安徽司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念研究

孫建新 (安徽省司法廳廳長(zhǎng) 安徽合肥 230061) ■文

安徽司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念研究

S tud ies on Co re V a lue and Concep tion of the Jud ic ia lA dm in istra tion System of A n hu i

孫建新 (安徽省司法廳廳長(zhǎng) 安徽合肥 230061) ■文

司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念,是指司法行政機(jī)關(guān)及其干部職工在長(zhǎng)期的改革發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成和培育起來(lái)的,具有司法行政職業(yè)特色的處于核心地位的共同意識(shí)。核心價(jià)值理念,是安徽司法行政工作基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展后,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的內(nèi)在的、持續(xù)的精神動(dòng)力?，F(xiàn)圍繞司法行政核心價(jià)值理念的現(xiàn)實(shí)意義、本質(zhì)特征、基本內(nèi)涵和實(shí)踐途徑,提出如下初步意見(jiàn)。

一、司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái),安徽省司法行政系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),從以基礎(chǔ)基層建設(shè)為重點(diǎn)的突破式發(fā)展,到以信息化建設(shè)與應(yīng)用為支撐的跨越式發(fā)展,進(jìn)而步入以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為核心的良性循環(huán)發(fā)展,凸顯了我省司法行政工作發(fā)展軌跡,從而為核心價(jià)值理念的形成和確立,奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。到年底基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)后,“十二五”期間乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,以什么樣的價(jià)值理念來(lái)引導(dǎo)全省司法行政工作發(fā)展,以什么樣思想來(lái)武裝干部職工隊(duì)伍,以什么樣的思路來(lái)開(kāi)拓工作局面?在此背景下,廳黨委提出了確立和培養(yǎng)安徽司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念這一重要課題,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)確立和培育司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念是鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值體系的客觀要求。十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的戰(zhàn)略任務(wù),馬克思主義指導(dǎo)思想,中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,社會(huì)主義榮辱觀,構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。十七大報(bào)告中指出,社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn),是鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,涉及社會(huì)生活的方方面面,是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。司法行政事業(yè)作為社會(huì)主義事業(yè)的組成部分,必須要把全系統(tǒng)各方面的力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái),把全體司法行政干警職工的積極性充分發(fā)揮出來(lái),把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到司法行政事業(yè)發(fā)展全過(guò)程。因此,我們要按照中央和省委的部署,深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng),并以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo),凝煉出司法行政隊(duì)伍的精氣神,進(jìn)而形成司法行政系統(tǒng)的核心價(jià)值理念司法行政核心價(jià)值理念,是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分,是司法行政領(lǐng)域的社會(huì)主義道德規(guī)范,是全體司法行政干警職工的行為準(zhǔn)則。

(二)確立和培育司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念是踐行社會(huì)主義法治理念的生動(dòng)實(shí)踐。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念的提出,是中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā),堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo),在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上,作出的一項(xiàng)重大決策。社會(huì)主義法治理念,是我們黨執(zhí)法理論的歷史性創(chuàng)新和執(zhí)法實(shí)踐的重大突破。它標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。早在 2006年,中央政法委就決定在全體政法干警中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,以此作為加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。司法行政機(jī)關(guān)如何踐行社會(huì)主義法治理念,取決于能否結(jié)合我們的智能特點(diǎn)和工作實(shí)際形成既有自身特色、又符合社會(huì)主義法治理念本質(zhì)要求的價(jià)值取向。因此,確立和培養(yǎng)司法行政核心價(jià)值理念的過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是踐行社會(huì)主義法治理念的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中所進(jìn)行的一系列活動(dòng),都是開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的鮮活載體,是對(duì)社會(huì)主義法治理念的深刻探討和具體實(shí)踐。

