反思危機(jī)利用危機(jī)跨越危機(jī)——后危機(jī)時(shí)代加快紹興發(fā)展的思考

文/梁建華

（作者為紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

對(duì)于高外向度的紹興經(jīng)濟(jì)而言，既從全球化中分享到了高速發(fā)展的快樂(lè)，也在危機(jī)中品嘗到了“硬著陸”的痛苦?，F(xiàn)在，紹興經(jīng)濟(jì)在國(guó)家、省、市一系列反周期政策的激勵(lì)下跨越了最艱難的時(shí)期，逐漸邁入充滿坎坷的復(fù)蘇之路。

直面危機(jī)挑戰(zhàn)，啟示發(fā)展新路

必須盡早反思危機(jī)，辯證看待危機(jī)，既要看到危機(jī)帶給紹興的深刻影響與挑戰(zhàn)，更要看到危機(jī)背后帶來(lái)的發(fā)展啟示。

出口導(dǎo)向失靈，告訴我們市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略是抵御危機(jī)沖擊之盾。2008年下半年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的大幅萎縮，導(dǎo)致紹興出口出現(xiàn)了少有的連月負(fù)增長(zhǎng)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)失去了原有的強(qiáng)大推動(dòng)力，企業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象比較普遍。相比之下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)需求仍持續(xù)擴(kuò)大，特別是在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的刺激下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至成為了全球經(jīng)濟(jì)回升的最大希望，而紹興以外貿(mào)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)卻無(wú)法在家門口分得更大的市場(chǎng)蛋糕，難以彌補(bǔ)外需削弱帶來(lái)的巨大缺口。危機(jī)告訴我們，一切圍繞出口轉(zhuǎn)的路子已經(jīng)行不通了，必須努力開辟多元化的國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

發(fā)展動(dòng)力缺失，告訴我們創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展之源。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，紹興出口出現(xiàn)大幅萎縮，而投資自2004年以來(lái)始終處于不溫不火的狀態(tài)，增幅始終沒有超過(guò)全國(guó)、全省平均，并將在產(chǎn)能未基本恢復(fù)前難以實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；消費(fèi)盡管始終保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但受制于有限的規(guī)模（2009年消費(fèi)占GDP的比重僅為30.2%，仍列全省倒數(shù)第一），無(wú)法完全填補(bǔ)出口下滑形成的巨大缺口。金融危機(jī)的到來(lái)，告訴我們必須尋找和激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展機(jī)制。新動(dòng)力的來(lái)源，一是來(lái)自超前的發(fā)展思路，準(zhǔn)確的發(fā)展定位和卓越的趨勢(shì)判斷；二是來(lái)自產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是來(lái)自產(chǎn)業(yè)集群的提升，加快向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

產(chǎn)業(yè)進(jìn)程逆向化，告訴我們工業(yè)強(qiáng)市是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)之本。出現(xiàn)重大危機(jī)的企業(yè)往往都是“不務(wù)正業(yè)”的企業(yè)，真正一心一意做主業(yè)的企業(yè)實(shí)際上比想象中堅(jiān)強(qiáng)得多，減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的現(xiàn)象不少，但一旦形勢(shì)轉(zhuǎn)好，仍然可以重振旗鼓。紹興身處杭寧之間要想有所作為，就必須破解兩頭熱、中間冷的啞鈴效應(yīng)，利用兩地資源，強(qiáng)化制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)以本地制造業(yè)為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能突破重圍，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展先機(jī)。

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)，告訴我們做強(qiáng)主業(yè)和加強(qiáng)管理是企業(yè)生存之道。2008年下半年以來(lái)，個(gè)別規(guī)模較大的企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，分析原因不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的往往都是過(guò)度迷戀虛擬經(jīng)濟(jì)，或者管理水平跟不上規(guī)模擴(kuò)張步伐的企業(yè)，而真正專注做主業(yè)的大部分中小企業(yè)，通過(guò)應(yīng)急手段和市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品研發(fā)等途徑，還是能夠生存下去的。

市場(chǎng)呼喚政府，告訴我們有形之手是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之要。紹興政府絕不是無(wú)為而治，而是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，通過(guò)適時(shí)引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃激發(fā)市場(chǎng)活力，是真正的有為而治。危機(jī)到來(lái)之時(shí)，政府毅然肩負(fù)起了拯救區(qū)域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間。

把握時(shí)間之窗，搶抓危中之機(jī)

在經(jīng)歷艱苦的經(jīng)濟(jì)觸底之后，我們迎來(lái)了后危機(jī)時(shí)代。這一時(shí)期是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，是搶抓危中之機(jī)的最好時(shí)機(jī)，錯(cuò)過(guò)了，也許我們將錯(cuò)過(guò)一個(gè)時(shí)代的發(fā)展。

新一輪城市化浪潮的機(jī)遇。一是投資政策的激勵(lì)?，F(xiàn)在正值國(guó)家全力支持地方加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的難得機(jī)遇期，這對(duì)于亟待加快中心城市建設(shè)的紹興，時(shí)機(jī)尤為重要。紹興市已及時(shí)出臺(tái)了事關(guān)紹興可持續(xù)發(fā)展的“三年建設(shè)計(jì)劃”，重點(diǎn)加快中心城市建設(shè)，實(shí)施城市北進(jìn)戰(zhàn)略。二是轉(zhuǎn)型動(dòng)力的推動(dòng)。迫切需要通過(guò)中心城市建設(shè)來(lái)帶動(dòng)和輻射縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展。三是競(jìng)合發(fā)展的支撐。加快城市化發(fā)展既是城市競(jìng)爭(zhēng)的要求，更是紹興自身發(fā)展的客觀需要。

