關(guān)于實(shí)施認(rèn)證行政監(jiān)管有效途徑的思考

鐘向陽

（廈門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 廈門 361004）

關(guān)于實(shí)施認(rèn)證行政監(jiān)管有效途徑的思考

鐘向陽

（廈門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 廈門 361004）

隨著我國認(rèn)證市場的迅速發(fā)展，認(rèn)證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但也隨之出現(xiàn)一些問題，盡快解決這些問題從而促進(jìn)認(rèn)證市場規(guī)范發(fā)展成為一項(xiàng)迫在眉睫的重要課題。據(jù)此，本文試圖通過概述認(rèn)證的重要性，在分析認(rèn)證市場存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考實(shí)施認(rèn)證行政監(jiān)管的有效途徑。

認(rèn)證；行政監(jiān)管；有效途徑

認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，社會(huì)信用體系的重要組成部分，其重要作用得到全球普遍高度重視。針對(duì)當(dāng)前我國認(rèn)證市場出現(xiàn)的問題加強(qiáng)監(jiān)管，提高認(rèn)證有效性、針對(duì)性，迫在眉睫。

一、認(rèn)證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展至關(guān)重要

歷史經(jīng)驗(yàn)和無數(shù)事實(shí)證明，認(rèn)證已經(jīng)成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)非常重要的的基礎(chǔ)手段。

認(rèn)證是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，在商品與服務(wù)流通過程中，由于買方對(duì)商品和服務(wù)知識(shí)的缺乏，很難對(duì)需要購買的商品和服務(wù)質(zhì)量做出準(zhǔn)確的判斷，而僅靠供方的信息又難以對(duì)商品和服務(wù)建立信心，尤其是社會(huì)誠信體系不健全的交易環(huán)境下，由可信賴的獨(dú)立于買賣雙方的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范對(duì)商品和服務(wù)符合做出合格評(píng)定，并用特定的標(biāo)志明示，就變得非常重要和必要。認(rèn)證因此應(yīng)運(yùn)而生。

認(rèn)證是許多國家保證產(chǎn)品質(zhì)量的普遍做法。自從1903年英國最早開展第三方認(rèn)證制度開始，至20世紀(jì)50年代所有工業(yè)發(fā)達(dá)國家已基本普及質(zhì)量認(rèn)證，并且逐步在全球掀起了認(rèn)證熱潮。經(jīng)過100余年的發(fā)展，認(rèn)證已經(jīng)逐漸成為消費(fèi)者識(shí)別和保護(hù)自身利益的有效工具，成為各類組織機(jī)構(gòu)提高管理水平、保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高競爭力的可靠方式，成為國際通行的規(guī)范經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的重要手段。

認(rèn)證助推我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。相對(duì)于國際認(rèn)證100多年的歷史，我國的認(rèn)證工作起步晚，但起點(diǎn)高、發(fā)展快、成效大。截至2008年12月31日，我國累計(jì)認(rèn)可各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)122家，認(rèn)可范圍內(nèi)各類現(xiàn)行有效認(rèn)證證書48.5萬張。目前，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書數(shù)量和國內(nèi)企業(yè)獲取證書數(shù)量都名列全球第一。認(rèn)證在提高我國質(zhì)量總體水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院承擔(dān)的“認(rèn)證認(rèn)可對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究”課題研究成果表明，認(rèn)證認(rèn)可對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.671%，對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為0.314%。以2005年為例，在當(dāng)年18萬多億元GDP中，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)做出了1229億元的貢獻(xiàn)；在當(dāng)年社會(huì)發(fā)展水平提升幅度中，認(rèn)證認(rèn)可所做出的貢獻(xiàn)為0.314%。以XX市2008年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況為例，通過管理體系認(rèn)證企業(yè)監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95.87%，比未通過管理體系認(rèn)證的企業(yè)合格率高出9個(gè)百分點(diǎn)；通過食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的食品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到93.07%，比未通過食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的食品合格率高出7個(gè)百分點(diǎn)；3C認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到99%，比其他產(chǎn)品平均合格率高出10個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國認(rèn)證市場缺陷嚴(yán)重削弱認(rèn)證作用

隨著我國認(rèn)證市場迅猛發(fā)展，一些問題突顯出來?！耙恍┱J(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過程、認(rèn)證管理弄虛作假，超認(rèn)可范圍對(duì)外宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，認(rèn)可資格暫停期間仍然頒發(fā)帶認(rèn)可標(biāo)志的認(rèn)證證書；一些獲得認(rèn)證的企業(yè)發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題，發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)與食品安全重大事故……”。這些問題直接危害認(rèn)證的權(quán)威性和公正性，造成社會(huì)成本極大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響認(rèn)證作用的發(fā)揮。