(三)確立和培育司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念是保障全面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。廳黨委提出到“十一五期末基本實(shí)現(xiàn)我省司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo),本身就具有強(qiáng)烈的價(jià)值色彩,實(shí)際上屬于價(jià)值論的范疇。良性循環(huán)發(fā)展的提出和指標(biāo)體系的系統(tǒng)化,把我們發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)一步引導(dǎo)到核心價(jià)值的層面上,在一定程度上揭示了安徽司法行政系統(tǒng)的核心價(jià)值理念?？傮w上,我省司法行政系統(tǒng)已基本完成量的積累,度過(guò)了以爭(zhēng)保障、求生存、保位置為重點(diǎn)的建設(shè)時(shí)期,步入了以全面拓展職能、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、服務(wù)安徽加速崛起為重點(diǎn)的良性循環(huán)發(fā)展新階段。但是,就全系統(tǒng)而言,尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的而又具有行業(yè)特色的核心價(jià)值體系,與安徽司法行政工作大發(fā)展的態(tài)勢(shì)不相適應(yīng),與安徽司法行政工作的地位和作用不相呼應(yīng)。也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)后,是刀槍入庫(kù)、馬放南山,還是以此為新起點(diǎn)再創(chuàng)新輝煌,這個(gè)新的課題擺在了全省司法行政系統(tǒng)面前。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期司法行政事業(yè)的更好更快發(fā)展,關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍素質(zhì)和精神狀態(tài),進(jìn)一步解決好由“客觀促使”到“主觀思進(jìn)”的轉(zhuǎn)變,從而將廳黨委集體智慧衍生出來(lái)的牽引力和推動(dòng)力,內(nèi)化為每一位干部職工內(nèi)驅(qū)力和自覺(jué)性。因此,確立和培養(yǎng)司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念,既是一種理論期待,也是內(nèi)在現(xiàn)實(shí)需求,更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作從量變到質(zhì)的飛躍的動(dòng)力。

(四)確立和培育司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念是司法行政隊(duì)伍精神文化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。各種思想文化相互交織、相互激蕩,形勢(shì)日趨復(fù)雜;各種發(fā)展模式、各種文明樣態(tài)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互砥礪,斗爭(zhēng)逐漸白熱化。環(huán)顧國(guó)內(nèi),經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。各種思潮相互激蕩,在促進(jìn)人們觀念更新的同時(shí),一些西方的法律制度和法治思想也不可避免地帶來(lái)了一些消極影響。巨大的心理壓力和高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)特性正不斷沖擊著司法行政干部隊(duì)伍的價(jià)值取向。甚至少數(shù)干部職工在價(jià)值理念上陷入困惑或疑慮,出現(xiàn)道德滑坡、理想失落和行為失范的現(xiàn)象。實(shí)踐證明,一個(gè)系統(tǒng)如果沒(méi)有為絕大多數(shù)人所認(rèn)同的核心價(jià)值理念,就難以形成統(tǒng)一的精神力量,就會(huì)喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力,其發(fā)展就不可能持續(xù)快速健康。我們迫切需要一種精神力量來(lái)支撐和激勵(lì),司法行政核心價(jià)值理念就是這種精神支柱,能有效統(tǒng)領(lǐng)意志、凝聚力量、鼓舞斗志,從根本上打牢干警職工高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。為此,只有確立和培養(yǎng)既能夠反映司法行政機(jī)關(guān)本質(zhì)特征又具有時(shí)代精神的核心價(jià)值理念,充分發(fā)揮其主導(dǎo)和引領(lǐng)作用,不斷豐富隊(duì)伍建設(shè)的有益載體,才能在多元價(jià)值觀中塑造主流精神,有效抵制各種腐朽思想文化的侵蝕,從而確保政治建警得到落實(shí)。確立和培養(yǎng)司法行政核心價(jià)值理念,是體現(xiàn)廳黨委堅(jiān)持思想引領(lǐng)、精神塑造的一貫追求,是夯實(shí)司法行政隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀要求。開(kāi)展司法行政核心價(jià)值理念的研討,就是要按照廳黨委抓隊(duì)伍建設(shè)的大方向、總要求,施行既定的各項(xiàng)舉措,抓好隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作。唯有如此,才能保持工作連續(xù)性,真正做到不為任何困難所懼,不被任何干擾所惑,永葆司法行政工作生機(jī)與活力。