產(chǎn)業(yè)向成熟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特點(diǎn)。金融危機(jī)下國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式從生產(chǎn)外包加速轉(zhuǎn)向服務(wù)外包，為沿海地區(qū)加快騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了客觀機(jī)遇。二是創(chuàng)新要素的低價(jià)可得成為可能。金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際上不少企業(yè)爭(zhēng)相與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，通過(guò)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、品牌、生產(chǎn)部門等方式度過(guò)危機(jī)，這就為有實(shí)力的企業(yè)“走出去”抄底帶來(lái)了良機(jī)。與此同時(shí)，國(guó)家為化解龐大的外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于跨境資本的政策正從“寬進(jìn)嚴(yán)出”和“重公輕私”向鼓勵(lì)雙向流動(dòng)、公私并舉的管理模式轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勝劣汰機(jī)制和產(chǎn)業(yè)振興政策不斷刺激的雙重作用。危機(jī)為經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家們提供了一展身手的機(jī)會(huì)，同時(shí)，國(guó)家、省和市出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的一系列政策措施，將有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

市場(chǎng)向新方向突破的機(jī)遇。一是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生新市場(chǎng)。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家正大力推進(jìn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)也高度重視新能源的開發(fā)利用，作為紹興五大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一的光伏產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模基礎(chǔ)，只要積極引導(dǎo)扶持，必將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。二是反周期政策提升內(nèi)部市場(chǎng)。應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)力擴(kuò)大內(nèi)需的政策，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)保持了良好態(tài)勢(shì)，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，為紹興市的建筑行業(yè)、汽配產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展帶來(lái)積極影響。三是反周期效應(yīng)產(chǎn)生替代市場(chǎng)。只要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)律，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就能夠?yàn)榻B興的許多行業(yè)找到新的替代市場(chǎng)。四是電子商務(wù)應(yīng)用突破傳統(tǒng)市場(chǎng)。危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，許多將采購(gòu)、銷售等與互聯(lián)網(wǎng)掛鉤的中小企業(yè)往往能夠突破傳統(tǒng)市場(chǎng)，用網(wǎng)絡(luò)做精、做專、做活將成為中小企業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

資源空間趨向擴(kuò)張優(yōu)化的機(jī)遇。一是政策資源比以往任何時(shí)間都要豐富。除4萬(wàn)億投資計(jì)劃以外，清費(fèi)減負(fù)、提高出口退稅率、降低貸款利率和門檻、開閘并購(gòu)貸款和開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)等創(chuàng)新政策更具實(shí)際意義。二是大橋建設(shè)帶來(lái)空間拓展效應(yīng)。嘉紹跨江大橋的建設(shè)為紹興接軌大上海，提升城市與產(chǎn)業(yè)空間效率注入了“強(qiáng)心劑”，使紹興的空間形態(tài)由交通走廊加速向交通樞紐轉(zhuǎn)變。三是規(guī)劃調(diào)整帶來(lái)空間優(yōu)化機(jī)遇。新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編和試點(diǎn)、紹興大城市總體規(guī)劃的修編、主體功能區(qū)規(guī)劃的編制等都給紹興創(chuàng)造了新的空間條件，有利于紹興更好地優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)空間布局。四是要素供需變化優(yōu)化了創(chuàng)新發(fā)展條件，政策允許的領(lǐng)域變得更寬、更廣。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向全面整合發(fā)展的機(jī)遇。一是上?！半p中心（國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心）”建設(shè)將為紹興在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)方面提供更為有力的創(chuàng)新要素支撐。二是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略層次提升，有利于紹興積極承接先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是杭州都市經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展加快，必將為紹興帶來(lái)同城化的新機(jī)遇。

政府加快轉(zhuǎn)型與加大作為的機(jī)遇。一是有利于政府重新定位評(píng)估。紹興在成功處置一些突發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府既不能度干預(yù)經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行，也不能放任不管。二是有利于推動(dòng)政府改革。目前正在推進(jìn)的政府機(jī)構(gòu)改革，有利于政府更好地轉(zhuǎn)變政府職能，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展。三是有利于提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。如何促進(jìn)區(qū)域投資有效增長(zhǎng)、如何穩(wěn)定社會(huì)和改善民生等，都需要政府提高服務(wù)水平。

反思危機(jī)、分析機(jī)遇，目的是為了更好地把握形勢(shì)，提升戰(zhàn)略層次，搶抓危中之機(jī)，推動(dòng)紹興經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。越來(lái)越多的跡象表明經(jīng)濟(jì)全球已經(jīng)觸底，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象；從全國(guó)和全省經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季加快，回升勢(shì)頭也較快。但經(jīng)濟(jì)回升之路并不平坦，衡量經(jīng)濟(jì)真正回升的產(chǎn)業(yè)資本投入仍然徘徊不前，這就決定了以外向型和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市域經(jīng)濟(jì)回升之路并非一蹴而就。下階段的發(fā)展重點(diǎn)是“促轉(zhuǎn)型”，紹興要把推進(jìn)新型城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最主要的戰(zhàn)略方向；充分利用危機(jī)的“倒逼”的機(jī)制，加快建設(shè)具有紹興特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；全力推進(jìn)大橋功能區(qū)塊建設(shè)，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；要加快市場(chǎng)要素配置改革，健全多層次開放格局，更加重視招商選資；要?jiǎng)?chuàng)新政府引導(dǎo)方式，提高政府服務(wù)效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)加速回升的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。