赤橙黃綠青藍紫 暨陽黨建我先行
——江陰市以“七彩黨建”推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作的實踐與啟示

中共江陰市委組織部

（中共江陰市委組織部，江蘇 江陰 214431）

赤橙黃綠青藍紫 暨陽黨建我先行
——江陰市以“七彩黨建”推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作的實踐與啟示

中共江陰市委組織部

（中共江陰市委組織部，江蘇 江陰 214431）

江陰市在開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，緊緊圍繞“學習華西經(jīng)驗加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福江陰勇當堡壘先鋒”主題，將基層黨建“七大工程”與七彩顏色有機結(jié)合起來，推出“七彩黨建工作法”。 即實施“紅色先鋒工程”、“橙色關(guān)愛工程”、“金色活力工程”、“綠色和諧工程”、“青色成長工程”、“藍色民主工程”、“紫色品牌工程”。江陰通過實施“七彩黨建工作法”，激發(fā)各級基層黨組織和廣大黨員爭做黨建工作的先行者、排頭兵，發(fā)揮好黨建在幸福江陰建設(shè)中的引領(lǐng)保障作用。

江陰市；七彩黨建；創(chuàng)先爭優(yōu)

編者按：在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的一項重要任務(wù)?；顒娱_展以來，各地基層黨組織從自身實際出發(fā)，圍繞中心工作，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。本刊現(xiàn)將全國部分基層黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中做法予以編發(fā)，以饗讀者。

江陰市在開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，緊緊圍繞“學習華西經(jīng)驗加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福江陰勇當堡壘先鋒”主題，將基層黨建“七大工程”與七彩顏色有機結(jié)合起來，推出“七彩黨建工作法”，在全市打造“赤橙黃綠青藍紫，暨陽黨建我先行”特色品牌，豐富基層黨建手段，以實踐檢驗創(chuàng)新，尋找加強和改進基層黨建的突破口，激發(fā)各級基層黨組織和廣大黨員爭做黨建工作的先行者、排頭兵，發(fā)揮好黨建在幸福江陰建設(shè)中的引領(lǐng)保障作用，力爭使江陰的黨建工作走在全省乃至全國的前列，樹立獨具特色、享有美譽度和體現(xiàn)公信力的江陰黨建工作價值。

一、推行“七彩黨建工作法”的背景與起因

江陰市針對基層黨建工作存在的創(chuàng)新力不夠、聯(lián)動性不強、影響力不大等問題，推出“七彩黨建工作法”，有效整合黨建資源、突出實踐特色品牌，努力提升黨建工作整體水平。

一是創(chuàng)新基層黨建、打造黨建特色品牌的必然要求。黨的十七大提出了要以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的要求。適應(yīng)新時期黨建工作的新任務(wù)，基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的新形勢，促進中心工作的新需要，迫切要求我們以創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的手段來推進基層黨建工作，將品牌建設(shè)的理念和方法植入黨建工作，著眼于黨建工作發(fā)展新思路，打造創(chuàng)新亮點，喊出響亮口號，樹立鮮明旗幟，整合江陰基層黨建工作七項重點工程，用七彩黨建品牌來凝聚黨員群眾智慧，激發(fā)基層黨建工作活力，擴大黨建工作影響，推動黨建工作深入開展，樹立江陰黨建的應(yīng)有地位。

二是體現(xiàn)先進本色、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效載體。新時期的黨建工作要立足時代要求，緊貼基層實際，體現(xiàn)群眾意愿，通過扎實有效的黨建主題活動，凝聚民心，順應(yīng)民愿，用較高的人民群眾滿意度塑造黨的先進形象。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，江陰將基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理的內(nèi)容有機融入“七彩黨建工作法”，針對不同類型的黨組織和不同崗位的黨員特點在七大工程中明確不同的工作要求，創(chuàng)新載體、細化手段，使基層黨組織和廣大黨員爭創(chuàng)有目標、前進有動力、干事有激情，促進基層黨組織履職盡責創(chuàng)先進，引導廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，有效推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面展開。

