深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新 努力提高安置幫教工作水平

王樂泉 (中央政治局委員 中央政法委副書記 中央綜治委副主任 北京 100006) ■文

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新 努力提高安置幫教工作水平

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王樂泉 (中央政治局委員 中央政法委副書記 中央綜治委副主任 北京 100006) ■文

這次會議是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)召開的一次重要會議。主要任務(wù)是深入貫徹落實全國政法工作電視電話會議、全國社會治安綜合治理工作會議精神,總結(jié)經(jīng)驗,分析形勢,研究部署做好新形勢下刑釋解教人員安置幫教工作。今天上午,吳愛英同志代表領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)了近年來安置幫教工作取得的成績和經(jīng)驗,對下一步工作進(jìn)行了部署;7個省、市分別介紹了經(jīng)驗。剛才,9個部門又分別作了發(fā)言,我都贊成。

對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教,是我們黨和國家的一項重要政策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安置幫教工作,中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次就刑釋解教工作作出重要批示指示。在各級黨委、政府的高度重視和各地、各有關(guān)部門的大力支持、共同努力下,全國安置幫教工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善、辦法途徑進(jìn)一步拓寬、幫教質(zhì)量顯著提高,刑釋解教人員重新違法犯罪率始終保持在較低水平,有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。安置幫教工作成績的取得,凝聚著全國安置幫教工作戰(zhàn)線全體同志的心血和汗水。在此,我代表永康同志、代表中央政法委、中央綜治委,向大家表示親切的問候,致以崇高的敬意!

下面,我就做好新形勢下安置幫教工作談四點意見。

一、充分認(rèn)識做好新形勢下安置幫教工作的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感

做好刑釋解教人員安置幫教工作,是預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的重要措施。多年工作實踐證明,絕大多數(shù)服刑在教人員是能夠改造好的,絕大多數(shù)刑釋解教人員是能夠順利回歸社會的。但是必須看到,我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期,安置幫教工作面臨許多新情況、新問題。認(rèn)真做好新形勢下安置幫教工作,任務(wù)艱巨、形勢緊迫、責(zé)任重大。

第一,有效履行黨的執(zhí)政使命,要求我們?nèi)ψ龊眯滦蝿菹掳仓脦徒坦ぷ?。我們黨的奮斗目標(biāo)是要讓全體人民過上幸福生活,實現(xiàn)全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。刑釋解教人員受過法律的制裁和處罰,從回到社會的那一天起,如何幫助他們盡快融入社會,像普通公民一樣過上正常生活,是各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界的共同責(zé)任。歷史上,我們成功改造過日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯,市場經(jīng)濟(jì)條件下,我們應(yīng)該也有能力、信心把這些誤入歧途、走過彎路的人改造成社會的有用成員。當(dāng)前,安置幫教工作遇到這樣那樣的困難,但是我們黨的性質(zhì)、社會主義的本質(zhì),要求我們必須做好刑釋解教人員安置幫教工作;實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、全面構(gòu)建社會主義和諧社會,也要求我們必須將這部分人轉(zhuǎn)化過來,融入社會。一定意義上講,沒有包括刑釋解教人員在內(nèi)全體人民的共同富裕,構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的效果就會打折扣,我們黨的性質(zhì)、社會主義的本質(zhì)也難以真正體現(xiàn)。

第二,切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,要求我們進(jìn)一步做好新形勢下安置幫教工作。世情、國情、社情的新變化,對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一個突出問題,是刑釋解教人員總量比較大,有相當(dāng)一部分改造效果不明顯的人對社會、對政法機(jī)關(guān)、對黨和政府存在對立情緒。如果不把這部分人教育改造好,讓他們在回歸社會后能享受公民的合法權(quán)益,過上正常人的生活,他們就很容易再次走上違法犯罪的道路,成為社會和諧穩(wěn)定的破壞因素。如何適應(yīng)和諧社會建設(shè)的需要,進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作,最大限度地化消極因素為積極因素,化破壞因素為建設(shè)因素,是新形勢下各級黨委政府、各有關(guān)部門需要共同破解的難題。

