完善黨內(nèi)民主制度是搞好干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵

李景治

（中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院 北京100872）

完善黨內(nèi)民主制度是搞好干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵

李景治

（中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院 北京100872）

進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度是搞好干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要通過改革重新完善黨內(nèi)選舉制度和干部選拔制度。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力。要完善民主決策機(jī)制，營造民主決策氛圍，提高民主決策能力。

黨內(nèi)民主制度；黨內(nèi)選舉制度；干部選拔制度

十七大以來，黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)和干部制度改革。這項(xiàng)工作取得了很大的成就，也存在一些問題。其原因是多方面的，但關(guān)鍵是相關(guān)的民主制度不夠健全。因此，要推進(jìn)干部制度改革，搞好干部隊(duì)伍建設(shè)、造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度。

一

黨的各級各類干部主要通過兩種方式產(chǎn)生，一是各級黨代會選舉產(chǎn)生同級黨的委員會，而黨的各級委員會選舉產(chǎn)生常委、書記、副書記；二是各級黨委在民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上，任命黨的各級各類職能部門的干部。要搞好干部隊(duì)伍建設(shè)，這兩方面的工作都要加強(qiáng)。

第一，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度。候選人的提名，是民主選舉的第一步，也是選舉的關(guān)鍵性步驟。根據(jù)我們的傳統(tǒng)政治文化，一旦候選人正式提出，當(dāng)選的概率還是非常高的。為了保證候選人選得準(zhǔn)、選得好，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，應(yīng)當(dāng)“改進(jìn)候選人提名方式”，[1]（P17）要有一個(gè)黨內(nèi)廣泛推薦，即“海選”的過程，也允許符合條件的人毛遂自薦。這項(xiàng)工作已在全黨逐步推開。問題在于，候選人的廣泛推薦之后，如何確定候選人。對候選人的組織考察是不可或缺的，但要注意其真實(shí)性、科學(xué)性，不能走過場。在此基礎(chǔ)上，上級黨組織根據(jù)推薦和考察的結(jié)果，正式提出候選人。而廣大黨員意見比較集中的是，候選人正式提名工作公開透明不夠。有的地方和部門甚至有失公平、公正，黨員擁護(hù)的人選沒有被提名，而領(lǐng)導(dǎo)信賴群眾未必?fù)碜o(hù)的人選則被提名。難怪人們認(rèn)為，群眾推薦是“虛”，領(lǐng)導(dǎo)決定才是“實(shí)”。久而久之，大家就對民主推薦、民主測評之類的事失去了興趣。如何改變這一狀況，以一種什么樣的方式、程序讓廣大黨員了解這一決策的過程，是值得研究和探索的。

我們不能盲目照搬海外競選的做法，但有必要“改進(jìn)候選人介紹辦法”。[1]（P18）既可以通過公告、網(wǎng)絡(luò)以及其他媒體公布候選人的相關(guān)信息，又要?jiǎng)?chuàng)造條件使候選人和廣大黨員有機(jī)會互動(dòng)，包括網(wǎng)上交流、專門的交流會等等。候選人應(yīng)本著對組織及黨員負(fù)責(zé)的精神，如實(shí)回答選舉者提出的問題。改進(jìn)候選人介紹方法，主要是為了使候選人能夠有充分的機(jī)會公平、公開地展示自身的優(yōu)勢，也為了使選舉者充分了解候選人的具體情況，以便胸有成竹地去投票，而不是盲目投票或隨大流投票。

要改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，就要充分保證選舉人在自主、保密、不受任何干預(yù)的條件下進(jìn)行投票，不能以任何方式引導(dǎo)選舉者進(jìn)行投票。要嚴(yán)格實(shí)行差額選舉。盡管目前差額選舉的比例還比較小，但其威力巨大。無論如何，得不到多數(shù)黨員群眾支持的人是無法當(dāng)選的。今后，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步有序地進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的比例，使廣大黨員有更多的選擇權(quán)。要維護(hù)差額選舉的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，堅(jiān)決制止各種形式的“差配”現(xiàn)象。同時(shí)，也要堅(jiān)決反對拉票、賄選、操縱選舉的違法違規(guī)行為。

