關于深化法律援助工作的實踐與思考

王正升 (寧夏自治區(qū)司法廳廳長 寧夏銀川 750004) ■文

關于深化法律援助工作的實踐與思考

O n the P rac tice and Reflec tion of D eepen ing L ega lA idW o rk

王正升 (寧夏自治區(qū)司法廳廳長 寧夏銀川 750004) ■文

寧夏回族自治區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū),有 8個國家級貧困縣,法律援助受援群體及貧困人口近百萬。近年來,寧夏以“小省區(qū)也能辦大事”的氣魄,把法律援助作為保民生、保穩(wěn)定、促和諧的重要支撐強力推進,努力使法律援助成為司法行政機關保障司法公正、公平正義的德政工程,自治區(qū)黨委政府踐行以人為本、執(zhí)政為民的民生工程。

一、探索與實踐

(一)把法律援助作為民生工程的重要舉措強力推進

自治區(qū)政府自 2008年起連續(xù)三年將法律援助列入自治區(qū) 10項民生計劃為民辦 30件實事之一,并由自治區(qū)人大專門對民生計劃進行審議,對法律援助等民生工程完成情況進行督查和測評;將法律援助專項資金由每年 100萬元提高到220萬元,定期召開法律援助工作會議,研究部署工作,表彰先進;將法律援助工作列入全區(qū) 13項重點提案之一,由自治區(qū)領導作為責任人親自督辦。自治區(qū)司法廳把法律援助作為司法行政系統(tǒng)的“一號工程”,放到促進司法行政工作跨越式發(fā)展的全局上來謀劃,舉全系統(tǒng)之力來推進。同時,協(xié)調(diào)各地黨委政府將法律援助工作納入民生工程,以民生工程帶動各項工作全面發(fā)展。

(二)把經(jīng)費監(jiān)管作為爭取財政保障的關鍵環(huán)節(jié)來實施

為爭取各級政府配套資金,司法廳多次向自治區(qū)黨委政府匯報經(jīng)費保障中的困難和問題,力求從源頭上解決。在全區(qū)法律援助工作會議上,自治區(qū)政府副主席李銳現(xiàn)場公布各地 5年來地方財政保障情況清單,對經(jīng)費保障到位的給予表揚,對經(jīng)費保障不到位的點名批評。為加大經(jīng)費監(jiān)管力度,與自治區(qū)財政廳聯(lián)合出臺了《寧夏法律援助案件質量評估及補貼管理辦法》,堅持依質分類、以案定補,實施獎優(yōu)罰劣,確保政府保障經(jīng)費安全使用。建立超額補貼制度,對超出義務量承辦案件的社會律師增加補貼,不斷激發(fā)社會律師多辦案、辦大案、辦高質量案件的積極性。建立經(jīng)費管理使用跟蹤反饋制度,司法廳堅持季度逐案審查,并對案件辦理及補貼發(fā)放情況進行通報,各地公示辦案補貼發(fā)放明細,確保補貼標準公開化、管理使用過程透明化。2009年財政廳通過明查暗訪,對法律援助經(jīng)費管理給予充分肯定,在年初核定經(jīng)費的基礎上,根據(jù)實際需求追加專項經(jīng)費 100萬元。

(三)把創(chuàng)新管理作為匯聚特色的途徑來拓展

建立具有寧夏特色的案件質量評估管理體系,出臺了法律援助案件質量評估標準、辦案程序規(guī)則、法律援助人員執(zhí)業(yè)規(guī)范等規(guī)范性文件,援助質量進一步提高,案件代理 (辯護)意見采納率達 80%以上,案件合格率達 100%。要求法律援助機構工作人員 (含法律援助公職律師)主要從事法律援助管理工作,不再辦理具體案件。全力推行信息建設,2009年推廣使用法律援助信息化系統(tǒng),將法律援助案件從咨詢受理到結案歸檔信息全部錄入信息化管理系統(tǒng),并依托寧夏司法行政信息網(wǎng)逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請。2010年實施法律援助信息化站點通工程,將法律援助信息化建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)團體、高校及監(jiān)所等法律援助工作站點延伸,實現(xiàn)法律援助從各站點接待咨詢、案件受理、審批、指派等工作到各機構的網(wǎng)上直通。

