淺談"從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警"與落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"的內(nèi)在關(guān)系

王 誠(chéng)(吉林省敦化監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng) 吉林敦化 133700)■文

淺談"從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警"與落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"的內(nèi)在關(guān)系

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王 誠(chéng)(吉林省敦化監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng) 吉林敦化 133700)■文

落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"是貫徹"懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨"監(jiān)獄方針的核心內(nèi)容,是衡量監(jiān)獄工作成敗的重要標(biāo)志,是關(guān)系到監(jiān)獄安全穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安的深遠(yuǎn)課題,堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合并舉則是落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"的前提、保障和根本。

所謂從優(yōu)待警,是指為民警創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)、發(fā)揮個(gè)性、激發(fā)潛能,堅(jiān)定理想信念,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值需要的客觀環(huán)境。具體指物質(zhì)生活和工作環(huán)境上對(duì)干警的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

從嚴(yán)治警源于從優(yōu)待警,主要是通過(guò)他律手段規(guī)范民警的職業(yè)行為和職業(yè)操守,它的顯著特征是杜絕感情的參與和作用,是一種理性約束。兩者在內(nèi)涵上同一,都屬于從優(yōu)待警范疇。從嚴(yán)治警是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的、有保障的從優(yōu)待警,是從優(yōu)待警自身所包含的兩個(gè)要素的對(duì)立統(tǒng)一;兩者目的同一,都是以關(guān)心和愛(ài)護(hù)民警,加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),都是民警實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與行政主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一;兩者作用同一,具有異曲同工之處,都是提高民警素質(zhì)的兩種互相聯(lián)系的方法。

所謂"首要標(biāo)準(zhǔn)",就是按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求,"把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)"。 "首要標(biāo)準(zhǔn)"的提出,就是要求新時(shí)期監(jiān)獄工作必須把"改造人"放在第一位,將教育改造工作納入監(jiān)獄工作的核心位置,充分發(fā)揮教育改造攻心治本的主導(dǎo)作用。

那么,怎樣理解"從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警"與落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"的內(nèi)在關(guān)系呢?

一、因與果的關(guān)系。根據(jù)《管理學(xué)》的"木桶原理",木桶能否裝滿水,取決于整個(gè)木桶中最短的那塊木板,要使木桶多裝水,必須補(bǔ)齊短板。"短板"現(xiàn)象在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中同樣存在,少數(shù)民警的"短板"問(wèn)題是監(jiān)獄前進(jìn)上的"不和諧音符"。"短板"問(wèn)題看似個(gè)體問(wèn)題,實(shí)則影響全局,一旦引發(fā)事故,就帶來(lái)不可估量的損失。引用歌德的一句話: "有水的地方不一定有青蛙,有青蛙的地方一定有水",監(jiān)獄安全工作完全可以這樣說(shuō):有"短板"的地方不一定出事故,出事故的地方一定有"短板"?？偨Y(jié)本單位和省內(nèi)外監(jiān)管安全事故和執(zhí)法案件,大都因?yàn)樯贁?shù)民警責(zé)任心不強(qiáng),到崗不到位,在崗不盡職,當(dāng)和尚不撞鐘所致。只有從嚴(yán)治警,才能純潔民警隊(duì)伍,才能提高民警的思想道德和業(yè)務(wù)能力素質(zhì);只有從優(yōu)待警,才能激發(fā)干警自律意識(shí)和工作熱情;只有干警素質(zhì)高,才能做到底數(shù)清,敵情明,目標(biāo)準(zhǔn),敵動(dòng)我知,敵變我變,確保監(jiān)控工作的超前性和嚴(yán)密性;只有整體干警素質(zhì)高,才能做到教育內(nèi)容和教育方法具有針對(duì)性、有效性、藝術(shù)性和系統(tǒng)性,才能使落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"工作在內(nèi)容上、方法上、機(jī)制上有所創(chuàng)新。

