加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化——關(guān)于基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的調(diào)查與思考

孫寶樹

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以改善民生為核心的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，做出相關(guān)重大戰(zhàn)略部署，出臺(tái)一系列政策措施。特別是近年來(lái)在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面，政策出臺(tái)之密集、措施力度之大、群眾受惠之多，是前所未有的。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。落實(shí)好中央決策，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)是抓緊建立健全基層公共服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供享受基本公共服務(wù)的路徑和載體，努力實(shí)現(xiàn)面向城鄉(xiāng)群眾的基本公共服務(wù)均等化。胡錦濤總書記明確指出，要完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國(guó)一卡通﹝引自2009年5月22日胡錦濤總書記在中央政治局社會(huì)保障專題集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話﹞。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)促進(jìn)就業(yè)的積極作用﹝引自2009年6月3日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議上的講話﹞。為貫徹

中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，去年以來(lái)，我牽頭組織了一系列調(diào)查研究和專題研究活動(dòng)，并組織了全系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，基本上摸清了底數(shù)，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，初步形成了加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思路。總體感覺(jué)是：基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)在保障和改善民生方面正在發(fā)揮不可或缺的重要作用，但制約其發(fā)揮作用的問(wèn)題仍然突出，切實(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)刻不容緩。

一、基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系已初步形成。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，共有19.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)有工作人員37.6萬(wàn)人。其中，街道機(jī)構(gòu)8800個(gè)，占全國(guó)街道總數(shù)的92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)3.1萬(wàn)個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的89%。同時(shí)，在社區(qū)和行政村，少數(shù)還設(shè)立了工作點(diǎn)，多數(shù)聘用工作人員開(kāi)展了相關(guān)服務(wù)工作。目前，聘用工作人員的社區(qū)4.6萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)社區(qū)總數(shù)的78%；聘用工作人員的行政村11.2萬(wàn)個(gè)，占行政村總數(shù)的36%。近年來(lái)，基層服務(wù)平臺(tái)認(rèn)真履行職責(zé)，樹立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)決落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，為完成中央確定的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)、保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定、加快推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用，奮戰(zhàn)在基層一線的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)工作者已經(jīng)成為一支保障和改善民生的重要隊(duì)伍。主要表現(xiàn)在：

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)

基層服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)著提供就業(yè)信息、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、實(shí)施就業(yè)援助等重要工作。近年來(lái)，各地街道（社區(qū)）服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹促進(jìn)和扶持就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，普遍開(kāi)展了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)摸清居民就業(yè)狀況，開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。在援助下崗失業(yè)人員、“4050”人員和零就業(yè)家庭方面，建立了動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的工作機(jī)制，使他們充分體會(huì)到黨和政府惠民政策的溫暖。每年都有100多萬(wàn)就業(yè)困難人員通過(guò)街道 （社區(qū)）服務(wù)機(jī)構(gòu)的努力獲得就業(yè)崗位。截至2009年底，全國(guó)已累計(jì)援助零就業(yè)家庭106.6萬(wàn)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為農(nóng)民工服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。特別是去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)服務(wù)平臺(tái)積極落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，收集和發(fā)布崗位信息，大力開(kāi)展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)，協(xié)助開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作，確保了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本穩(wěn)定。同時(shí)，還對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行大規(guī)模摸底調(diào)查，及時(shí)提供了第一手統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為黨和國(guó)家進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控提供了依據(jù)。2009年，在受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超過(guò)1100萬(wàn)人，高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到86%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。穩(wěn)住了就業(yè)局勢(shì)，就為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局作出了重要貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)到2010年末，五年內(nèi)全國(guó)將實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000萬(wàn)人﹝“十一五”規(guī)劃提出五年內(nèi)全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)指標(biāo)為4500萬(wàn)人﹞，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，從而全面完成“十一五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)。這些閃亮的成就，無(wú)不浸透著基層公共服務(wù)平臺(tái)工作人員的辛勞和汗水。

（二）社會(huì)保障服務(wù)功能日益增強(qiáng)