總之,在沖刺良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中確立和培養(yǎng)司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念,是運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識(shí)論關(guān)于物質(zhì)與精神相互作用關(guān)系,解決新的歷史時(shí)期安徽司法行政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和精神支撐的現(xiàn)實(shí)需要。

二、司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念的基本特征

司法行政核心價(jià)值理念是司法行政機(jī)關(guān)的價(jià)值定位,是社會(huì)主義核心價(jià)值理念的普遍特征和個(gè)性特征的完美統(tǒng)一,即既要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念的精神實(shí)質(zhì),又要反映司法行政機(jī)關(guān)的政治屬性、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)使命;既要體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)作為政法職能機(jī)關(guān)和政府組成部門的基本價(jià)值理念,又要反映司法行政機(jī)關(guān)區(qū)別于其它部門的人文精神;既要體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)各層級(jí)、各項(xiàng)工作、各支隊(duì)伍的共同理想信念和價(jià)值追求,又要反映安徽司法行政系統(tǒng)奮發(fā)向上的光榮傳統(tǒng)和時(shí)代精神。具體來(lái)說(shuō)：

(一)彰顯部門屬性。司法行政機(jī)關(guān)作為各級(jí)黨委政法職能部門和各級(jí)政府組成部門,其部門屬性首先是其政治性。包括司法行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的整個(gè)司法機(jī)關(guān)都是從屬于上層建筑的政治范疇,都必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下,都是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的執(zhí)政為民、政府的行政為民和政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法為民的階級(jí)性質(zhì),這是司法行政機(jī)關(guān)必須永遠(yuǎn)保持的性質(zhì)和永遠(yuǎn)不變的本色。其次是其法律性。在現(xiàn)行的司法體制下,司法行政機(jī)關(guān)不僅是承擔(dān)著原來(lái)定義下的與司法有關(guān)的行政工作或行政管理工作,如律師公證、法律援助等法律服務(wù)工作;而且擔(dān)負(fù)著整個(gè)國(guó)家司法流程最后環(huán)節(jié)的依法執(zhí)行工作,如監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正工作等,既不同于法院、檢察院等專門司法機(jī)關(guān),也不同于政府一般的公安、民政、工商等行政執(zhí)法部門,但法律至上依法執(zhí)法是司法行政各項(xiàng)工作的共同行為準(zhǔn)則。司法行政機(jī)關(guān)的政治屬性和法律屬性,要求司法行政工作必須圍繞中心、服務(wù)大局,必須自覺(jué)接受黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,維護(hù)人民群眾合法利益,鞏固人民民主政權(quán),做出應(yīng)有貢獻(xiàn);要求廣大司法行政工作者,包括各級(jí)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務(wù)工作者,必須始終堅(jiān)持憲法法律至上、黨的利益至上、人們利益至上的原則,必須自覺(jué)把崗位事業(yè)與黨和人民的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起,把個(gè)人的前途命運(yùn)與國(guó)家的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起,把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起,堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