(一) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)行為危害認(rèn)證公信力。由于市場競爭日趨激烈，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取違規(guī)操作降低評(píng)審成本，低價(jià)競爭，閃電發(fā)證。今年中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)對(duì)27家認(rèn)證機(jī)構(gòu)總部、4家分支機(jī)構(gòu)及20家辦事處進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)了約300多個(gè)問題，歸結(jié)為三類：一是虛假認(rèn)證。有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)不到場審核就頒發(fā)管理體系認(rèn)證證書。二是超范圍認(rèn)證。有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)超出認(rèn)可范圍仍對(duì)企業(yè)進(jìn)行發(fā)證。三是避重就輕。認(rèn)證企業(yè)存在重大安全事故或隱患，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不如實(shí)上報(bào)，或上報(bào)內(nèi)容失實(shí)。這些違規(guī)行為直接影響到認(rèn)證的公信力，危害認(rèn)證制度的權(quán)威地位。

(二) 認(rèn)證咨詢行為不規(guī)范擾亂認(rèn)證市場。出于利益驅(qū)動(dòng)，一些咨詢機(jī)構(gòu)壓低價(jià)格,招攬認(rèn)證咨詢業(yè)務(wù),向企業(yè)提供低水平的咨詢服務(wù)以及“咨詢認(rèn)證一條龍”服務(wù),嚴(yán)重?cái)_亂了認(rèn)證市場的秩序。有的機(jī)構(gòu)和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)假借“管理咨詢”名義私自開展認(rèn)證咨詢業(yè)務(wù)，個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至聘用沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、未取得咨詢資格的人員從事質(zhì)量認(rèn)證咨詢工作。

(三) 認(rèn)證企業(yè)短期行為突出埋下質(zhì)量安全隱患。認(rèn)證企業(yè)不同程度存在“重認(rèn)證、輕管理，重標(biāo)志，輕標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，誤入認(rèn)證歧途。一些企業(yè)出于市場需要或者政府推動(dòng)，迫切需要一張證書，取證后就放松了企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，沒有在質(zhì)量體系的持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行上下功夫,為取證而認(rèn)證的短期行為十分突出，導(dǎo)致通過認(rèn)證的企業(yè)仍然屢有發(fā)生質(zhì)量安全事故。去年震驚全球的“三聚氰胺”事件的生產(chǎn)企業(yè)，基本獲得認(rèn)證。

(四) 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊影響認(rèn)證效果。隨著認(rèn)證市場迅速發(fā)展，從業(yè)人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，截止2008年12月，批準(zhǔn)各類認(rèn)證人員3萬多人，從業(yè)人員隊(duì)伍過快增長導(dǎo)致素質(zhì)參差不齊。一些咨詢?nèi)藛T水平不高，無法指導(dǎo)企業(yè)正確理解認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；一些認(rèn)證人員責(zé)任心不強(qiáng)，審核能力嚴(yán)重不足，在認(rèn)證過程中未對(duì)關(guān)鍵活動(dòng)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效識(shí)別和評(píng)價(jià)，認(rèn)證審核過程嚴(yán)重缺項(xiàng)，非專業(yè)審核員審核專業(yè)過程，審核有效性存在重大問題。

這些問題的出現(xiàn)，有著其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和深刻的社會(huì)根源。簡單概括有四方面：一是經(jīng)濟(jì)體制。由于當(dāng)前我國還處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，認(rèn)證市場在一定程度上存在惡性競爭；二是法律體系。由于相關(guān)法律體系特別是責(zé)任追究機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致違法成本較低，法律威懾力不強(qiáng)；三是市場機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，但是不可否認(rèn)當(dāng)前我國在信用機(jī)制方面存在一定程度的缺失，導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)“優(yōu)不勝劣不汰”；四是認(rèn)證意識(shí)。由于社會(huì)認(rèn)證意識(shí)仍然有所偏差，未能深刻認(rèn)識(shí)到認(rèn)證在提高質(zhì)量、促進(jìn)管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)等方面的重要作用，導(dǎo)致誤入認(rèn)證歧途。

三、堵疏結(jié)合——實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的有效途徑

對(duì)于認(rèn)證，作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物并且伴隨著其不斷發(fā)展而出現(xiàn)了“市場失敗”的問題，有關(guān)監(jiān)管部門采取了一系列措施加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法認(rèn)證行為。筆者認(rèn)為，在加強(qiáng)監(jiān)管力度實(shí)施“圍堵”策略的同時(shí)，針對(duì)問題根源采取“疏導(dǎo)”策略也是很有必要的。“圍堵”與“疏導(dǎo)”兩者有機(jī)結(jié)合，是增強(qiáng)認(rèn)證行政監(jiān)管的有效性和針對(duì)性的有效途徑。

