推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新——以四川省新津縣袁山社區(qū)為例

鐘 勉

近年來，四川省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，以新村建設(shè)（新型農(nóng)村社區(qū)）為平臺(tái)，創(chuàng)新村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和社會(huì)建設(shè)一體化。這里，擬以成都市新津縣袁山社區(qū)為例，對(duì)其特點(diǎn)、啟示及其對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的借鑒作用作一分析。

一、袁山社區(qū)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的基本情況

新津縣普興鎮(zhèn)袁山村轄6個(gè)村民小組，有農(nóng)戶371戶，總?cè)丝?008人。過去，全村以發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)為主，分散居住，村民生產(chǎn)生活條件較差，2005年農(nóng)民人均純收入僅2160元，是一個(gè)典型的貧困村。2007年以來，新津縣按照成都市的統(tǒng)一部署，以該村實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目為抓手，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，整合部門項(xiàng)目及資金，建設(shè)農(nóng)民集中居住的新村（袁山社區(qū)），配套比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新。去年，袁山村人均純收入達(dá)到7080元，比2005年增長(zhǎng)2.3倍，由貧困村變?yōu)槿⌒罗r(nóng)村建設(shè)示范村。如今，袁山社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主，生產(chǎn)生活環(huán)境條件明顯改善，衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公共服務(wù)延伸進(jìn)入社區(qū)，基本形成了城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)和一體化的社會(huì)保障體系。

袁山社區(qū)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

一是在新村規(guī)劃中統(tǒng)籌建設(shè)公共設(shè)施。袁山社區(qū)規(guī)劃建設(shè)分兩期進(jìn)行。2007年開始一期建設(shè)，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上引導(dǎo)172戶、458人集中居??；2009年下半年啟動(dòng)二期建設(shè)，引導(dǎo)167戶、448人集中居住，建成后整個(gè)社區(qū)農(nóng)戶集中居住率達(dá)90%以上。袁山社區(qū)堅(jiān)持公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)與新村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)行，既做好農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，又同時(shí)考慮農(nóng)民集中居住后社區(qū)公共服務(wù)功能和社會(huì)建設(shè)管理的需要，既配套建設(shè)社區(qū)道路、飲水、用電、供氣、通信、治污等生活性基礎(chǔ)設(shè)施，又配套建設(shè)文化、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社保服務(wù)、農(nóng)技推廣和黨團(tuán)活動(dòng)、糾紛調(diào)解等公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)設(shè)施，建成了“四室（黨團(tuán)活動(dòng)室、便民服務(wù)室、圖書閱覽室、警務(wù)室）、三站（勞動(dòng)保障站、衛(wèi)生服務(wù)站、留守學(xué)生服務(wù)站）、兩店（農(nóng)資放心店、放心商店）、一中心（信息服務(wù)中心）、一廣場(chǎng)（文化健身廣場(chǎng)），使農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)功能設(shè)施相協(xié)調(diào)。

二是在社區(qū)建設(shè)中跟進(jìn)完善公共服務(wù)。袁山社區(qū)圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，切實(shí)做好配套的公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)管理工作，在農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)居住的同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施相應(yīng)投入運(yùn)行，相關(guān)從事公共服務(wù)工作力量到崗到位，公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)管理職能隨之開始履行。社區(qū)所提供的公共服務(wù)，包括廣播電視、電影放映、書刊閱覽、文化娛樂等文體服務(wù)，衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、殘疾關(guān)愛等就業(yè)社保服務(wù)，供水、供電、供氣、治污等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)服務(wù)，以及黨團(tuán)活動(dòng)、糾紛調(diào)解、法律咨詢等社會(huì)管理服務(wù)。目前，社區(qū)可以辦理28項(xiàng)代辦事項(xiàng)。村民享受到與城市市民同質(zhì)的公共服務(wù)，“辦事不出村，小病不出門”，生活方式實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。這些延伸到社區(qū)的公共服務(wù)，每年可為村民節(jié)約路費(fèi)、成本費(fèi)近10萬元。