(二)凝練團(tuán)隊(duì)文化。司法行政機(jī)關(guān)是多門類、多職業(yè)和不同管理范疇、不同管理要求的復(fù)雜而龐大系統(tǒng)。從省級(jí)層面來(lái)說(shuō),既有省廳指導(dǎo)和協(xié)管的市、縣 (市、區(qū))基層司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教單位,也有直屬管理的監(jiān)獄、勞教、學(xué)院及廳直單位;既有行政管理單位,也有行業(yè)管理組織,如律師、公證、法律援助等;既有國(guó)家公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人們警察、機(jī)關(guān)工勤人員隊(duì)伍,也有律師、公證員、企業(yè)職工隊(duì)伍,迫切需要共同的價(jià)值文化來(lái)凝聚和融合,使之形散神不散。司法行政核心價(jià)值理念的確立和培育,正是在長(zhǎng)期實(shí)際工作中形成、被全體司法行政工作者共同認(rèn)可、并能凝聚司法行政隊(duì)伍共同理想和共同追求的價(jià)值文化。所謂共同理想,就是中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟,就是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì);所謂共同追求,就是司法行政系統(tǒng)不論身份職業(yè)、不論崗位層級(jí)、不論管理性質(zhì),都能在司法行政共同的價(jià)值理念中增強(qiáng)團(tuán)結(jié)度和歸屬感,都能在共同的旗幟引導(dǎo)下,找到自己的方位和發(fā)揮自己的價(jià)值,并形成相互協(xié)作、相互支持的強(qiáng)大合力。這也是我們提出、培育和凝練司法行政核心價(jià)值理念的重要目的。近年來(lái),我省司法行政系統(tǒng)創(chuàng)建的監(jiān)獄勞教等省直單位與市縣司法行政機(jī)關(guān)的“雙向聯(lián)系”制度,已有成功的實(shí)踐基礎(chǔ),系統(tǒng)內(nèi)部不同的子系統(tǒng)之間,從過(guò)去的鮮有往來(lái),到剛開(kāi)始的半推半就,再到現(xiàn)在的相互支持、相互依靠,逐步凝聚為共同的價(jià)值追求。

(三)把握職能使命。司法行政每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都與社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作密切相關(guān),在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)性、綜合性、長(zhǎng)效性、廣泛性,這既是司法行政工作的職業(yè)特點(diǎn),也是我們的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值。人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳等是社會(huì)矛盾化解的重要力量,監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、強(qiáng)制戒毒、安置幫教等特殊人群管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,監(jiān)獄勞教民警隊(duì)伍、司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要主體。因此,確立和培育司法行政核心價(jià)值理念,既要在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的總體框架之內(nèi)謀篇布局,更要始終著眼發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用,使司法行政工作在核心價(jià)值理念的引導(dǎo)下,在圍繞中心、服務(wù)大局中彰顯職能,在黨和政府需要的領(lǐng)域出色作為,并以作為求地位、求價(jià)值、求形象,從而在更高層次實(shí)現(xiàn)司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展的新局面。對(duì)此,我們過(guò)去交出了各方面高度評(píng)價(jià)的答卷,從基層基礎(chǔ)建設(shè)、到信息化建設(shè)、到班子隊(duì)伍建設(shè),全省司法行政職能完成了量的積累,開(kāi)始質(zhì)的飛躍,主要業(yè)務(wù)發(fā)展走在全國(guó)前列,部門綜合考核項(xiàng)目均受到省委、省政府的表彰。未來(lái)的責(zé)任更加繁重,使命更加光榮,我們不僅要繼續(xù)在物質(zhì)、技術(shù)、體制機(jī)制方面完善提高保障水平,更要在思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新思路創(chuàng)新、文化創(chuàng)新方面注入新的更加強(qiáng)勁的動(dòng)力,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

