“善秩”視角下的農(nóng)村治理

劉 洋

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院,北京100193)

一、研究背景

在鄉(xiāng)村治理的研究中,各種觀點(diǎn)互相沖突甚至完全對(duì)立,這種現(xiàn)象很大程度上是由研究視角的差異造成的。概括言之,在當(dāng)前農(nóng)村治理的研究中,學(xué)界主要是從功能和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析的①當(dāng)然,兩者的區(qū)分也不是絕對(duì)的,很多研究都兼顧到了兩種視角。但是大致來(lái)說(shuō),每個(gè)研究都有其關(guān)注點(diǎn),要么側(cè)重于結(jié)構(gòu)分析,要么側(cè)重于功能分析。。所謂功能視角的治理一般是從農(nóng)民的角度進(jìn)行研究,即分析村莊治理所產(chǎn)生的功能和效果,以及這種效果對(duì)村莊生活造成的影響;所謂結(jié)構(gòu)視角的治理則是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村莊自愿組織、宗族等結(jié)構(gòu)主體的分析來(lái)研究多元治理的過(guò)程。前一種思路強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村治理的功能性,即治理對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活功能的滿足。這種路徑是根據(jù)實(shí)地調(diào)查以農(nóng)民為主體來(lái)看待鄉(xiāng)村治理的。后一種思路往往是從民主權(quán)利出發(fā),認(rèn)為農(nóng)村治理的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是權(quán)責(zé)分明、公開(kāi)透明、監(jiān)督良好、制衡得當(dāng)、制度健全的系統(tǒng)體系,這種思路強(qiáng)調(diào)的是相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。

其實(shí),兩種農(nóng)村治理視角的分歧源于不同的問(wèn)題意識(shí),結(jié)構(gòu)式的視角與全球民主話語(yǔ)是緊密相連的。但正如印度與非洲的農(nóng)村狀況所體現(xiàn)的,民主的話語(yǔ)并不必然與良好的治理相聯(lián)系。筆者認(rèn)為,從功能的視角來(lái)看待治理可能會(huì)使治理研究變得更為有益——這主要是從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的薄弱以及農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不均衡狀況來(lái)講的。

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的薄弱有以下表現(xiàn)。一是人才和資源流向城市,公共物品供給不足,公共設(shè)施相對(duì)落后。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以在短時(shí)間內(nèi)取得突破。比如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與歐美相比就顯得杯水車薪,故很難經(jīng)得起國(guó)際市場(chǎng)的沖擊,黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的沖擊下全面崩潰的事實(shí)就是一個(gè)例證[1]。三是人多地少,農(nóng)民基數(shù)較大,整體科學(xué)技術(shù)水平和文化素質(zhì)較低。

較其他國(guó)家來(lái)講,中國(guó)農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展又很不均衡,我們可以將中國(guó)農(nóng)村大致分成三種類型。第一種類型主要指東南沿海地區(qū)的工業(yè)型農(nóng)村,如蘇南等地的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)。其特點(diǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力部分轉(zhuǎn)入工業(yè),部分進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)成為工業(yè)型農(nóng)民。這種類型還包括中西部一些擁有豐富礦產(chǎn)資源的資源型村莊。第二種類型包括中部大部分農(nóng)村,這類農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá),以種植業(yè)和外出打工為主要收入來(lái)源。這類農(nóng)村的農(nóng)民雖然明明知道種植經(jīng)濟(jì)的效益較低,但還是要種植糧食。他們的教育、醫(yī)療費(fèi)用以及生產(chǎn)資料的更新、婚喪嫁娶的支出大多是靠出外打工來(lái)籌集。第三種類型是那些全部靠農(nóng)業(yè)為主,或者靠政府救濟(jì)為生,農(nóng)民生產(chǎn)生活處于難以自給狀態(tài)的農(nóng)村,這類農(nóng)村主要集中在地理?xiàng)l件比較惡劣的西北部地區(qū)。