第三,確保刑釋解教人員順利回歸社會,要求我們進(jìn)一步做好新形勢下安置幫教工作。盡最大努力使刑釋解教人員回歸社會、成為建設(shè)者,是我們教育改造和安置幫教工作的目的。由于曾經(jīng)受到法律制裁,不少刑釋解教人員自卑心理嚴(yán)重,不愿與社會溝通;由于長期處于監(jiān)所封閉環(huán)境,對迅速變化的社會形勢難以適應(yīng),挫敗感、無助心理強(qiáng)烈;不少人由于文化水平低,缺乏必要勞動技能,很難在競爭激烈的社會中扎根立足,更難以過上現(xiàn)代文明生活。與大多數(shù)刑釋解教人員自卑、無助、期盼、彷徨心理同時存在的問題,還有社會上一些人對他們存在嚴(yán)重歧視心理、偏見行為,一定程度上影響了他們順利回歸和融入社會。必須把刑釋解教人員作為最需要關(guān)懷、最需要幫助的特殊群體來對待。對那些無家可歸、無業(yè)可就、無親可投、生活困難的刑釋解教人員,要給予他們在就業(yè)、就醫(yī)、食宿、養(yǎng)老等方面必要的扶持、幫助,努力使他們感受到黨和政府的溫暖,感受到社會各方面的關(guān)懷、期望,為更好地融入社會奠定必須的感情基礎(chǔ)、社會條件。

第四,安置幫教工作本身存在的問題,要求我們進(jìn)一步做好新形勢下安置幫教工作。安置幫教是一項崇高的事業(yè),社會進(jìn)步和形勢變化,對安置幫教工作提出了更高要求。與形勢和任務(wù)發(fā)展變化比,我們在理念思路、方法措施、體制機(jī)制方面,還存在不少不適應(yīng)的地方。一些地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo),甚至一些政法綜治部門的負(fù)責(zé)同志對安置幫教工作的重要性認(rèn)識不足,對中央制定的相關(guān)政策措施落實不徹底、有力,安置幫教工作機(jī)制不健全、完善,全社會齊抓共管的合力沒有真正形成。特別是一些地方基層基礎(chǔ)工作薄弱,安置幫教組織不健全,工作隊伍能力不強(qiáng),服務(wù)管理手段滯后,底數(shù)不清、情況不明的問題還沒有得到很好解決。安置幫教工作存在的這些深層次問題,要求我們必須采取有力措施,創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段,攻堅克難,不斷提高安置幫教工作的整體水平。

二、進(jìn)一步樹立科學(xué)理念,努力探索新時期安置幫教工作新路子

做好新形勢下安置幫教工作,機(jī)遇多,挑戰(zhàn)大。我們不僅要在創(chuàng)新體制機(jī)制、解決安置幫教工作的深層次問題上下功夫,更要在創(chuàng)新思路理念、解決影響安置幫教工作創(chuàng)新發(fā)展的思想認(rèn)識問題上求突破,努力探索安置幫教工作的新路子,形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)的安置幫教工作新格局。

第一,堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先,這是做好新時期安置幫教工作的關(guān)鍵。安置幫教工作的主體是各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界,對象和客體是刑釋解教人員。安置幫教工作取得成效,必須按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求,把最大限度地激發(fā)、調(diào)動刑釋解教人員回歸社會的積極性、主動性置于更加突出的位置。既在解決制度性問題、加大幫扶力度上求突破,又在加強(qiáng)人文關(guān)懷、注重心理疏導(dǎo)上下功夫,努力實現(xiàn)工作方式由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。既發(fā)揮職能部門、有關(guān)人士作用,又發(fā)揮群眾工作和思想政治工作優(yōu)勢,從情理入手,以理服人、以情感人,幫助刑釋解教人員理順情緒、化解心結(jié)。既注意正面教育疏導(dǎo),又千方百計幫助解決生活、工作、創(chuàng)業(yè)實際困難,引導(dǎo)他們重塑自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài)。既落實正常公民身份待遇問題,又從技能培訓(xùn)、就業(yè)安排、社會保障、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶助等方面解決影響刑釋解教人員順利融入社會的問題,加快他們回歸社會的進(jìn)程。

