談?wù)劦乜眴挝皇缕蠓煮w運(yùn)行應(yīng)注意的幾個(gè)問題

■ 王宏才

（云南省有色地質(zhì)局三一○隊(duì)，大理 671000）

談?wù)劦乜眴挝皇缕蠓煮w運(yùn)行應(yīng)注意的幾個(gè)問題

■ 王宏才

（云南省有色地質(zhì)局三一○隊(duì)，大理 671000）

地勘單位事企分體運(yùn)行是地勘單位初級(jí)改革的需要、自身發(fā)展的需要、內(nèi)部管理科學(xué)化的需要和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。當(dāng)前地勘單位在分體運(yùn)行過程中還存在著觀念陳舊、認(rèn)識(shí)不到位及事企關(guān)系不清、權(quán)責(zé)不明等問題。地勘單位真正實(shí)現(xiàn)事企分體運(yùn)行應(yīng)注意處理好觀念、名稱、財(cái)產(chǎn)、投入、人員、分配、社保、賬務(wù)和進(jìn)人等九個(gè)方面的問題。

地勘單位； 事業(yè)； 企業(yè)； 分體運(yùn)行

搞活地質(zhì)勘查單位，一直是地勘行業(yè)改革的重點(diǎn)，經(jīng)過地勘人二十多年的創(chuàng)新和實(shí)踐，市場化程度有了一定的提高，但仍走在“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的老路上，依然未解決地勘單位的發(fā)展問題。為了創(chuàng)造條件和加快改革的步伐，自2008年，云南有色地質(zhì)局試行了以局為單元的地勘單位事企分體運(yùn)行的改革，經(jīng)過一年多的推進(jìn)，取得了一定的進(jìn)展，筆者對(duì)此談一點(diǎn)自己的看法。

1 地勘單位事企分體運(yùn)行的意義

1.1 地勘單位事企分體運(yùn)行是地勘單位初級(jí)改革的需要

地勘單位大都是一個(gè)綜合型的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，改革開放以來，各地勘單位分別以隊(duì)為單元按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，由于多方原因都未得到很好的發(fā)展，大多處在維持狀態(tài)，有的經(jīng)營不下去了就直接回地勘單位，回到原來的體制上。實(shí)行以局為單元的地勘單位事企分體運(yùn)行，只是地勘單位改革的起步，距企業(yè)化經(jīng)營的要求還有很大的距離，所以說，地勘單位事企分體運(yùn)行是地勘單位改革的初級(jí)階段的需要。

1.2 地勘單位事企分體運(yùn)行是地勘

單位自身發(fā)展的需要

自改革開放以來，各地勘單位按產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行了不同形式的改革和探索，但由于規(guī)模小、體制不順、機(jī)制不活、抗風(fēng)險(xiǎn)能力小、技術(shù)裝備差等原因，從某些方面反而弱化了地勘單位的實(shí)力，使其不能很好地發(fā)展。地勘單位要得到更好的發(fā)展，只有實(shí)行整體事企分體運(yùn)行，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、放下包袱、輕裝上陣、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能得到新的發(fā)展。所以事企分體運(yùn)行也是地勘單位自身發(fā)展的需要。

1.3 地勘單位事企分體運(yùn)行是地勘單位內(nèi)部管理科學(xué)化的需要

原各地勘單位按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革改制后各自為戰(zhàn)，進(jìn)行分散經(jīng)營，管理上實(shí)行分散型管理，增加了管理成本，地勘單位的主體得不到充分的顯現(xiàn)，優(yōu)勢得不到應(yīng)有的發(fā)揮，金融危機(jī)以來，這些弱點(diǎn)不斷暴露。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)事企分體運(yùn)行，必須實(shí)行精細(xì)化管理，以提高地勘單位整體實(shí)力，這是地勘單位提升內(nèi)部管理水平的需要。

