論以胡錦濤同志為總書記的黨中央對人民政協理論的發(fā)展

王 珊

(中央社會主義學院,北京 100081)

中國人民政治協商會議 (以下簡稱“人民政協”)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,也是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。黨的十六大以來,隨著人民政協事業(yè)的蓬勃發(fā)展,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視人民政協工作,在繼承和發(fā)展毛澤東關于人民政協思想、鄧小平和江澤民同志關于人民政協理論的基礎上,作出了一系列重要部署,提出了許多重要的新思想、新觀點,為人民政協履行職能、發(fā)揮作用開辟了廣闊的前景。

一、高度重視人民政協理論建設,人民政協理論建設取得重大進展

人民政協是中國共產黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造,是中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,不斷總結研究人民政協實踐中的新問題、新經驗,在人民政協理論建設方面取得重大進展。

(一)建立了人民政協理論體系

人民政協理論是由毛澤東、鄧小平、江澤民同志為代表的三代中央領導集體在實踐中創(chuàng)立和發(fā)展的。經過社會主義革命和建設的長期實踐,特別是經過改革開放以來的不斷創(chuàng)新,人民政協理論系統(tǒng)地回答了人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式等一系列基本問題,從而指導人民政協實踐取得了重大成就,并為新的歷史條件下人民政協事業(yè)的發(fā)展指明了方向。但是,人民政協理論作為一個固定的政治概念、政治術語,是在黨的十六大以后第一次提出來的。

2004年 9月,在慶祝人民政協成立 55周年大會上,胡錦濤同志明確提出:“要大力加強人民政協理論研究工作,為人民政協事業(yè)更好地發(fā)展提供理論指導”[1],對人民政協理論的思想體系作出了精辟的論述。以此為標志,人民政協理論思想體系首次得以完整概括,人民政協理論對人民政協工作的指導地位得以正式確立,人民政協工作的思想基礎因此而更加牢固。2006年頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》,提出了一系列新思想、新觀點和新論斷,豐富和發(fā)展了人民政協理論體系。人民政協理論概念的正式提出,標志著黨的十六大以來中國共產黨在實踐過程中對人民政協事業(yè)認識的升華,標志著人民政協事業(yè)正在進入一個嶄新的階段。新世紀新階段,胡錦濤同志明確提出,要加強人民政協理論建設,要成立中國政協理論研究會。他指出:“各級黨委要重視人民政協理論建設,發(fā)揮各級人民政協理論研究會作用,切實把人民政協理論研究納入馬克思主義理論研究和建設工程,納入我國哲學社會科學總體發(fā)展規(guī)劃。要把人民政協理論列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃,加大對領導干部有關統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協理論知識培訓力度?！盵2]

(二)從理論上夯實了人民政協的政治基礎

人民政協是在新民主主義共同綱領的政治基礎上建立的。1982年 12月,全國政協五屆五次會議通過的政協章程把“熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導和擁護社會主義事業(yè)”明確規(guī)定為人民政協的政治基礎。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期后,我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協作為這個愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,包括了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線聯盟中各個方面的代表。新世紀新階段,我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展成為包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯盟,人民政協團結的范圍更加廣大,成為體現中國人民大團結大聯合的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協的政治基礎由此而更加廣泛和堅實,“熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復興”成為人民政協的共同政治基礎。

2006年 2月頒布的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出,人民政協是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織,要“進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結起來”[3]。胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協商會議成立 60周年的講話中,就新形勢下人民政協工作的開展明確提出:“要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,不斷夯實參加人民政協各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士團結奮斗的共同思想基礎”[4],“要積極引導和推動參加人民政協各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士不斷增進對中國特色社會主義的政治認同和思想認同,不斷增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性”[5]。人民政協的政治基礎達到空前的廣泛性。

(三)從理論上進一步明確了人民政協的性質

把人民政協定性為中國政黨長期合作的重要機構,是毛澤東等老一輩無產階級革命家的偉大構想。在改革開放時期,鄧小平就指出,人民政協是在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織,是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確提出,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,人民政協是我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要組織形式。1994年 3月,政協章程進行第三次修正,對人民政協的性質作了進一步的充實與概括,明確規(guī)定:“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構?！边@一規(guī)定,既完整準確地概括了人民政協的性質,又鮮明深刻地體現了人民政協的時代特征和政治屬性。