第二,堅持黨委政府主導(dǎo)、職能部門認(rèn)真履責(zé),這是做好新時期安置幫教工作的根本。加強(qiáng)社會建設(shè),創(chuàng)新社會管理,黨委政府是第一責(zé)任人。安置幫教工作難度大、敏感性強(qiáng),只有黨委政府牢牢抓在手上,才能掌握工作主動權(quán),才能確保工作正確方向。各級黨委政府必須從政治和全局的高度,充分發(fā)揮安置幫教工作的核心主導(dǎo)作用;安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、各成員單位必須克服畏難情緒,主動作為,履責(zé)到位,毫不含糊地承擔(dān)起做好安置幫教工作的政治責(zé)任,努力實現(xiàn)對刑釋解教人員管得到、管得住、服務(wù)好。

第三,堅持社會參與、齊抓共管,這是做好新時期安置幫教工作的必然要求。安置幫教工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能由黨委政府包打天下,一攬到底,必須充分激發(fā)、調(diào)動社會組織、各界人士的參與意識,發(fā)揮他們的協(xié)同配合作用,形成齊抓共管的格局。可以說,社會協(xié)同、公眾參與的力度和深度,是衡量安置幫教工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)一步加大安置幫教資源的整合力度,積極引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織、社會志愿者隊伍等各方面資源和力量參與安置幫教工作全過程,充分發(fā)揮社會資源在服刑在教人員教育改造、刑釋解教人員跟蹤幫扶中的專業(yè)優(yōu)勢。同時,要制定有利于促進(jìn)民營企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織等加大對刑釋解教人員就業(yè)吸納的政策,共同參與過渡性安置基地建設(shè),切實提高改造、銜接、安置、幫教各個環(huán)節(jié)的效能。

三、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,切實解決安置幫教工作中的重點難點問題

近年來,各地、各有關(guān)部門從實際出發(fā),大膽探索,推陳出新,創(chuàng)造了許多安置幫教工作的好經(jīng)驗、好做法。但是也要看到,一些影響和制約安置幫教工作的問題還沒有得到很好解決,一些新情況、新問題還不斷涌現(xiàn)。這就要求我們在深入總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷深化,歸納提升,從中尋找突破重點、化解難點的有效途徑和辦法,帶動安置幫教工作整體水平的提高。

第一,落實首要標(biāo)準(zhǔn),為預(yù)防和減少重新違法犯罪奠定堅實基礎(chǔ)。監(jiān)獄、勞教所、看守所是服刑在教人員接受教育改造的第一道關(guān)口。中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出,要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn),這對我們提出了更高要求。近年來,針對有的監(jiān)所工作中管理封閉、信息閉塞,重勞動改造、輕技能培訓(xùn),大墻內(nèi)教育改造與社會需求脫節(jié),服刑在教人員刑釋解教后難以適應(yīng)社會等問題,一些地方監(jiān)管部門積極探索提升教育改造質(zhì)量的有效辦法。比如,有的構(gòu)建服刑在教人員科學(xué)分類體系,有效解決分押、分管和分教問題,增強(qiáng)教育改造的針對性;有的把監(jiān)所教育改造與社會幫教有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)監(jiān)所與單位、社區(qū)、家庭協(xié)同配合,積極引入社會幫教資源,建立監(jiān)所和社會資源共享、雙向互動、齊抓共管的幫教機(jī)制;有的大力推進(jìn)監(jiān)所技能培訓(xùn)與社會需求的有效對接,在服刑在教人員刑釋解教前集中統(tǒng)一培訓(xùn),增強(qiáng)刑釋解教人員的就業(yè)競爭力;有的建立勞動力招聘市場和用工企業(yè)與監(jiān)所間的信息溝通機(jī)制,及時通報社會招聘信息、在監(jiān)所內(nèi)組織企業(yè)用工招聘會、根據(jù)企業(yè)用工需求開展“訂單式”培訓(xùn)等,提高刑釋解教人員的求職成功率;有的建立健全教育改造質(zhì)量評估體系,對評估內(nèi)容、項目設(shè)置和定性定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,為采取后續(xù)安置幫教措施提供準(zhǔn)確參考,等等。各地、各有關(guān)部門要堅決貫徹落實首要標(biāo)準(zhǔn),以服刑在教人員回歸社會為目標(biāo),創(chuàng)新執(zhí)行刑罰理念和服刑在教人員教育改造模式,努力提高改造質(zhì)量,切實增強(qiáng)服刑在教人員刑釋解教后的社會適應(yīng)能力。