1.4 地勘單位事企分體運(yùn)行是地勘單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

由于地勘單位是一個(gè)綜合性的地勘隊(duì)伍，建隊(duì)五十多年來，隊(duì)伍老化、設(shè)備陳舊、裝備落后、機(jī)制不靈、包袱沉重，積重難返。難以適應(yīng)新時(shí)期生產(chǎn)發(fā)展的需要，地勘單位進(jìn)行事企分體運(yùn)行，以弄清地勘單位家底、弄清經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)、弄清生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員，剝離不良資產(chǎn)和冗員包袱到管理處，優(yōu)化人員、設(shè)備、技術(shù)、資產(chǎn)到企業(yè)，使“隊(duì)”適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。也為進(jìn)一步以局為單元組建集團(tuán)公司，推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程打下良好的基礎(chǔ)。

2 地勘單位事企分體運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)做法和現(xiàn)狀

2.1 地勘單位的事企分體

地勘單位事企分體就是地勘單位各自在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上一分為二，一塊為事業(yè)，一塊為企業(yè)。事業(yè)部分就是履行現(xiàn)行事業(yè)管理運(yùn)行體制，履行“管好事業(yè)職工身份、服務(wù)好離退休人員、建設(shè)好生活基地、支持好企業(yè)發(fā)展、保持好和諧穩(wěn)定”等職能，其工作重點(diǎn)是求和諧，保穩(wěn)定，名稱上稱：“XXX地質(zhì)局XXX隊(duì)（院）管理處”；企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成一個(gè)大的企業(yè)公司，原有各實(shí)體經(jīng)營性質(zhì)、范圍、產(chǎn)業(yè)不變，主要進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作，充分發(fā)揮地質(zhì)找礦的主力軍作用，按照“優(yōu)良資產(chǎn)、精干隊(duì)伍、進(jìn)入市場、高效運(yùn)作”的要求建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，公司名稱上以“XXX地質(zhì)局XXX隊(duì)（院）”為名，仍使用原事業(yè)單位名稱，條件成熟時(shí)，進(jìn)入資源集團(tuán)。

2.2 地勘單位事企運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)做法

地勘單位分體后，事業(yè)部份“XXX地質(zhì)局XXX隊(duì)（院）管理處”從事非生產(chǎn)性的事業(yè)職能管理，在人員方面主要從事離退休人員、非在崗職工、事業(yè)身份職工人事檔案、職稱晉升、工資晉升、生活費(fèi)發(fā)放、再就業(yè)培訓(xùn)等的管理，在物的方面是生活基地管理、綜合治理、保障供水供電，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，所需費(fèi)用全部由局投入。企業(yè)部分“XXX地質(zhì)局XXX隊(duì)（院）”在原各經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營的基礎(chǔ)上，人、財(cái)、物統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算，全部打破事業(yè)體制，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成利潤按一定比例上繳省局，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

2.3 地勘單位事企分體運(yùn)行的現(xiàn)狀及存在的問題

地勘單位事企分體運(yùn)行，在上級(jí)主管部門的大力推動(dòng)下，各地勘單位銳意進(jìn)取，紛紛結(jié)合各自的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成方案上報(bào)審批，但在落實(shí)執(zhí)行過程中，由于力度不一，有的地勘單位完善了審批手續(xù)就了事；有的掛了牌了事；也有的按文件精神分賬進(jìn)行核算等等，使得整體進(jìn)展不明顯，主要存在以下幾方面的問題；

一是思想觀念陳舊，認(rèn)識(shí)不到位。改革開放三十年來，地勘單位雖然以隊(duì)為單元經(jīng)歷了多次改革，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們的“等、靠、要”的思想觀念尚未得到更本轉(zhuǎn)變，思想觀念得不到徹底更新，地勘單位的改革和發(fā)展更無從談起。廣大職工干部還沒有認(rèn)識(shí)到，只有不斷解放思想，更新觀念，深化改革，地勘單位才有出路，職工才能得到實(shí)惠；特別是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有引導(dǎo)好廣大職工群眾，沒有深刻領(lǐng)會(huì)事企分體運(yùn)行的目的和意義，沒有領(lǐng)悟“發(fā)展才是硬道理”的真諦。