三是服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快幸福江陰建設(shè)的現(xiàn)實需要?；鶎狱h建工作要突出為全局服務(wù)的地位和作用，以圍繞中心、服務(wù)大局的業(yè)績作為檢驗黨建工作成效的重要標準，走出體內(nèi)循環(huán)的狀態(tài)，改變就黨建抓黨建，避免“兩張皮”現(xiàn)象?！捌卟庶h建工作法”將黨建工作聚焦江陰經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱點，把黨建工作服務(wù)中心工作、上級黨組織服務(wù)下級黨組織、各級黨組織服務(wù)群眾作為工作重點，把激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和動力，充分發(fā)揮基層黨建在推進科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的作用作為工作目標，打牢幸福江陰建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

四是破解黨建難題、推進城鄉(xiāng)黨建一體的重要舉措。黨建創(chuàng)新要立足于尋求黨建工作新的突破點，解決黨建工作面臨的難點問題。隨著江陰經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程的快速推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)趨于同化、高度統(tǒng)籌，但是農(nóng)村與城市塊面黨建工作融合度還不夠，黨建工作格局已不適應(yīng)江陰經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局是當前江陰黨建工作的難點和突破點。“七彩黨建工作法”打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元黨建工作觀念，把以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合作為推進黨建工作的主要抓手，七大工程相互銜接，形成體系，統(tǒng)籌推進，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局作出了有益的探索和實踐。

二、推行“七彩黨建工作法”的主要做法

通過大力實施 “紅色先鋒”、“橙色關(guān)愛”、“金色活力”、“綠色和諧”、“青色成長”、“藍色民主”、“紫色品牌”“七大工程”，以新穎豐富的表現(xiàn)形式增強黨建工作的滲透力，形成具有江陰特色的“七彩黨建工作法”。

（一）實施“紅色先鋒工程”。紅色代表先進，通過在黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建各類基層黨建工作示范點和建設(shè)永葆先進的黨員隊伍為抓手，發(fā)揮好黨組織和黨員的先鋒引領(lǐng)作用。

1．創(chuàng)建先進基層黨組織，突出黨組織引領(lǐng)保障作用。在全市基層黨組織中，圍繞“學習華西經(jīng)驗加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福江陰勇當堡壘先鋒”主題，開展“五比五看”、“五比五賽”系列競賽活動，創(chuàng)建基層黨建工作示范點。機關(guān)事業(yè)單位黨組織以“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促科學發(fā)展”為主題，深化“講黨性、重品行、作表率”活動，確保機關(guān)黨建始終走在前列；農(nóng)村黨組織以“學習華西精神，爭當新農(nóng)村建設(shè)堡壘先鋒”為主題，深化“學華西，學吳仁寶”“雙學”活動，發(fā)揮推動強村富民、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的帶頭作用；社區(qū)黨組織以“弘揚志愿服務(wù)精神，爭當群眾滿意先鋒”為主題，深化“星級紅旗社區(qū)”創(chuàng)建活動，發(fā)揮服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧的先鋒作用；“兩新”組織黨組織以“爭當轉(zhuǎn)型發(fā)展堡壘先鋒，促進企業(yè)又好又快發(fā)展”為主題，深化“凝聚力”工程，以實現(xiàn)黨建工作有效覆蓋有效管理為重點，堅持一手抓黨組織組建，一手抓黨組織作用發(fā)揮。

2．爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。江陰深化開展黨員先進性承諾活動，踐行黨員先進性。組建先進典型事跡報告團，巡回宣講優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進典型事跡。在江陰日報、江陰電臺、江陰電視臺、江陰黨建網(wǎng)等開設(shè)“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”專欄，放大典型示范效應(yīng)。積極探索黨員分類管理，在機關(guān)事業(yè)單位黨員中開展“一個黨員一面旗”活動和“五講標兵”評比；在農(nóng)村黨員中開展“三百工程”、無職黨員“設(shè)崗定責”等；在社區(qū)黨員中開展爭當“三合格”黨員、離退休黨員“一人一職”、黨員志愿服務(wù)活動等；在業(yè)主黨員中開展“雙爭雙帶”、在“兩新”組織黨員中開展 “黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員掛牌上崗”、“三有三無”等主題活動；對流動黨員實行“八個一”管理；定期開展江陰市優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨員職工等評選活動，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)熱情。

