中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起與政府治理

●張 勇 鄭曙村

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起與政府治理

●張 勇 鄭曙村

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用，一個(gè)公眾自由言論的平臺(tái)---網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域隨之萌芽、發(fā)展和逐漸成熟。為了能更好的認(rèn)識(shí)和利用網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，我們對(duì)哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論進(jìn)行研究得出了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的內(nèi)涵，并提出了政府治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的對(duì)策：海量信息的政府引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)立法的盡快頒布、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域強(qiáng)化管理、網(wǎng)絡(luò)秩序的政府監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)傳播的倫理管制。

公共領(lǐng)域；網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域；政府治理

作者及單位：張勇，曲阜師范大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2008級(jí)政治學(xué)理論專業(yè)研究生。鄭曙村，曲阜師范大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。（山東曲阜273100）

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，一個(gè)新的公眾言論的平臺(tái)：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域產(chǎn)生了，可以說網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是科學(xué)技術(shù)和社會(huì)輿論相互藕合的結(jié)晶，它的產(chǎn)生正悄悄地改變著人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活方式。今年6月8日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》的白皮書，可見國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的重視程度，毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在信息時(shí)代將成為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新力量，同時(shí)也將為我國(guó)的政治發(fā)展提供合理的政治建言。本文以哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論為基礎(chǔ)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的內(nèi)涵、進(jìn)展?fàn)顩r和存在的問題做一闡釋，并提出政府治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的對(duì)策。

一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域內(nèi)涵的界定

我們要對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的內(nèi)涵進(jìn)行界定就要首先了解下公共領(lǐng)域的概念，公共領(lǐng)域理論（public?spheretheory）最早是由漢娜·阿倫特提出來的，后來經(jīng)過尤根·哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一文中進(jìn)行了詳細(xì)的理論闡釋而基本成型。哈貝馬斯指出，公共領(lǐng)域“首先是指我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成?！盵1]哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域產(chǎn)生要具備三個(gè)條件：1.公共領(lǐng)域的參與者應(yīng)是由私人組成的公眾。他們來源于獨(dú)立自主的私人領(lǐng)域，具備獨(dú)立人格與理性要求，能夠就“普遍利益問題”展開理性辯論。2.擁有自由交流，充分溝通的媒介。因?yàn)槊浇槭切畔⒌妮d體，決定著信息的流量。單向的非溝通媒體將導(dǎo)致信息的匱乏和意義的缺失，在此基礎(chǔ)上，私人的獨(dú)立與理性也就失去了意義。3.能夠就普遍利益問題自由辯論，充分交流，進(jìn)行理性批判并達(dá)成共識(shí)，形成輿論。[2]

我們以哈貝馬斯的公共領(lǐng)域的理論為參照，基于網(wǎng)絡(luò)媒體公共言論空間的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一種全新的公共領(lǐng)域形式，它是傳播技術(shù)的新發(fā)展，是以具有理論評(píng)論能力的網(wǎng)民為參與主體，以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共事務(wù)為話題內(nèi)容的，以BBS、博客（微博）、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)簽名和網(wǎng)上調(diào)查等為表現(xiàn)形式的一種網(wǎng)絡(luò)輿論載體。與現(xiàn)實(shí)的公共領(lǐng)域相比較，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域主要有以下四個(gè)方面的特征：

第一，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的開放性和多元性

在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，有專門為受眾提供對(duì)議題討論的空間，進(jìn)入議題的討論區(qū)后，任何人都可以將自己的意見或者看法粘貼到留言板上，我們知道公共領(lǐng)域的原則就是向所有的人開放，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷的成熟和網(wǎng)絡(luò)的普及率的提高，每個(gè)人都可以參與到公共領(lǐng)域中，因此網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有開放性。哈貝馬斯認(rèn)為，理想的公共領(lǐng)域并不是單一、普通的公共概念，而是能夠開放給弱勢(shì)者表達(dá)不同的意見和建議，能容納多樣的意見表達(dá)和豐富公共論述的多元性。而且網(wǎng)絡(luò)的傳播是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播，是一種全新的，非線性的傳播模式，并不同于傳統(tǒng)的媒體點(diǎn)對(duì)面的傳播方式，所以在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之中參與者主體具有多元性。