第二,強(qiáng)化必接措施,最大限度減少刑釋解教人員流散在社會上。銜接是安置幫教的前提。由于監(jiān)所和安置幫教機(jī)構(gòu)銜接機(jī)制還不完善,部分刑釋解教人員出監(jiān)所后直接進(jìn)入社會,成為社會管理的盲區(qū)。這些人員不少具有明顯的違法犯罪傾向,或者是 “三假”、“三無”人員。針對這一問題,有的采取在監(jiān)所和安置幫教部門之間建立緊密聯(lián)系機(jī)制,制定落實嚴(yán)格的銜接程序和辦法,從制度上保證出監(jiān)所人員全部有人接、有人管;有的按照分類管理的原則,對重點幫教對象落實有司法行政、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)政府 (辦事處)等行政力量參與的必接措施,對一般幫教對象也要求家庭單位、社區(qū)出面接回,確保全部納入視線,不留死角和空白;有的由省市兩級財政共同出資,明確安置幫教工作人員經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法,最大限度地調(diào)動安置幫教人員積極性,等等。從刑釋解教人員角度看,“有人接”體現(xiàn)了政府、社會和家庭的溫暖,有利于其順利融入社會;從加強(qiáng)社會管理角度出發(fā),“有人接”可以迅速落實安置、幫教措施,有利于實現(xiàn)對不穩(wěn)定因素的有效控制。各地、各有關(guān)部門要積極爭取黨委政府的支持,下大決心解決必接措施所需的經(jīng)費、人員等保障問題,理順?biāo)痉ㄐ姓⒐埠袜l(xiāng)鎮(zhèn) (街道)政府 (辦事處)之間的關(guān)系,確保刑釋解教人員安置幫教工作無縫銜接、管控到位。

第三,提高服務(wù)水平,創(chuàng)造刑釋解教人員融入社會的有利條件。制定更為完善合理的安置幫扶政策,不斷提高幫助服務(wù)水平,是刑釋解教人員順利回歸社會的重要條件。針對當(dāng)前刑釋解教人員融入社會遇到的難題,有的地方和部門加大政策扶持力度,把刑釋解教人員納入就業(yè)整體規(guī)劃,列為就業(yè)困難群體,給予必要政策支持;有的對年老體弱、生活困難的刑釋解教人員落實最低生活保障制度和社會保障待遇,做到應(yīng)保盡保,喪失勞動能力且符合“五?！睏l件的納入“五?！狈秶?切實解決他們的生活、生存困難;有的鼓勵、扶持刑釋解教人員從事個體經(jīng)營并給予相應(yīng)稅收、管理費等政策優(yōu)惠,引導(dǎo)和幫助刑釋解教人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè);有的加大政策安置力度,在綠化、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位上進(jìn)行扶持性安置,解決了部分競爭能力弱刑釋解教人員的就業(yè)難題;有的大力建設(shè)陽光中途之家、就業(yè)指導(dǎo)中心等政府主導(dǎo)的過渡性安置幫教實體、基地,為特殊困難刑釋解教人員提供心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)和住宿安排,成為他們適應(yīng)和回歸社會前的 “緩沖地帶”,等等。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步確立社會化、市場化、多元化的安置思路,在用好、用活現(xiàn)有安置幫扶政策的基礎(chǔ)上,最大限度地拓寬安置渠道,提高安置能力,多渠道地解決好刑釋解教人員的生活就業(yè)問題。

第四,加強(qiáng)信息化建設(shè),提高服務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)信息化建設(shè),是新形勢下提升安置幫教工作水平的重要途徑。由于歷史原因,全國安置幫教工作信息化建設(shè)滯后、水平低,地區(qū)、部門之間各自為戰(zhàn),管理資源不能有效整合,安置幫教工作處于被動、應(yīng)付狀態(tài)。為盡快改變這種狀況,有的地方積極爭取黨委政府和有關(guān)部門支持,建立起覆蓋安置幫教各個部門、各個環(huán)節(jié),縱向貫通、橫向融合、互聯(lián)互通的信息管理系統(tǒng);有的加強(qiáng)刑釋解教人員信息庫與各類信息庫的比對碰撞,及時發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員特別是重點幫教對象信息,準(zhǔn)確掌握流動刑釋解教人員的活動軌跡和異常情況;有的強(qiáng)化外出務(wù)工刑釋解教人員流出地和流入地的溝通協(xié)調(diào),共同落實好服務(wù)管理措施,等等。各地、各有關(guān)部門要主動適應(yīng)信息社會的要求,將信息化建設(shè)作為提升幫教工作水平的重要抓手,進(jìn)一步加大投入,有效促進(jìn)多部門的信息互換、資源共享、工作互動,全面提高安置幫教工作的科技化、信息化水平。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動安置幫教工作的深入開展