2004年 3月,全國政協十屆二次會議通過的《中國人民政治協商會議章程修正案》(以下簡稱《政協章程修正案》)對人民政協性質的表述作了進一步規(guī)范和調整,在原來“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”的基礎上,增加了“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”的內容,使人民政協政治屬性的時代特征和政治地位的提升更加鮮明而突出。2004年 9月 21日,胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協商會議成立 55周年大會上的講話中指出:“人民政協是中國共產黨領導的多黨合作的重要機構,發(fā)展人民政協事業(yè)有利于發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢,鞏固共同建設中國特色社會主義的社會政治基礎?！盵6]

(四)從理論上拓展了人民政協的職能

政治協商是人民政協的首要職能,也是人民政協存在與發(fā)展的重要依據。早在一屆政協會議召開前,周恩來就明確指出,人民政協是中央人民政府協議事情的機構。1954年通過的第一部《中國人民政治協商會議章程》對人民政協的政治協商職能作出了明確的規(guī)定。隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展和改革開放的不斷深入,對政協政治協商職能的內容和表述不斷充實和完善。1982年 12月,全國政協五屆五次會議把民主監(jiān)督載入政協章程,不僅進一步強調了民主監(jiān)督的重要性,而且還把“政治協商、民主監(jiān)督”正式列為人民政協的基本職能。1989年 6月,根據多黨合作和政治協商的新情況,把“參政議政”作為參政黨的基本職能首次提了出來。1994年 3月通過的《政協章程修正案》明確提出,人民政協的“主要職能是政治協商和民主監(jiān)督”,并對二者的內涵作出規(guī)定。2004年 3月通過的《政協章程修正案》進一步明確提出,人民政協的“主要職能是政治協商、民主監(jiān)督、參政議政”,并對參政議政的內涵作出明確規(guī)定:“參政議政是對政治、經濟、文化和社會中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究。反映社情民意,進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。”[7]

2004年 9月,黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度,把“支持和保證政協依照章程開展民主監(jiān)督”納入社會主義監(jiān)督體系。2006年 2月,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》進一步對政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的意義、內涵和形式作出了詳細規(guī)定,明確了人民政協民主監(jiān)督的性質——是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。在慶祝中國人民政治協商會議成立 60周年的重要講話中,胡錦濤同志重申和高度概括了人民政協應該履行的“政治協商、民主監(jiān)督、參政議政”職能,并對各級黨委提出了具體要求:“要增強開展政治協商的自覺性和主動性,規(guī)范協商內容,豐富協商形式和層次,切實把政治協商納入決策程序。要積極探索和完善民主監(jiān)督機制,暢通民主監(jiān)督渠道,建立健全制度,寓民主監(jiān)督于政協委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中,提高民主監(jiān)督質量和成效。要積極采納人民政協提出的真知灼見,真正使人民政協參政議政成為充分反映民意、廣泛集中民智、切實改進工作、提高黨的執(zhí)政能力的有效方式和重要途徑?！盵8]

(五)從理論上進一步明確了人民政協的主題

團結和民主是人民政協的兩大主題。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,人民政協從誕生之日起就是中華民族大團結大聯合的象征;作為多黨合作和政治協商的機構,人民政協在人民代表選舉、投票之前盡可能就共同性問題進行充分協商,取得一致性意見,其本身就是發(fā)揚社會主義民主的過程。1991年 3月,江澤民同志在“兩會”黨員負責人會議上的講話中指出:“人民政協工作涉及范圍很廣,但主題是兩個,這就是團結和民主。這兩方面工作做好了,政協工作就做出了成效?！盵9]2004年 3月,全國政協十屆二次會議修訂的新章程增加了“團結和民主是中國人民政治協商會議的兩大主題”的規(guī)定。2006年 2月頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》進一步強調了這一點,提出“要堅持團結和民主兩大主題”,“要支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,把加強團結和發(fā)揚民主貫穿于政協工作的各個方面”[10]。

在中國共產黨的領導下實行團結和民主,是人民政協性質的集中體現,是人民政協產生和發(fā)展的歷史根據,也是人民政協繼往開來的方向和使命。團結和民主工作主題的明確,對于充分發(fā)揮人民政協優(yōu)勢、更好地履行政協職能具有重要的指導意義。只有實現緊密團結,發(fā)展民主才更有基礎;只有發(fā)揚廣泛民主,加強團結才更有力量。在新的歷史條件下,人民政協要在國家和民族的發(fā)展中不負使命,就必須“牢牢把握團結和民主兩大主題,緊緊圍繞黨和國家工作大局,繼續(xù)扎實有效地履行好政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能,切實發(fā)揮好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用,為推進改革開放和社會主義現代化建設、推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、維護世界和平與促進共同發(fā)展作出新的貢獻”[11]。

