中國(guó)經(jīng)濟(jì)需轉(zhuǎn)型：從追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量效益——未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)思考

張卓元

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京市100834）

進(jìn)入新世紀(jì)后，2003～2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年以兩位數(shù)或兩位數(shù)以上速度增長(zhǎng)。2008年遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)襲擊后，由于政府實(shí)行強(qiáng)刺激投資計(jì)劃，2008年和2009年經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)9%和8%以上增長(zhǎng)。這說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張上取得了驕人的業(yè)績(jī)，令世人矚目。到2008年，我國(guó)G D P按當(dāng)年匯率計(jì)算折合成美元達(dá)38600億美元，人均3300美元，已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)許多主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位。如農(nóng)產(chǎn)品中谷物、肉類(lèi)、棉花、水果等產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)品中的鋼、煤、水泥、化肥、棉布、汽車(chē)等居世界第一。

也要看到，在經(jīng)濟(jì)基本上沿襲粗放擴(kuò)張模式超高速增長(zhǎng)和強(qiáng)刺激投資的同時(shí)，積累了不少問(wèn)題，嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，展望未來(lái)十年，包括第十二個(gè)和第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期（2011～2015年和2016～2020年），我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從追求數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)為注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益型，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)真正走上穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道，走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)因連年高速增長(zhǎng)而積累了幾個(gè)失衡問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)的連年兩位數(shù)增長(zhǎng)，加上國(guó)際金融危機(jī)襲擊下采取強(qiáng)投資應(yīng)對(duì)措施“保增長(zhǎng)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了幾個(gè)大的失衡或不協(xié)調(diào)。

一是內(nèi)外需失衡。2007年我國(guó)的出口依存度高達(dá)36%，比1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)時(shí)的18%高出一倍。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后外需收縮，出口下降，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響很大，從2008年秋冬后至2009年年底的情況就是這樣。

二是投資消費(fèi)失衡，最終消費(fèi)占

□G D P比重降到50%以下，其中居民消費(fèi)2008年降到占G D P的35.3%，2009年估計(jì)居民消費(fèi)率還要下降，比一般國(guó)家的居民消費(fèi)率占60%左右低近一半（2008年，美國(guó)居民消費(fèi)率為70.1%，印度為54.7%）。這是我國(guó)內(nèi)需不足的主要根源。

三是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承受能力失衡。資源環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要瓶頸。我國(guó)主要礦產(chǎn)品的對(duì)外依存度，1990年還只有5%，目前已達(dá)50%左右，風(fēng)險(xiǎn)很大。

四是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，居民收入差距過(guò)大且未能扭轉(zhuǎn)。這是多年的老問(wèn)題。農(nóng)民收入水平太低，城鄉(xiāng)居民收入水平相比名義上為3：1，實(shí)際（加上社會(huì)福利）為6：1。農(nóng)村市場(chǎng)小，農(nóng)民消費(fèi)水平低?；嵯禂?shù)新世紀(jì)以來(lái)一直超過(guò)0.4的警界線。有學(xué)者指出，從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距已從7.3倍上升到23倍。①

在上述四大失衡中，最主要是投資與消費(fèi)失衡，或儲(chǔ)蓄與消費(fèi)失衡。投資增速很高，產(chǎn)能過(guò)剩，只好靠擴(kuò)大外需找出路，出口依存度一路攀升。投資增速很高，粗放型擴(kuò)張，必然要付出過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。投資增速很高，在于追求G D P的快速增長(zhǎng)，財(cái)政用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和增加低收入群體的財(cái)力不足，不能很好緩解地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)和收入差距，不能扭轉(zhuǎn)居民收入差距過(guò)大的局面。

2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和沖擊使中國(guó)幾個(gè)失衡問(wèn)題凸顯出來(lái)，特別是投資與消費(fèi)失衡問(wèn)題突出起來(lái)。2009年強(qiáng)投資刺激政策使這一失衡更趨嚴(yán)重，成為今后調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。有人說(shuō)，中央政府2008年冬出臺(tái)的4萬(wàn)億元投資沒(méi)有擠壓消費(fèi)。的確，經(jīng)過(guò)2009年春“兩會(huì)”后修改的4萬(wàn)億元投資（這次修改較大幅度地增加了用于改善民生的項(xiàng)目）總的說(shuō)結(jié)構(gòu)比較合理，不會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓消費(fèi)。問(wèn)題是，4萬(wàn)億元投資是中央項(xiàng)目投資，其中2009年落實(shí)的只有2萬(wàn)億元左右，而不是全社會(huì)投資，由中央投資項(xiàng)目帶動(dòng)的二三十萬(wàn)億元地方投資項(xiàng)目才是大頭，這些投資習(xí)慣性地投向“鐵公基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施）和一些重化工業(yè)項(xiàng)目。已有不少報(bào)道披露，不少原來(lái)被認(rèn)為不能上馬的“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）項(xiàng)目，又在重新上馬。2009年1～10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資已超過(guò)15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.1%?？梢?jiàn)，中央項(xiàng)目投資只是全部投資中的一小部分，不能用中央項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)相對(duì)合理說(shuō)明全部投資是合理的，不會(huì)擠壓消費(fèi)的。