三是在公共服務(wù)中積極引入市場(chǎng)力量。堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，建立分類供給機(jī)制，按照“公益性服務(wù)政府承擔(dān)、福利性服務(wù)適度補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)推向市場(chǎng)”的思路，合理界定政府、村級(jí)組織和市場(chǎng)主體分別在推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)中的職能職責(zé)和作用。能實(shí)行市場(chǎng)化方式運(yùn)作的公共服務(wù)，采取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化配置，如水、電、氣、光纖等生產(chǎn)生活用品實(shí)行市場(chǎng)提供；社區(qū)保潔、物業(yè)管理等可購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)，通過村民自主決策、社會(huì)機(jī)構(gòu)承辦等社會(huì)化服務(wù)方式解決；對(duì)公共設(shè)施維護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、計(jì)劃生育、救災(zāi)救助等事項(xiàng)，統(tǒng)一由政府組織實(shí)施。村級(jí)組織負(fù)責(zé)承擔(dān)政府委托事項(xiàng)的落實(shí)和辦理，履行提供社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。

四是在基層治理中推進(jìn)民主管理創(chuàng)新。2008年，袁山社區(qū)開展了農(nóng)村新型基層治理機(jī)制試點(diǎn)工作，在原村黨組織、村（居）民委員會(huì)基礎(chǔ)上，新選舉成立議事委員會(huì)（含村務(wù)監(jiān)督小組）、村（社區(qū)）經(jīng)合組織（公司），推行村黨組織書記“公推直選”，完善民主議事、民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議制度，建立了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民自治為基礎(chǔ)、民主議事為保障、經(jīng)合組織（或公司）為利益紐帶的“2+2”基層治理結(jié)構(gòu)新模式。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，特別是資金使用、項(xiàng)目管理和實(shí)施監(jiān)督都由群眾說了算，群眾參與度、知曉度達(dá)100%、滿意度達(dá)90%以上。

五是在教育引導(dǎo)中大力提升農(nóng)民素質(zhì)。袁山社區(qū)把提高農(nóng)民素質(zhì)作為提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，制定實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)管理辦法，強(qiáng)化社區(qū)精神文明建設(shè)和群眾日常教育引導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，與社區(qū)化的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)。利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)室、圖書閱覽室等載體，通過舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班、專題講座等方式，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。組織開展“五星文明戶”、“文明社區(qū)”評(píng)比，引導(dǎo)集中居住的農(nóng)民改變生活習(xí)慣、促進(jìn)家庭鄰里和睦、積極創(chuàng)業(yè)增收。積極開展健康有益的社區(qū)文化活動(dòng)，通過組織社區(qū)文藝隊(duì)、舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民過上健康文明的新生活。

二、袁山社區(qū)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待加強(qiáng)。成都市在類似袁山社區(qū)這樣的規(guī)劃建設(shè)中，充分貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念和要求，以新村建設(shè)為載體，以改善民生為核心，以設(shè)施配套為基礎(chǔ)，以民主管理為保障，對(duì)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新探索，給我們提供了有益的啟示。

第一，推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮新村建設(shè)的載體作用。長(zhǎng)期以來，廣大農(nóng)戶分散居住的現(xiàn)狀導(dǎo)致村級(jí)公共服務(wù)配套建設(shè)成本高、推進(jìn)慢、管理難、服務(wù)弱。袁山社區(qū)引導(dǎo)農(nóng)戶自愿集中居住，著力打造新型農(nóng)村社區(qū)，為統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施創(chuàng)造了必要條件。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，大力推進(jìn)新村建設(shè)，是完善、提升村級(jí)公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的有效載體。抓好這個(gè)載體，才能為整合各種資源提供抓手和平臺(tái)，不斷提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)水平。

第二，推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮改善民生的導(dǎo)向作用。袁山社區(qū)建設(shè)中，圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，抓好村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的配套建設(shè)。社區(qū)把發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)擺在重要位置，明確了49項(xiàng)由政府“買單”的公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，從而讓廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。因此，必須始終堅(jiān)持以改善民生為導(dǎo)向強(qiáng)化公共服務(wù)，以改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都真正落實(shí)到改善民生上。