黨內(nèi)民主是直接民主和間接民主的有機(jī)結(jié)合。但從大的趨勢來看，應(yīng)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，通過改革創(chuàng)新，使間接民主和直接民主更好地結(jié)合起來，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！盵1]（P18）只有如此，才能使干部從根本上樹立起正確的權(quán)力觀、政績觀，才能理順權(quán)力的授受關(guān)系，防止“社會公仆”變“主人”。

第二，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新黨內(nèi)干部的選拔制度。黨的干部除了由各級代表大會選舉產(chǎn)生外，其余大部分都是由各級黨委任命的。各級職能部門的主要負(fù)責(zé)人，例如黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部的部長、副部長以及局、處、科正副職干部，都不是選舉產(chǎn)生，而是組織任命的。一般的程序是同級黨委組織民主測評、推薦工作，上級黨委進(jìn)行篩選，交由組織部門進(jìn)行考察，最后由上級黨委任命。相對選舉來說，選拔過程中問題比較多。跑官要官、買官賣官的惡劣行為，不規(guī)范的操作程序，各種各樣的潛規(guī)則以及用人上的其他不正之風(fēng)，也往往容易在這項(xiàng)工作中發(fā)生。要改變這一狀況，就需要進(jìn)一步完善干部選拔中的民主制度。干部選拔工作的方式、程序，同干部的選舉有一定的差別，但其共同之處是都不能缺少黨員和基層組織的參與。黨員是黨的主體，在這項(xiàng)工作中，如何體現(xiàn)黨員的主體地位，如何發(fā)揮其作用，保證其合法權(quán)利，是必須引起高度關(guān)注的。選拔工作中某些環(huán)節(jié)的內(nèi)容不宜全部公開，但這并不意味著干部選拔工作的全過程都不能公開。干部的選拔工作是全黨的大事，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，吸收廣大黨員和基層組織參與進(jìn)來。選拔離不開民主測評，但民主測評要注意保證其真實(shí)性、公正性，要改進(jìn)民主測評的方式方法，避免簡單化，要讓參與者能夠講真話、講心里話，如實(shí)表達(dá)自己的意見。

“公推直選”是近年來黨內(nèi)民主建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)有益嘗試。這里所說的“選”不是黨內(nèi)的黨代表和黨委會的正式選舉，而是干部選拔過程中群眾直接參與的一種形式?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人由黨員和群眾公開推薦，與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。然后，由全體黨員進(jìn)行投票，上級黨組織根據(jù)投票的情況任命相關(guān)的干部。近年來，“公推直選”逐步擴(kuò)大到各級黨組織的職能部門，收到很好的效果，得到廣大黨員和基層黨組織的支持。今后，這種形式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制度化、經(jīng)?；?、程序化。

黨的中高級干部如何選拔，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)黨的健康發(fā)展至關(guān)重要。黨的中高級干部出問題影響更大，造成的損失和后果也更嚴(yán)重。因此，我們在改革創(chuàng)新基層干部選拔工作的同時(shí)，也要對中高級干部選拔的方式、方法進(jìn)行新的探索，提高選拔過程中的民主化程度。要?jiǎng)?chuàng)建必要的平臺，開辟暢通的渠道，使同級黨代表大會有機(jī)會參與這項(xiàng)工作，盡管這些干部不是由同級代表大會選舉產(chǎn)生的，但代表大會對這類干部的選拔、任免應(yīng)該享有必要的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部，因工作需要進(jìn)行調(diào)動(dòng)，也要征詢同級代表大會、全委會的意見，盡量避免在其任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)。要維護(hù)選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，否則，選舉就失去了意義，選舉制就會變成任命制。