第二，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的匿名性和自主性

由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，保障了網(wǎng)民可以自主的參與議題的討論，參與主體的匿名性使得人和人之間不存在私人的利益，這樣以來大家都可以針對(duì)議題發(fā)表出自己真實(shí)的看法，使得這些看法和建議更加具有價(jià)值，從而也擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很難擺脫的政治、經(jīng)濟(jì)上的群體影響，為參與者都提供一個(gè)平等的辯論環(huán)境。另外，在網(wǎng)絡(luò)上能發(fā)表自己的看發(fā)一般都是自主性的，個(gè)人可以在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域暢所欲言，于此同時(shí)他們的觀點(diǎn)或者意見也能得到即時(shí)的回應(yīng)，能形成積極的爭(zhēng)論。

第三，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的超時(shí)空、國(guó)界性

在傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域里，探討話題是受地域的限制的，而在互聯(lián)網(wǎng)上，地域和空間的并不是那么重要，網(wǎng)民可以根據(jù)自己的需要，點(diǎn)擊鼠標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)上任意地馳騁，也可以與不同地域或者是不同國(guó)家的人進(jìn)行自由、平等的交流和探討，而不像傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域那樣，受各種因素影響，網(wǎng)民可以拋卻國(guó)家和地域的各種束縛，在自己純私人的領(lǐng)域中和不同國(guó)家或地域的人進(jìn)行交流。

第四，信息傳播方向的水平、多方向性

與傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域相比較，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域信息傳播方向是水平進(jìn)行的，在互聯(lián)網(wǎng)空間中，任何人都可以隨時(shí)通過BBS、討論等方式來發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，交流意見，并且來參與對(duì)某一議題的討論，或者針對(duì)自己喜歡的話題或者信息進(jìn)行查找，也可以針對(duì)新聞事件發(fā)表自己的評(píng)論?；ヂ?lián)網(wǎng)的這種開放性為人們提供了一個(gè)平等交流的平臺(tái)，而且，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域信息的傳播不受時(shí)空、時(shí)間的限制，信息一經(jīng)發(fā)出在全球都能同時(shí)看到，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域并不能做到這點(diǎn)。

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域興起的進(jìn)程

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從1994年4月實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)全功能接入以來算起已經(jīng)有15個(gè)年頭了，在這期間被稱作“第四媒體”的互聯(lián)網(wǎng)極大的影響了現(xiàn)實(shí)政治和社會(huì)生活，特別是公共討論區(qū)(BBS）的即時(shí)、交互和迅速傳播的特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)在近年來中國(guó)公共事件中日益扮演著核心的作用，成為了“公共輿論的發(fā)動(dòng)機(jī)和公共討論的平臺(tái)”。作為一種全新的公共領(lǐng)域形式，已然表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和影響力，成為影響社會(huì)和政府決策的一種重要的網(wǎng)絡(luò)輿論載體。其興起進(jìn)程主要體現(xiàn)在以下三個(gè)階段：

第一，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的萌芽階段

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的萌芽可以說是在強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí)中產(chǎn)生的，其發(fā)端的標(biāo)志事件是1998年5月的“黃絲帶運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)時(shí)美國(guó)的一家新聞網(wǎng)絡(luò)公司在位于美國(guó)的中文信息站點(diǎn)上發(fā)起了名為“為印尼華裔爭(zhēng)取平等權(quán)，請(qǐng)支援慘遭凌虐的印尼華婦”的“黃絲帶”運(yùn)動(dòng)。并呼吁大家參與，大多數(shù)的華人都在電子郵件或者在BBS上發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，可以說是網(wǎng)絡(luò)空間將全球的華人的憤怒連在一起，雖然此事件是國(guó)外媒體、網(wǎng)站牽頭，但其中也體現(xiàn)了我們國(guó)內(nèi)網(wǎng)民的意見。事隔一年我駐南聯(lián)盟大使館被炸在網(wǎng)上引起了軒然大波，網(wǎng)友在網(wǎng)上紛紛發(fā)表自己的觀點(diǎn)，也就是在當(dāng)天，人民網(wǎng)第一時(shí)間掛出了大使館被砸的消息和圖片，訪問量陡然增高，而此時(shí)的網(wǎng)民又急需一個(gè)渠道來表達(dá)愛國(guó)的情緒，于是人民網(wǎng)又開通了所以網(wǎng)絡(luò)媒體中的第一個(gè)論壇——“抗議論壇”，這就是今天強(qiáng)國(guó)論壇的前身，此后新浪、網(wǎng)易、等一些商業(yè)門戶網(wǎng)站迅速占領(lǐng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的新聞傳播領(lǐng)域，天涯大型綜合社區(qū)性網(wǎng)站站穩(wěn)腳跟，以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、等新聞網(wǎng)站的先后成立，可以說中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域己經(jīng)初步萌芽。

