轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)把握的幾個戰(zhàn)略要點

陳慶修

（國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局，北京市 100017）

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。經(jīng)濟發(fā)展方式是推動經(jīng)濟發(fā)展的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式，其實質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的創(chuàng)新，實質(zhì)上是解決經(jīng)濟如何又好又快發(fā)展的問題。而依靠科技進步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本著力點。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容是促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要實現(xiàn)的目標(biāo)是：高效集約、要素組合優(yōu)勢充分發(fā)揮、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式，技術(shù)含量高、服務(wù)業(yè)發(fā)達、整體競爭力強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟特色優(yōu)勢明顯、區(qū)域發(fā)展均衡、公共服務(wù)均等的態(tài)勢。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既要求從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，同時又把經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)由經(jīng)濟增長擴展為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式比以往轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有更廣泛、更深刻、更豐富的內(nèi)涵，既包括了經(jīng)濟效益提高、資源消耗降低的要求，也包括了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展成果合理分配等內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于科技創(chuàng)新，取決于能否在經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破。科學(xué)發(fā)展理念只有體現(xiàn)在技術(shù)過程中，才能化為現(xiàn)實。如果缺乏技術(shù)手段，任何先進的理念也難以達到預(yù)期效果。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng)新能力?？萍际且I(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。只有科技上去了，經(jīng)濟發(fā)展方式才能從根本上得以轉(zhuǎn)變。科技進步既為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向，同時也是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力手段，是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源矛盾最根本、最便捷、最有效的途徑。無論是提高科技含量和經(jīng)濟效益，還是降低資源與能源消耗、保護生態(tài)環(huán)境，都要依靠科技創(chuàng)新找出路、找辦法。經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，新型工業(yè)化道路的開拓，都必須建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。要依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源能源的技術(shù)支撐體系，把建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會擺在科技發(fā)展的優(yōu)先位置，突破能源、資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定堅實的科技基礎(chǔ)。

因此，大力推進自主技術(shù)創(chuàng)新，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要依靠科技進步和創(chuàng)新，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這關(guān)鍵在于發(fā)揮科技創(chuàng)新在引導(dǎo)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的決定性作用。離開了科技創(chuàng)新，既不可能獲得真正先進和適用的技術(shù)，也難以運用既有技術(shù)來解決面臨的發(fā)展問題。發(fā)達國家的工業(yè)化歷程表明，只有依靠科技不斷進步和創(chuàng)新，才能從根本上解決好經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步等一系列現(xiàn)實問題。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所面臨的嚴(yán)峻局面

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是根據(jù)現(xiàn)階段我國發(fā)展的客觀實際提出的重大戰(zhàn)略決策。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長期以來我國經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)增長帶動。1979～2006年我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的年均增長速度分別為4.6%、11.4%、10.7%，而2001～2006年仍然分別為4.1%、11.1%、10.3%，經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)帶動的狀況沒有改善。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)由2002年的44.8%攀升到2006年的48.9%，而同期第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則由41.5%下降到39.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題日益突出，加劇了資源環(huán)境壓力。

從增長動力來看，在拉動經(jīng)濟增長的消費、投資、出口三因素中，消費持續(xù)偏弱。投資增長一直是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，我國資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率由2000年的22.4%迅速增加到2006年的41.3%，而最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率則由65.1%下降到39.2%。[1]這種狀況使得消費與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，非常不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

從比較優(yōu)勢來看，我國雖然具有勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，但是勞動者整體素質(zhì)不高，這直接影響到勞動效率，制造業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率僅為美國的1/25、日本的1/26、德國的1/20。特別是作為勞動力主要來源的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍不高，受過專業(yè)培訓(xùn)的比例更低。2006年全國5.04億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度者占34.1%，其中文盲或半文盲占6.87%。

從科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻來看，由于自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少世界知名品牌，不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換取微薄的利潤，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”，出口商品中有90%是貼牌產(chǎn)品。我國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌。[2]彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產(chǎn)品的產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片卻依賴進口。我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20%、計算機售價的30%支付給國外專利持有者。

由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放，經(jīng)濟增長過多地依靠增加物質(zhì)要素投入，導(dǎo)致了物質(zhì)資源消耗大、綜合利用率低和環(huán)境成本高、生態(tài)保護差等問題。與其他國家相比，我國具有人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源相對匱乏的特殊國情，人均資源占有量遠低于世界平均水平，許多重要礦產(chǎn)資源相對貧乏，如果不及時改變資源消耗大、污染嚴(yán)重的粗放型經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟社會發(fā)展將難以持續(xù)。

