳”。

(四)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

桂東經(jīng)濟(jì)承接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的大量產(chǎn)業(yè)是高污染、高耗資源的產(chǎn)業(yè),如石油化工、新型建材、生物、家具制造、皮革、造紙、制糖等行業(yè),很容易造成資源短缺和浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境的破壞,使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口不可持續(xù)發(fā)展。因此,承接的這些產(chǎn)業(yè)必須是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的“三高一低”的經(jīng)濟(jì)方式,能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

(五)強(qiáng)化技能培訓(xùn),提供高素質(zhì)人力資源

人才隊(duì)伍的建設(shè)是形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)的有效途徑,桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)在人力資源的培養(yǎng)上應(yīng)該進(jìn)一步加快腳步配合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐[10]。另外,積極配合科研單位、高等院校,為大企業(yè)、大集團(tuán)定向培養(yǎng)中、高級(jí)技術(shù)人才。加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度為企業(yè)提供合格的勞動(dòng)力,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

桂東承接珠三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是廣西加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)立足于自身有利條件,積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度規(guī)律,有利于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。當(dāng)前,珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代趨勢(shì),某些產(chǎn)業(yè)有轉(zhuǎn)出的必要性和緊迫性,而桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)有承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)性和可能性,對(duì)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接進(jìn)行有益的探索,對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)制定經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展有積極影響。

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