在當(dāng)前三農(nóng)仍然薄弱、區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不均衡的情況下,對(duì)農(nóng)村治理的結(jié)構(gòu)分析就顯得心有余而力不足。首先,微薄的農(nóng)村資源支撐不了成本高昂的結(jié)構(gòu)性民主制度。其次,當(dāng)前我國(guó)財(cái)力狀況和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)也決定了暫時(shí)不能用巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼塑造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)①而一些農(nóng)民基數(shù)少,財(cái)力充足的國(guó)家則可以憑借巨額補(bǔ)貼來(lái)塑造強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)業(yè)地位,如意大利對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是每公頃1 000歐元,折合成市畝是每畝地66.66歐元,相當(dāng)于800元人民幣,就這樣意大利的農(nóng)民還是不愿意種地。。再次,中國(guó)崛起過(guò)程中的國(guó)際形勢(shì)決定了中國(guó)的現(xiàn)代化不可能一帆風(fēng)順,其間會(huì)出現(xiàn)反復(fù)甚至挫折。因此,從功能的視角出發(fā),考慮如何將農(nóng)村打造成為中國(guó)現(xiàn)代化的蓄水池和中華民族崛起的根基可能更有益于當(dāng)前局勢(shì)。

二、治理與秩序

從功能的視角來(lái)講,治理是個(gè)中性詞。首先,治理的主體可以是多元的:政府可以去治理;農(nóng)民自己也可以去治理;宗族勢(shì)力也可以去治理;甚至NGO組織、基督教、黑社會(huì)都可以去治理。只要形成了一定秩序,農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到有序運(yùn)行,都可以視為治理功能的體現(xiàn)。其次,治理的過(guò)程是多樣的:可以大伙都參與,集體拿主意;可以一人獨(dú)裁,一言九鼎;也可以搞代表制,選出村民代表再組成治理委員會(huì)。不管它是否體現(xiàn)了西方民主,這種秩序都可視為農(nóng)民生產(chǎn)生活的運(yùn)行方式。再次,治理所憑借的資源也有多種形式:可以是長(zhǎng)老統(tǒng)治,以禮治村;也可以是制度統(tǒng)治,以法治村;還可以是橫暴權(quán)力說(shuō)了算,誰(shuí)不聽(tīng)話就“拳頭說(shuō)話”?？梢?jiàn),這樣理解的治理本質(zhì)就在于秩序的獲得。秩序容易被理解為“服從制度規(guī)范,使人們各安其道而不生事”,或者簡(jiǎn)單地把它等同于穩(wěn)定。但本文言稱之“秩序”指的是農(nóng)民生產(chǎn)生活的運(yùn)行方式,與治理一樣,它也是個(gè)中性詞。具體來(lái)講,秩序又包含了三個(gè)層次的內(nèi)容。

第一個(gè)層次是指農(nóng)民生產(chǎn)生活所賴以正常運(yùn)行的公共物品提供狀況。這些公共物品包括道路、水電、灌溉井渠、社會(huì)治安等。公共物品的提供與農(nóng)村秩序是密切相關(guān)的,道路、水利、用電、不被盜賊侵襲等正是農(nóng)民生產(chǎn)生活順利運(yùn)行的必備條件。這些物品的提供和獲得毫無(wú)疑問(wèn)構(gòu)成了農(nóng)村治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這些公共物品提供得充足,農(nóng)民日常生產(chǎn)生活就會(huì)更便利;提供得不足,農(nóng)民日常生產(chǎn)生活就會(huì)受到阻礙。不管是便利還是阻礙,我們都可以將這種提供狀況視為一種秩序。

第二個(gè)層次是指單個(gè)農(nóng)戶在面對(duì)各種難以獨(dú)自承擔(dān)的事情時(shí),所能求助到的社會(huì)關(guān)聯(lián)。這種社會(huì)關(guān)聯(lián)的實(shí)質(zhì)是家庭生產(chǎn)生活功能的延續(xù)。與公共物品的共享性相比,它帶有某種排外的性質(zhì)。農(nóng)戶在日常生產(chǎn)生活中總會(huì)遇到力所不逮的事情,彌補(bǔ)這個(gè)不足就需要有個(gè)超出家庭之上的力量存在,而這種力量就是家庭功能的延伸。費(fèi)正清認(rèn)為中國(guó)與西方具有不同的社會(huì)基礎(chǔ),那就是中國(guó)的基層單位是家庭,而不是個(gè)人、團(tuán)體或者教會(huì)[2]。毫無(wú)疑問(wèn),在當(dāng)前的農(nóng)村,農(nóng)民生產(chǎn)生活得以運(yùn)行的最初基礎(chǔ)仍然是家庭。家庭的功能首先在于生育養(yǎng)老,其次是生產(chǎn)消費(fèi),再次是娛樂(lè)休閑。但是如果事情超出了家庭功能的范圍,那么就得求助于這種功能的延伸。這種延伸要么借助傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系,比如辦紅白喜事時(shí)宗族來(lái)幫忙;要么需要農(nóng)民以市場(chǎng)的方式解決,比如蓋房子花錢(qián)請(qǐng)建筑隊(duì),收割莊稼時(shí)租賃大型收割機(jī);要么需要政府的力量來(lái)解決,比如說(shuō)鰥寡孤獨(dú)者喪失了勞動(dòng)能力后的生活保障——這些都屬于家庭功能的延伸。這種延伸的對(duì)象要么是市場(chǎng)、要么是政府,要么是宗族和鄉(xiāng)鄰。當(dāng)農(nóng)戶需要這些家庭之上的力量時(shí),這些力量能夠不“失靈”,那么生產(chǎn)生活的秩序就會(huì)順利運(yùn)行;反之,生產(chǎn)生活秩序的運(yùn)行就會(huì)受到阻礙。這是秩序的第二層意思。