（二）實施“橙色關(guān)愛工程”。橙色代表溫暖，通過開展多種形式的關(guān)懷、幫助、激勵，讓生活困難黨員、基層干部、大學生村官等群體更多地感受到黨組織的人本關(guān)愛，增強他們的歸屬感和榮譽感，增強黨組織的凝聚力和向心力，打造服務(wù)型黨建新格局。

1．大規(guī)模建立黨內(nèi)關(guān)愛資金。為建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，江陰市采取“黨員捐一點，社會助一點，留存黨費補一點”的辦法，在江蘇省率先大規(guī)模建立了500萬元的市級黨內(nèi)關(guān)愛專項資金，重點用于特困黨員，因天災(zāi)人禍、突發(fā)重病等需要緊急救助的黨員。同時出臺了管理使用暫行辦法，實行公開發(fā)放原則、發(fā)放程序、發(fā)放結(jié)果，接受黨內(nèi)外監(jiān)督的“三公開一監(jiān)督”制度。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同步建立了超1100萬元的黨內(nèi)關(guān)愛專項資金，確保黨內(nèi)關(guān)愛“全覆蓋”。資金的建立激發(fā)了廣大黨員自發(fā)獻愛心的新途徑，僅2010年上半年，有著61年黨齡的離休干部張國材和80多歲的退休工人老黨員楊才興就分別捐贈了5萬元和3萬元。

2．多層次開展黨員創(chuàng)業(yè)幫扶。在全面建立起市鎮(zhèn)兩級1600萬元黨內(nèi)關(guān)愛專項資金的基礎(chǔ)上，在全市試點開展困難黨員創(chuàng)業(yè)幫扶，變臨時性救濟為長期性扶持。華士鎮(zhèn)黨委采取企業(yè)自愿捐贈為主、鎮(zhèn)財政和專項經(jīng)費補助為輔的方式籌措200萬元，建立了“困難群體創(chuàng)業(yè)援助基金”，幫助有創(chuàng)業(yè)意向但啟動資金不足的黨員、大學生、下崗職工等群體創(chuàng)業(yè)。該鎮(zhèn)陸新村大學生村官徐文斌和其他兩名大學生村官借助創(chuàng)業(yè)援助基金，創(chuàng)辦“喜羊羊”山羊養(yǎng)殖項目，成為江陰大學生村官的首個創(chuàng)業(yè)案例。目前，華士鎮(zhèn)已累計出資38萬元，扶持了8個創(chuàng)業(yè)項目。

3．全方位構(gòu)建基層干部激勵保障機制。江陰積極探索基層干部政治、經(jīng)濟激勵保障和爭先評優(yōu)機制。建立村定員干部基本報酬統(tǒng)籌制度，由市、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)籌解決村干部基本報酬（年收入低于100萬元的薄弱村由市、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌解決）。由市、鎮(zhèn)統(tǒng)籌完善村干部社會保險制度，解決村干部后顧之憂。研究制定扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的具體辦法和措施，對優(yōu)秀大學生村官定向招錄公務(wù)員和事業(yè)人員，全面激發(fā)大學生村官的工作熱情。徐霞客鎮(zhèn)大學生村官把網(wǎng)絡(luò)版“開心農(nóng)場”搬到現(xiàn)實中，一期建設(shè)的3萬平方米“開心菜地”已被周邊城鎮(zhèn)居民認養(yǎng)完畢，當?shù)刭x閑農(nóng)民可輕松年收入數(shù)萬元。

（三）實施“金色活力工程”。金色代表成就，通過開展以“強基礎(chǔ)、添活力、聚民心、促發(fā)展”為主題的“活力保障工程”，實現(xiàn)黨建工作在新興領(lǐng)域有效覆蓋、有效管理、有效提升，不斷激發(fā)“兩新”組織黨建工作活力，推動“兩新”組織科學發(fā)展。

1．上下聯(lián)動齊共管。江陰構(gòu)建了市、鎮(zhèn)（街）、村（企）三級“兩新”組織黨建工作機構(gòu)，市委、各鎮(zhèn)（街道）專門成立了“兩新”組織黨工委。建立健全了黨建工作責任制、領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度和聯(lián)席會議制度，形成了領(lǐng)導干部分工負責，組紀宣統(tǒng)、工青婦、財稅、工商、經(jīng)貿(mào)等齊抓共管的工作合力。出臺了加強和改進非公企業(yè)黨建工作的意見、非公企業(yè)黨建工作長效機制等文件，推行非公企業(yè)黨建活動經(jīng)費保障、“年檢年報”制度，新社會組織“雙報雙推”制度等。2008年起，市財政每年列支100萬元“兩新”黨建專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也將“兩新”黨建工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