(四)把便民利民作為服務群眾的有效手段來完善

豐富便民主題活動內(nèi)涵,由被動服務向主動服務、由隨機服務向規(guī)范服務、由零散服務向系統(tǒng)服務轉變,受到群眾的廣泛歡迎。一是擴大法律援助覆蓋面。將農(nóng)民因土地承包經(jīng)營權流轉、征地、拆遷合法權益受到損害,各級黨委政府交辦的有一定社會影響的案件等八類事項納入法律援助范圍,在為政府分憂為民解難中彰顯法律援助的社會價值。二是進一步健全服務網(wǎng)絡。在區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡完善和工青婦團、高校、監(jiān)所工作站點建立的基礎上,在全區(qū)所有公安派出所建立法律援助聯(lián)絡點。三是推行五卡制度。在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、愛心卡、農(nóng)民工綠卡、老年人維權聯(lián)系卡、法律援助溫馨卡,對持卡人簡化案件審批程序,將特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、因征地致生活困難的農(nóng)民以及新失業(yè)人員等納入重點范圍,對群體性農(nóng)民工案件和老年人、婦女案件,優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理,簡化審批程序。

(五)把隊伍建設作為提升服務能力的不竭動力來加強

針對法律援助需求量逐年增加,但法律援助專職人員少的情況,想方設法充實人力資源。一是充分調(diào)動社會律師資源,在全區(qū)開展“保民生送溫暖法律援助律師行”活動,通過動員實習律師及執(zhí)業(yè)律師到法律援助機構開展援助服務,彌補基層法律援助機構人員不足,增強律師參與法援工作的使命感和責任感。二是進一步簡化新申請律師執(zhí)業(yè)人員進入法律援助機構實習程序,給予實習人員相應辦案補貼。對貧困地區(qū)法律援助機構人員考取法律職業(yè)資格申請為法律援助專職律師的,開通綠色通道,取消實習一年的限制,在有經(jīng)驗律師的具體指導下辦理法援案件。三是明確基層法律服務工作執(zhí)業(yè)者,逐步退出除法律援助案件外的訴訟領域,接受本轄區(qū)法律援助機構的指派,重點辦理法律援助案件。四是積極爭取到團中央“大學生志愿服務西部計劃”志愿者、司法部“1+1”志愿律師、“中國法學會公益法律服務志愿者項目”等落戶我區(qū)律師資源較少的法律援助機構,確保了法律援助有人干、能干好。

通過加強管理、創(chuàng)新機制,法律援助工作逐步走向規(guī)范化,實現(xiàn)了黨委政府滿意:自治區(qū)黨委書記陳建國、政府主席王正偉等領導先后對法律援助工作作出重要批示,親自調(diào)研檢查法律援助工作,并給予充分肯定。廣大群眾滿意:五年來,共辦理法律援助案件 2.6萬件,受援人數(shù) 50余萬人,為困難群眾挽回經(jīng)濟損失 5000余萬元,受援群眾對質量滿意率達到 90%。《法制日報》頭版頭條介紹了寧夏法律援助工作。

二、問題與對策

按照司法部的新要求、群眾的新期盼,寧夏法律援助工作還存在瓶頸問題和制約因素：法律援助機構還不夠健全,存在機構沒有全部建立、機構性質不統(tǒng)一、管理體制不順等;法律援助力量還比較薄弱,存在法律援助機構有工作人員少、專職律師少,并逐年減少的現(xiàn)象;社會化便民化服務難以有效推進,援助條件范圍不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展等。同時,我們也深深體會到,近年來,黨和政府十分關心重視法律援助工作,社會各界廣泛支持法律援助工作,法律援助事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,法律援助工作正面臨著前所未有的機遇。我們要緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,突出抓好六項重點工作：

(一)建好一個平臺促服務

深入開展“法律援助便民服務”主題活動,把便民理念貫穿于法律援助各個環(huán)節(jié),積極探索完善法律援助便民措施,促進法律援助便民工作常態(tài)化。舉全系統(tǒng)之力,建立一個融法律援助、人民調(diào)解、律師公證、社區(qū)矯正、心里咨詢、舉報投訴等功能為一體,鏈接 “12315”、“12345”等熱線的“12348”法律服務專線平臺,通過全區(qū)集中受理、分散服務的方式,為廣大群眾提供及時、有效的社會化法律服務,為黨委政府評估社會穩(wěn)定風險和科學決策服務。進一步擴大法律援助服務網(wǎng)絡覆蓋范圍,在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的區(qū)域設立流動工作站,定期或不定期進行巡回受案,方便困難群眾就近及時申請和獲得法律援助,著力打造“半小時法律援助服務圈”。

(二)健全兩項機制提質量

把群眾滿意作為衡量法律援助辦案質量的唯一標準,圍繞多辦案、辦好案開展法律援助工作,切實做到應援必援能援則援。進一步完善法律援助案件受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)程、工作制度和服務標準,不斷提高法律援助規(guī)范化水平。建立法律援助服務質量監(jiān)督機制,強化對辦案過程監(jiān)督,深入實施法律援助案件質量檢查公示通報制度、質量跟蹤檢查制度、投訴處理制度,從實體、程序、時效等方面嚴把案件質量關。積極探索限時辦結制度,嚴格按照規(guī)定期限,及時辦結法律援助案件,提高法律援助效率。進一步完善法律援助辦案補貼機制,逐步提高法律援助辦案補貼標準,充分調(diào)動廣大法律服務人員參與法律援助的積極性。

