關于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式

吳艾玲

（中共巢湖市委黨校，安徽巢湖238000）

關于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式

吳艾玲

（中共巢湖市委黨校，安徽巢湖238000）

改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是實現黨的政治領導的內在要求，是提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求，是應對國際國內形勢迅速發(fā)展變化的必然要求，是我黨適應上層建筑的變化進行自我改進和完善的內在要求，是保證我黨長期執(zhí)政的必然要求。當前我黨在領導方式和執(zhí)政方式方面存在不足，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，必須正確處理好黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關系，進一步改革和完善黨和國家的領導體制和工作機制，堅持依法治國的基本方略，建立和完善黨的各級委員會“總攬全局、協(xié)調各方”的基本政治格局。

領導方式；執(zhí)政方式；執(zhí)政能力；中國共產黨

當前，我國經濟社會發(fā)展正面臨一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，如何使我們的黨、黨的各級組織和廣大黨員領導干部準確把握時代脈搏，認清發(fā)展趨勢，進而搶抓機遇，在經濟全球化趨勢中贏得主動，保持國民經濟又好又快發(fā)展，實現中華民族的偉大復興，是對我們黨領導方式和執(zhí)政方式的嚴峻考驗，更是對我們黨執(zhí)政能力的嚴峻考驗。不斷結合新形勢新任務，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作始終充滿生機與活力，為實現全面建設小康社會的奮斗目標、建設社會主義現代化強國提供強有力的保證，是我們黨亟待解決的重大問題。

一、改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式是新時期新形勢提出的客觀要求

改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，實現領導方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重大課題，是踐行科學發(fā)展觀的必然要求，是提高黨的執(zhí)政水平的內在要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的客觀要求。

（一）改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是實現黨的政治領導的內在要求。在當代中國，黨的領導有多種形式，其中政治領導最重要也最關鍵。黨執(zhí)政是實現黨的政治領導的基本方式，中國共產黨并不直接行使國家權力，而是從政治上領導國家行政機關的工作，在政治原則、政治方向和內政、外交、經濟、國防等重大決策方面承擔政治領導的職責。但實際上，許多黨組織把自己等同于社會的“一般組織”，把黨的政治領導混同于社會的“管理職能”，把應該由政府、企業(yè)或社會負責和承擔的具體的經濟、文化、社會管理事務統(tǒng)統(tǒng)攬在自己手中，造成了角色錯位、職能錯位以及執(zhí)政方式錯位。執(zhí)政是一種特殊的社會職能，要履行好這個職能，必須不斷探索執(zhí)政的實現形式，始終保持與時俱進。這就要求我們黨必須根據人民意志、社會需要和時代特征，不斷調整工作目標和執(zhí)政方式，只有這樣，才能提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，更好地實現我們黨這個“政治組織”的政治領導功能，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。

（二）改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，真正做到善于領導和執(zhí)政，必須根據國情、黨情和時代特征不斷地改進和創(chuàng)新執(zhí)政方式，這對于長期執(zhí)政的中國共產黨來說尤其重要。中國共產黨要從社會體制變革的實質和加強黨的執(zhí)政能力建設方面，不斷改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，以保證我們黨和國家的長治久安。

（三）改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是應對國際國內形勢迅速發(fā)展變化的必然要求。新的形勢、環(huán)境和任務，對黨的領導方式和執(zhí)政方式提出了新的要求和挑戰(zhàn)。當今世界局勢的發(fā)展呈現出政治多極化、經濟全球化、信息社會化的特征，這就要求執(zhí)政黨必須具有世界眼光來應對世界局勢和駕馭國內局勢。近幾年，世界上一些國家和地區(qū)長期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛遭受挫折，導致執(zhí)政基礎動搖、執(zhí)政權力旁落，其中一個重要原因就是忽視了自身的發(fā)展，以致不能適應國內外政治、經濟形勢的發(fā)展變化。因此，順應時代發(fā)展，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，積極應對國際社會的激烈競爭和國內形勢的迅速變化，是加強我們黨執(zhí)政能力的必然要求，也是執(zhí)政黨政治發(fā)展的普遍規(guī)律。