近年來(lái)，各地基層服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家社會(huì)保障政策，開(kāi)展社會(huì)保障服務(wù)，有力地推動(dòng)了社會(huì)保障覆蓋范圍的迅速擴(kuò)大、基金收入的持續(xù)增長(zhǎng)和待遇水平的穩(wěn)步提高。截至2009年底，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保接近10億人次。其中，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過(guò)4億人，當(dāng)年新增8000多萬(wàn)人，提前一年實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保制度對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。街道社區(qū)服務(wù)平臺(tái)具體承擔(dān)了居民醫(yī)保的政策宣傳、參保登記等大量基礎(chǔ)性工作，保證了居民醫(yī)保的全面啟動(dòng)和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員具體承擔(dān)了新農(nóng)保經(jīng)辦工作。在開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的地方，基層工作人員加班加點(diǎn)，為參保農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)，確保符合條件的農(nóng)民按時(shí)足額拿到養(yǎng)老金。目前，在全國(guó)320個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市，已有1314萬(wàn)農(nóng)村老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到3620萬(wàn)人﹝截至2010年2月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)﹞。此外，城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)還具體承擔(dān)了3879萬(wàn)企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)工作，社會(huì)化管理率達(dá)到75.2%﹝截至2009年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)﹞，服務(wù)水平穩(wěn)步提高，減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系功能逐步顯現(xiàn)

2007年以來(lái)，一些地區(qū)將勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作推進(jìn)到街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)為依托，擴(kuò)展協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約16%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專兼職監(jiān)察員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員約2000萬(wàn)人。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織1.6萬(wàn)個(gè)，有專兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作人員3.1萬(wàn)人?；鶎臃?wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)進(jìn)百家門、知百家情，了解中小企業(yè)勞動(dòng)用工情況，指導(dǎo)企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，開(kāi)展勞動(dòng)用工備案，調(diào)解勞動(dòng)糾紛，協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察。特別是在開(kāi)展全國(guó)整治非法用工打擊違法犯罪、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)檢查中，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員發(fā)揮貼近基層、貼近企業(yè)，熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，配合專職監(jiān)察員深入轄區(qū)內(nèi)各類用人單位，對(duì)非法用工、非法職介、不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資等違法行為進(jìn)行了及時(shí)有效的處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織注重發(fā)揮預(yù)防疏導(dǎo)作用，柔性處理了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議，已成為解決勞動(dòng)糾紛的重要力量?！笆晃濉睍r(shí)期的前4年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)204萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者354萬(wàn)人；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查用人單位644萬(wàn)戶次，查處各類涉及勞動(dòng)保障的違法案件170萬(wàn)件，為2800多萬(wàn)勞動(dòng)者追討工資292億元，會(huì)同相關(guān)部門取締非法職業(yè)中介3.1萬(wàn)戶。這其中，基層公共服務(wù)平臺(tái)及其工作人員做出了很大的貢獻(xiàn)。

（四）積極開(kāi)展政策宣傳

基層服務(wù)機(jī)構(gòu)貼近群眾、覆蓋面廣，是開(kāi)展就業(yè)和社會(huì)保障政策宣傳咨詢的重要載體，也是群眾了解政策的重要渠道。近年來(lái)，各地積極發(fā)揮窗口作用，采取多種方式，宣傳有關(guān)政策和辦事流程，方便群眾辦事，使黨和國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障政策進(jìn)家入戶、深入人心，有力地推動(dòng)了政策的貫徹落實(shí)。2009年底養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法出臺(tái)，沿海地區(qū)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)在極短的時(shí)間內(nèi)作了大量宣傳、說(shuō)明、解釋工作，保證了新政策平穩(wěn)順利實(shí)施。許多基層服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置多媒體查詢機(jī)、播放政策宣傳光盤、印發(fā)政策宣傳冊(cè)、張貼宣傳畫等，通過(guò)耐心細(xì)致地宣講政策，答疑釋惑，使群眾更加了解并支持、配合做好工作，自覺(jué)維護(hù)自己的權(quán)益。通過(guò)開(kāi)展主題宣傳、文藝表演、宣傳車巡游、公益廣告、街頭宣傳、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種方式，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，提高了宣傳的吸引力和感染力。