做好安置幫教工作是各級黨委政府的責(zé)任,必須納入“一把手”工程。各級黨委政府要深刻認(rèn)識做好新形勢下安置幫教工作的特殊重要性、緊迫性,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實保障措施,發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢,推動安置幫教工作科學(xué)發(fā)展、整體推進(jìn)。

第一,把安置幫教工作納入社會管理創(chuàng)新的整體格局安置幫教工作是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理是“十二五”規(guī)劃的重點、亮點。各地、各有關(guān)部門要抓住中央和各地研究制定“十二五”規(guī)劃的歷史機(jī)遇,超前研究提出安置幫教工作的規(guī)劃和項目,比如,刑釋解教人員無縫對接信息系統(tǒng)建設(shè)、過渡性安置基地、勞動職業(yè)技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)設(shè)施以及幫扶救助政策措施,等等,全力納入國家及地方“十二五”規(guī)劃,為安置幫教工作提供人力、物力、財力和政策保障。同時,要抓緊總結(jié)一批安置幫教工作的好經(jīng)驗、好典型,納入全國社會管理創(chuàng)新綜合試點范圍,在全國推廣,取得更大成效。

第二,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。基層基礎(chǔ)工作薄弱是影響和制約安置幫教工作開展的重要因素,各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化固本強(qiáng)基思想,把工作重點特別是人、財、物保障等進(jìn)一步向基層安置幫教工作傾斜,合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu),建好建強(qiáng)隊伍。當(dāng)前,尤其要探索社會組織、社會工作者、社會志愿者參與工作、發(fā)揮作用的新形式,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、公安派出所、綜治辦建設(shè),深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),落實、強(qiáng)化安置幫教工作職能。要把安置幫教作為鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜治工作中心和村 (社區(qū))綜治工作站的重要職責(zé),整合資源力量,加強(qiáng)工作聯(lián)動,確保安置幫教工作在基層有人管、有人干、能干好。

第三,形成齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府要靠前指揮,統(tǒng)籌謀劃;安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),集中力量解決安置幫教工作的重點問題;司法行政機(jī)關(guān)是刑釋解教人員安置幫教工作的職能部門,要發(fā)揮主力軍作用,在改造、銜接、管理、幫扶各環(huán)節(jié)全方位履行好職責(zé)任務(wù);綜治部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促和考核、究責(zé)等工作,為安置幫教工作創(chuàng)造良好的條件;公安部門要提高服務(wù)管理水平,嚴(yán)格落實對重點刑釋解教人員的管控措施;人力資源和社會保障、民政、財政、稅務(wù)、銀行部門要營造政策條件,融通幫扶資源,做好培訓(xùn)、就業(yè)和社會保障工作,鼓勵、引導(dǎo)刑釋解教人員回歸社會;共青團(tuán)、婦聯(lián)要調(diào)動社會資源和力量,共同幫助解決刑釋解教人員思想、工作和生活上的困難和問題。

第四,嚴(yán)格落實綜合治理責(zé)任制。各級綜治部門要將安置幫教工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考評內(nèi)容,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治實績檔案,工作成效與表彰使用、激勵約束緊密掛鉤。要適當(dāng)擴(kuò)大一些重點工作在考評中的權(quán)重,督促地方黨委、政府解決銜接難等安置幫教工作中的突出問題。要加大責(zé)任落實和追究工作力度,對發(fā)生因工作措施不落實導(dǎo)致刑釋解教人員重新違法犯罪或其它嚴(yán)重后果的,要逐環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任倒查,嚴(yán)格追究責(zé)任。

做好新形勢下安置幫教工作,任務(wù)艱巨,使命光榮,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,認(rèn)真落實中央深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的部署,振奮精神,開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)安置幫教工作新局面,為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)!

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?