第二，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域初步發(fā)展階段

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的初步發(fā)展階段是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加強(qiáng)和網(wǎng)民維權(quán)相結(jié)合的階段。作為新的公共對(duì)話和自由交往的場(chǎng)所，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域經(jīng)過幾年的積蓄，便開始發(fā)展。此階段發(fā)生的事情很多，2003年正值中國(guó)發(fā)生非典，可以說此時(shí)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域充當(dāng)著雙重角色，一方面為了讓公眾更加及時(shí)的了解最新的疫情，傳授預(yù)防“非典”的知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域承擔(dān)著傳播大道消息的任務(wù)，這其中包括南方網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等許多的網(wǎng)站都開辦了抗擊“非典”的專題，另一方面，它又不得不成為小道消息泛濫的渠道，個(gè)別別有用心的人，利用網(wǎng)絡(luò)空間散步謠言，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里妖言惑眾給人們的精神和心理都造成了不小的影響。同年，湖北省一青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因未攜帶任何證件被廣州市天河區(qū)黃村街派出所送至廣州市“三無”人員收容遣送中轉(zhuǎn)站收容，幾天后他在收容所中被人故意傷害致死?！赌戏蕉际袌?bào)》于4月25日發(fā)表了《被收容者孫志剛之死》的報(bào)道，并刊登了評(píng)論。報(bào)道和評(píng)論隨即被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，在網(wǎng)絡(luò)中引起了強(qiáng)烈的關(guān)注網(wǎng)民強(qiáng)烈要求徹查此案、懲罰元兇，為孫志剛建立的紀(jì)念網(wǎng)站也在幾天之內(nèi)達(dá)到訪問量25萬人。最終孫志剛案的主犯受到了法律制裁。后來在社會(huì)輿論的強(qiáng)烈要求下，國(guó)家終結(jié)了我國(guó)通行多年的收容遣送歷史。隨后又發(fā)生了寶馬車撞人案件和劉涌案件，以上的案件發(fā)生都伴隨著網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中網(wǎng)民強(qiáng)烈的呼聲，可以說網(wǎng)絡(luò)成功地改變了相關(guān)事件在公共議程中的呈現(xiàn)形式。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的維權(quán)也在同步上演，2003年的乙肝患者網(wǎng)絡(luò)維權(quán)行動(dòng)，取得了社會(huì)的廣泛的認(rèn)可，眾多的乙肝攜帶者和患者通過“肝膽相照”論壇呼吁社會(huì)關(guān)注乙肝歧視問題，一時(shí)間形成了強(qiáng)大的輿論力量，于是在2004年的十屆人大常委會(huì)通過了新修訂的《傳染防治法》，規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人”。

從以上幾個(gè)輿論事件中我們不難看出，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域正在以驕人的成績(jī)發(fā)展，進(jìn)而在一定程度上來推動(dòng)制度的完善和社會(huì)的進(jìn)步。