語(yǔ)言不僅僅只是電視廣播節(jié)目向公眾傳遞的一種表現(xiàn)形式，它還是播音主持工作者文化底蘊(yùn)和人格魅力的體現(xiàn)，語(yǔ)言是思想的直接體現(xiàn)，在播音主持工作中，播音主持工作者可以利用自己的語(yǔ)言魅力讓受眾與節(jié)目有效連接，而且其語(yǔ)言表達(dá)效果能夠直接展示相應(yīng)的知識(shí)功底、思想道德和性格特征等。

從2009年實(shí)踐看，保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)（特別是調(diào)整投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)）是有一定矛盾的。為了在本年度保增長(zhǎng)，只有進(jìn)行大規(guī)模投資才能見(jiàn)效，因此，大量上工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鋪新攤子，粗放擴(kuò)張。實(shí)際情況也是如此。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局材料，2009年1～9月，全國(guó)G D P增長(zhǎng)7.7%，其中投資貢獻(xiàn)7.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)4個(gè)百分點(diǎn)，出口貢獻(xiàn)-3.6個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比消費(fèi)幾乎多一倍。2009年全年的趨勢(shì)也是如此。這就意味著強(qiáng)刺激投資實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，將進(jìn)一步惡化投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。

二、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出

投資增速過(guò)快帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，2009年產(chǎn)能過(guò)剩的有六大行業(yè)，即鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備。實(shí)際不止這六個(gè)行業(yè)。有一份材料說(shuō)，在統(tǒng)計(jì)的24個(gè)行業(yè)中，有21個(gè)是產(chǎn)能過(guò)剩的。產(chǎn)能過(guò)剩是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家常態(tài)，我們常常批評(píng)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能充分利用生產(chǎn)能力，造成生產(chǎn)能力閑置，浪費(fèi)資源。比如，美國(guó)在二戰(zhàn)后60年中，工業(yè)產(chǎn)能平均利用率是80.6%，即有近20%的產(chǎn)能過(guò)剩。問(wèn)題在于，我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩，比美國(guó)還厲害，從而說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。比如鋼鐵，2009年產(chǎn)能為6.6億噸，在建產(chǎn)能約6000萬(wàn)噸，而需求為4.7億噸，過(guò)剩率達(dá)30%多。又如水泥，2008年產(chǎn)能已達(dá)到18.7億噸，目前在建產(chǎn)能6.2億噸，還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工產(chǎn)能2.1億噸，建成后全部產(chǎn)能達(dá)到27億噸，預(yù)計(jì)市場(chǎng)需求量將由目前的14億噸增長(zhǎng)到16億噸，即使全部淘汰目前落后產(chǎn)能5億噸，還有6億噸過(guò)剩產(chǎn)能，過(guò)剩率也超過(guò)30%。

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題存在已久，2004年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱后就一直存在。政府采取的是增加投資、維持投資高速增長(zhǎng)（20%以上）來(lái)擴(kuò)大需求，緩解過(guò)剩矛盾。在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，由于出口增速?gòu)?qiáng)勁，靠擴(kuò)大外需消化了大部分過(guò)剩產(chǎn)能。但國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，外需下滑，出口從2008年11月起到2009年11月一直是負(fù)增長(zhǎng)，靠擴(kuò)大外需消化過(guò)剩產(chǎn)能已不可能，轉(zhuǎn)而靠擴(kuò)大投資來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能則使這一問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。實(shí)踐證明，企求用新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)治理現(xiàn)有的產(chǎn)能過(guò)剩的路子是很難長(zhǎng)時(shí)期走下去的。2009年大量行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩說(shuō)明了這一點(diǎn)。