二是事企關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不明。地勘單位事企分體運(yùn)行后，本應(yīng)正確理順事、企之間的關(guān)系，使事業(yè)部分的“XXX地質(zhì)局XXX隊(duì)（院）”以事業(yè)職能管理為主，企業(yè)部分的“X X X資源集團(tuán)XXX隊(duì)（院）”輕裝上陣，以生產(chǎn)經(jīng)營為主，但由于實(shí)施細(xì)則沒有規(guī)范到位，以致于在理順財(cái)產(chǎn)、人員、投入、賬務(wù)、社保、進(jìn)人等方面還存在很大的隨意性。

3 地勘單位事企分體運(yùn)行應(yīng)注意的幾個(gè)問題

地勘單位事企分體運(yùn)行后，形成了事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，兩個(gè)主體的職能雖然不同，但是它們之間存在著密切的關(guān)系。地勘單位分體運(yùn)行后的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府來說還是一個(gè)單位，一個(gè)真正的事業(yè)單位，只不過是實(shí)行“一家兩制”，對(duì)內(nèi)事業(yè)部分不能再伸手向企業(yè)要錢，企業(yè)不能再有依賴思想，真正做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。經(jīng)濟(jì)往來要以局為單元，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，但應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。

（2）應(yīng)處理好觀念問題：本次地勘單位事企分體運(yùn)行是結(jié)合地勘單位實(shí)際和改革開放多年來的經(jīng)驗(yàn)提出來的，與地勘單位以往以隊(duì)為單元、以產(chǎn)業(yè)為實(shí)體所經(jīng)歷的多次改革存在本質(zhì)的不同，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)引導(dǎo)好廣大職工群眾，深刻領(lǐng)會(huì)事企分體運(yùn)行的目的和意義，深諳“發(fā)展才是硬道理”，避免重走回頭路。

（2）應(yīng)處理好名稱關(guān)系：事業(yè)部分就是履行現(xiàn)行事業(yè)管理運(yùn)行體制，從事事業(yè)職工身份管理、基地物業(yè)等的非生產(chǎn)性的事業(yè)職能管理，其工作重點(diǎn)是求和諧，保穩(wěn)定，名稱上在內(nèi)外都可稱：“XXX地質(zhì)局XXX隊(duì)（院）”，即原名，仍保留原事業(yè)單位牌子；企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成一個(gè)大的企業(yè)公司，公司名稱上可以局成立的“XXX資源集團(tuán)”對(duì)接，以“XXX資源集團(tuán)XXX隊(duì)（院）”為名，原事業(yè)單位作為投資主體，條件成熟時(shí)，可注冊(cè)公司，進(jìn)入資源集團(tuán)。

（3）應(yīng)處理好財(cái)產(chǎn)關(guān)系：地勘單位分體時(shí)，應(yīng)分清經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)。資產(chǎn)劃分的原則是：地勘單位所屬企業(yè)實(shí)際占有的各類資產(chǎn)和以地勘單位名義對(duì)外經(jīng)營所占用的資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)；對(duì)于暫時(shí)不能對(duì)外經(jīng)營或雖然可用于對(duì)外經(jīng)營，但是目前市場化程度較低的資產(chǎn)作為非經(jīng)營性資產(chǎn)，要盡可能盤活存量資產(chǎn)。把非經(jīng)營性資產(chǎn)留給事業(yè)，經(jīng)營性資產(chǎn)劃給企業(yè)，促其保值增價(jià)。

（4）應(yīng)處理好投入關(guān)系：地勘單位事企分體運(yùn)行后，原事業(yè)也可視為企業(yè)的投資人，但兩者不發(fā)生任何關(guān)系，利益關(guān)系由局進(jìn)行調(diào)節(jié)；事業(yè)部分只有投入，沒有產(chǎn)出；企業(yè)部分不再有任何負(fù)擔(dān)，作為以局為單元的分體運(yùn)行，企業(yè)部分每年應(yīng)按所得利潤一定比例上繳局，然后由局轉(zhuǎn)移支付給事業(yè)部分，事業(yè)部分可按全額撥款單位進(jìn)行管理。