二

搞好干部隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和懲治腐敗，必須加強(qiáng)民主監(jiān)督。近年來，監(jiān)督工作越來越受到全黨的重視，也取得了巨大的成就。打擊貪污腐敗的力度、各項(xiàng)措施的嚴(yán)厲程度，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制，都是前所未有的。然而，干部隊(duì)伍建設(shè)，仍有不盡如人意之處。為什么干部的貪污腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；為什么跑官要官、買官賣官等用人上的不正之風(fēng)屢禁不止；為什么群眾不滿意的人照樣升官，乃至一些貪官一邊“貪”一邊“升”。這顯然與權(quán)力過分集中，民主制度不夠健全，黨員、黨代會、全委會的作用沒有得到充分發(fā)揮有關(guān)。從監(jiān)督的角度來看，一個(gè)重要的原因是，我們高度重視自上而下的監(jiān)督，而對自下而上的監(jiān)督重視不夠。與此相關(guān)的制度需要進(jìn)一步完善，與此相關(guān)的方針政策、具體措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。

第一，切實(shí)保障廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)。黨員是黨的主體，黨章規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)民主權(quán)利，其中包括民主監(jiān)督的權(quán)利。但由于具體的制度安排和程序設(shè)計(jì)不健全，使黨員難以進(jìn)行民主監(jiān)督。切實(shí)保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利的前提，是要進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)，不知情就無法進(jìn)行民主監(jiān)督。而各種以權(quán)謀私、貪污腐敗的行為就是利用了廣大黨員和干部不知情，瞞天過海、恣意妄為而產(chǎn)生的。所以，要讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。從一定意義上說，“陽光”就是廣大黨員和人民群眾。落實(shí)黨員的知情權(quán)，要有制度保障，其中之一便是黨務(wù)公開制度。在中央的統(tǒng)一部署下，各級黨委及其職能部門都相繼建立了新聞發(fā)言人制度和自己的網(wǎng)站，定期或不定期地公開通報(bào)相關(guān)的各種信息，回答黨員、人民群眾和媒體提出的各種問題，以便使黨員及時(shí)了解黨內(nèi)的情況。中央對這項(xiàng)工作非常重視，2010年8月，中央政治局專門開會討論和部署，基層黨組織的黨務(wù)公開問題，并通過了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨務(wù)公開是否需要黨內(nèi)黨外有別，如果需要的話，如何做到這一點(diǎn)，這個(gè)問題值得研究。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有些黨務(wù)是可以向全社會公開的，不分黨內(nèi)黨外，但有些需要在黨內(nèi)公開，使黨員能夠進(jìn)一步了解相關(guān)的信息，更好地進(jìn)行民主監(jiān)督。這不是黨員的特權(quán)，而是保障黨員民主權(quán)利、黨員履行應(yīng)盡義務(wù)所必需的。

此外，要求干部公開財(cái)產(chǎn)的呼聲很高。迄今為止，相關(guān)部門并沒有對此作出正面回應(yīng)。我們強(qiáng)化了干部財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度，這是一個(gè)進(jìn)步，但它只是對上而不是對下，其申報(bào)的真實(shí)性，組織進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)的結(jié)果如何，黨員卻不得而知。組織掌握的情況和黨員了解的情況之間有沒有出入，組織也難以確定。各級干部的財(cái)產(chǎn)狀況，能不能和如何在黨內(nèi)或者向全社會公開，是一個(gè)值得研究的問題，國際上有先例，我們恐怕也難以回避。作為初步的嘗試，可以在一些基層黨組織和一定的地方黨組織范圍內(nèi)，試行干部財(cái)產(chǎn)公開制度。如果情況還不錯(cuò)，可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，即使結(jié)果不理想，也不會影響大局。