2．多法并舉促覆蓋。本著“先易后難、先大后小、先建后管、先點后面”的工作思路，針對不同類型“兩新”組織，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方法，創(chuàng)設(shè)行業(yè)黨組織、樓宇黨組織等新型組織形態(tài)。實施非公企業(yè)“一二三”發(fā)展黨員工程，促進黨組織組建。目前，全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織動態(tài)組建率在99%以上。2008年起，開展每兩年一輪299個市鎮(zhèn)機關(guān)部門與584個規(guī)模以上非公企業(yè)結(jié)對共建活動，通過機關(guān)黨建優(yōu)勢資源向非公企業(yè)滲透，幫助非公企業(yè)建組織、強黨建，推動“兩新”組織黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋發(fā)展，開啟“兩新”組織黨建工作蓬勃發(fā)展的活力之源。

3．借智借力強指導。江陰通過實施“十百千”工程，加強“兩新”組織黨建工作的指導和督查。選派49名黨建工作巡視員，督查面上“兩新”組織黨建工作；選派100名黨建工作督導員，督促全市百強工業(yè)企業(yè)和大型商貿(mào)流通企業(yè)黨建工作；選派1000名黨建工作指導員，指導全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作。全市黨建工作巡視員、督導員和指導員平均每年走訪企業(yè)3000多人次，先后指導126家企業(yè)新建或改造黨員人才服務(wù)中心（職工俱樂部），累計幫助發(fā)展新黨員565名，組建黨組織和群團組織432個。

4．重點突破抓隊伍。建立全市“兩新”組織黨務(wù)干部人才庫，采取優(yōu)秀留任、組織推薦、內(nèi)部選舉、干部兼任、個人自薦和公開招聘相結(jié)合的方式，配齊配強黨務(wù)工作者。重視“兩新”組織黨員業(yè)主、黨務(wù)干部、普通黨員和入黨積極分子“四支隊伍”建設(shè)，每年在市委黨校分批組織黨員業(yè)主、黨務(wù)干部、入黨積極分子培訓班，邀請省內(nèi)外專家授課，全面提高他們的能力素質(zhì)。先后組織兩批共74名“兩新”組織黨務(wù)骨干到浙江省委黨校、浙江大學進行培訓，組織72名優(yōu)秀年輕村干部到重點骨干企業(yè)掛職鍛煉。

（四）實施“綠色和諧工程”。綠色代表和諧，以社區(qū)黨建和諧、社區(qū)發(fā)展和諧、社區(qū)利益和諧、社區(qū)文化和諧和社區(qū)環(huán)境和諧等為重點，突出服務(wù)抓和諧，大力推進社區(qū)黨建品牌建設(shè)。

1．舉市鎮(zhèn)之力重投入。江陰制定出臺了《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)的實施意見》，通過國土、規(guī)劃、房管、民政等部門相互配合，采用新建、改造、租賃等形式，協(xié)調(diào)解決社區(qū)用房問題。市財政連續(xù)五年每年投入800萬元、澄江街道連續(xù)五年共投入680多萬元，加快城市社區(qū)用房建設(shè)。市里對每新建一個農(nóng)村社區(qū)投入500-800萬元，確保新建社區(qū)用房2000平方米以上，民政局對每個新建農(nóng)村社區(qū)示范點獎勵20萬元，市委組織部留存黨費補助10-15萬元。市委組織部還以創(chuàng)建“星級紅旗社區(qū)”為抓手，連續(xù)三年累計下?lián)軇?chuàng)建資金120余萬元。通過上下聯(lián)動、分工協(xié)作，城市社區(qū)用房達標率由三年前的11%到現(xiàn)在的全覆蓋，平均面積達到800平方米，為建設(shè)和諧社區(qū)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．納城鄉(xiāng)人才優(yōu)隊伍。按照社區(qū)工作者年輕化、知識化、職業(yè)化的要求，除從原行政村、居委會干部中留用一批，還從鎮(zhèn)、街道機關(guān)中選派一批綜合素質(zhì)好、會做群眾工作的年輕干部擔任社區(qū)黨組織書記。2001年起，澄江街道本著“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會公開招聘社區(qū)工作者，先后招錄了五批共175名。目前，澄江街道社區(qū)工作者平均年齡38歲，大專以上文化達到63.8%，社區(qū)工作者年齡、知識結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，大大提升了和諧社區(qū)建設(shè)的能力和水平。