（四）改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是我黨適應上層建筑的變化進行自我改進和完善的內在要求。中國特色社會主義上層建筑的核心是人民民主專政的國家政權，而中國共產黨則是國家政權的領導核心。從我國的具體情況看，我們黨和國家的領導體制以及整個上層建筑是適應經濟基礎的，但也存在一些弊端。這些弊端一部分是舊制度留下來的，另一部分則是沒有及時適應經濟基礎的發(fā)展而造成的。如果不加以改革，就會阻礙社會主義經濟基礎的鞏固和發(fā)展。因此，只有不斷改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，才能使中國特色社會主義的上層建筑適應經濟基礎發(fā)展的需要，才能保護和促進先進生產力的發(fā)展。

（五）改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是保證我黨長期執(zhí)政的必然要求。中國共產黨經過六十多年的執(zhí)政考驗和三十多年改革開放的洗禮，在執(zhí)政方式的探索上，既有成功的經驗，也有失誤的教訓。當前，我們必須緊緊抓住重要的發(fā)展機遇期，在全面實現小康社會發(fā)展目標、建立完善的社會主義市場經濟體制的過程中，徹底破除我們黨在領導方式和執(zhí)政方式上存在的教條主義、主觀主義，推進執(zhí)政方式的改進和創(chuàng)新，以增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

二、當前我黨在領導方式和執(zhí)政方式方面存在的不足

（一）人民代表大會在國家政治生活中的作用沒有完全發(fā)揮。目前在不少地方，人大代表在一定程度上成了榮譽的象征，他們一般都擔任著繁重的工作，除了人大開會的幾天時間外，很少組織視察和參加其他活動，參政及監(jiān)督的作用難以發(fā)揮。有的人大代表把當代表作為一種待遇，根本沒有“從政”意識，更不會提出自己的“政見”，這樣就影響到人大作為權力、立法、監(jiān)督機關發(fā)揮應有的作用，同時，也嚴重影響了黨的執(zhí)政能力的提高。

（二）黨在領導體制和工作制度方面還存在一些弊端。黨的執(zhí)政方式、領導方式與領導體制有著密切的關系，從某種意義上說，領導體制決定領導方式和執(zhí)政方式。近年來，我們在黨的領導體制方面盡管進行了不同程度的改進，但仍存在一些突出問題，如在黨的上下級組織之間，權力向上集中；在黨委內部，則是權力向領導集中，容易形成領導個人說了算的狀況，嚴重阻礙了黨內民主的發(fā)展，導致黨內不正之風和腐敗現象的滋生與蔓延。此外，各種工作機制如黨內的獎懲制度也不完善，甚至沒有建立。這些，都影響了黨的領導水平和執(zhí)政水平的提高。

（三）司法機關的管理體制和工作機制還存在諸多不足，弱化了黨的執(zhí)政能力。依法治國方略的提出和實行，使得法律面前人人平等，按照法律辦事的原則得到了較好的遵循，黨委直接干預辦案的情況已經較為少見，但是個別領導給司法部門“打招呼”的情況尚未杜絕。而且，在司法部門內部，管理體制尚待完善。依法治國基本方略的貫徹執(zhí)行還需要加強，當前迫切需要制定相關法律法規(guī)，保證司法部門獨立辦案，理順司法機關管理體制，建立健全相應的工作機制。

（四）政協(xié)的作用得不到充分發(fā)揮，影響和弱化了黨的執(zhí)政能力。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義民主建設的重要制度，政協(xié)的作用應當體現為政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，但是部分地方黨委的有些成員不重視政協(xié)作用的發(fā)揮。許多重大決策，往往是黨委和政府已經完全決定了，甚至是已經組織實施了，才讓政協(xié)知道，從而引起一些誤解。各民主黨派和政協(xié)委員的不少很好的意見和建議，有時得不到重視和采納，這就對黨的領導方式和執(zhí)政方式的科學化帶來嚴重影響。