第三個(gè)層次相對(duì)比較特殊,它是指農(nóng)民賦予自己日常生產(chǎn)生活方式的意義和價(jià)值。說(shuō)它特殊是因?yàn)樗幌袂皟蓚€(gè)層次的內(nèi)容那么直觀,雖然我們表面上可能看不見(jiàn)摸不著,但是這種意義和價(jià)值可以說(shuō)是秩序的靈魂。在傳統(tǒng)社會(huì)中,在意義和價(jià)值之中最重要的可能是“傳宗接代,對(duì)得起祖宗”。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民含辛茹苦,在“香火”的延續(xù)中作出種種的努力,雖承受重?fù)?dān)而堅(jiān)忍不拔——這些其實(shí)與他們賦予自己生產(chǎn)生活方式的意義和價(jià)值觀是分不開(kāi)的。這種意義和價(jià)值支撐了他們的日常生產(chǎn)生活,給予了他們悲歡離合的情感,盡管已經(jīng)大大減弱,但這種意義和價(jià)值感仍然可以在當(dāng)前的農(nóng)村中找到。在很多農(nóng)村中,“絕戶頭”是最嚴(yán)重的罵人詞匯就說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)然,農(nóng)民也可以賦予自己的生產(chǎn)生活以其他的意義和價(jià)值。比如新教倫理的“為上帝的榮耀”而生產(chǎn)生活;再比如為了自己的吃喝玩樂(lè),為了擁有金錢(qián)最大化而生產(chǎn)生活;等等。更可以是為了黨的恩典,為了農(nóng)村的繁榮和祖國(guó)的強(qiáng)大而生產(chǎn)生活,等等。當(dāng)前,仍然有人漠視這一點(diǎn),他們把農(nóng)民看成為了“先富起來(lái)”而不辭勞苦的賺錢(qián)工具,或者看成是愚昧的“放牛-娶媳婦-生孩子-再放?！钡姆排Ｍ?。這些看法都忽視了意義和價(jià)值是秩序的最深層次的內(nèi)涵。

三、“善秩”:一種發(fā)展型秩序

正如韋伯在《民族國(guó)家和經(jīng)濟(jì)政策》一書(shū)中所說(shuō),“如果千年之后我們?cè)俣茸叱鰤災(zāi)?我們?cè)谀切┪磥?lái)族類的面相中首先希望看到的就是我們自己族類的依稀印記”?！暗覀兇_實(shí)期望,未來(lái)將認(rèn)我們這一代的素質(zhì)為其自己素質(zhì)的祖先。我們致力以求的是以我們的勞作和生存方式為本民族后來(lái)者樹(shù)立先驅(qū)者的楷模。”[3]社會(huì)科學(xué)的研究是具有民族性和國(guó)家性的,民族的特性突出體現(xiàn)在本民族的勞作和生存方式上。

我們的研究當(dāng)然希望中國(guó)農(nóng)村能夠提供整個(gè)中華民族崛起的推動(dòng)力,成為中國(guó)現(xiàn)代化的助推器和蓄水池[4]。所以,筆者認(rèn)為,在中國(guó)農(nóng)村,治理的功能并不是要形成一個(gè)以西方國(guó)家為模范的直選的、制約的、參與的、自由的“善治”型的農(nóng)村,而是要求得一個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)生活能夠順利進(jìn)行并且最終成為中華民族崛起的力量之源的“善秩”型的農(nóng)村。在當(dāng)前,這種善秩的目標(biāo)在于求得一種發(fā)展型秩序。而對(duì)于善秩和發(fā)展型秩序,我們可以相應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)理解。