第三，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的迅猛發(fā)展階段

此階段可以說網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量越來越強(qiáng)，形式也越來越廣泛。博客的出現(xiàn)可以說是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的新的形式，2005年則被稱為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的“博客元年”，博客的撰寫者不僅有“知識(shí)精英”，還有“草根精英”、不僅有政府官員，還有數(shù)量龐大的普通網(wǎng)絡(luò)，他們都能見仁見智的在網(wǎng)絡(luò)空間闡發(fā)自己的觀點(diǎn)，這使得博客輿論格外的異彩紛呈。除了博客以外，還有后來衍生出來的播客，網(wǎng)絡(luò)簽名和網(wǎng)上調(diào)查等，這些新的網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督形式都折射出中國(guó)公民表達(dá)需求的持續(xù)高漲。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域迅猛發(fā)展階段發(fā)生的比較典型的案例主要有2005年的圓明園鋪設(shè)防滲膜事件和哈爾濱550萬天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)事件，2007年的山西黑磚廠虐待童工事件，重慶釘子戶吳蘋夫婦誓死捍衛(wèi)合法物權(quán)堅(jiān)守“孤島”、網(wǎng)民質(zhì)疑華南虎真?zhèn)问录鹊?，可以說這些事件的發(fā)生和解決都伴隨著網(wǎng)友的激烈的討論。到了2008年可以說是輿論監(jiān)督元年，也是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不平凡的一年。3月，一名叫“老痘”的網(wǎng)友發(fā)了個(gè)名為《公務(wù)員的工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》的帖子，披露公務(wù)員稅收黑洞。公務(wù)員的“零稅收”事件揭開了2008年互聯(lián)網(wǎng)“監(jiān)督”的序幕。隨后，在10月份有網(wǎng)絡(luò)曝光深圳海事局的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)褻童錄像，此領(lǐng)導(dǎo)后來受到法律的懲治，在11月份，又有網(wǎng)友曝光在新余、溫州兩市官員公款出國(guó)旅游的資料，曾一段時(shí)間引發(fā)了民眾對(duì)公共財(cái)政透明問題的討論。年末，又爆出周久耕的“天價(jià)香煙”案等。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的一系列事情，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，溫家寶總理在3月18日的記者招待會(huì)上說:“兩會(huì)期間我一直在上網(wǎng)，廣大網(wǎng)民向我提問題、提建議，甚至為我分憂，多達(dá)數(shù)萬條。他們的意見批評(píng)都是對(duì)政府的信任、支持、鼓勵(lì)和鞭策”，6月20日，胡錦濤總書記登錄人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”與網(wǎng)民對(duì)話，揭開了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)歷史上嶄新的一頁?？v觀2008以來可以說網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成績(jī)喜人，而成績(jī)的背后，應(yīng)該說是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域功的成熟和發(fā)展的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在顯示著強(qiáng)大的生命力。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域存在問題的分析

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，雖然取得了很大的成績(jī)，但是還存在一定的問題，主要的問題有以下四個(gè)方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)立法和相關(guān)法律的缺失

我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)管理法律比較欠缺，法規(guī)執(zhí)行起來也比較困難，而互聯(lián)網(wǎng)則迅速的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背后我們看到，網(wǎng)絡(luò)治理則成了難點(diǎn)，網(wǎng)上的海量信息，在默默的影響著人們的日常生活和行為，如果我們沒有互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律來規(guī)范和管理，后果可想而知。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等一些法律和法規(guī)，但是這些基本上是簡(jiǎn)單、片面的，更不要說執(zhí)行起來還有難度。在兩會(huì)上也有代表提出進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法，但時(shí)至今日，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法還沒有明確而具體的說法。

第二，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域管理的滯后

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告的資料，截止到2009年底，中國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到了3.84億人，在總?cè)丝谥械谋戎貜?2.6%提升到28.9%，由此可見，互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個(gè)人博客的規(guī)模也在進(jìn)一步的擴(kuò)大，截止2009年12月，博客的應(yīng)用在網(wǎng)民中的用戶規(guī)模達(dá)到2.21億，另外還有網(wǎng)絡(luò)跟帖，網(wǎng)絡(luò)簽名等網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形式都在迅速的發(fā)展，與隨著公共領(lǐng)域的發(fā)展迅速發(fā)展相比較，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的管理卻十分滯后，一些管理人員的意識(shí)落后，認(rèn)為這一新的公共領(lǐng)域的形式實(shí)質(zhì)上講還是公共領(lǐng)域，沒有必要重視，出現(xiàn)問題就可以用現(xiàn)實(shí)中管理公共領(lǐng)域的法律和法規(guī)進(jìn)行管理，還有的管理人員雖然能意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的重要性，但是一直畏首畏尾，總是瞻前顧后，怕萬一對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行管理出現(xiàn)什么錯(cuò)誤，另外在現(xiàn)實(shí)操作中也會(huì)遇到很多的困難，例如：如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里的輿論內(nèi)容定級(jí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)督要達(dá)到什么樣的程度等等。