這些不利因素決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項十分艱巨的任務(wù)，雖然要解決的問題很多，但是，科技創(chuàng)新是其中必須緊緊扭住且見效最明顯的領(lǐng)域。自主創(chuàng)新能力不強，是目前制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù)、缺少自主知識產(chǎn)權(quán)、缺少世界名牌的局面。不斷提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，從目前不足30%向發(fā)達國家的70%以上邁進，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。必須把解決資源和環(huán)境問題作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，依靠科技創(chuàng)新，打破資源環(huán)境的瓶頸約束，拓展發(fā)展空間，真正走上科技主導(dǎo)、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)注意把握好的幾個戰(zhàn)略要點

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要有科技進步和管理創(chuàng)新作為支撐，以勞動者素質(zhì)的普遍提高作為根本，配合政府職能的轉(zhuǎn)變和市場機制的完善。只有將這些因素以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)有機地結(jié)合起來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。也就是說，要把經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在首位，走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的路子；牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，更多地依靠法律的、市場的手段節(jié)能降耗減排；繼續(xù)深化改革，完善政績考核機制和財稅體制，從體制、機制、政策、技術(shù)、管理等方面采取切實可行的措施，形成有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和運行機制。具體地說，應(yīng)注意解決好以下幾個問題：

1.把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與加強自主創(chuàng)新結(jié)合起來

堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，全面落實支持科技進步和自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)等方面的政策措施，建立健全自主創(chuàng)新激勵機制，營造良好的創(chuàng)新氛圍。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置。認真落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》，加快實施國家重大科技專項，實施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著力突破制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大關(guān)鍵技術(shù)。推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，重點建設(shè)國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。構(gòu)筑共性技術(shù)平臺，促進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強企業(yè)集成創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，扶持有條件的企業(yè)提高原始創(chuàng)新能力，鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。廣泛應(yīng)用高科技和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

2.把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與提高比較優(yōu)勢素質(zhì)結(jié)合起來

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的勞動力成本逐步提高，而從全球范圍來看，我國勞動力資源豐富、勞動力成本低，依然具有明顯的比較優(yōu)勢。當(dāng)然，這種比較優(yōu)勢是初級的，所形成的產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)與優(yōu)化比較優(yōu)勢素質(zhì)結(jié)合起來，全面提高勞動者素質(zhì)，形成新的比較優(yōu)勢，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識和技能密集、高附加值轉(zhuǎn)變。這是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

優(yōu)化比較優(yōu)勢素質(zhì)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，努力提高勞動者素質(zhì)，以勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品中的技術(shù)含量和知識附加值。這歸根到底取決于高素質(zhì)的決策者、技術(shù)人才和勞動者。

人才的培養(yǎng)離不開教育，要大力發(fā)展各級各類教育，尤其是職業(yè)教育，著力培育富有創(chuàng)新能力的人才。建立健全教育培訓(xùn)機制，更多地利用市場機制配置和優(yōu)化培訓(xùn)資源，通過完善適應(yīng)市場需求、多層次的人力資源開發(fā)系統(tǒng)，將豐富的勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對人力資源的需求。同時，要重視吸引和使用海外智力資源，構(gòu)筑人才安全體系。通過優(yōu)化人力資源素質(zhì)來推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來

從第一個五年計劃（1953～1957年）開始，我國就采用了蘇聯(lián)式的粗放增長方式進行國家工業(yè)化。這正是造成我國諸多經(jīng)濟問題的根源所在。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難點在于粗放增長方式源于命令經(jīng)濟體制。要實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，首先就要改變這種政府和政府官員資源配置權(quán)力過大的體制，而改變這種體制又會觸及在這種體制中享有既得利益的人們。由此可見，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是一個簡單的經(jīng)濟和技術(shù)問題。政府職能不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也難有大的突破。

目前，行政管理體制和機制、管理手段和方法，還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貢獻率不高。主要問題是，政府管理經(jīng)濟偏重微觀審批，而對節(jié)能降耗減排、提高勞動力素質(zhì)等涉及公共利益的行為規(guī)制不足。這既不利于提高經(jīng)濟效率、鼓勵資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)與消費行為，也不利于從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。隨著市場配置資源功能逐步增強，政府的經(jīng)濟職能也應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整和明確的界定，應(yīng)減少對經(jīng)濟資源及生產(chǎn)要素配置的直接干預(yù)，將主要精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。