(三)側重三個重點擴范圍

根據(jù)法律援助需求,將涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生問題緊密相關的、困難群眾迫切需要得到幫助的重點事項,納入到法律援助補充事項范圍,切實維護困難群眾合法權益。將農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人等列為重點援助對象,針對其不同特點提供個性化、專業(yè)化服務,幫助他們依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等方面的切身利益問題。繼續(xù)把農(nóng)村作為重點,加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)等低收入困難群眾和農(nóng)村土地承包流轉、征地拆遷、坑農(nóng)害農(nóng)等案件的法律援助,推動法律援助為社會主義新農(nóng)村建設服務。繼續(xù)加大辦理拖欠農(nóng)民工工資案件力度,通過開展“法律援助討薪專項行動”、異地法律援助互動合作等,建立區(qū)域和異地協(xié)作機制,切實維護農(nóng)民工的合法權益。

(四)暢通四個渠道強隊伍

一是理順關系,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市縣 (區(qū))法律援助機構,在南部貧困地區(qū),恢復建立國辦律師事務所。二是根據(jù)實際需要,合理增加各級法律援助機構的人員編制,并統(tǒng)一納入行政系列管理。通過公務員招考,吸引社會上更多的法律人才加入到專職法律援助工作者隊伍,解決法律援助專職律師后繼無人和工作人員緊缺的問題。三是通過強化社會執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務的責任,與南部貧困縣區(qū)結對幫扶辦理法律援助案件,解決南部山區(qū)沒有律師從事法律援助工作的實際困難,使社會執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者資源得到科學合理的配置。四是通過加大法律援助評先獎優(yōu)工作力度,激勵、穩(wěn)定和吸引法律援助人才。健全社會動員機制,加強法律援助社會志愿者隊伍建設,繼續(xù)引導和鼓勵工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織利用自身資源和優(yōu)勢,為相關社會特殊群體提供法律援助。

(五)強化五個協(xié)調(diào)促社會化

完善目標考核機制,建立法律援助民生工程推進、督查、通報、激勵等工作機制,大力表彰法律援助工作先進單位和個人,積極營造全社會關心、支持法律援助工作的良好氛圍。健全協(xié)作配合機制,加強與公、檢、法機關的溝通協(xié)調(diào),完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制以及刑事訴訟法律援助中的配合工作機制;加強與財政、編制、人事部門的協(xié)調(diào),著力解決法律援助機構、編制、經(jīng)費等問題;

加強與民政部門的配合,使困難群體法律援助經(jīng)濟狀況審查更加符合實際;加強與勞動仲裁的銜接,保證法律援助仲裁案件當事人順利進入仲裁程序;加強與工商、城建、衛(wèi)生

國土資源、檔案等有關部門的協(xié)調(diào),為法律援助辦案人員利用檔案資料提供方便。

(六)實現(xiàn)六個對接提效果

充分發(fā)揮法律援助工作在黨和政府主導下維護群眾利益機制中的積極作用,注重“六個”對接,既維護受援人合法權益,又促進社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)法律援助法律、政治和社會效果的統(tǒng)一。一是與人民調(diào)解相對接。堅持訴調(diào)結合,把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助工作全過程,在辦理案件過程中,引導當事人更多地采用調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭。二是與普法工作相對接。把法律咨詢、案件辦理過程變?yōu)樯鷦拥姆ㄖ菩麄鹘逃^程,注重做好理順情緒、安定人心的工作,達到通過法律援助既保障群眾合法權益又增強群眾法制觀念的目的。三是與信訪相對接。積極參與處理涉法涉訴信訪案件,多做協(xié)調(diào)關系、理順情緒、化解矛盾的工作,

依法妥善處理疑難復雜矛盾糾紛。四是與勞動仲裁相對接

建立與勞動仲裁部門定期聯(lián)系和信息共享制度,依法解決農(nóng)民工追薪索賠問題。五是與社會保障相對接。對法律援助案件當事人在不違背法律和政策前提下給予一定標準的低保待遇,法律援助機構憑民政部門低保證明及時給予法律援助

六是與社會矛盾輿情分析預警相對接。充分利用法律援助工作直接接觸困難群眾、直接傾聽群眾聲音、及時了解群眾訴求的優(yōu)勢,及時發(fā)現(xiàn)社會傾向性問題,做好預警預案,從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素。

(責任編輯 趙海鷗)