第三，海量批評(píng)內(nèi)容與合理政治建言的困境

由于傳統(tǒng)媒介的“把關(guān)人”角色在網(wǎng)絡(luò)媒介中開始淡化，所以在網(wǎng)絡(luò)空間中，公眾可以自由選擇自己喜歡的新聞和內(nèi)容，也可以對(duì)任何新聞事實(shí)進(jìn)行評(píng)論、批判，但在公眾之中，許多的網(wǎng)民并不能理性地分析問題，也不能接受他人的意見來客觀的表達(dá)自己的觀點(diǎn)和言論，我們可以看到在許多的論壇之中，網(wǎng)民的言論顯示出很大的隨意性，更有甚者只是圖一時(shí)之快，人云亦云。再者，網(wǎng)絡(luò)空間里的議題數(shù)量很多，很難形成較為集中的討論議題，我們不可否認(rèn)每天都有許多的新的議題，有的議題有很多的價(jià)值，但是并不能帶來高質(zhì)量的理性的討論，當(dāng)然在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之中，有一部分政治素質(zhì)較高并能進(jìn)行理性批判的人，但是這部分人的數(shù)量還是很少，大部分的人是為了生活忙碌，時(shí)間、精力等方面的限制，使他們很難經(jīng)常參與網(wǎng)絡(luò)的討論，這樣以來就造成了網(wǎng)絡(luò)空間的海量的批判內(nèi)容，但這些內(nèi)容多是泥沙俱下，并沒有多少能構(gòu)成合理的政治建言。

第四，人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力的增多

所謂人肉搜索就是：“利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息搜索為人找人，人問人，人碰人，人擠人，人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動(dòng)，變枯燥乏味的查詢過程為一人提問、八方回應(yīng)，一石激起千層浪，一聲呼喚驚醒萬顆真心的人性化搜索體驗(yàn)。人肉搜素不僅可以在最短時(shí)間內(nèi)揭露某某門背后的真相，為某三謀七找到大眾認(rèn)可的道德定位，還可以在網(wǎng)絡(luò)無法觸及的地方，探尋并發(fā)現(xiàn)最美麗的叢林少女，最感人的高山牧民，最神秘的荒漠洞窟，最浪漫的終極邂逅……”[3]可以說在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里，任何一個(gè)被熱捧的議題，如果引起大家共同的憤怒都有可能被人肉搜索，有可能造成對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開放性，在網(wǎng)絡(luò)討論中有許多消極者和泄私憤者，在《光明調(diào)查》中發(fā)現(xiàn)近四成網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)討論的目的是“湊個(gè)熱鬧，無聊說說”，近三成表示發(fā)表評(píng)論是為了“發(fā)泄情緒、表達(dá)不滿”。

第五，理性討論和現(xiàn)實(shí)批判能力的缺席

網(wǎng)絡(luò)空間的議題一經(jīng)發(fā)布和傳播，便能夠在瞬間引起激烈的言辭，更有甚者許多的網(wǎng)民抱著不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)來進(jìn)行評(píng)論，縱觀各大網(wǎng)絡(luò)空間論壇里的言辭，我們除卻那些被淹沒的議題不說，僅僅對(duì)那些點(diǎn)擊率高和恢復(fù)率高的議題而言，其中不乏言語的極端、冷漠，有的觀點(diǎn)甚者帶有人身攻擊性，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判力。在針對(duì)某一議題進(jìn)行談?wù)摃r(shí)，有的群體成員在表達(dá)自己的想法和觀點(diǎn)的時(shí)候，如果看到自己贊同的觀點(diǎn)并且受到廣泛歡迎，就會(huì)積極參與進(jìn)來，這樣一來這樣的觀點(diǎn)越發(fā)大膽地發(fā)表和擴(kuò)散；當(dāng)他們的觀點(diǎn)無人或者是很少人理會(huì)（更有甚至?xí)腥浩鸲χ脑庥觯?，即使自己贊同，也?huì)保持沉默。這樣意見的一方沉默造成另一方意見的增加，如此循環(huán)往復(fù)，便形成一方的聲音越來越大，另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展過程，這樣那些持有獨(dú)特觀點(diǎn)的人就會(huì)有所顧忌，不能形成對(duì)現(xiàn)實(shí)的批評(píng)，缺失理性討論和現(xiàn)實(shí)的批判能力。