同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬渠道，創(chuàng)建新的平臺，建立健全具有可操作性的制度和程序，使黨員能夠進(jìn)行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是使黨員要有行使民主監(jiān)督權(quán)利的表達(dá)機(jī)制。傳統(tǒng)的方式，是黨員通過書面的或者口頭的方式向有關(guān)部門特別是各級紀(jì)委反映情況。問題嚴(yán)重的可能會“上訪”。這種傳統(tǒng)的方式依然可以利用，但要加以完善。相關(guān)部門在處理這類事情時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，要從黨員對各級黨組織進(jìn)行民主監(jiān)督的高度來認(rèn)識和解決相關(guān)的問題，避免像過去那樣，簡單地把有關(guān)的問題和材料逐級向下轉(zhuǎn)；避免出現(xiàn)與責(zé)任相關(guān)的黨組織特別是與責(zé)任相關(guān)的干部直接處理問題，而出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓廣大黨員可以通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行舉報(bào)投訴。到2010年9月，中央組織及各省、市、自治區(qū)的大型舉報(bào)網(wǎng)站“12380”已全部聯(lián)網(wǎng)，從此，任何人只要撥打這個(gè)號碼，就可以舉報(bào)任何組織在用人上的問題。對于黨員的舉報(bào)、投訴，相關(guān)部門應(yīng)盡快給以回復(fù)，以保護(hù)黨員的合法權(quán)益和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代會、全委會以及下級組織對上級組織的監(jiān)督功能。黨的各級全委會是由黨代會選舉產(chǎn)生的。常委會包括書記、副書記則由全委會選舉產(chǎn)生。常委會應(yīng)該對全委會負(fù)責(zé)，而全委會應(yīng)該對黨代會負(fù)責(zé)。黨代會和全委會有權(quán)監(jiān)督常委會的工作。而黨代會五年召開一次，實(shí)際上無法行使對全委會和常委會進(jìn)行民主監(jiān)督。也就是說，常委會經(jīng)過五年才向黨代會匯報(bào)一次工作，接受黨代會的監(jiān)督。而全委會不能正常召開，使常委會的工作也脫離了全委會的監(jiān)督。這樣常委會往往脫離了黨代會和全委會的民主監(jiān)督。這是決策失誤、以權(quán)謀私乃至貪污腐敗現(xiàn)象難以預(yù)防的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨代會和全委會的監(jiān)督功能。

首先，要逐步實(shí)行黨代表的任期制。過去，兩次黨代會之間，黨代表幾乎沒有任何活動(dòng)，難以行使民主監(jiān)督的權(quán)利。實(shí)行任期制，就是明確黨代表不僅通過參加黨代會參與黨的重大決策，而且在兩次黨代會之間，也能夠通過各種渠道行使職責(zé)和權(quán)利?！奥鋵?shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。 ”[1]（PP.17-18）

其次，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。常任制就是可以定期、不定期的召開代表大會，聽取全委會和常委會的工作匯報(bào)，討論決定重大問題、重大事項(xiàng)，監(jiān)督檢查全委會和常委會的工作。當(dāng)然，實(shí)行代表大會常任制其相關(guān)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，它與全委會的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，黨代會多長時(shí)間或者在什么情況下召開，由誰來主持召開，都需要進(jìn)行研究探索，做出必要的制度安排和明確規(guī)定。

再次，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。要充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。要防止常委會代替全委會，全委會的決策和監(jiān)督職責(zé)被淡化和削弱的不正常現(xiàn)象。為此，中央明確要求，黨的地方組織的全委會至少每年應(yīng)該召開兩次。

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件使下級組織對上級組織進(jìn)行民主監(jiān)督?，F(xiàn)有的監(jiān)督制度重視上級對下級的監(jiān)督，而不夠重視下級對上級的民主監(jiān)督。實(shí)際上，在長期的工作中，下級組織對上級組織的情況非常了解。哪個(gè)干部好，哪個(gè)干部不好，哪個(gè)干部真正廉潔奉公，而哪個(gè)干部則比較喜歡 “貪”，下級組織即使不是一清二楚，至少也是有所了解。只要渠道暢通，措施合理可行，下級機(jī)關(guān)就可以對上級機(jī)關(guān)很好地發(fā)揮監(jiān)督功能，成為避免決策失誤和預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。