二、高度重視人民政協工作,人民政協制度化建設取得重要進展

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,高度重視人民政協工作,從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新要求出發(fā),先后頒發(fā)了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等與人民政協事業(yè)發(fā)展密切相關的重要文件,為新世紀新階段人民政協事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎、政策依據、制度保障。這三個中共中央文件,進一步闡明了人民政協的性質、地位和作用,規(guī)定了人民政協的歷史任務和工作原則,規(guī)范了人民政協的履行職能的程序和機制,為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎。此外,全國政協先后制定和修訂了《關于政治協商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、《關于政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、《人民政協全國委員會全體會議工作規(guī)則》等一系列與政協章程相配套的制度,有力地推動了人民政協履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化。

(一)頒發(fā)《中共中央關于加強人民政協工作的意見》具有重要意義

2006年 2月頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(以下簡稱《意見》),是人民政協成立以來中共中央專門就人民政協工作頒發(fā)的第一個文件。它全面系統(tǒng)地總結了改革開放以來特別是黨的十六大以來人民政協理論研究和實踐發(fā)展的成果,進一步闡明了人民政協的性質、地位和作用,規(guī)范了人民政協履行職能的程序和機制,明確了搞好人民政協自身建設的任務,提出了加強和改善黨對人民政協領導的要求,在人民政協的制度化、規(guī)范化、程序化建設上又邁出了歷史性的一步。它是人民政協事業(yè)發(fā)展的里程碑,為人民政協事業(yè)發(fā)展指明了正確的方向,對人民政協事業(yè)的發(fā)展以及社會主義民主政治建設具有全局性、根本性、關鍵性的意義,是指導新世紀新階段人民政協事業(yè)發(fā)展的綱領性文件,也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央,從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)加強人民政協工作的一項重要部署。

(二)明確提出了人民政協自身建設的深刻內涵和基本要求

《意見》根據人民政協的性質和特點,明確了人民政協自身建設的特有內涵和總體布局,提出要以發(fā)揮參加人民政協的民主黨派和無黨派人士作用、突出界別特色、發(fā)揮人民政協委員履行職能的主體作用以及加強人民政協機關建設等四個方面的內容為重點,全面推進人民政協的自身建設。這是對人民政協自身建設成功經驗的深刻總結,同時也為全面加強人民政協自身建設提供了現實的和長遠的指導。

《意見》指出,民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。要支持參加人民政協的各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動,“尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權利;尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利;保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例;政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加;政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務,并做到有職、有權、有責?！盵12]

《意見》指出,由界別組成是人民政協組織的顯著特色。突出界別特色,發(fā)揮界別作用,有利于適應我國社會階層多樣化的狀況,有利于反映社情民意,有利于集中民智,有利于實現社會不同群體積極有序地參與國事,有利于發(fā)揮政協人才薈萃的優(yōu)勢?！耙鶕鐒e的特點和要求開展活動,充分調動各界別參政議政的積極性,認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。要適應改革開放和經濟社會發(fā)展的實際情況,研究并合理設置界別,擴大團結面,增強包容性。要通過界別渠道密切聯系群眾,努力協調關系、化解矛盾、理順情緒,增進社會各階層和不同利益群體的和諧?！盵13]

《意見》指出,政協委員是人民政協履行職能的主體?！耙J真組織政協委員的學習和培訓,促進政協委員提高自身素質,遵守政協章程,履行委員職責,密切聯系群眾,積極參加政協組織的會議和活動。要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利,為他們發(fā)揮作用提供方便。政協委員所在單位要支持其參加政協活動,保障其各項待遇不因參加政協活動而受到影響。”[14]“要注重加強政協委員隊伍建設,完善委員推選制度,優(yōu)化委員構成,強化委員學習培訓、提高委員整體素質,尊重委員首創(chuàng)精神、維護委員民主權利,鼓勵和引導廣大委員深入實際、走向基層、貼近群眾,在報效國家、服務人民實踐中施展才華、建功立業(yè)?！盵15]“要切實發(fā)揮好政協專門委員會作用,提高專門委員會組成人員政治和業(yè)務素質,積極探索專門委員會工作新思路新方式,切實增強工作活力和成效?！盵16]