3．拓惠民功能強服務(wù)。江陰不斷拓展社區(qū)服務(wù)的功能和內(nèi)涵，使他們能夠承擔起服務(wù)群眾、調(diào)解矛盾、促進和諧的重任。全市已建有社區(qū)服務(wù)求助中心（站）、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、殘疾人服務(wù)、文體教育、幼托中心等各類服務(wù)設(shè)施600多個。普遍建立了敞開式服務(wù)大廳，為群眾提供水電維修、就業(yè)援助、法律咨詢、計生服務(wù)、民事調(diào)解、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等一站式服務(wù)。目前，全市社區(qū)服務(wù)基本實現(xiàn)了市場化和無償化相結(jié)合，24小時受理服務(wù)，服務(wù)項目達15個系列130余項，滿足群眾多方面、多層次的不同需要。

4．塑黨建品牌促和諧。2006年起，江陰開展“星級紅旗社區(qū)”創(chuàng)建活動，鼓勵社區(qū)爭先進、創(chuàng)特色、促和諧。在57個城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建為“三星級”以上紅旗社區(qū)的基礎(chǔ)上，組織開展了43個農(nóng)村社區(qū)與37個“三星級”以上城市紅旗社區(qū)“一對一”結(jié)對活動，借鑒城市社區(qū)在社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村社區(qū)爭創(chuàng)星級、爭創(chuàng)品牌。同時，重點選擇了部分“五星級”紅旗社區(qū)，圍繞“一社一品”開展社區(qū)品牌培植，推動社區(qū)個性化發(fā)展。目前，已經(jīng)形成小河社區(qū)“小河文化節(jié)”等具有全國影響力的特色品牌。

（五）實施“青色成長工程”。青色代表成長，圍繞提升基層干部的綜合素質(zhì)和科學發(fā)展能力水平，構(gòu)建后備力量，培育儲備體系，不斷增強基層黨員干部的生機和活力。

1．以戰(zhàn)略眼光培訓基層干部。江陰將市管干部網(wǎng)絡(luò)學堂、外訓課堂、專題輪訓等資源平臺延伸到基層，由市財政出資700萬元為村、社區(qū)高標準配備遠教設(shè)備，建立完善黨員干部教育網(wǎng)和江陰黨建網(wǎng)，開設(shè)視頻黨課、報刊黨課、短信黨課，實現(xiàn)信息教育培訓同步；與浙江大學、復旦大學、浦東干部學院等簽署合作協(xié)議開設(shè)專題班次；組織180名社區(qū)干部赴香港培訓，組織100余名優(yōu)秀村書記赴新加坡培訓；發(fā)揮市委黨?！敖K省民營企業(yè)后備人才培養(yǎng)基地”、華西村“江蘇省新農(nóng)村建設(shè)培訓基地”和83個先進村、骨干企業(yè)等實踐基地的作用；組織基層干部到各級黨校集中輪訓，年均培訓6800多人次。

2．以實踐鍛煉培養(yǎng)基層干部。江陰按照立體培養(yǎng)、復合提高的要求，建立基層干部掛職鍛煉長效機制，開展“兩培兩掛”、“三訓三掛”、“四訓四掛”等活動。以提高工作層次為目標，先后選派108名村、社區(qū)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“上掛”；以拓寬視野、借鑒經(jīng)驗為目標，今年挑選10名先進村“兩委”主要干部到常州武進區(qū)“外掛”；以提高發(fā)展能力和處理復雜問題能力為目標，先后選派136名村、社區(qū)干部到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）骨干企業(yè)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、社區(qū)“平掛”；以結(jié)對互學、共同提高為目標，先后選派53名城鄉(xiāng)干部到結(jié)對單位“互掛”。