(四)具有激勵(lì)作用。核心價(jià)值理念不僅要彰顯部門屬性、凝練團(tuán)隊(duì)文化、把握職能使命,更要具有感召作用,并作為統(tǒng)一整體,持續(xù)發(fā)揮激勵(lì)作用。其特點(diǎn),一是恒定性從思想轉(zhuǎn)化的規(guī)律來(lái)看,人的認(rèn)識(shí)總是由感性逐步上升為理性,并最終成為自覺(jué)。核心價(jià)值理念是價(jià)值體系中最基礎(chǔ)最重要、最穩(wěn)定的部分,是一個(gè)人、一支隊(duì)伍應(yīng)長(zhǎng)期秉承的根本準(zhǔn)則,不會(huì)因時(shí)因人而能夠改變。因此,必須把主流價(jià)值追求和自身特色作為內(nèi)容要素,始終保持內(nèi)涵的持續(xù)恒定,從而持續(xù)發(fā)揮激勵(lì)作用。二是導(dǎo)向性。司法行政核心價(jià)值理念應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)的價(jià)值理念。一方面,黨和人民賦予司法行政機(jī)關(guān)的政治和社會(huì)責(zé)任是與時(shí)俱進(jìn)的,這就決定我們的價(jià)值追求不能局限于某個(gè)特定的目標(biāo),而應(yīng)著眼于職能的轉(zhuǎn)變和事業(yè)的發(fā)展,與時(shí)代合拍、與先進(jìn)接軌;另一方面,要把力拼智慧、勇于創(chuàng)新、敢打硬戰(zhàn)等安徽司法行政系統(tǒng)所特有的意志品質(zhì)貫注其中,在全省司法行政系統(tǒng)形成包括各級(jí)組織、各支隊(duì)伍、各個(gè)崗位、各類業(yè)務(wù)、各方面工作,不干落后、不畏困難、積極爭(zhēng)先、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位的生動(dòng)局面。三是簡(jiǎn)潔性。要以一種內(nèi)涵清晰、通俗易懂、簡(jiǎn)明易記方式概括表述出來(lái),并具有內(nèi)在的邏輯性,旗幟鮮明地告之應(yīng)該追求什么、摒棄什么,提倡什么、反對(duì)什么,進(jìn)而使之內(nèi)化為正確的價(jià)值追求和實(shí)踐目標(biāo),從而積聚力量、凝聚人心、匯聚內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)司法行政事業(yè)更好更快發(fā)展。

三、司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念的科學(xué)內(nèi)涵

在明確司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念基本特征的基礎(chǔ)上,我們初步把核心價(jià)值理念內(nèi)涵概括為：司法公正、行政為民、服務(wù)和諧、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。

(一)司法公正是靈魂。公正是人類的永恒追求,是司法行政工作的生命線,是在人民群眾中樹(shù)立公信力的根本途徑。司法行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)職能,要求這支隊(duì)伍必須是一支經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍,決定著我們要積極促進(jìn)法律的正確實(shí)施和維護(hù)社會(huì)公平正義。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法、管理、服務(wù)保障等職能,能否做到公正廉潔,關(guān)系到社會(huì)公平正義的保障程度和人民群眾尊嚴(yán)的能否實(shí)現(xiàn)。因此,司法公正是人民群眾對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的深切期望,是司法行政干警的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),是司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念的靈魂。實(shí)現(xiàn)司法公正,首要需要忠誠(chéng)。忠于法律,忠于黨和國(guó)家,忠于人民,忠于司法行政事業(yè),將公正司法作為最基本的職責(zé)來(lái)遵守。其次需要廉潔。廉潔是旗幟,廉潔是號(hào)令,廉潔是無(wú)聲的誓言。公正是廉潔的行動(dòng)結(jié)果,只有清正廉潔,才能做到無(wú)私無(wú)畏。沒(méi)有廉潔這個(gè)基石,公正的大廈將無(wú)從建立,謹(jǐn)固廉潔之弦,則公正可待。其三需要規(guī)范。法律服務(wù)工作者只有誠(chéng)信、規(guī)范執(zhí)業(yè),具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感,才能實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正,依法保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益;才能將當(dāng)事人的訴求實(shí)現(xiàn)充分表達(dá),使正義能夠得到伸張。其四需要管理。只有切實(shí)加強(qiáng)管理,才能確保司法行政工作質(zhì)量和效率。要把良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)考核、法律服務(wù)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)體系納入核心價(jià)值理念建設(shè)內(nèi)容,切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)管理職能。此外,只有通過(guò)擴(kuò)大執(zhí)法公開(kāi),弘揚(yáng)民主法制,才能以讓群眾看得見(jiàn)、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)司法公正。