第三，建立健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但其權(quán)力是人民給的，黨代表人民群眾掌握國家權(quán)力，為人民服務(wù)，其大部分活動(dòng)包括重大決策、重要人事任免，都與廣大人民群眾和全社會息息相關(guān)。因此，執(zhí)政黨不僅要接受黨員的民主監(jiān)督，而且要接受全社會的民主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，應(yīng)當(dāng)把這兩種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，“增強(qiáng)監(jiān)督合力”[1]（P37），建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

要進(jìn)一步把專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與黨員及人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來。專門機(jī)關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的信息手段，開拓和疏通黨員及人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的渠道，認(rèn)真處理黨員和人民群眾的監(jiān)督意見。要高度重視“網(wǎng)情”，以高度的責(zé)任感和問題意識，密切關(guān)注網(wǎng)上的動(dòng)態(tài)，善于通過網(wǎng)絡(luò)了解相關(guān)的信息，及時(shí)采取相應(yīng)的對策。

要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。一般來說，輿論包括新聞、廣播、電影、電視、報(bào)刊等傳媒的活動(dòng)及其產(chǎn)生的效果，以及人民群眾通過各種方式表達(dá)的情感、意見及其產(chǎn)生的社會影響。這里講的輿論監(jiān)督，主要是指前者，即傳媒的監(jiān)督。傳媒不僅僅是黨的宣傳工具，也不僅僅是傳播信息和文化娛樂的平臺，而且是強(qiáng)有力的監(jiān)督手段，其監(jiān)督的渠道、方式和功效是其他監(jiān)督所無法代替的。鑒于這種情況，有的西方學(xué)者把輿論稱作“第四種權(quán)力”，稱新聞?dòng)浾呤恰盁o冕之王”，任何政府機(jī)關(guān)、任何政治家沒有不對他們避讓三分的。過去，我們單純把傳媒當(dāng)作宣傳工具，只注重傳媒的宣傳作用。改革開放以后，開始發(fā)揮傳媒的信息傳播和文化娛樂功能。近年來，正式肯定傳媒的民主監(jiān)督地位和功能。但要發(fā)揮好傳媒的監(jiān)督作用，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，克服制度上和政治文化上的種種障礙，為發(fā)揮好傳媒的監(jiān)督作用，提供完善的制度保障，掃除各種障礙。其中，最重要的是要采取強(qiáng)有力的措施，保護(hù)傳媒工作者的安全和合法權(quán)益。當(dāng)然，傳媒界也要潔身自好，嚴(yán)格自律，遵紀(jì)守法，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，真正使傳媒監(jiān)督工作，做到黨和群眾都放心滿意。

三

民主決策，不僅是正確決策的保證，而且是完善黨內(nèi)民主制度、培育干部民主素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。也就是說，建立健全民主決策機(jī)制，直接關(guān)系到干部隊(duì)伍建設(shè)。因此，有必要推進(jìn)以下幾個(gè)方面工作的改革與創(chuàng)新。

第一，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。民主決策水平的高低是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是各級常委會好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)高低、能力大小的一個(gè)尺度。因此，我們有必要從干部隊(duì)伍建設(shè)的角度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。要進(jìn)一步完善常委會的議事規(guī)則和決策程序。這些規(guī)則和程序一旦確立，并被事實(shí)證明行之有效，就要始終不渝地堅(jiān)持下去。不能借口工作的繁忙而違反，不能因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而改變，不能因“一把手”的交替而廢棄。要用制度和機(jī)制管事、管人、管整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

民主決策，離不開民主討論。討論應(yīng)暢所欲言，各抒己見，提倡爭論。真理越辯越明，決策越爭越科學(xué)，要尊重和保護(hù)少數(shù)人的意見。不要搞一言堂，少數(shù)人說了算。決定應(yīng)在充分討論的基礎(chǔ)上自然形成，少數(shù)服從多數(shù)，但也允許少數(shù)人持保留意見，不求每項(xiàng)決議都要全票通過。