第一,公共物品的提供更加便利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。最基本的秩序當(dāng)然是路修得方便走、擁有潔凈而健康的水源、地方上偷盜搶劫的減少等。在善秩的狀態(tài)下這些公共物品的提供是充足的,是有利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活秩序的,而且這種生產(chǎn)生活秩序的運(yùn)行有利于整個(gè)民族國(guó)家的崛起和興盛。比如說(shuō)社會(huì)治安。社會(huì)治安好了,農(nóng)民才可以安居樂(lè)業(yè),才可以放心種植糧食和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這樣才能為國(guó)家的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)和促動(dòng)力。所以“社會(huì)治安好”就是善秩的一個(gè)指標(biāo)。然而,在當(dāng)前的農(nóng)村,社會(huì)治安問(wèn)題卻是一個(gè)大問(wèn)題。在一次由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)”的大型問(wèn)卷調(diào)查中,在對(duì)“你對(duì)目前村中治安的狀況滿意嗎”的問(wèn)題的回答中,回答“很滿意”的只有4.2%,回答“不滿意”和“很不滿意”的占23.5%,回答“一般”的占31.5%[5]。如果考慮到農(nóng)民的社會(huì)心理,恐怕實(shí)際不滿意的數(shù)字還要大一些。另?yè)?jù)筆者在豫東的調(diào)查,農(nóng)民因?yàn)榇逯型当I的猖獗已經(jīng)不敢再養(yǎng)大的牲畜了,這樣使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)困難,這樣的秩序就不能稱之為“善秩”。

還有一種情況,有時(shí)候一種秩序可以對(duì)當(dāng)前的農(nóng)民帶來(lái)益處,甚至形成了外人看起來(lái)較好的秩序。但是它對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活秩序的形成沒(méi)有好處。比如,筆者調(diào)查的豫東農(nóng)民普遍認(rèn)識(shí)到無(wú)工不富的道理,利用自己的優(yōu)勢(shì)(比如離河流近,排污方便)大上“小工業(yè)”。短期看來(lái),造紙廠、煉油廠等小工業(yè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了財(cái)源,同時(shí)也帶來(lái)了公共物品的投入(例如筆者調(diào)查的一個(gè)村莊的道路就是因?yàn)樾捰蛷S為運(yùn)輸方便而投資修建的[6])。但是這種秩序?qū)﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活造成了很大的危害。農(nóng)民的下一代可能會(huì)因?yàn)槲廴緡?yán)重而不得不生活在一種惡劣的環(huán)境之中。如果連呼吸和飲水都出現(xiàn)困難,那么就根本談不上善秩了。

第二,家庭及家庭之上的功能得到更有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展和延伸。不管是宗族、市場(chǎng)、政府還是其他,能夠在家庭功能延伸到它們時(shí)做到不“失靈”,這就是善秩的一種表現(xiàn)。也就是說(shuō),在不損害長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活運(yùn)行的前提下,不管從哪個(gè)渠道,農(nóng)民能夠比較容易地解決單個(gè)家庭所不能解決的事項(xiàng)。比如說(shuō)婚喪嫁娶、麥?zhǔn)整湻N、衣食住行,凡是自己不能解決的都有渠道解決,無(wú)論是請(qǐng)親戚幫忙,還是花錢(qián)請(qǐng)人干活,這就是善秩。

筆者所調(diào)查的豫東農(nóng)村,偷盜盛行,有時(shí)候兩個(gè)小偷能夠一晚上偷遍整個(gè)村莊。被盜的家庭忍氣吞聲,見(jiàn)到小偷的家庭也裝作沒(méi)看見(jiàn)。防止家庭財(cái)產(chǎn)損失顯然不是一個(gè)家庭所能完成的,而街坊鄰居卻不能提供這樣的功能的延伸。市場(chǎng)也解決不了這個(gè)問(wèn)題,除非村莊有大量的資源以補(bǔ)貼的形式支付保衛(wèi)村莊的費(fèi)用。如果地方政府在此時(shí)再處于失靈狀態(tài),那么就很難形成善秩。另外,在家庭之上還有可能形成另外一種功能延伸,這種功能延伸可能會(huì)以橫暴權(quán)力為基礎(chǔ)(例如黑社會(huì)),也可能會(huì)以“全能上神”為聯(lián)結(jié)(例如邪教組織),這種聯(lián)結(jié)雖然在當(dāng)前能形成一定秩序,但會(huì)損害農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活運(yùn)行的基礎(chǔ),所以不能稱為善秩。