四、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域興起背景下的政府治理

對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，政府要加以引導(dǎo)，具體措施如下：

第一，網(wǎng)絡(luò)立法的盡快頒布

由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，再加上人民網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情，而與之相應(yīng)的是網(wǎng)絡(luò)空間的管理滯后，缺乏相應(yīng)的法律來保障，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)很多的侵犯?jìng)€(gè)人隱私和侵權(quán)問題。當(dāng)前，我們還沒有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)立法，但在2010年6月8號(hào)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》的白皮書，在白皮書中，中國(guó)政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，并主張合理用技術(shù)手段遏制網(wǎng)上違法信息傳播。白皮書的頒布可以說是我們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法的好的征兆。另外針對(duì)侵權(quán)問題，在2009年12月26日，備受關(guān)注的《侵權(quán)責(zé)任法》經(jīng)過十一屆全國(guó)人大第十二次會(huì)議審議通過，將與2010年7月1日實(shí)施，《侵權(quán)責(zé)任法》里明確提出保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，可見國(guó)家對(duì)個(gè)人的隱私權(quán)的重視。在沒有網(wǎng)絡(luò)立法的版本的情況下，我們可以在現(xiàn)有的法律框架下來對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以引導(dǎo)，使其各種行為都在法律的框架下規(guī)范運(yùn)行。

1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管

在國(guó)家還沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行立法的情況下，尤其是在三網(wǎng)馬上進(jìn)行融合的時(shí)期，政府部門要實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管體制，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)加大力度管理，實(shí)行更為嚴(yán)格的許可證和注冊(cè)登記制度，來保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，從源頭上保證網(wǎng)絡(luò)的健康運(yùn)行，如果不能從源頭上進(jìn)行監(jiān)督就會(huì)發(fā)生像手機(jī)內(nèi)容涉黃事件，同時(shí)這件事也尖銳地電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任問題，所以，必須要從源頭上來進(jìn)行監(jiān)管。

2.統(tǒng)籌各部門的職責(zé)

政府在制定法律的時(shí)候，應(yīng)該考慮各部門之間的縱向統(tǒng)籌和橫向的有效協(xié)調(diào)，有的時(shí)候，制定法規(guī)的部門不能統(tǒng)籌兼顧，往往從自身出發(fā)，不能科學(xué)的制定法規(guī)，有的時(shí)候各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限相互沖突，這樣來一旦出現(xiàn)問題大家都不想管理，相互踢球，而一旦有點(diǎn)好處，都想沾點(diǎn)光。政府部門可以在制定法律集中在某地試行，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行修改，直到法律的合理運(yùn)行。

第二，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的強(qiáng)化管理

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的快速發(fā)展，帶來的許多的問題，相關(guān)的部門要重視起來，要積極的對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的管理進(jìn)行強(qiáng)化，我們知道管理最主要是要注意管理的藝術(shù)，對(duì)出現(xiàn)的問題不能用強(qiáng)權(quán)進(jìn)行壓制，主要做到以下兩點(diǎn)：

1.加強(qiáng)引導(dǎo)的藝術(shù)

政府相關(guān)的部門要對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行有效的管理，就必須加強(qiáng)引導(dǎo)的藝術(shù)，對(duì)待公共領(lǐng)域之中的道德、文化上的控制必須是科學(xué)和有節(jié)制的，目前，這種節(jié)制性最主要的是體現(xiàn)在管理者的重視程度。相關(guān)的管理著可以設(shè)立網(wǎng)民諫言的專門互動(dòng)即時(shí)的網(wǎng)站，以此來吸引網(wǎng)民留言討論，這是加強(qiáng)引導(dǎo)很重要的一方面。另外，相關(guān)的管理部門在引導(dǎo)時(shí)應(yīng)首先確保公共利益，然后再兼顧少數(shù)私人的利益，同時(shí)針對(duì)網(wǎng)民提出的相關(guān)的意見和建議，要積極的進(jìn)行答復(fù)，對(duì)網(wǎng)民提出的合理的建議要盡快的執(zhí)行，在網(wǎng)民心目中樹立起好的政府形象。