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題如果用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行辦法并不難解決，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)能被淘汰，退出市場(chǎng)。中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的復(fù)雜性在于，不少產(chǎn)能過(guò)剩是在政府主導(dǎo)下形成的。政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，是軟預(yù)算約束，產(chǎn)能過(guò)剩且無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品賣(mài)不出去或者企業(yè)虧損，政府往往直接或間接出面，提供資金支持，不愿退出市場(chǎng)。這一屆政府借的錢(qián)可以留給下一屆或以后去還，使政府的隱性負(fù)債加重，積累風(fēng)險(xiǎn)。因此，為治理產(chǎn)能過(guò)剩，今后應(yīng)更多地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范辦事，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，淘汰行業(yè)內(nèi)部落后的沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能。

產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是貸款大量增加形成通貨膨脹壓力。由于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)度依賴投資，使投資效率下降，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)需要越來(lái)越多的資金支持。據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算，如果以增量資本產(chǎn)出率衡量，我國(guó)從1995年至2009年，15年內(nèi)平均增量資本產(chǎn)出率為4，即每增加1元國(guó)民生產(chǎn)總值需要4元投資。預(yù)計(jì)2009年我國(guó)增量資本產(chǎn)出率將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.5，投資效果大大低于正常平均水平。而美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、印度這些國(guó)家，每增加1元國(guó)民生產(chǎn)總值一般只需要1～2元投資。②這也是為什么2009年1～10月我國(guó)新增貸款達(dá)到近10萬(wàn)億元的天量、10月M 2增速達(dá)到29.4%的原因。大量的資金投放正在推高資產(chǎn)價(jià)格，催生資產(chǎn)泡沫，而且正在逐步形成通貨膨脹壓力，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“隱憂”。

三、“十二五”起要逐步解決長(zhǎng)期積累的失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)

我個(gè)人認(rèn)為，制定“十二五”規(guī)劃是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，可以有一個(gè)比較長(zhǎng)期的打算，并在實(shí)際工作中著力解決上述四個(gè)失衡問(wèn)題，特別是投資與消費(fèi)失衡問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，以便更好地?cái)[脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的較快增長(zhǎng)，更好地于2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

為了改善投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，應(yīng)考慮大力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民特別是低收入群體的收入；采取更加積極的鼓勵(lì)消費(fèi)的政策；中央和地方財(cái)政支出都應(yīng)更多地用于民生工程，向居民提供更多的公共產(chǎn)品。通過(guò)這些努力，提升消費(fèi)特別是居民消費(fèi)占G D P的比重。我國(guó)居民消費(fèi)占G D P比重已從“六五”（1981～1985）和“七五”（1986～1990）占 G D P50%多一點(diǎn)，降到“八五”（1991～1995） 和“九五”（1996-2000）的 45%多一點(diǎn)，2001年還占45.2%，可是到2007年已經(jīng)降為35.6%，2008年進(jìn)一步降為35.3%。所以，應(yīng)把改變居民消費(fèi)比重過(guò)低作為最突出問(wèn)題，采取有力措施逐步解決，只有這樣，擴(kuò)大內(nèi)需才能落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能轉(zhuǎn)移到依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的軌道上。提高消費(fèi)比重，也有利于協(xié)調(diào)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，因?yàn)橐岣呦M(fèi)的比重，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括商業(yè)、旅游、餐飲、文化、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

為了順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，今后5～10年的對(duì)策建議有三條。

一是適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題的根源都在于追求不切實(shí)際的高速增長(zhǎng)。根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究，中國(guó)現(xiàn)階段潛在增長(zhǎng)率為7.5%～9%之間，因此今后十年的經(jīng)濟(jì)增速以控制在8%左右為宜，不要再企求兩位數(shù)的增長(zhǎng)，把工作的著力點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。有8%左右的增長(zhǎng)，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，逐步提高就業(yè)函數(shù)，應(yīng)當(dāng)可以比過(guò)去吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2009年第一季度見(jiàn)底（當(dāng)季G D P增速同比增長(zhǎng)6.1%）后已逐步回升，到第三季度即已恢復(fù)到高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，當(dāng)季G D P增速已達(dá)8.9%，9月和10月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已達(dá)13.9%和16.1%。財(cái)政收入增速也很快。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，而且復(fù)蘇速度很快。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈V字型運(yùn)行。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2009年第四季度開(kāi)始，就應(yīng)對(duì)增速進(jìn)行適當(dāng)控制，以便使工作著力點(diǎn)從追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。如果還是慣性地盲目追求G D P的高速增長(zhǎng)，2009年第四季度和2010年經(jīng)濟(jì)增速又達(dá)兩位數(shù)，那么經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)期超高速增長(zhǎng)后很可能重新下行，這將打破V字型運(yùn)行態(tài)勢(shì)，變?yōu)閃型態(tài)勢(shì)了。目前一些國(guó)外投行預(yù)測(cè)和宣傳中國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)增速將超過(guò)11%，我個(gè)人認(rèn)為令人擔(dān)心。