《意見》還對加強人民政協機關建設提出了全面的要求,為人民政協有效履行職能、順利開展工作提供了有力保障,為進一步推進人民政協的機關建設指明了方向?！耙匾曊卫碚搶W習,堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀”[17];“要弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神,大興求真務實之風,提高全局觀念、服務意識和政策水平”[18];“要切實加強人民政協組織的干部隊伍建設”[19],“努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務熟練的高素質政協工作干部隊伍”[20]。

三、科學規(guī)范了人民政協履行職能的內容、形式和程序

人民政協是我國社會主義民主政治的重要形式。開展政治協商、民主監(jiān)督、參政議政,是人民政協的主要職能,也是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。2004年 3月通過的《政協章程修正案》,將人民政協的三大主要職能作了集中表述,使得人民政協主要職能的表述更具完整性和嚴密性?！兑庖姟愤M一步明確提出:“人民政協的主要職能是政治協商、民主監(jiān)督、參政議政”[21],要積極“推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化 ”[22]。

(一)關于政治協商

一是明確了政治協商的重要原則。強調把政治協商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協商。二是明確了政治協商的主要內容。即國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題;各黨派參加人民政協工作的共同性事務,政協內部的重要事務以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。三是明確了政治協商的主要形式。即政協全體會議,常務委員會會議,主席會議,常務委員專題協商會,政協黨組受黨委委托召開的座談會,秘書長會議,各專門委員會會議,根據需要召開由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。四是要求各級黨委高度重視人民政協的政治協商,統(tǒng)一部署和協調,并認真組織實施。

(二)關于民主監(jiān)督

一是確定了人民政協民主監(jiān)督的性質,指出人民政協的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。二是明確了人民政協民主監(jiān)督的內涵,指出它既是參加人民政協的各黨派、各人民團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員進行的監(jiān)督,也是中國共產黨在政協中與各民主黨派、無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。三是明確了人民政協民主監(jiān)督的主要內容,即國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國家機關及其工作人員的工作,參加政協的單位和個人遵守政協章程和執(zhí)行政協決議的情況。四是規(guī)定了完善民主監(jiān)督的機制,要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度,暢通民主監(jiān)督的渠道;黨委和政府的監(jiān)督機構以及新聞媒體要密切與人民政協的聯系,加強工作協調和配合,提高民主監(jiān)督的質量和成效。

(三)關于參政議政

一是明確了人民政協的參政議政是人民政協履行職能的重要形式,也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派、各人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。二是明確了人民政協參政議政的主要內容是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論,通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向黨和國家機關提出意見和建議。三是對政協履行參政議政職能的專題調研和反映社情民意這兩種基本形式提出了具體要求。即要注意選擇經濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,深入調查研究,開展咨詢論證,提出意見和建議;要運用包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件,了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。四是提出要注意發(fā)揮民主黨派和政協各專門委員會在參政議政中的作用,建立健全人民政協參政議政的各項工作制度,形成合理有效的工作機制。

“歷史充分證明,人民政協這一中國特色政治組織和民主形式,是我國社會主義民主政治建設的偉大創(chuàng)造,既順應世界民主發(fā)展潮流,又體現中國共產黨和中國人民的政治智慧,具有強大生命力和遠大前程?！盵23]以胡錦濤同志為總書記的黨中央,在堅持人民政協理論創(chuàng)新的同時不斷推進制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,對新世紀新階段人民政協事業(yè)的發(fā)展提出了新要求和新部署,開辟了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國發(fā)展的新階段,體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央的戰(zhàn)略眼光、政治智慧和創(chuàng)新精神,有利于把人民政協事業(yè)不斷推向前進。

[1][6] 慶祝政協成立 55周年大會 胡錦濤發(fā)表重要講話[EB/OL].人民網,http://www.people.com.cn,2004-09-21.

[2][4][5][8][11][23] 胡錦濤.在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上的講話[EB/OL].中國網,http://www.china.com.cn,2009-09-21.

[3][10][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22] 中共中央關于加強人民政協工作的意見 (摘要)[EB/OL].人民網,http://www.people.com.cn,2006-02-09.

[7] 中國人民政治協商會議章程修正案[N].人民日報,2004-03-17(1).

[9] 江澤民.在七屆全國人大四次會議、全國政協七屆四次會議黨員負責人會議上的講話[N].人民日報,1991-03-23.