一部研究參政黨能力建設的力作

甄小英

(中央社會主義學院,北京 100081)

改革開放三十多年,我國現(xiàn)代化建設取得舉世矚目的成就,即使是在世界金融危機影響下的 2009年,國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然達到了 9.1%的增速。國外學者在驚嘆中國快速發(fā)展的同時,紛紛探討其深層原因。已經(jīng)有人指出,其中一個重要原因就是得益于中國的政黨制度。堅持和完善中國特色政黨制度既是我國現(xiàn)代化建設取得巨大成就的重要原因,也是我國現(xiàn)代化繼續(xù)向前邁進的重要條件。目前,我國的現(xiàn)代化已進入一個重要成長期。2009年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達到34萬億元人民幣,人均 GDP已超過 3687美元。從世界各國工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程來看,當一個國家的人均 GDP邁入 3000～5000美元階段,往往會遇到發(fā)展的瓶頸。瓶頸形成的主要原因是貧富差距拉大,階層矛盾激化,社會抗爭頻發(fā),政治動蕩不寧。一些國家沖不破這個發(fā)展瓶頸,工業(yè)化現(xiàn)代化進程就會被迫中斷,我國現(xiàn)代化也正處在這樣一個邁坎的關(guān)鍵階段。因此,充分發(fā)揮我國多黨合作制度的政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定的功能,對于我國順利渡過這一關(guān)鍵階段,抓住機遇迎接挑戰(zhàn),實現(xiàn)中華民族的偉大復興,具有十分重要的意義。而我國多黨合作制度的鞏固和可持續(xù)發(fā)展,其功能和優(yōu)勢的充分發(fā)揮,有賴于執(zhí)政黨和參政黨能力的不斷提升和互相匹配。為應對復雜多變的國內(nèi)外形勢,肩負起偉大而艱巨的執(zhí)政使命,中國共產(chǎn)黨率先提出加強執(zhí)政能力建設,并把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為執(zhí)政黨建設的主線。因此,加強參政黨能力建設,不僅是實現(xiàn)參政能力與執(zhí)政能力相匹配、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要,而且也是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的要求,是時代的呼喚。

浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心從完善我國多黨合作制度和推進社會主義現(xiàn)代化建設的實際出發(fā),選擇了《當代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設》這一主題進行研究。我有幸在書稿付印之前拜讀。當讀完最后一頁、掩卷回味思索時,一種欣喜之情油然而生。這不僅是因為該著作選題有重要的現(xiàn)實意義和理論價值,具有較強的現(xiàn)實針對性和可操作性,而且因為它反映了參政黨理論研究的新進展,實現(xiàn)了參政黨研究的一些可喜突破。長期以來,在參政黨研究中,往往存在著就參政黨研究參政黨多、從我國多黨合作制度的整體架構(gòu)角度研究參政黨少,對執(zhí)政黨與參政黨分別研究多、從執(zhí)政黨與參政黨的互動關(guān)系角度研究少,對參政黨的某些問題進行零散研究多、進行系統(tǒng)研究少,對參政黨的政策性研究多、學術(shù)性研究少,參政黨研究的政策性語言多、學理性語言少等現(xiàn)象。因此,一些研究成果往往在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、民主黨派內(nèi)部“自拉自唱”的多,在社會上的影響相對較小;在國際交流中,“自說自話”多,用一種能夠被雙方接受的話語體系和共同認可的理論價值要素進行論證、表述、交流較少。近年來,在實際工作者和理論工作者的共同努力下,“幾多幾少”的情況有所改進。浙江社院參政黨建設研究中心的這部著作,也在突破“幾多幾少”問題上進行了艱苦探索,取得了可喜成果,形成以下鮮明特點:

第一,從堅持和完善中國特色政黨制度的角度,研究參政黨能力建設。該著作著眼于在我國多黨合作制度的大格局中,在執(zhí)政黨與參政黨的互動關(guān)系中,來把握和研究參政黨能力建設問題,突破了以往把參政黨研究與執(zhí)政黨研究割裂開來、局限于就參政黨研究參政黨的狀況,使得研究視角更開闊、研究方法更科學、研究層面更深入。