二是致力于調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要認(rèn)真落實(shí)2007年黨的十七大提出的三個(gè)轉(zhuǎn)變，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式是很艱巨的任務(wù)，要著力提高自主創(chuàng)新能力，降能降耗減排，而且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內(nèi)不一定能明顯見(jiàn)效。所以，一些政府部門(mén)一直對(duì)此沒(méi)有多少興趣，這是一個(gè)大問(wèn)題。調(diào)結(jié)構(gòu)范圍更廣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還包括地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、人與自然是否和諧等。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等，是同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一致的。當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)最重要的是調(diào)整投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力提高居民消費(fèi)在G D P中的比重；調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，努力抑制居民收入差距過(guò)大的不正常現(xiàn)象；大力推進(jìn)節(jié)能降耗減排減碳，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的進(jìn)程，這是今后擴(kuò)大內(nèi)需最為有效的選擇等。特別需要指出，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同追求G D P高速增長(zhǎng)有時(shí)是有矛盾的。如何兼顧好優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能是今后經(jīng)濟(jì)工作最不容易處理好的難題。看來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，不去刻意追求不可持續(xù)的高速增長(zhǎng)，將比較有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。還要看到，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不是三年五年就能完成的，至少需要十年八年堅(jiān)持不懈的努力。2009年冬中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為2010年經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是一個(gè)良好的開(kāi)端，希望能真正落實(shí)，并且在此后繼續(xù)堅(jiān)持下去，一步一個(gè)腳印，經(jīng)過(guò)十年八年的努力，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有許多途徑。如推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，大幅度增加研究與開(kāi)發(fā)投入；完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境；完善支持和鼓勵(lì)各種有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策，停止執(zhí)行一切逆向調(diào)節(jié)的政策；完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道等。其中我認(rèn)為最主要的是深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第一是深化政府改革，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、追求G D P增速的政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)改變目前政府介入經(jīng)濟(jì)過(guò)深的狀況。第二是價(jià)格改革，抓住當(dāng)前物價(jià)穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，使其能真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，發(fā)揮價(jià)格杠桿推動(dòng)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的作用，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第三是財(cái)稅改革，盡快向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。要擴(kuò)大消費(fèi)，改善民生，就必須盡快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。鑒于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)炒風(fēng)很盛，要盡快實(shí)施物業(yè)稅，以抑制對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度和投機(jī)需求。2003年就提出要實(shí)行物業(yè)稅，至今已六年多，阻力重重，現(xiàn)在應(yīng)是下決心推進(jìn)實(shí)施的時(shí)候了。第四是金融改革。要吸取這次國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)，極力防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，包括盡快建立居民存款保險(xiǎn)制度。金融業(yè)要很好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化。發(fā)展中小銀行，更好地為中小企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)完善和發(fā)展資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等。第五是深化壟斷行業(yè)改革，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)于加快金融、電信、鐵路、公用事業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，有重要作用。現(xiàn)階段要大力增加就業(yè)，而要增加就業(yè)崗位，主要靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這就必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門(mén)”，在可以放開(kāi)市場(chǎng)的所有領(lǐng)域特別是服務(wù)領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第六是推進(jìn)各項(xiàng)有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)改革。包括較大幅度地提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助金額（第一步先從每人每年100元提高到200元，以后還要繼續(xù)提高），降低個(gè)人所得稅稅率，繼續(xù)推動(dòng)家電等電子產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)、汽車(chē)等大規(guī)模、低價(jià)格進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，提高最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立廉租房等保障性住房的穩(wěn)定的資金來(lái)源，建立對(duì)農(nóng)民工失業(yè)的援助制度，等等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。有一些改革容易受既得利益群體的阻撓和反對(duì)，改革很難邁步，因此，必須制訂中長(zhǎng)期改革規(guī)劃，必須有黨和政府自上而下的有力推動(dòng)，才能使改革深入下去。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動(dòng)力。重要的是抓住這一有利時(shí)機(jī)，適時(shí)推出必要的改革，積極配合適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，逐步使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上均衡可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)中國(guó)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

注釋：

①參見(jiàn)《改革內(nèi)參》，2009年第32期，第49頁(yè)。

②參見(jiàn)《改革內(nèi)參》，2009年第34期，第10頁(yè)。