3．以科學發(fā)展考核基層干部。江陰建立健全了體現(xiàn)科學發(fā)展觀的基層領(lǐng)導班子考核機制。抓住年度考察時機，適時任用一批優(yōu)秀年輕干部，注重選拔長期在基層一線工作、群眾公認度高、處理復雜問題能力強的干部。按照村干部隊伍規(guī)范化建設(shè)要求，實行村干部考察預(yù)告制、差額考察制、民主推薦、測評、評議制、考核結(jié)果反饋制、任前公示制、談心誡勉制等。每年對村“兩委”班子評議一次，由“兩委”成員述學述職述廉，接受黨員群眾質(zhì)詢，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委考核認定。實行調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部制，認定不勝任的，采取調(diào)離、降職、引咎辭職、依法罷免等及時調(diào)整。

4．以十項制度保證黨員發(fā)展質(zhì)量。江陰認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員工作方針，每年制定專項性指導意見和發(fā)展計劃。完善創(chuàng)新了發(fā)展黨員公示制、預(yù)審制、雙推一定制、票決制、談話誡勉制、失責追究制等十項制度。注重在基層一線、薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員，積極推進農(nóng)村“三百工程”，即把100名致富能手培養(yǎng)成黨員，把100名黨員培養(yǎng)成致富能手，把100名黨員致富能手培養(yǎng)成帶領(lǐng)群眾共富的領(lǐng)頭人。狠抓入黨積極分子隊伍建設(shè)，以基層黨校為主陣地，每年培訓入黨積極分子2000多名，其中對非公企業(yè)主發(fā)展入黨都必須經(jīng)過市委組織部組織的培訓考核。

（六）實施“藍色民主工程”。藍色代表純潔，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，保持黨的先進性和純潔性。

1．規(guī)范管理夯實民主基礎(chǔ)。江陰相繼出臺了《村級組織規(guī)范化管理暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范化管理文件。對黨員人數(shù)超過100人、年開票銷售10億元以上且年集體可用收入不少于500萬元的行政村可申請建立二級黨委。從村黨組織、村委會職責，村干部隊伍建設(shè)，村民自治管理等7個方面進行了具體規(guī)定，對3大類14種村干部分別設(shè)崗定責，對242個行政村逐年逐村核編定員。建立了包括黨員代表提案、建議制度，黨員聯(lián)系群眾制度，黨內(nèi)重要情況通報制度，情況反饋和重大決策征求黨員意見制度，黨員代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議制度等黨員、代表作用發(fā)揮的制度體系。

2．“公推直選”推進民主進程?；鶎狱h組織換屆，是實施黨內(nèi)民主的有效形式。今年，江陰在332個村、社區(qū)黨組織換屆選舉中，全面推行“公推直選”，即通過公開報名、民主推薦、組織考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委決定的辦法，產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記和副書記候選人預(yù)備人選，由村（社區(qū)）黨員大會或黨員代表大會直接差額選舉村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記和副書記。通過改革黨內(nèi)選舉制度，進一步拓寬了黨內(nèi)民主途徑，擴大了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大大推動了黨內(nèi)民主進程。

3．黨務(wù)公開強化民主監(jiān)督。在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極開展“陽光工程”，把黨務(wù)公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實施全過程，由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開。依托全市村、社區(qū)黨員（人才）服務(wù)中心（站）中設(shè)立的黨員談心室、人民調(diào)解室、黨代表工作站等平臺，最大限度、最廣泛地向黨員、群眾征求意見，使黨的工作置于有效監(jiān)督之下，提高了黨務(wù)公開的層次和水平。近年來，全市黨員、村民代表共提出3000多條建議，其中民主決策付諸實施的近2000條，納入村黨組織工作目標的1100多條。

4．黨內(nèi)民主帶動人民民主。近年來，江陰著力通過擴大黨內(nèi)民主，帶動人民民主，堅持以人民幸福評估發(fā)展，以民主促進民生，增強基層黨組織的公信力。堅持重要決策事項醞釀、調(diào)研、起草、論證全過程民主。設(shè)立黨代表工作站，對民生實事、重點項目和重大事項進行督查，收集民意、反映民情。推進財政“參與式預(yù)算”改革工作，從工程立項審議到工程實施、到最后驗收評估，始終保障群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推廣周莊鎮(zhèn)山泉村從村務(wù)公開、村民議事、民主理財、民主監(jiān)督著手，確保村民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的成功做法。