對于重要的人事任免，因?yàn)橹苯踊蛘唛g接涉及某些利益關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)班子的成員不是每個(gè)人都能做到公開發(fā)表意見、直接表達(dá)贊成或否定的態(tài)度。所以，要在充分討論的基礎(chǔ)上，通過無記名投票的方式?jīng)Q定。投票的結(jié)果，就是領(lǐng)導(dǎo)班子的最后決定，應(yīng)如實(shí)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)，也有必要依照規(guī)定的程序向所屬的基層組織和廣大黨員通報(bào)。重大項(xiàng)目的立項(xiàng)，重大事件的決策，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行票決制。

第二，努力營造民主決策的氛圍。民主決策不僅需要制度保證，而且需要良好的民主氛圍。僅有制度而缺少良好的氛圍，民主決策實(shí)際上很難順利進(jìn)行。制度是人制定的，也是由人來遵守和執(zhí)行的，人不去遵守和執(zhí)行，有制度也會形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。營造民主決策的氛圍，“一把手”的態(tài)度和舉止行為起決定性的作用。如果“一把手”本人缺乏民主觀念，喜歡獨(dú)斷專行，常常置民主決策的規(guī)則和程序于不顧，而領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員則隨聲附和，做好好先生。因此，要營造民主決策的氛圍，“一把手”必須牢固樹立民主決策的觀念，帶頭形成民主決策的工作作風(fēng)，模范遵守民主決策的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照民主決策的規(guī)則和程序辦事。

第三，不斷提高民主決策的素質(zhì)與能力。相對一言堂、獨(dú)斷專行來說，民主決策對決策者們的要求更高。它需要“一把手”具有駕馭民主決策的能力，不斷提高民主決策水平，具有民主決策的寬廣胸懷。也需要領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員積極配合，大膽發(fā)表不同意見，特別是同“一把手”意見不同的看法。但領(lǐng)導(dǎo)班子的成員也要樹立大局觀念，不能事事固執(zhí)己見。沒有人一貫正確，大家要學(xué)會在不違反黨的路線方針和各項(xiàng)基本制度、基本原則的前提下，相互尊重，相互理解、相互妥協(xié)，達(dá)成共識，形成決議。民主決策不等于無休止的相互扯皮，大家要以黨的事業(yè)為重，以本地區(qū)、本部門的發(fā)展與穩(wěn)定為重，以廣大黨員和人民群眾的關(guān)注和切身利益為重，提高決策效率。

民主決策既應(yīng)當(dāng)正確而全面地貫徹落實(shí)黨的路線和方針政策，也要正確而全面反映黨員意愿。盡量縮小民主決策與多數(shù)黨員意見之間的差距。堅(jiān)決避免違背多數(shù)黨員意見進(jìn)行決策。尤其是重要的人事任免，應(yīng)該得到多數(shù)黨員的擁護(hù)。這就需要決策之前，廣泛聽取廣大基層組織和黨員的意見，進(jìn)行真實(shí)可信的民主測評和民主推薦，防止受假信息、假民意的干擾。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2009.

[責(zé)任編輯 繆開金]

Improve Inner-Party Democracy is the Key of Cadre System Construction

LI Jing-zhi
（Renmin University of China,Beijing 100872,China）

To further improve the inner-party democratic system is the key to do a good job of cadre system.Through reform of the electoral system and re-perfecting the Party cadre selection system.To strengthen the democratic supervision,and strengthen supervision efforts.To perfect the mechanism of democratic decision-making,democratic decision-making to create atmosphere,enhance democratic decision-making capacity.

inner-party democracy system;party electoral system;cadre selection system

D262

A

1674-0955（2010）05-0017-05

2010-07-13

本文是北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會主義的歷史經(jīng)驗(yàn)與中國特色社會主義政治研究”（項(xiàng)目編號：09AbKD079）的階段性成果

李景治（1943-），男，北京人，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院原院長、教授，博士生導(dǎo)師。