2.強(qiáng)化管理的手段

相關(guān)的部門要與時(shí)俱進(jìn)，不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，要能適應(yīng)現(xiàn)代高科技快速發(fā)展所帶來的對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間管理的沖擊，要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)空間里那些破壞分子，特別是一些別有用心的煽風(fēng)點(diǎn)火者。另外，對(duì)那些維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的網(wǎng)友進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)空間管理的監(jiān)督，不斷的強(qiáng)化和更新自己的管理手段。

第三，海量信息的政府引導(dǎo)

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的海量的信息，政府要進(jìn)行海量信息的主流輿論的引導(dǎo)，我們都知道網(wǎng)絡(luò)媒體具有多元互動(dòng)和超信息量的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)的媒介下，人民只是被動(dòng)的接受信息，即使有許多的意見和建議也沒有辦法利用媒介進(jìn)行主動(dòng)交流，自從網(wǎng)絡(luò)的興起，這種局面完全改變，現(xiàn)在，在網(wǎng)上，任何別有用心的人或者組織為了某種的目的都可以制造假新聞、發(fā)布假消息。可以說互聯(lián)網(wǎng)既有利于真實(shí)信息的快速傳播，也很容易給別有用心的人有機(jī)可乘，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定，因此政府在對(duì)主流輿論的引導(dǎo)時(shí)要注意：

1.尊重主流輿論傳播規(guī)律

王雄在《新聞?shì)浾撗芯俊分姓J(rèn)為，公共輿論的運(yùn)動(dòng)規(guī)律主要有三個(gè)方面[4]首先，輿論運(yùn)動(dòng)具有強(qiáng)大的不可抗拒的威力，因?yàn)檩浾摰漠a(chǎn)生和發(fā)展總是伴隨著經(jīng)濟(jì)、文化的產(chǎn)生和發(fā)展的，它與時(shí)代精神有著緊密的聯(lián)系，輿論作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生的時(shí)候，便具有自身發(fā)展的自發(fā)性和堅(jiān)定性，因此，政府對(duì)待主流輿論要順勢(shì)而為，尊重主流輿論的傳播規(guī)律，不能對(duì)輿論進(jìn)行強(qiáng)行干涉和堵塞。其次，主流輿論運(yùn)動(dòng)具有持續(xù)性，任何的輿論發(fā)生后都不可能立即消失，而是要持續(xù)一段時(shí)間，輿論的持續(xù)性是公眾思維定勢(shì)心理表現(xiàn)。最后，輿論運(yùn)動(dòng)再在產(chǎn)生后并不是一成不變的，具有多極的特征，相關(guān)的人員應(yīng)尊重公共輿論的傳播規(guī)律并進(jìn)行主流輿論的有效引導(dǎo)。

2.網(wǎng)絡(luò)化空間的有效控制

可以說互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商連接著有形的與虛擬的世界，他們了解客戶的機(jī)器位于什么地方，政府可以要求供應(yīng)商在某地定居、有真實(shí)存在的雇員以及其他各種事項(xiàng)?？梢哉f互聯(lián)網(wǎng)好多的問題都可以在服務(wù)商那里得到解決，例如：監(jiān)督和控制垃圾郵件、色情信息等，我們政府也針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)頒布了相關(guān)的法規(guī)，這些措施對(duì)于規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為起到了一定的作用。我國(guó)政府明確宣布將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，不允許出現(xiàn)對(duì)人民有害的糟粕。[5]

第四，網(wǎng)絡(luò)秩序的政府監(jiān)控

我們知道，網(wǎng)絡(luò)空間是社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，網(wǎng)絡(luò)要有序的運(yùn)行，就離不開對(duì)它的監(jiān)控與管理，在網(wǎng)絡(luò)空間里，政府不能依靠行政命令調(diào)撥信息和規(guī)定任免的網(wǎng)絡(luò)行為，而是應(yīng)該從社會(huì)公共的利益出發(fā)，依據(jù)人民的網(wǎng)絡(luò)需求，充分營(yíng)造發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，制定規(guī)劃，搞好政策法規(guī)建設(shè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控和規(guī)范主要兩點(diǎn)：