（七）實施“紫色品牌工程”。紫色代表品質(zhì)，通過黨建工作樹立品牌意識，注重從具體實踐總結(jié)工作規(guī)律，注重從典型案例提升理論思考，著力打造特色鮮明、極具示范、符合實際的高品質(zhì)黨建品牌。

1．搭建一個平臺。江陰以黨建陣地建設(shè)為突破和依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的黨員人才公共服務(wù)體系和黨員人才作用發(fā)揮的有效平臺，集黨員管理、民主議事、便民服務(wù)、教育培訓、矛盾調(diào)解、文體娛樂等功能于一體，發(fā)揮凝聚黨員人才、共享公共服務(wù)、密切黨群關(guān)系的作用。目前，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成2000平方米以上的黨員人才服務(wù)中心。村、社區(qū)、企業(yè)建成黨員人才服務(wù)中心（站）538個，并普遍建立一站式服務(wù)大廳。每年在非公企業(yè)中培植10家以上具有1000平方米以上黨員人才服務(wù)中心（職工俱樂部）典型。

2．申請一個專利。將現(xiàn)代化理念和先進科學技術(shù)手段引入黨員發(fā)展工作，與江陰科技網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)合開發(fā)發(fā)展黨員工作信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是面向全市黨員發(fā)展工作的一套規(guī)范管理軟件，以“溝通、協(xié)調(diào)、管理”為核心思想，將黨員發(fā)展工作的各個流程進行模塊化設(shè)計，并設(shè)置自動提示功能，到指定流程時，服務(wù)器自動發(fā)送短信到指定的用戶手機上，為黨員發(fā)展工作提供辦公化管理的新環(huán)境、新助手，達到提高工作效率、提升管理水平、增強交流協(xié)作的目的。該系統(tǒng)目前正申請知識產(chǎn)權(quán)保護，形成江陰黨建品牌的專利特色。

3．創(chuàng)設(shè)一個標準。借鑒企業(yè)質(zhì)量管理體系認證辦法，聯(lián)合上海恩可埃認證有限公司，開展社區(qū)黨建工作標準化管理工作。在全國縣級市中率先將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)兩大方面合二為一，同時借鑒海爾的卓越績效評價管理體系、日本的精益生產(chǎn)模式和英國、美國、加拿大和新加坡的社區(qū)管理特色，引入ISO9001和ISO9004質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系和SA8000社會責任體系進行四位一體的質(zhì)量管理體系認證。通過認證后，將進一步增強江陰社區(qū)黨組織管理考核的規(guī)范性、科學性和實效性。

4．形成一個體系。近年來，江陰順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流和深刻變化，在構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作體系上進行了有益的探索，創(chuàng)新了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“機關(guān)+薄弱村、機關(guān)+社區(qū)、機關(guān)+企業(yè)、強村+弱村、社區(qū)+村、城市社區(qū)+農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)+村、企業(yè)+社區(qū)、國有企業(yè)＋民營企業(yè)”結(jié)對共建九大模式。2009年以來，江陰注重總結(jié)提煉構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作體系的特色做法，以撰寫專著的形式展示出來，即將正式出版發(fā)行《江陰城鄉(xiāng)黨建一體化的實踐與思考》一書。專著的出版，將為江陰加快構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作體系提供更加堅實的實踐經(jīng)驗和理論依據(jù)。

三、推行“七彩黨建工作法”的啟示和思考

“七彩黨建”樹立了鮮明的導向，但更重要是在全市推廣開來，真正起到鞏固和發(fā)展黨建工作成果、提升基層黨建工作水平的作用，在工作中，江陰注重把握處理好五對關(guān)系，力爭形成真正的黨建品牌效應(yīng)。