(一)“圍堵”，主要是健全兩個(gè)體系

1、健全清晰明確的責(zé)任追究體系。只有通過法律法規(guī)的形式對(duì)于責(zé)任主體、適用情形以及承擔(dān)方式等進(jìn)行明確具體的規(guī)定，并對(duì)不同主體實(shí)施的不同程度的違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律責(zé)任追究，才能充分體現(xiàn)監(jiān)管的威懾力和引導(dǎo)力。

對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)，必須承擔(dān)主體責(zé)任。就目前來看，由于責(zé)任追究的力度及深度的不足，認(rèn)證行業(yè)出現(xiàn)“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，甚至是“賣證”的惡劣行為。因此，非常有必要進(jìn)一步明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，并加大責(zé)任追究懲治力度。認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須為所發(fā)出的證書承擔(dān)嚴(yán)格的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)不符合認(rèn)證條件情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷認(rèn)證證書；同時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所認(rèn)證企業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題承擔(dān)嚴(yán)格的連帶責(zé)任。

對(duì)于認(rèn)證企業(yè)，必須承擔(dān)符合認(rèn)證聲明責(zé)任。認(rèn)證企業(yè)應(yīng)當(dāng)杜絕“兩張皮”的現(xiàn)象，確實(shí)按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行質(zhì)量管理體系，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理體系不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)當(dāng)自覺暫停使用認(rèn)證標(biāo)志，避免對(duì)消費(fèi)者和用戶造成欺詐。一旦違反，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲處理。

對(duì)于認(rèn)證監(jiān)管部門，必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管責(zé)任可以通過一系列措施來實(shí)現(xiàn)，包括：提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；嚴(yán)格實(shí)施市場退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)決注銷有關(guān)從業(yè)資格；通過認(rèn)證活動(dòng)信息報(bào)備、認(rèn)證活動(dòng)現(xiàn)場見證、認(rèn)證結(jié)果監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、同行評(píng)議、認(rèn)證企業(yè)滿意度調(diào)查等措施開展多種形式監(jiān)督檢查。對(duì)不履行監(jiān)管職責(zé)同樣應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任。

2、健全覆蓋全社會(huì)的監(jiān)管體系。認(rèn)證監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立覆蓋全社會(huì)的監(jiān)管體系，主要包括行業(yè)自律、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督等方面。

加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。行業(yè)自律出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)本行業(yè)和企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護(hù)本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)行約行規(guī)的制訂，建立認(rèn)證行業(yè)自律監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束、自我監(jiān)督的積極作用，推動(dòng)本行業(yè)的良性發(fā)展。

形成部門聯(lián)動(dòng)。從行政監(jiān)管部門來看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重心下移，針對(duì)違法行為基本發(fā)生在認(rèn)證具體活動(dòng)中的特點(diǎn)，加大基層執(zhí)法單位跨地區(qū)協(xié)作力度以及與認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的信息互通；從行業(yè)主管部門來看，認(rèn)證在某些行業(yè)比如農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境體系認(rèn)證等具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，這些認(rèn)證大力促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，也更需要相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)揮主管作用，協(xié)同配合，形成聯(lián)動(dòng)。

推動(dòng)公眾參與。公眾參與是民主政治的重要方式，不僅僅表現(xiàn)在參與決策的過程，還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在監(jiān)督的過程：通過設(shè)立舉報(bào)投訴電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道；通過設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督積極性；通過公開舉報(bào)處理結(jié)果，增加社會(huì)監(jiān)督透明度，等等。在認(rèn)證行政監(jiān)管引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不僅可以提高認(rèn)證監(jiān)管的有效性和針對(duì)性，還充分體現(xiàn)了民主政治的基本原則。

(二)“疏導(dǎo)”，主要是采取三條措施

1、樹立正確的認(rèn)證理念。事實(shí)證明，認(rèn)證是確保質(zhì)量安全的基礎(chǔ)手段，作為國際上通行的管理方式，得到了廣泛的應(yīng)用，具有保障質(zhì)量安全、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、加強(qiáng)政府管理、提升社會(huì)公共效能等重要作用。全社會(huì)都應(yīng)該樹立正確的認(rèn)證理念并大力支持認(rèn)證事業(yè)的發(fā)展。

作為認(rèn)證企業(yè)，應(yīng)當(dāng)樹立“認(rèn)證增值”的理念，確實(shí)把認(rèn)證當(dāng)作提高企業(yè)競爭力的手段和途徑；作為認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)樹立“品牌經(jīng)營”的理念，堅(jiān)持公正，練好內(nèi)功，打造行業(yè)品牌，依靠良好的信譽(yù)和與企業(yè)互惠共贏，占領(lǐng)認(rèn)證市場份額；作為監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)樹立“有效監(jiān)管”理念，不僅要針對(duì)存在的問題進(jìn)行有效監(jiān)管，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮認(rèn)證在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的積極作用。