(二)行政為民是宗旨。司法行政工作是為司法機(jī)關(guān)、司法活動(dòng)及有關(guān)社會(huì)法律事務(wù)提供政府行政管理服務(wù)工作。人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性,這既是司法行政干警的立警之本,也是司法行政工作的永恒主題,是司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)的司法行政權(quán)源于人民,必須服務(wù)于人民。有了理論上的清醒和認(rèn)同,才能保持政治上的成熟和堅(jiān)定。人民群眾對(duì)司法行政工作是否滿意,不能我們自己回答,而要由人民群眾來(lái)評(píng)判。因此,行政為民是司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)行政為民,第一需要服務(wù)大局。服務(wù)大局是綱領(lǐng),行政為民是目的,綱舉才能目張。心中要有大局,工作要為大局,辦事要顧大局,這是我們作為一個(gè)政府組成部門應(yīng)盡的職責(zé)。司法行政工作只有服務(wù)和服從于黨委政府中心工作大局,才能充分發(fā)揮職能作用,做到以作為求地位;只有找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),才能真正實(shí)現(xiàn)行政為民的目的。第二需要敬業(yè)奉獻(xiàn)。把對(duì)人民的服務(wù)、對(duì)法律的敬畏,體現(xiàn)和融入到行政管理服務(wù)的過(guò)程之中,只有在思想上愛(ài)民,行動(dòng)上親民,方法上便民,效果上利民,才能為司法行政事業(yè)奠定最為廣泛的群眾基礎(chǔ)。第三需要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),在任何情況下都要堅(jiān)持發(fā)展的信念不動(dòng)搖,發(fā)展不足仍然是當(dāng)前我省司法行政工作的主要矛盾。發(fā)展中的問(wèn)題需要用發(fā)展的辦法來(lái)解決,歷史遺留的問(wèn)題需要用發(fā)展的辦法來(lái)解決,影響和諧穩(wěn)定的問(wèn)題也需要用發(fā)展的辦法來(lái)解決,讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

(三)服務(wù)和諧是目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是司法行政各項(xiàng)職能工作的共同目標(biāo)。司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和行政管理、法律服務(wù)、人民調(diào)解等,盡管有直接與間接區(qū)別和工作重點(diǎn)的不同,但都屬于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的范疇,目標(biāo)都是為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。司法行政工作的社會(huì)性,使得司法行政工作運(yùn)行過(guò)程集中體現(xiàn)了政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能的互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量的互動(dòng),從而決定了司法行政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,工作范圍更加廣泛,作用更加直接,影響更加深遠(yuǎn),效果更加持久,具有不可替代的推動(dòng)作用。因此,服務(wù)和諧是司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念的目標(biāo)性理念。實(shí)現(xiàn)服務(wù)和諧,第一需要貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”,通過(guò)履行刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正、勞動(dòng)教養(yǎng)職能,化社會(huì)消極因素為積極因素,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法律保障。第二需要通過(guò)履行律師、公證、司法鑒定和法律援助職能,最大限度地滿足人民群眾尤其是特殊困難群體的法律需求,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。第三需要通過(guò)履行法制宣傳教育職能,努力形成自覺(jué)學(xué)法守法用法、依法表達(dá)利益訴求的社會(huì)氛圍,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。第四需要通過(guò)履行人民調(diào)解職能,著力把調(diào)解優(yōu)先的原則更好地體現(xiàn)在依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中,為構(gòu)建和諧社會(huì)筑牢“第一道防線”。