二、制約基層公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的問(wèn)題依然突出

隨著勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，特別是在就業(yè)方式多樣化和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的情況下，就業(yè)服務(wù)和社保經(jīng)辦服務(wù)面臨許多新情況新問(wèn)題，新的職責(zé)任務(wù)不斷增加，基層公共服務(wù)工作范圍日益擴(kuò)展、工作任務(wù)逐年加重。近年來(lái)，靈活就業(yè)人員參保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等工作全面鋪開(kāi)，困難群眾就業(yè)難度日益加大，社保參保人數(shù)成倍增長(zhǎng)，就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目不斷增多。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策的實(shí)施，對(duì)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理深度也提出了新要求。面對(duì)這些情況，基層公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾更加突出，多數(shù)地區(qū)的基層服務(wù)工作明顯不適應(yīng)，成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）部分地區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失

目前基層服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題仍然十分突出，10%左右的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，沒(méi)有機(jī)構(gòu)管事，服務(wù)工作無(wú)從開(kāi)展。特別是在社區(qū)和村一級(jí)，仍有20%以上的社區(qū)、60%以上的行政村尚未建立工作點(diǎn)，未聘用相關(guān)工作人員，沒(méi)有人負(fù)責(zé)辦事。這些地區(qū)已成為勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)的盲點(diǎn)，國(guó)家的政策難以得到較好的落實(shí)，群眾的權(quán)益得不到有效保障。

（二）機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和管理體制尚不明確

已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分沒(méi)有確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)，它們既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，處于定位模糊狀態(tài)。工作人員配置中，既有公務(wù)員，也有事業(yè)單位編制人員，但大多數(shù)為編制外聘用人員。在管理體制方面，多數(shù)采用屬地管理，也有相當(dāng)部分屬于縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)。社區(qū)和行政村多數(shù)采用聘用專兼職協(xié)管員的方式開(kāi)展工作。與此相聯(lián)系，日常工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資往往沒(méi)有正常的列支渠道，工資待遇整體偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象較多，工作積極性受到影響。

（三）基層工作人員數(shù)量和素質(zhì)不適應(yīng)要求

近年來(lái)，基層服務(wù)對(duì)象規(guī)模不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷增加，從2003年起，落實(shí)就業(yè)政策、開(kāi)展就業(yè)援助、實(shí)施就業(yè)統(tǒng)計(jì)的大量工作都由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級(jí)承擔(dān)；養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從1.16億人增加到2.4億人，醫(yī)療保險(xiǎn)從1.1億人增加到4億人；服務(wù)方式也發(fā)生了很大變化，從主要面對(duì)用人單位和企業(yè)職工逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槊鎸?duì)城鄉(xiāng)所有居民服務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，新農(nóng)保試點(diǎn)工作將逐步擴(kuò)大，服務(wù)對(duì)象將大規(guī)模增加。上述就業(yè)和社會(huì)保障工作必須進(jìn)家入戶，做到每一個(gè)人頭。任務(wù)越來(lái)越重，壓力越來(lái)越大，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作力量增長(zhǎng)緩慢，工作人員超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)付。在中西部許多地方，不管任務(wù)增加了多少，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期只有2-3個(gè)工作人員，社區(qū)和村也就1個(gè)人，而且身兼數(shù)職的情況比較普遍。同時(shí)，基層多數(shù)工作人員都不具備接受專業(yè)訓(xùn)練的經(jīng)歷，文化素質(zhì)也不高。最近，各地在準(zhǔn)備新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中，由于多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)社保服務(wù)力量薄弱，面對(duì)大量的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)展工作非常困難。