第三，推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)作用。袁山社區(qū)在村兩委活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)上，配套建設(shè)農(nóng)技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、市場(chǎng)信息和各種社會(huì)管理等方面的村級(jí)服務(wù)設(shè)施；同時(shí)跟進(jìn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，興建農(nóng)村集中供水工程等生活設(shè)施，建設(shè)農(nóng)民文化體育場(chǎng)所，完善物流配送體系，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。因此，推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，應(yīng)整合項(xiàng)目、資金，打捆使用、集中投入，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，打牢硬件基礎(chǔ)，為形成較為健全的村級(jí)公共服務(wù)體系創(chuàng)造條件。

第四，推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮民主管理的保障作用。袁山社區(qū)適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要，因地制宜地建立和完善以民主管理為核心的基層治理結(jié)構(gòu)，既充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又突出村民的自治作用，還創(chuàng)新議事監(jiān)督制度，構(gòu)建了充滿生機(jī)活力的新型農(nóng)村基層治理機(jī)制。特別是規(guī)范公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的民主決策、監(jiān)督和評(píng)議程序，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，建什么、如何建、怎樣管等重大問題由農(nóng)民群眾民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既體現(xiàn)了群眾意愿，又集中了群眾智慧，還調(diào)動(dòng)了群眾力量。農(nóng)民群眾是村級(jí)公共服務(wù)的建設(shè)主體和受益主體，要通過基層治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，搭建農(nóng)民群眾經(jīng)常性參與村級(jí)事務(wù)的平臺(tái)，保障和促進(jìn)基層社區(qū)的和諧發(fā)展。

三、對(duì)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，也是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的民生工程，還是完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我省正以更大力度成片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并將把村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)放到更加突出的重要位置，統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進(jìn)，分步實(shí)施。

第一，成片推進(jìn)新村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住方式由分散居住向進(jìn)入新型社區(qū)的轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的重要抓手。去年我省全面啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)工作，今年以來更把新村建設(shè)擺在突出位置來抓，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)作為重要內(nèi)容。要合理規(guī)劃集中居住的新村，宣傳動(dòng)員農(nóng)戶自愿進(jìn)入。要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，對(duì)每個(gè)新村建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)劃，配套完善的內(nèi)外道路、集中供水、集中供氣、廣播電視、寬帶網(wǎng)接入等設(shè)施條件，以及醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)，并綜合考慮村落民居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)總體配套協(xié)調(diào)問題，從整體上提升和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

第二，推進(jìn)公共服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)由單一功能向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的重要途徑。村級(jí)公共服務(wù)是涉及面寬、投入量大、群眾期盼高的民心工程。要積極創(chuàng)新方式，推進(jìn)“1+6”村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，即“村兩委+便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購(gòu)物中心”，使之成為便民、利民、為民的集中場(chǎng)所。在統(tǒng)籌建設(shè)新村公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，更要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由縣鄉(xiāng)延伸到村，延伸到新型社區(qū)，提供農(nóng)技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)管理等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量水平。

第三，加大項(xiàng)目資金整合力度，促進(jìn)到村項(xiàng)目由分散使用向綜合投入轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的重要支撐。加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)，成片推進(jìn)新村建設(shè)，項(xiàng)目資金投入是關(guān)鍵。要注重抓好兩個(gè)層面的整合：一是省級(jí)層面。推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，探索“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)方向放水”的管理新模式，確保省級(jí)有關(guān)部門到村的項(xiàng)目資金集中投入，發(fā)揮綜合效益。二是縣級(jí)層面?？h級(jí)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要從人力、物力、財(cái)力等方面加大對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的支持。要以縣為平臺(tái)，按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)”的思路，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目資金整合，大力支持村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)，提高財(cái)政資金績(jī)效。

第四，加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)管理方式由“代民做主”向“村民自主”轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的重要保障。要結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，積極推廣“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”的村級(jí)治理模式，即村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離；完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)由直接管理向運(yùn)用政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)組織引導(dǎo)村民依法自治轉(zhuǎn)變，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。