第三,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的運(yùn)行賦予持久但并非保守的意義,農(nóng)民的信仰有助于生產(chǎn)生活的長(zhǎng)期順利進(jìn)行,并且最終成為民族國(guó)家崛起的動(dòng)力。這種意義不僅能夠使農(nóng)民在目前光怪陸離的諸神之爭(zhēng)的沖擊下?lián)碛凶约旱氖刈o(hù)神,能在市場(chǎng)理念、上帝理念等等的沖擊下找到自己生活的意義,而且最終能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榇侔l(fā)農(nóng)村現(xiàn)代化的源泉和動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái),光耀門(mén)楣和傳宗接代的念頭支撐了傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)民在種種逆境之下的頑強(qiáng)拼搏,一定程度上成就了中華民族的不朽精神。而今,為后代而奮斗的想法仍在激勵(lì)著中年一代外出打工,回家蓋樓,幫兒娶妻,助子女撫育下一代。當(dāng)然,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意義和追求有它的局限性,比如差序格局的存在常常使他們公私不分而集體受損。但是徹底地否決它而又不給予農(nóng)民新的生產(chǎn)生活意義,對(duì)善秩的建造可能更為有害。

在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村,要在人多地少的情況下促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化,拉動(dòng)整個(gè)民族的最終騰飛,迫切需要農(nóng)民生產(chǎn)生活意義的重塑。當(dāng)9億農(nóng)民懷著對(duì)民族崛起的希望、懷著為子孫開(kāi)辟更加便利的生產(chǎn)生活秩序而奮斗不息的時(shí)候,這種意義和價(jià)值感對(duì)善秩的內(nèi)在推動(dòng)力將會(huì)淋漓盡致地表現(xiàn)出來(lái)。

四、“善秩”獲得的三個(gè)途徑:以中部農(nóng)村為例

農(nóng)村治理既然是要建立一種發(fā)展型秩序,那么這種秩序是怎樣獲得的呢?從秩序的生成來(lái)講,可以把這個(gè)過(guò)程粗略分為內(nèi)生和外置兩種類型。內(nèi)生就是指自農(nóng)村內(nèi)部逐漸形成的一種秩序,外置指外在力量強(qiáng)加給村莊的一種秩序。同樣,善秩也能從內(nèi)生和外置兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行考察。但是,現(xiàn)實(shí)卻不是那么簡(jiǎn)單。比方說(shuō),我們乍到一個(gè)村莊調(diào)查,發(fā)現(xiàn)村莊決策都是經(jīng)過(guò)村委會(huì)舉手通過(guò)。或許我們會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)村委會(huì)主導(dǎo)治理的村莊,但是潛在的治理卻不是那么回事。村委委員有可能是一個(gè)宗族房支的代表,每一個(gè)決策都要本房支長(zhǎng)者的首肯才行。又或者村委成員都是村莊旁邊一個(gè)小水泥廠的木偶人,真正支配村莊秩序的是財(cái)大氣粗的水泥廠老板,這種情況在山西農(nóng)村的調(diào)查中屢見(jiàn)不鮮。這些現(xiàn)象在農(nóng)村不但存在著而且是鮮活的。這正反映了中國(guó)農(nóng)村復(fù)雜的現(xiàn)實(shí),村莊的秩序糾纏著內(nèi)生和外置兩種方式的混合。下面結(jié)合筆者的實(shí)地調(diào)查,以中部農(nóng)村為例來(lái)說(shuō)明善秩獲得的三種途徑。中部的農(nóng)村是以打工獲得外來(lái)資源為主的村莊,農(nóng)村的中流砥柱不在村莊中,他們把在外打工的資源投入到家庭的發(fā)展中。這類村莊的秩序可以相應(yīng)作如下分析。