（四）服務(wù)手段落后

面對(duì)頻繁流動(dòng)的就業(yè)群體，數(shù)以億計(jì)、時(shí)常變動(dòng)的參保個(gè)人，而且還要保證終生準(zhǔn)確記錄和結(jié)算支付，現(xiàn)有的管理服務(wù)手段和能力都明顯不足，不適應(yīng)為群眾提供高效便捷服務(wù)的需要。由于信息系統(tǒng)覆蓋有限，一些地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)尚未連接到街道，連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更少。就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)也只覆蓋不到一半的街道，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未覆蓋，行政村幾乎沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。在這種情況下，這些地區(qū)基層的業(yè)務(wù)辦理仍然依靠手工操作，難以掌握和上傳動(dòng)態(tài)信息，不僅工作量大、效率低，而且準(zhǔn)確性差、監(jiān)管難，實(shí)時(shí)服務(wù)跟不上，許多事務(wù)都集中到縣里甚至市里，群眾只得多跑腿，用人單位和群眾的意見(jiàn)都比較大。同時(shí)，許多基層機(jī)構(gòu)還沒(méi)有固定的公共服務(wù)和辦公場(chǎng)所（其中，街道約20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)約30%、社區(qū)約20%、行政村50%）。不少機(jī)構(gòu)也只有一間20平米左右的房間，還與其他服務(wù)項(xiàng)目混同使用，檔案資料管理比較亂，丟失資料時(shí)有發(fā)生，連自身的日常辦公都成問(wèn)題，也就更難以做到為群眾提供有效服務(wù)。

（五）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力量薄弱

當(dāng)前，一些用人單位尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，勞動(dòng)者的利益受到侵害，由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中小企業(yè)的集聚地，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的前沿陣地。但是，目前各地多數(shù)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能，更缺乏協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作力量，不利于從源頭上預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛。同時(shí)，由于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力量主要集中在縣級(jí)以上，極不適應(yīng)在基層協(xié)調(diào)和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的新要求?；鶎觿趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力量和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量與監(jiān)管的用工單位和勞動(dòng)者的數(shù)量嚴(yán)重不相匹配，監(jiān)管的觸角難以延伸到社會(huì)組織的最末端，致使基層一些違法行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效糾正，常被媒體和公眾指責(zé)其“不作為”。面對(duì)不斷上升的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，由于基層調(diào)解組織數(shù)量少、正規(guī)化程度低，致使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)化為縣級(jí)以上的仲裁辦案，仲裁機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，許多案件久拖不決，個(gè)別的矛盾激化，演變?yōu)槿后w性事件。

三、加快基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考和建議

結(jié)合調(diào)查研究情況，對(duì)于加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主要有以下幾點(diǎn)思考和建議：

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

建議編制部門專題研究基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員配備原則和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定人員編制，明確機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)單位性質(zhì)，納入全額預(yù)算事業(yè)單位管理。

（二）整合資源，強(qiáng)化服務(wù)功能

已經(jīng)建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)，要進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，逐步增加和健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)保障監(jiān)察、人事人才、失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、農(nóng)民工維權(quán)等服務(wù)功能，并進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。有條件的地區(qū)，還可以增加計(jì)劃生育等方面的服務(wù)功能。尚未建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)，要抓緊推進(jìn)，并在建設(shè)過(guò)程中注意整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一推進(jìn)。社區(qū)和行政村主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建立健全服務(wù)站點(diǎn)。

（三）納入國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目

建議國(guó)家發(fā)展改革部門將基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，作為國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施的基本建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織建設(shè)，主要由由省級(jí)財(cái)政安排建設(shè)資金，中央對(duì)中西部地區(qū)給予60%的資金補(bǔ)助。同時(shí)，在制定和實(shí)施金保工程﹝即全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障信息系統(tǒng)的總稱，包括社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)兩大主要系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能﹞二期項(xiàng)目過(guò)程中，增加投資規(guī)模，加大對(duì)基層信息化建設(shè)的支持力度。

（四）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建議各地財(cái)政部門將基層就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等方面的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，中央財(cái)政給予一定的資金扶持，支持基層通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式公開(kāi)招聘社區(qū)和行政村所需的工作人員。

（五）加強(qiáng)考核評(píng)估

建議各級(jí)政府將基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系納入重要議事日程，制定工作方案，明確工作職責(zé)，量化目標(biāo)要求，納入政績(jī)考核，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，特別是縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)及其工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大崗位培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。深入開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范工作人員行為，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)工作人員的積極性。