二、主動(dòng)輪與從動(dòng)輪的關(guān)系。從優(yōu)待警與從嚴(yán)治警結(jié)合并舉,好比一臺(tái)設(shè)備的主動(dòng)輪,而落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"好比從動(dòng)輪,只有主動(dòng)輪平穩(wěn)高速,才有從動(dòng)輪的高效率。就監(jiān)獄工作而言,一方面,監(jiān)獄民警在依法管理,執(zhí)行刑罰,對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造活動(dòng)中始終處于主導(dǎo)地位,影響和決定著懲罰與改造罪犯的功效與水平,促進(jìn)了"首要標(biāo)準(zhǔn)"的貫徹落實(shí)。另一方面,也存在著制約"首要標(biāo)準(zhǔn)"落實(shí)的不利因素:一是薄弱的監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施,制約了教育改造罪犯的教學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái),監(jiān)獄受"收得下、管得住、跑不了"等傳統(tǒng)觀念束縛,面對(duì)監(jiān)管安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力,對(duì)教育改造罪犯的資金投入相對(duì)過(guò)少,難以保證罪犯"三課"教育的課時(shí)和場(chǎng)所。二是傳統(tǒng)的教育模式和陳舊的教育內(nèi)容,嚴(yán)重影響了教育改造的成效。集體教育內(nèi)容簡(jiǎn)單粗放,照本宣科滿堂灌,"百個(gè)犯人一本書","左耳進(jìn)右耳出"難以觸及罪犯的靈魂。三是分類教育基本沒(méi)有形成氣候,個(gè)別教育缺少方法、技巧,沒(méi)有針對(duì)性,主要表現(xiàn)為少數(shù)民警個(gè)別教育前不調(diào)查摸底,不能觀察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,常常是問(wèn)題暴露了,事故發(fā)生了,才找罪犯進(jìn)行個(gè)別教育,根本談不上"一把鑰匙開一把鎖","對(duì)癥下藥"。上述問(wèn)題,根本上還是滯后的民警素質(zhì)不適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)的變化,不符合新時(shí)期監(jiān)獄人民警察職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),束縛了罪犯的教育改造。

三、根本與目的的關(guān)系。"懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨"的監(jiān)獄工作方針,反映了監(jiān)獄工作主要目的,懲罰屬于方針的基礎(chǔ)性內(nèi)容,改造屬于方針的重要性內(nèi)容,而"首要標(biāo)準(zhǔn)"正是兩者有機(jī)結(jié)合的高度凝練和概括,要實(shí)現(xiàn)改造人的宗旨,就要借助于教育、管理和勞動(dòng)三大手段,通過(guò)教育改造,使罪犯轉(zhuǎn)化思想提高素質(zhì),遵紀(jì)守法;通過(guò)監(jiān)管改造,使罪犯棄惡從善,行為養(yǎng)成,悔過(guò)自新;通過(guò)勞動(dòng)改造,使罪犯矯治惡習(xí),掌握技能,自食其力。而三大手段的正確實(shí)施,要靠人去實(shí)行,在人防、技防、物防三道防線中,人防是核心,是關(guān)鍵,是第一位的。人人清正廉潔公正執(zhí)法,必然促使罪犯從內(nèi)心折服,在潛移默化中接受教育和改造。公平正義的良好執(zhí)法環(huán)境能促進(jìn)罪犯的認(rèn)罪悔罪,促進(jìn)罪犯遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律,遵守法律法規(guī),為出監(jiān)后成為守法公民打下良好的思想基礎(chǔ)。規(guī)范有序的改造環(huán)境能夠使罪犯安心改造、積極改造,達(dá)到民警公正執(zhí)法、罪犯文明改造的良性互動(dòng)。

監(jiān)獄工作必須始終堅(jiān)持"以人為本"的理念,把民警的健康發(fā)展放在第一位,作為監(jiān)獄工作發(fā)展的最高價(jià)值目標(biāo),不斷提高監(jiān)獄民警的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì),為民警的全面發(fā)展創(chuàng)造條件,提供平臺(tái)。必須始終堅(jiān)持傾聽(tīng)警聲、體察警情、尊重警心,為民警提供參與發(fā)展,表達(dá)意見(jiàn)和貢獻(xiàn)智慧的機(jī)會(huì),充分發(fā)揮監(jiān)獄民警在監(jiān)獄的改革與發(fā)展中的主體作用。特別是在新形勢(shì)下,監(jiān)獄工作面臨著新的挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn),國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力一直把罪犯人權(quán)問(wèn)題作為攻擊、詆毀我國(guó)政府的重要目標(biāo),我國(guó)目前正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特定時(shí)期,監(jiān)獄內(nèi)押犯數(shù)量持續(xù)上升,罪犯結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,危險(xiǎn)系數(shù)增高、改造難度加大。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)格文明執(zhí)法、確保安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上時(shí)刻把提高罪犯改好率、減少重新犯罪率作為監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)和中心任務(wù),只有打造一支"特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)"的警察隊(duì)伍,才能肩負(fù)起這一神圣使命,因此,落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"的根本在于人、在于從優(yōu)待警與從嚴(yán)治警的結(jié)合并舉、同頻共振。