(四)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先是精神。安徽司法行政系統(tǒng)有創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些年,安徽司法行政系統(tǒng)以創(chuàng)新求發(fā)展,以智慧求突破,以量變求質(zhì)變,干前人想干的事,干前人未干的事,干成了前人想干未干的事,在全國(guó)司法行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo),形成了安徽司法行政系統(tǒng)獨(dú)特之精氣神。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),廳黨委認(rèn)為,影響安徽司法行政工作發(fā)展的因素,既有物質(zhì)因素,也有非物質(zhì)因素,但關(guān)鍵是非物質(zhì)因素。因此,創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先是司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念的精神品格。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先,一要繼續(xù)弘揚(yáng)力拼智慧、敢于亮劍的創(chuàng)新精神。只有不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,才能打破常規(guī),實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。要保護(hù)創(chuàng)新熱情、鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐、完善創(chuàng)新機(jī)制、寬容創(chuàng)新失誤,使全體司法行政干警的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。二要繼續(xù)弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難、自強(qiáng)不息的拼搏精神。天天有激情,時(shí)時(shí)在狀態(tài),敢打敢拼,始終保持一種爭(zhēng)先進(jìn)位的精神狀態(tài)。辦事靠人,人靠精神。干與不干、會(huì)干與不會(huì)干,結(jié)果是不一樣的。目標(biāo)確定之后,就要干事謀事,干是硬道理,要少找上不去的理由,多想干上去的辦法。在困難面前,不退縮,不懈怠,立足崗位,恪盡職守,奉獻(xiàn)才干,在服務(wù)人民、報(bào)效祖國(guó)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。三要繼續(xù)弘揚(yáng)真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)精神。辦實(shí)事、求實(shí)效,正確處理做官和做事對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),重實(shí)績(jī)不圖虛名,鼓實(shí)勁不圖虛榮,求實(shí)效不務(wù)虛功,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。要積極營(yíng)造良好政治生態(tài),悉心維護(hù)團(tuán)結(jié),建立健康的上下級(jí)關(guān)系,建設(shè)先進(jìn)的機(jī)關(guān)文化,最大限度地減少消極因素,最大限度地?cái)U(kuò)張積極因素,在思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍,不斷發(fā)展人人想干事、能干事、干成事的良好氛圍。要大力倡導(dǎo)一種雷厲風(fēng)行、一抓到底,說(shuō)辦就辦、馬上就辦的工作作風(fēng),以一流的政風(fēng)效能彰顯司法行政工作職能。

綜上,司法公正體現(xiàn)職業(yè)價(jià)值取向,行政為民體現(xiàn)政治價(jià)值理念,服務(wù)和諧體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值取向,創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先體現(xiàn)精神價(jià)值取向,四者相輔相成、相互交融,而且簡(jiǎn)潔明了、具有內(nèi)在邏輯關(guān)系,其中,司法公正、行政為民是本質(zhì)要求,服務(wù)和諧、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先是工作要求,共同構(gòu)成司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念,是對(duì)安徽司法行政系統(tǒng)發(fā)展理念的凝練與創(chuàng)新,標(biāo)志著我省司法行政工作將進(jìn)入以班子隊(duì)伍建設(shè)為保障、以核心價(jià)值理念為支撐的全面良性循環(huán)發(fā)展新階段。

四、司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值理念的實(shí)踐途徑

不同的發(fā)展階段,要有不同發(fā)展思路、不同的追求發(fā)展目標(biāo)和不同的價(jià)值追求。司法行政核心價(jià)值理念不能移植,只能培育,而且是一個(gè)長(zhǎng)期的培育過(guò)程,必須牢固樹(shù)立長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓、反復(fù)抓的思想。實(shí)踐司法行政核心價(jià)值理念,必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),真正讓核心價(jià)值理念深深熔鑄在司法行政機(jī)關(guān)及廣大干警的靈魂之中,才能形成司法行政職業(yè)群體的精神紐帶和精神旗幟,才能動(dòng)員每一名成員,心往一處想,勁往一處使,保持飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志,形成強(qiáng)大的凝聚力和生命力,為實(shí)現(xiàn)共同職業(yè)目標(biāo)而努力奮斗。

(一)在學(xué)習(xí)教育中灌輸。知之而后行,保持高度的理性自覺(jué),才能從根本上保證思想的清醒和行為的堅(jiān)定;開(kāi)展扎實(shí)有效的思想教育,是實(shí)踐核心價(jià)值理念的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要深刻理解核心價(jià)值理念的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求,切實(shí)增進(jìn)理論認(rèn)知和情感認(rèn)同,使廣大干警職工對(duì)核心價(jià)值理念的表述入眼、入耳、入腦、入心,打牢自覺(jué)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)和思想根基。要廣泛開(kāi)展司法行政核心價(jià)值理念等主題教育活動(dòng),引導(dǎo)廣大干警職工進(jìn)一步端正價(jià)值追求,強(qiáng)化職業(yè)榮譽(yù)感。要以執(zhí)法大培訓(xùn)崗位大練兵等教育訓(xùn)練為契機(jī),著眼于客觀實(shí)際需要,切實(shí)把核心價(jià)值理念作為司法行政思想政治建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)和職業(yè)化建設(shè)的核心擺在突出位置,納入教育訓(xùn)練體系,以適當(dāng)?shù)男问焦潭ㄏ聛?lái),并常抓不懈。