（五）黨委在具體工作過程中仍存在一些問題。目前黨委在實際工作中，仍存在兩種不良傾向：一是包攬過多，權力過分集中；二是領導不力，各方強調獨立性，實行關門主義、保護主義，各唱各的調，導致政令難行。這些問題的產生，既有制度沒有很好地建立和完善的因素，也有黨委和各部門領導干部的思想政治素質較低，黨性觀念、法治觀念不強等因素，這樣容易造成各級黨委不能真正做到總攬全局、協(xié)調各方，難以在黨委堅強有力的領導下發(fā)揮各部門的積極性，使其步調一致地開展工作，從而影響了地方經濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

以上問題的存在，將直接影響黨的領導水平和執(zhí)政水平的提高，影響到黨的領導能力和執(zhí)政能力的增強。因此，要鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須加快改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。

三、改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的對策建議

改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，加強黨的執(zhí)政能力建設，推進黨的建設新的偉大工程，是我們黨在新形勢下提出的新要求。在當前國際大變動和國內大發(fā)展的歷史條件下，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式應做好以下幾方面的工作。

（一）加強學習，提高認識。所有黨員干部特別是黨的各級領導干部，要堅持用世界眼光從戰(zhàn)略思維的高度來認識黨的領導方式和執(zhí)政方式改革和完善的重要性與必要性。當前世界多極化和經濟全球化在曲折中發(fā)展，科學技術進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我國的社會主義市場經濟體制已初步建立但尚不完善，社會經濟成分多樣化、利益分配方式多樣化、就業(yè)方式多樣化；新黨員人數在增加，所占比例在增大，一大批年輕、執(zhí)政經驗還比較缺乏的新干部走上了黨的各級領導崗位。這一系列的變化對黨的執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)，迫切要求我們的黨員領導干部緊跟時代步伐，認真學習，改革和完善黨的執(zhí)政方式，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。只有這樣，才能鞏固好黨的執(zhí)政基礎。

（二）正確處理好黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關系。作為執(zhí)政黨，我們黨對國家和社會的領導是全方位的領導，如果沒有黨的領導方式和執(zhí)政方式的改革和完善，社會主義的政治體制改革以及其他改革就不可能深入開展。要改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，必須處理好黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關系。黨委應主動采取切實措施支持人大、政府、政協(xié)的工作。對人大，要全力支持其作為國家權力機關、立法機關和監(jiān)督機關的職能。黨的主張，要嚴格按照法定程序提交人大，通過人大審議批準，才能轉化為國家意志。如果黨委的方案人大沒有通過，黨委應尊重人大的決定。對政府，要支持其履行法定職能、依法行政。對政協(xié)，要支持其履行參政議政、共同協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，使其圍繞團結和民主兩大主題履行職能。同時，人大、政府、政協(xié)在工作中凡應提交黨委研究決定的事項，都要向黨委報告。這些機構中的黨組織和黨員干部，必須堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定，推進社會主義民主政治建設，以實際工作成效加強黨的執(zhí)政能力。

（三）進一步改革和完善黨和國家的領導體制和工作機制。黨章規(guī)定黨的代表大會是同級黨的最高領導機關，在它閉會期間，黨的領導機關是同級黨的委員會，各級黨的委員會受同級黨的代表大會的領導和監(jiān)督；黨的各級委員會的黨委會在黨委全體會議閉會期間行使委員會職權，各級黨委會要接受同級委員會的領導和監(jiān)督。黨章的規(guī)定體現了民主集中制的原則。在具體領導活動中，我們必須認真解決好以下幾個方面的問題：一要進一步明確各個機構的地位和職責權限，形成權限明確、程序規(guī)范的會議制度，做到不越權、不越位。二要從當前實際出發(fā)，完善黨代會制度，擴大在市、縣級進行的黨代會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。三要改革和完善黨內選舉制度、情況通報制度和重大決策征求意見制度。四要建立和完善相應的制約、監(jiān)督、激勵機制和考核獎懲機制。這樣，可以促使黨的各級領導機構和領導干部負起責任，勤政、廉政，從而建立起科學、有效、合理的領導體制和工作制度，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。