政府應(yīng)從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。全面推進金融、財稅和投資體制改革，健全宏觀調(diào)控體系。財稅體制改革不到位，難以消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的利益動因，容易滋長市場保護和分割行為。以往偏重經(jīng)濟增長指標(biāo)的績效考核體系，也使得一些地方片面追求經(jīng)濟增長速度、目前效益和局部利益，忽視資源環(huán)境成本和長遠利益，忽視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，加之缺乏有效的行政問責(zé)制，致使低水平擴張沖動和無序競爭泛濫，經(jīng)濟發(fā)展方式難以從根本上轉(zhuǎn)變。要完善政府績效考核體系，從根本上改變以經(jīng)濟總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，防止急于求成和盲目無序發(fā)展的傾向。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境保護等問題，既要將促進就業(yè)增長、節(jié)約資源能源和保護環(huán)境等列入考核內(nèi)容，也要規(guī)范這些指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測方法與考核辦法，提高考核質(zhì)量。同時，建立健全監(jiān)督體系，實現(xiàn)對政府權(quán)力部門和決策機關(guān)的有效監(jiān)督，強化責(zé)任追究，防止短期行為，完善監(jiān)督制度。全面推進和進一步深化經(jīng)濟體制改革，在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，更加充分地發(fā)揮市場機制對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用。[3]

4.把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與發(fā)揮市場機制的作用結(jié)合起來

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善市場經(jīng)濟體制是一個互動過程。推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，完善市場經(jīng)濟體制，培育市場功能，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的基本性質(zhì)和基本原則，以市場為導(dǎo)向，鼓勵充分競爭，規(guī)范競爭秩序，充分發(fā)揮市場在配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進創(chuàng)新和提高效益上的基礎(chǔ)性作用，增強市場機制對技術(shù)進步、節(jié)能降耗減排的激勵和約束作用。要更多地運用市場手段，形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長效機制，以改變地方職能部門為了局部利益變相鼓勵落后產(chǎn)能、對超標(biāo)排放企業(yè)視而不見的狀況。應(yīng)該通過價格體系的調(diào)整和法律制度的完善，把優(yōu)勝劣汰的職能交給市場，要將主要靠政府、靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?、靠?jīng)濟手段和法律手段的綜合作用推動節(jié)能降耗減排，使得市場能夠及時地、不斷地、自動地淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能。市場經(jīng)濟的活力來自于競爭和在競爭中形成的競爭力，越開放的經(jīng)濟，效率越高，全要素生產(chǎn)力對增長的貢獻越大。要建立健全現(xiàn)代市場體系，完善資本、土地、勞動力等要素市場，完善要素價格形成機制，靠市場機制的壓力，靠價格體系的調(diào)整，靠經(jīng)濟手段的制約，靠企業(yè)對自身經(jīng)濟利益的追求，靠以法律規(guī)定的市場規(guī)則的硬性約束，順其自然地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

5.把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與完善現(xiàn)代資源環(huán)境制度結(jié)合起來

資源和要素價格形成機制不完善，刺激了對資源和要素的過度消耗。缺乏制度性約束和動力機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很難到位。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)在推進資源和要素價格體系改革、運用好財稅等經(jīng)濟手段等方面采取有力措施。建立能夠反映資源稀缺性、市場供求狀況和環(huán)境代價的資源價格體系。完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟補償機制。建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要制度支撐。建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度，在國有土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、海洋資源等領(lǐng)域，建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，通過產(chǎn)權(quán)界定制度，做好生態(tài)環(huán)境的價值評估工作；通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使優(yōu)質(zhì)環(huán)境的受益企業(yè)支付相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓費用；通過產(chǎn)權(quán)保護制度，維護環(huán)境投資者的合法權(quán)益。加強激勵性、限制性和懲罰性制度建設(shè)，提高資源綜合利用效率和環(huán)境質(zhì)量。推進資源和要素價格體系改革，健全資源和要素高效利用的激勵機制。實行綠色財稅政策，逐步把征稅重點轉(zhuǎn)向高消耗、高排放的生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，加大激勵約束力度。綜合運用財稅等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)市場主體自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

總之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，只有將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與科技創(chuàng)新、提高比較優(yōu)勢素質(zhì)、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場機制作用等制約因素有機結(jié)合起來，才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

[1]汪同三.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)[N].人民日報，2008-01-04（7）.

[2]馬克·斯文奈伊.谷歌品牌價值蟬聯(lián)全球第一[N].衛(wèi)報，2008-04-21（17）.

[3]陳慶修.于無形之手的失靈處伸出有形之手[J].國家行政學(xué)院學(xué)報（政策咨詢），2007（5）：25-28.