第二,堅持實證性研究與學術(shù)性研究相結(jié)合,從理論與實踐的結(jié)合上研究分析問題。一方面,注重實證研究是這部著作的突出特點。這部著作是在歷時四個年頭、前后進行兩次關(guān)于參政黨能力建設情況大調(diào)研的基礎上寫成的。不僅在浙江省內(nèi)進行調(diào)研,而且在上海、廣東、安徽、江西、甘肅等沿海、內(nèi)地省份進行調(diào)研;不僅在各民主黨派成員中進行調(diào)研,而且在中國共產(chǎn)黨的干部中進行調(diào)研;不僅進行了問卷調(diào)查,而且進行了深度訪談;問卷和訪談的內(nèi)容不僅包括參政黨能力狀況等內(nèi)容,而且包括對我國多黨合作和政治協(xié)商制度的基本認知、參政黨自身建設相關(guān)問題的調(diào)查。在大量調(diào)研的基礎上,從參政黨能力建設面臨的問題出發(fā),立足研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、提出新見解、回答多黨合作及參政黨能力建設的前沿問題,以推動參政黨能力建設和多黨合作制度的可持續(xù)發(fā)展。因此,這部著作的問題意識比較強,對參政黨能力建設中涉及的一些前沿問題進行了比較深入的分析。另一方面,該著作理論研究的現(xiàn)實性、針對性、可操作性也比較強。近年來,社院系統(tǒng)新進了一批碩士、博士研究生,統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外也有不少人研究參政黨問題,但一些人不了解我國多黨合作的實際,特別是對參政黨建設面臨的問題知之更少,一些研究出現(xiàn)了脫離我國多黨合作現(xiàn)狀特別是參政黨建設的實際而從理論到理論、從書本到書本、泛泛空論或生吞活剝外國理論的現(xiàn)象。該書則是對上述狀況的突破。

而且,這部著作并沒有停留在一般的實證研究上,也沒有停留在對政策的闡釋及政策性語言的表達上,而是注重運用中外多種學科理論和多種研究方法,包括國內(nèi)外一些最新的理論和方法,來研究分析問題,把現(xiàn)實問題上升到理論層面進行思考,從理論和實踐的結(jié)合上研究回答現(xiàn)實問題。因此,這部著作也是參政黨研究中學理性較強、學術(shù)性和學術(shù)規(guī)范較強的著作。例如,運用里格斯行政生態(tài)學理論對影響參政黨能力的主要因素進行系統(tǒng)分析;運用“國家—政黨—社會”的框架,從宏觀上將參政黨能力分為加強自身建設的能力、影響國家的能力和影響社會的能力三大方面,并從參與公共政策過程和社會整合的角度,對參政黨影響國家的能力和影響社會的能力這兩大能力進行剖析;運用借鑒當前績效評估理論研究和實踐經(jīng)驗的最新成果,嘗試著構(gòu)建了一個衡量和檢驗參政黨能力建設成效的評估體系等等。突破了以往參政黨研究的一些文章著作中政策性話語多,就事論事多,對政策的闡釋和注釋多,學理性差,缺乏理論支撐和說服力,與國外研究者難以溝通,甚至與國內(nèi)其他專業(yè)人員也不大好溝通的狀況。

第三,邏輯性、系統(tǒng)性強,首次提出并比較系統(tǒng)地構(gòu)建起一個參政黨能力建設研究框架。包括對參政黨理論體系的提出,加強參政黨能力建設的背景和意義,加強參政黨能力建設概念的界定與構(gòu)成,加強參政黨能力建設的思路、措施和路徑 (例如,提升“兩大能力”:影響國家公共決策的能力、利益代表和社會整合能力;構(gòu)建“一大機制”:參政黨能力建設機制;處理好“三大關(guān)系”:參政黨能力建設與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、參政黨能力建設與參政黨自身建設、參政黨能力建設與人民政協(xié)的關(guān)系),創(chuàng)建參政黨能力建設成效評估體系等。比較好地做到了理論體系構(gòu)建與現(xiàn)實問題研究相結(jié)合、系統(tǒng)性與現(xiàn)實針對性相統(tǒng)一,突破了以往一些研究缺乏系統(tǒng)性或把理論體系構(gòu)建與現(xiàn)實問題研究割裂開來的狀況。

第四,研究視野比較開闊。力求把堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅持和完善中國特色政黨制度與吸收人類創(chuàng)造的共同政治文明成果相結(jié)合,突破了一些文章著作對參政黨研究視野較窄特別是學術(shù)視野不夠開闊的狀況。本書最后一章“國外政黨建設主要做法及對我國參政黨能力建設的啟示”以及其他各章的論述都體現(xiàn)了這一特點。

當然,對參政黨能力建設框架體系及其內(nèi)容的研究,該書只是一家之言,還需在討論和各種觀點的碰撞中完善;對一些現(xiàn)實問題,在現(xiàn)有研究基礎上,需要在理論指導下,有領(lǐng)導、有步驟地大膽試點,不斷總結(jié)新經(jīng)驗,推動實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。