一是領(lǐng)導與指導的關(guān)系。一方面要發(fā)揮好領(lǐng)導干部的示范帶頭作用，另一方面要發(fā)揮好各級黨務(wù)干部、黨建工作指導員、督導員、“兩新”黨建巡視員的督查指導作用，加強對“七彩黨建”工作的領(lǐng)導和指導。市鎮(zhèn)各級黨（工）委建立了創(chuàng)先爭優(yōu)工作領(lǐng)導小組，并下派了指導檢查組，市鎮(zhèn)領(lǐng)導干部每人包一個片、聯(lián)系一個村（廠），每一季度至少一次深入蹲村進戶聯(lián)系點，市鎮(zhèn)（街道）兩級黨政領(lǐng)導干部共建立黨建工作聯(lián)系點600多個，各級領(lǐng)導干部和部門帶頭開展先進性目標承諾，充分發(fā)揮各級示范、導向和輻射帶動作用，帶動基層黨組織不斷創(chuàng)先爭優(yōu)。

二是重心與中心的關(guān)系?！捌卟庶h建工作法”不僅要圍繞加強基層黨建、推動創(chuàng)先爭優(yōu)這個重心，更要抓住服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)幸福江陰這個中心，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的主力軍作用，實現(xiàn)黨建工作與其它工作的互促共榮，推動各項工作全面發(fā)展。江陰充分發(fā)揮華西村和吳仁寶等先進典型的示范作用，將“學習華西經(jīng)驗加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福江陰勇當堡壘先鋒”作為全市創(chuàng)先爭優(yōu)的活動主題，廣大共產(chǎn)黨員不僅把幸福江陰建設(shè)作為工作創(chuàng)新的契機與平臺，而且作為在社會生活中展示先進性的廣闊舞臺,積極創(chuàng)設(shè)活動載體，在推進業(yè)務(wù)工作、做好本職工作中勇于探索，在社會生活中勤于實踐，時時處處展示基層黨組織和廣大黨員的先進性。

三是主動與互動的關(guān)系。開展好“七彩黨建”需要組織推動，更需要各級基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)新舉措、主動參與。市里充分發(fā)揮基層黨建工作領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源和要素，實現(xiàn)各方力量聯(lián)動推進。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，每年組織開展基層黨建工作創(chuàng)新項目評比活動，并將此項工作列入年度黨建考核的重要內(nèi)容，探索實踐出了一大批具有較強創(chuàng)新性、實效性和推廣性的基層黨建項目成果。每年召開創(chuàng)新成果交流會、發(fā)布會，定期組織分片碰頭交流會，相互借鑒和交流基層黨建工作好的做法和經(jīng)驗，營造了良好的互動創(chuàng)新氛圍。徐霞客鎮(zhèn)黨員提案制、青陽鎮(zhèn)七彩大學生村官服務(wù)社、祝塘鎮(zhèn)村級事務(wù)社區(qū)化管理、夏港街道黨員積分制考核等都成為了基層黨建工作的新載體、新亮點、新模式，有效推動了面上的工作發(fā)展。

四是作為與地位的關(guān)系。有作為才能有地位。只有將人民群眾滿意作為黨建工作的出發(fā)點和著眼點，黨建工作才能贏得信任和地位。江陰市委大力實施“為民黨建”，每年推進十大民生工程，2005年以來惠民支出累計超43億元。全市各級黨組織把黨建工作擺到突出的位置來抓，不斷加大對黨建工作的經(jīng)費投入和人員保障力度，不斷加大對典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法的宣傳推廣，使黨建工作更加廣為人知、深入民心。同時，江陰還加大對各級組織部門和各級新聞媒體的對外宣傳力度，擴大江陰基層黨建工作在全省乃至全國的影響力。在科學發(fā)展觀活動期間，新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等10多家中央主流媒體對江陰的做法和實踐特色進行了集中報道。

五是時效與長效的關(guān)系?！捌卟庶h建”作為一個黨建品牌打造，既要立足當前，更要著眼長遠。要按照黨建工作項目化運作的理念，做到黨建工作各項載體活動有目標、有內(nèi)容、有責任、有時效。通過開展座談交流、評比表彰、選樹典型等，總結(jié)提煉活動中好的經(jīng)驗和做法，建立健全黨建工作的激勵和約束機制、黨組織和黨員發(fā)揮作用的機制、黨員教育管理機制和黨內(nèi)民主機制等，并長期堅持下去，實現(xiàn)用制度管人，用機制管事，推動活動的制度化、長效化。

[責任編輯 繆開金]

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1674-0955（2010）05-0118-06

2010-08-10