2、建立認(rèn)證信用制度。誠信是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)市場主體最基本的要求，是市場經(jīng)濟(jì)道德體系最基本的規(guī)范。我國市場經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而出的，信用基礎(chǔ)比較薄弱。因此，應(yīng)當(dāng)加快包括信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制、信息披露機(jī)制、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制在內(nèi)的認(rèn)證信用制度的建設(shè)步伐。

建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立認(rèn)證信用制度前提就是建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理制訂信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證企業(yè)的信用程度，劃分等級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

建立信用信息披露機(jī)制。建立認(rèn)證活動(dòng)信息報(bào)備制度，完善資源共享的信用信息數(shù)據(jù)庫，開放公眾查詢，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、認(rèn)證企業(yè)的檢查記錄和信用信息進(jìn)行披露，解決信息不對(duì)稱問題，讓企業(yè)、消費(fèi)者、用戶“用腳投票”，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。

建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極宣傳優(yōu)質(zhì)誠信認(rèn)證機(jī)構(gòu)，樹立認(rèn)證行業(yè)品牌，利用政府采購、激勵(lì)政策、市場宣傳等措施扶持優(yōu)質(zhì)誠信認(rèn)證機(jī)構(gòu)樹立品牌，迅速發(fā)展，占領(lǐng)認(rèn)證市場；對(duì)失信認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，根據(jù)不同違規(guī)情況給予相應(yīng)處罰，并相應(yīng)在政策上對(duì)某些重要領(lǐng)域比如食品安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全、職業(yè)安全健康、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域予以限制進(jìn)入。

3、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育。認(rèn)證工作的質(zhì)量取決于從業(yè)人員的技巧與能力。加強(qiáng)認(rèn)證人力資源管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，從而促進(jìn)行業(yè)整體水平的提升，顯得尤為重要。這所指的從業(yè)人員應(yīng)是廣義的，包括：認(rèn)證從業(yè)人員、企業(yè)質(zhì)量管理人員、認(rèn)證行政監(jiān)管人員。

加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，同樣需要設(shè)立各種制度予以保障。對(duì)于認(rèn)證從業(yè)人員，國家認(rèn)監(jiān)委已建立執(zhí)業(yè)資格制度，主要是在繼續(xù)教育制度方面進(jìn)行完善，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)，內(nèi)容包括理論和實(shí)踐，并通過嚴(yán)格的考試制度來強(qiáng)制性執(zhí)行；對(duì)于企業(yè)質(zhì)量管理人員，應(yīng)當(dāng)推行強(qiáng)制職業(yè)資格制度，要求關(guān)鍵質(zhì)量各種崗位如管理者代表、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)審員等崗位，必須通過國家統(tǒng)一組織的資格考試，并執(zhí)行繼續(xù)教育制度，不斷提高企業(yè)質(zhì)量工作者素質(zhì)；對(duì)于行政監(jiān)管人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力與水平，避免“外行監(jiān)管內(nèi)行”現(xiàn)象。

總之，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在向縱深發(fā)展，要在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段。面對(duì)國際形勢和基本國情，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用歷史的、辯證的、發(fā)展的眼光來剖析認(rèn)證事業(yè)，以積極的、主動(dòng)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來完善認(rèn)證制度，最大限度地發(fā)揮認(rèn)證對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極作用。我們今天的每一小步，必將推進(jìn)認(rèn)證事業(yè)明天的一大步。

[1]《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》.

[2]調(diào)查：認(rèn)證機(jī)構(gòu)為何監(jiān)守自盜，法制網(wǎng)法制時(shí)評(píng)欄目http://www.legaldaily.com.cn/2007jdwt/2009-06/09/content_1102847.htm

[3]上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院課題組，認(rèn)證認(rèn)可對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究，上海質(zhì)量，2008年第1期

[4]某市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)（內(nèi)部資料）

[5]中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，中國認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展報(bào)告（2009）.

Thoughts on Effective Methods of Implementing Certification Adminninstrative Supervision

ZHONG Xiangyang
(Xiamen Municipal Bureau of Quality and Technology Supervision, Xiamen 361004, Fujian, China)

With the rapid development of certification market in China, certification, as it is, has brought great contribution to the development of economy and society. Along with the development, lots of problems have emerged in the certification market. These problems should be solved as soon as possible, in order to accelerate regulating and developing the certification market. Through summarizing the importance of certification, and analyzing on the existing problems of the certification market, on second thoughts, some effective methods of administrative supervision in certification are further promoted in this paper.

certification; administrative supervision; effective methods

2009-11-25

鐘向陽，男，廈門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量管理與認(rèn)證處主任科員，質(zhì)量工程師，碩士