第一,公共物品的提供主要靠政府提供,但公共物品的維護(hù)缺乏村莊內(nèi)部的接應(yīng)。我們可以發(fā)現(xiàn)很多地方樓房蓋起來(lái)了,汽車買(mǎi)來(lái)了,但是道路不通暢。好不容易政府投資修了路,但道路壞了又沒(méi)人修。農(nóng)民合作起來(lái)生產(chǎn)公共物品的能力薄弱,搭便車成了司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。以至于目前國(guó)家大幅度轉(zhuǎn)移支付的資金因?yàn)檎也坏酱迩f內(nèi)部合適的接應(yīng)單位,而只能按戶分配到農(nóng)戶手中。

第二,市場(chǎng)的功能逐漸強(qiáng)大。隨著貨幣更多更便利地獲得,貨幣成為代替互助的手段。例如農(nóng)戶在操辦紅白喜事時(shí),已經(jīng)越來(lái)越多的從市場(chǎng)上雇大廚和小工。市場(chǎng)越來(lái)越代替?zhèn)鹘y(tǒng)的村莊聯(lián)結(jié),家庭之間的功能聯(lián)結(jié)逐漸削弱,人與人的惡性攀比開(kāi)始上升。然而,傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)聯(lián)一旦消失,再想恢復(fù)這種互助的功能連接就十分困難。在這種情況下,一旦農(nóng)民貨幣獲得的渠道出現(xiàn)阻塞,農(nóng)民的生產(chǎn)生活運(yùn)行將會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

第三,基督教在農(nóng)村蔓延,鬼神崇拜開(kāi)始復(fù)興。這種現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單地解釋成農(nóng)民的貧窮或愚昧,也不能簡(jiǎn)單地以所謂“封建社會(huì)的沉渣泛起”來(lái)做概括。因?yàn)楹苊黠@的趨勢(shì)是很多農(nóng)村的文化精英和政治精英也開(kāi)始參與其中。筆者在豫東的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)有些村莊的支部書(shū)記退休后成為廟宇的看護(hù)員,小學(xué)教師乃至校長(zhǎng)退休后加入基督教會(huì)并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而基督教也以培訓(xùn)講經(jīng)師的名義來(lái)吸引這些村莊精英們。另外,當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的意義被解釋成“掙比別人更多的錢(qián)”的時(shí)候,小工業(yè)就可能遍地開(kāi)花。一些污染嚴(yán)重的煉油廠和造紙廠在豫東的猖獗說(shuō)明了當(dāng)生產(chǎn)生活的意義得不到正確闡釋的時(shí)候,其對(duì)村莊和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活秩序的損害是多么的嚴(yán)重。這種損害最終也將危及到整個(gè)民族國(guó)家的利益。當(dāng)農(nóng)民的信仰混亂,基督教和鬼神崇拜開(kāi)始彌散的時(shí)候,農(nóng)民將越來(lái)越找不到自己生產(chǎn)和生活的守護(hù)神。農(nóng)民生產(chǎn)生活的意義得不到張揚(yáng),農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)倫理性危機(jī)[7]。

在中部農(nóng)村的此種秩序背景下,要獲得善秩顯然不是簡(jiǎn)單地依靠村民自治就能解決的。要將這種農(nóng)村的秩序建造成善秩,需要從以下三個(gè)途徑著手——這三種途徑是緊密相連、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。

第一,國(guó)家轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共物品的同時(shí),培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)在的接應(yīng)群體。因?yàn)楣参锲返拈L(zhǎng)期使用需要村民來(lái)維護(hù),這就牽涉到村民的集體行動(dòng)。比如國(guó)家投資修了道路,但是天長(zhǎng)日久道路壓壞了卻沒(méi)有人維修,耗資巨大的公共物品的投入還是發(fā)揮不了最大的作用。特別是在國(guó)情的語(yǔ)境下,我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,資源有限,更需要用小的代價(jià)培養(yǎng)內(nèi)部的接應(yīng)人。農(nóng)村集體行動(dòng)的形成有助于中華民族的凝聚,形成這種秩序才能促進(jìn)民族的騰飛。

第二,增強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)關(guān)聯(lián),加強(qiáng)市場(chǎng)和政府的作為,確保農(nóng)村生產(chǎn)生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)戶之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)是立足于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村狀況的考慮,這也有助于民族凝聚力的形成。要確保農(nóng)戶在超出家庭范圍外功能的滿足。目前,國(guó)家加快推行的農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織就屬于這一范疇,農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織就是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能在村莊和市場(chǎng)上的延伸。另外,加強(qiáng)這種社會(huì)關(guān)聯(lián)還能有助于農(nóng)村小工業(yè)污染的治理。