（四）堅持依法治國的基本方略，在建設中國特色社會主義民主政治體制中增強黨的執(zhí)政能力。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是加強黨的執(zhí)政能力建設的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。堅持依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。依法執(zhí)政，是依法治國基本方略對執(zhí)政黨的客觀要求，在本質上和依法治國是一致的。要做到依法執(zhí)政，首先應確立憲法和法律在國家政治生活中的絕對權威。一切政黨、國家機關、社會團體和個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，在法律面前人人平等。要在國家的政治生活、經濟生活、文化生活和人民的日常生活中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就要求全體公民特別是黨員領導干部、國家機關工作人員提高法律意識，懂法守法。執(zhí)政黨及其領導的政府，更要嚴格依法執(zhí)政、依法行政，依法管理經濟、文化、社會事務，處理各種社會矛盾。同時，要切實保證司法機關獨立辦案，黨和政府應該按照《法官法》、《檢察官法》的規(guī)定，加大司法改革力度，不斷改善司法機關辦案條件，對違法亂紀現象必須堅決打擊，維護國家的法律尊嚴。只有這樣，才能做到整個社會的公平、公正和有序。

（五）建立和完善黨的各級委員會“總攬全局、協(xié)調各方”的基本政治格局，在提高領導干部的工作素質中提高黨的執(zhí)政能力?？倲埲帧f(xié)調各方，是我黨領導工作和執(zhí)政工作的總原則，也是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的總思路。總攬全局，就是各級黨委要著眼于全局，集中精力抓全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把握政治方向，決定重大事項，安排重要人事，抓好宣傳思想工作，維護社會政治穩(wěn)定，有效地實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。協(xié)調各方，就是黨委要從推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調好黨委、人大、政協(xié)之間的關系，統(tǒng)籌安排好紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法部門和群眾團體組織的工作，使各方面都能各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。黨委總攬不是包攬，要做到協(xié)調但不取代，各方的事情仍由各方去辦。我們要充分認識到，總攬全局、協(xié)調各方的原則對各級黨員領導干部的素質有較高要求，目前不少黨員領導干部的工作能力還達不到這一要求。改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須提高各級領導干部和機關人員的素質。因此，在推薦領導干部人選時，除了要考慮一般的德、能、勤、績等標準外，還必須特別注意其是否有全局觀念，是否有全面的能力。同時，要督促在職干部和機關工作人員在實踐中不斷加強學習，加強培訓，不斷提高自己的組織能力和協(xié)調能力。只有這樣，才能增強黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

加強黨的執(zhí)政能力建設，是新時期國內外復雜形勢和黨所肩負的歷史使命對我們黨提出的新要求。面對執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，各級黨組織和領導干部只有緊密結合實際，進一步改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，進一步提高自己的領導能力和執(zhí)政水平，才能更好地帶領廣大人民群眾推進改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)，實現全面建設小康社會的奮斗目標，完成建設社會主義現代化強國的偉大歷史任務。

〔1〕陳代昌.加強黨的執(zhí)政能力建設的調查與研究〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2004.

〔2〕盧先福.改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式〔J〕.中國共產黨，2003，（6）.

〔3〕張永剛.黨的執(zhí)政方式完善的重要特征〔J〕.理論探索，2009，（4）.

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A

1009-1203（2010）05-0031-03

2010-08-13

吳艾玲（1976-），女，安徽廬江人，中共巢湖市委黨校黨史黨建教研室講師。

責任編輯 梁華林