四、兩個(gè)支撐點(diǎn)與"一個(gè)中心"的關(guān)系。從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警是兩個(gè)支撐點(diǎn),而落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"是中心,只有加固兩個(gè)支撐點(diǎn),才能確保中心不偏離,到底是兩個(gè)支撐點(diǎn)平行并用,還是有所側(cè)重以及側(cè)重到什么程度,要取決于一個(gè)中心的需要,兩個(gè)支撐點(diǎn)沒(méi)有輕重主次之分,這兩個(gè)支撐點(diǎn)猶如車之兩輪、機(jī)之兩翼,對(duì)中心位置的的主體機(jī)身起平衡穩(wěn)定作用,這兩個(gè)支撐點(diǎn)猶如風(fēng)箏的兩根繩,有一根松弛,則需進(jìn)行調(diào)適,只有兩根繩都緊緊的,才是狀態(tài)。從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警之間要適時(shí)地調(diào)適,才能滿足落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"的需要。怎么調(diào)適,何時(shí)調(diào)適,依據(jù)什么調(diào)適?不妨可以從一則歷史故事得到啟發(fā):劉備奪取西川后,諸葛亮依法治蜀,為此,蜀國(guó)的代表人物法正堅(jiān)決反對(duì),法正說(shuō)道:"昔高祖約法三章,黎民皆感其德,愿軍師寬刑省法,以慰民望"。但諸葛亮并沒(méi)有因法正勸諫而"寬刑省法",他對(duì)法正說(shuō):"君知其一,不知其二,秦用法暴虐,子民皆怨,故高祖以寬仁得之,今劉璋暗弱,德政不舉,威刑不肅,君臣之道,漸以陵替。寵之以位,位極則殘,順之以恩,恩竭則慢。所以致弊。實(shí)由于此,吾今威之以法,法行則知恩,限之以爵,爵加則知榮。恩榮并濟(jì),上下有節(jié)。為治之道,于斯著矣。"諸葛亮這段話,將漢高祖治國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)時(shí)西川的現(xiàn)實(shí),分析得頭頭是道,法正聽(tīng)后,心服口服。由于依法治蜀,果然,使慘遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的西川,在社會(huì)秩序逐步安定下來(lái)后,生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。

諸葛亮治蜀,雖然時(shí)代不同,歷史久遠(yuǎn),卻內(nèi)涵深刻的思想理念和管理策略,我們可以從中得到啟發(fā)和智慧。目前監(jiān)獄少數(shù)民警,在思想上表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、消極麻木、不求上進(jìn)、不思進(jìn)取,在工作上表現(xiàn)為拈輕怕重,得過(guò)且過(guò),不求有功但求無(wú)過(guò);在作風(fēng)上表現(xiàn)為粗疏懶散、馬虎應(yīng)付、心浮氣躁、拖拉推諉。導(dǎo)致上述問(wèn)題的客觀原因一方面是疏于管理缺乏教育的問(wèn)題,另一方面則是基層民警工作時(shí)間長(zhǎng)思想壓力大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高而待遇跟不上的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為,全面落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合并舉。從嚴(yán)治警,可以使監(jiān)獄民警面對(duì)各種誘惑不動(dòng)心,面對(duì)各種困難不退縮,面對(duì)各種是非不迷茫,始終保持良好的精神狀態(tài),在法治的天空中自由翱翔,永葆生機(jī)與朝氣,永葆家庭幸福與事業(yè)順利。只有從嚴(yán)治警,才能為從優(yōu)待警提供前提和依據(jù),強(qiáng)調(diào)優(yōu)待而不從嚴(yán),就失去了優(yōu)待的目的性和合理性,同時(shí)要找準(zhǔn)從嚴(yán)治警的切入點(diǎn)。所以,我們要在實(shí)事求是中堅(jiān)持從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警,要在吸取教訓(xùn)中堅(jiān)持從優(yōu)待警從嚴(yán)治警,要在消除隱患中堅(jiān)持從優(yōu)待警從嚴(yán)治警,要在輿論監(jiān)督的大環(huán)境下,落實(shí)從優(yōu)待警從嚴(yán)治警。同樣,只有從優(yōu)待警,才能為從嚴(yán)治警打下精神和物質(zhì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管而不優(yōu)待,嚴(yán)管也就失去了權(quán)威性和科學(xué)性,在保障權(quán)利,改善條件、人文關(guān)懷、心理疾病預(yù)防等方面落實(shí)從優(yōu)待警,充分保證民警的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益,讓監(jiān)獄發(fā)展的物質(zhì)成果、精神成果惠及每個(gè)監(jiān)獄民警。從優(yōu)待警與從嚴(yán)治警是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,兩者互為支撐,缺一不可,只嚴(yán)不優(yōu),難以持久;只優(yōu)不嚴(yán),姑息養(yǎng)奸。只有正確地認(rèn)識(shí)和把握兩者之間的辯證關(guān)系,使之平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,才能有效落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"。

(責(zé)任編輯 魯嘉微)

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