第三,重塑價(jià)值,引導(dǎo)農(nóng)民,賦予農(nóng)民生產(chǎn)生活以新的意義。長(zhǎng)期以來(lái),為下一輩著想成為農(nóng)民乃至整個(gè)中華民族奮斗的動(dòng)力。古語(yǔ)有云:“不孝有三,無(wú)后為大?！本褪钦f(shuō)要對(duì)得起祖宗,就不能讓本房支“絕戶”了。如此的信仰支撐了一代一代的農(nóng)民為兒子操辦婚事,為兒子拉扯孫子,含辛茹苦不得休息但是卻干勁十足。在當(dāng)前的農(nóng)村中,這樣的信仰還占據(jù)主流,只不過(guò)農(nóng)村和城市的不同在于重男輕女的思想比較嚴(yán)重罷了。然而,這種意義正在被各種思潮所侵蝕,被認(rèn)為愚昧和落后,是農(nóng)民迷信的象征?；鹪岬耐菩惺罐r(nóng)村沒(méi)有了祖墳,老年人認(rèn)為無(wú)所謂,但是這對(duì)下一代的影響卻是巨大的,因?yàn)槿绱艘詠?lái)他們更容易接受“不要為下一代積蓄、拼命賺錢(qián)拼命消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的理性觀念。而這種觀念卻是侵蝕農(nóng)民思想最厲害的:當(dāng)下一代農(nóng)民享受著理性人的快樂(lè)不能自拔時(shí),貧瘠的農(nóng)村資源還能支撐多久?當(dāng)前,這種個(gè)人主義的消費(fèi)觀能造成整個(gè)農(nóng)村秩序的混亂,申端鋒揭示的倫理性危機(jī)就是這個(gè)問(wèn)題的體現(xiàn)。因此,在意識(shí)形態(tài)上引導(dǎo)農(nóng)民,賦予農(nóng)村生產(chǎn)生活一種新的并非保守的意義和價(jià)值就變得格外重要。

五、結(jié)論

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村治理的研究可以分為結(jié)構(gòu)和功能兩種路徑。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的薄弱及區(qū)域發(fā)展的不均衡,筆者認(rèn)為從功能的研究路徑看待治理可能更有益于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。從這種研究路徑出發(fā),治理的功能就在于獲得一種秩序,即農(nóng)民生產(chǎn)生活運(yùn)行的方式及其意義。從把農(nóng)村打造成現(xiàn)代化建設(shè)的助推器和蓄水池的角度出發(fā),我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村治理的功能在于獲得一種發(fā)展型秩序,稱為“善秩”?！吧浦取笔且环N不僅有宜于當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)生活運(yùn)行的秩序,而且有益于后代子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活的方式,生活于這種秩序的人們對(duì)自己的生產(chǎn)生活運(yùn)行方式充滿了自身價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)和意義感。在我國(guó)的中部農(nóng)村,建造這種秩序需要從培養(yǎng)農(nóng)村公共物品建設(shè)的內(nèi)生接應(yīng)群體;增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)關(guān)聯(lián),加強(qiáng)和規(guī)范政府和市場(chǎng)作為;重塑農(nóng)村生產(chǎn)生活價(jià)值和意義等三個(gè)途徑來(lái)協(xié)調(diào)進(jìn)行。

[1]張桂英.遭入世沖擊,黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)全面崩潰,百萬(wàn)農(nóng)民生計(jì)受影響[N].黑龍江日?qǐng)?bào),2007-02-09(3).

[2]費(fèi)正清.中國(guó):傳統(tǒng)與變遷[M].北京:世界知識(shí)出版社, 2002:15.

[3]韋伯.民族國(guó)家和經(jīng)濟(jì)政策 [M].甘陽(yáng),譯.牛津:牛津大學(xué)出版社,1997:91.

[4]賀雪峰.鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)[M].武漢:湖北人民出版社,2004:1-5.

[5]葉敬忠.農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:107.

[6]劉洋.村莊發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)[M].濟(jì)南:山東人民出版社, 2009:160.

[7]申端鋒.中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)倫理性危機(jī)[J].中國(guó)老區(qū)建設(shè), 2007(7):19-22.