（5）應(yīng)處理好人員關(guān)系：地勘單位進(jìn)行事企分體時(shí)，對(duì)職工隊(duì)伍也要進(jìn)行劃分和分流，把事業(yè)職工和企業(yè)職工劃分開。地勘單位按照事業(yè)職能只留少量職工完成管理非經(jīng)營性資產(chǎn)、離退休職工、待聘職工、物業(yè)基地等后勤服務(wù)工作。其他職工均應(yīng)走向企業(yè)，人事關(guān)系留隊(duì)，職工身份不變。企業(yè)部分對(duì)原事業(yè)身份職工實(shí)行聘用制，受聘職工退休時(shí)可回到原事業(yè)單位，享受事業(yè)職工退休待遇。凡未受聘到企業(yè)的職工，由原事業(yè)單位進(jìn)行管理，實(shí)施再就業(yè)工程，同時(shí)事業(yè)部分也可向企業(yè)部分實(shí)行勞務(wù)派遣，由企業(yè)簽訂聘用合同。

（6）應(yīng)處理好分配關(guān)系：地勘單位事企分體運(yùn)行后，形成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，由于工作分工的不同，在分配上，事業(yè)部分實(shí)行事業(yè)單位的崗位薪級(jí)工資加績效工資制，基本執(zhí)行檔案工資；企業(yè)部分的事業(yè)身份職工在分配上，實(shí)行檔案工資封存，每年按政策增加的薪級(jí)工資只進(jìn)入檔案保存，其分配不受政策影響，只與企業(yè)效益掛鉤，并隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的變化而浮動(dòng)，做到崗變薪變，責(zé)大薪高。

（7）應(yīng)處理好社保關(guān)系：地勘單位分體運(yùn)行后，仍做為一個(gè)真正的地勘事業(yè)單位主體參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)，受聘在企業(yè)的職工，應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，應(yīng)由個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)，這兩部分統(tǒng)一由企業(yè)交給事業(yè)部份，由事業(yè)部分匯總統(tǒng)一辦理交納手續(xù)，做好地勘單位社保關(guān)系與地方的銜接；以企業(yè)身份招聘的員工社保由企業(yè)直接繳交當(dāng)?shù)厣绫＞帧?/p>

（8）應(yīng)處理好賬務(wù)關(guān)系：地勘單位分體運(yùn)行后，形成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)以劃分后的資產(chǎn)分別建賬，包括往年形成的利潤、現(xiàn)金等都應(yīng)按一定的比例分配，在分配利潤時(shí)企業(yè)部份除必備的生產(chǎn)流動(dòng)資金和發(fā)展基金外，應(yīng)多考慮服務(wù)性的事業(yè)部分。既要提高企業(yè)職工的工作積極性，也要調(diào)動(dòng)非營利事業(yè)部分服務(wù)人員的工作熱情，在“四個(gè)分開”的基礎(chǔ)上，按“統(tǒng)分結(jié)合、雙向管理、分賬核算”的思路處理好賬務(wù)關(guān)系。

（9）應(yīng)處理好進(jìn)人關(guān)系：地勘單位事企分體運(yùn)行后，要最大限度地保證生產(chǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，要考慮經(jīng)營性隊(duì)伍的穩(wěn)定并有所發(fā)展，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的增加，可按事業(yè)單位新進(jìn)人員的要求，做到有進(jìn)必考，爭取事業(yè)職工身份；在事業(yè)單位進(jìn)人指標(biāo)受限的情況下，也可以企業(yè)身份招聘大中專畢業(yè)生，實(shí)行人事托管。對(duì)所需技術(shù)工人可向社會(huì)招聘，簽訂勞動(dòng)合同，做為企業(yè)員工進(jìn)行管理。同時(shí)也可執(zhí)行“新人新政策、老人老辦法”防治事業(yè)人員增加。全部改按企業(yè)進(jìn)人，使事業(yè)人員只減不增，最終達(dá)到事業(yè)部份自然消減，企業(yè)部份引導(dǎo)壯大。

[1]毛衛(wèi),劉玉山.對(duì)地勘單位事企分體運(yùn)行的思考[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),2002,15(10):28-29.

F407.1

B

1672-6995(2010)07-0049-02

2010-01-04

王宏才（1970 -），男，云南省陸良縣人，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事地勘單位發(fā)展研究。