(二)在宣傳熏陶中引導(dǎo)。新聞宣傳是實(shí)踐核心價(jià)值理念的重要輿論支持和環(huán)境氛圍。要圍繞實(shí)踐司法行政核心價(jià)值理念這一主線,濃墨重彩地進(jìn)行宣傳報(bào)道,形成強(qiáng)勢(shì)、保持聲勢(shì)。要按照“做大典型群體、做強(qiáng)典型效應(yīng)、做實(shí)典型關(guān)懷”的工作思路,把典型引路作為一項(xiàng)工程來(lái)抓,建立責(zé)任機(jī)制、挖掘機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、宣傳機(jī)制、優(yōu)待機(jī)制。要通過(guò)宣傳司法行政核心價(jià)值理念,積極爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)司法行政工作的認(rèn)知、理解和支持。文化不僅是軟實(shí)力,更是戰(zhàn)斗力。要積極營(yíng)造實(shí)踐核心價(jià)值理念的良好文化環(huán)境,讓廣大干警職工和法律服務(wù)工作者,在潛移默化中時(shí)時(shí)受教育、處處受熏陶,增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍特別是青年同志實(shí)踐司法行政核心價(jià)值理念的責(zé)任感和使命感。

(三)在體制制度中保障。實(shí)踐司法行政核心價(jià)值理念,離不開(kāi)有效的制度和機(jī)制保障。各項(xiàng)管理制度、思想政治工作制度、目標(biāo)管理制度等都要充分體現(xiàn)人民警察核心價(jià)值觀。通過(guò)進(jìn)一步完善各類政策法規(guī)、獎(jiǎng)懲制度,充分發(fā)揮其激勵(lì)和約束作用,讓體現(xiàn)這一理念及其制度要求的行為得到鼓勵(lì),違反這一理念及其制度要求的行為受到懲罰,使廣大司法行政工作者在踐行核心價(jià)值理念中,行為得到規(guī)范、素質(zhì)得到提高、思想得到陶冶、精神得到升華,從而自覺(jué)形成嚴(yán)格執(zhí)法的行為紅線、拒腐防變的思想防線和道德底線。

(四)在完成任務(wù)中磨礪。司法行政核心價(jià)值理念的形成是在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中形成的,同時(shí)必須在今后的工作實(shí)踐中檢驗(yàn),為完成司法行政的各項(xiàng)任務(wù)服務(wù)。當(dāng)前,司法行政工作在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,面臨任務(wù)越來(lái)越重,前進(jìn)的道路上既存在挑戰(zhàn),更充滿機(jī)遇,能否化挑戰(zhàn)與機(jī)遇,能否在即將到來(lái)的“十二五”期間實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展,不能坐而論道,就價(jià)值談價(jià)值,就理念談理念,而要在弘揚(yáng)理念中汲取力量,在踐行理念中奮力作為,使司法行政工作更加把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。

我們堅(jiān)信,隨著司法公正、行政為民、服務(wù)和諧、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的司法行政核心價(jià)值理念的確立、實(shí)踐和弘揚(yáng),安徽省司法行政工作的一定會(huì)以更高層次、更新階段、更好形象,實(shí)現(xiàn)全面良性循環(huán)發(fā)展,司法行政隊(duì)伍將是一支理想信念更加堅(jiān)定、職業(yè)使命感更加增強(qiáng)、爭(zhēng)先進(jìn)位精神更加彰顯、黨和人民更加信賴的戰(zhàn)斗力量。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?