1.行政立法監(jiān)控

政府部分要做好行政立法監(jiān)控，首先要完善各項(xiàng)法律制度，由于網(wǎng)絡(luò)信息交流的開發(fā)性，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪相對(duì)而言更為容易，而與此相對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)上龐大的信息量和高速流動(dòng)，使得控制網(wǎng)絡(luò)犯罪有一定的困難，因此，網(wǎng)絡(luò)上的信息安全，已經(jīng)關(guān)系到社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全局問題。我們國(guó)家看到互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，立足互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，也制定了一系列的法律和行政規(guī)范、規(guī)章。這些文件對(duì)促進(jìn)我們互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與政府的管理起到了規(guī)范和促進(jìn)作用。其次，健全網(wǎng)絡(luò)法律體系，健全的網(wǎng)絡(luò)體系既要包括相關(guān)的法律、法規(guī)，又要有信息采集與處理、電子出版等法規(guī)；還要有互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律文本。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)控

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行控制，首先要完善防火墻技術(shù)，防火墻的目的是為了防止外部網(wǎng)絡(luò)的未授權(quán)，以防止有入侵性的訪問企圖，其職責(zé)就是根據(jù)預(yù)先設(shè)定的安全策略，對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)交流的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)檢查，符合的予以放行，不符合的拒之門外。其次。要完善數(shù)據(jù)加密技術(shù)，數(shù)據(jù)加密是通過對(duì)原始的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的處理，獲得新的數(shù)據(jù)串。這種技術(shù)一般是在對(duì)安全有著非常高的要求的場(chǎng)合使用。

第五，網(wǎng)絡(luò)傳播的倫理管制

與傳統(tǒng)的媒體相比較，網(wǎng)絡(luò)傳播有著自身的優(yōu)勢(shì)，傳播信息的共時(shí)性，數(shù)字化的存儲(chǔ)，超文本鏈接等等，在人們享受著網(wǎng)絡(luò)傳播的樂趣的同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來很多棘手的問題，例如，網(wǎng)絡(luò)犯罪，色情泛濫，電腦病毒，垃圾信息等等，可以說網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”。在網(wǎng)絡(luò)上人與人之間的距離被拉進(jìn)，然而自由的極度的張揚(yáng)必然會(huì)帶來網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管制。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德的自律

與他律相比較，網(wǎng)絡(luò)的自律顯得更加重要，他律主要是靠的強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力而起作用的，而在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，由于是以數(shù)字化的信息為中介，人民享有充分的平等和自由，對(duì)自己的行為擁有極大的自主權(quán)，而且由于網(wǎng)絡(luò)行為主體的匿名性、面具化，道德輿論的承受對(duì)象就變的十分模糊，因此，政府在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律中，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的防守底線十分重要。

2.完善上網(wǎng)實(shí)名制度

可以說隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，上網(wǎng)的人數(shù)在增多，人員流動(dòng)性在加大。我國(guó)在2007年就實(shí)行聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)實(shí)名制度，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)具備有健全、完善的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)措施。第二十三條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)的信息”。上網(wǎng)實(shí)名制實(shí)行以來取得了突出的成績(jī)，但是也有許多的不足要加以改進(jìn)，例如：許多網(wǎng)絡(luò)老板，為了多掙錢根本不顧上網(wǎng)的人是不是年齡滿18歲，只要有人能賺到錢就可以，更有甚者是24小時(shí)營(yíng)業(yè)，以此來吸引青少年，而缺少對(duì)青少年的人文關(guān)懷?！吧虡I(yè)社會(huì)的發(fā)展，享樂型消費(fèi)主義的盛行，對(duì)人文精神的銷蝕，已成為世界性問題?！臐M足代替了意義的追求，終極關(guān)懷自然失落了?！盵6]因此，政府部門要對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)一步的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的網(wǎng)吧嚴(yán)加處理。

總之，在共產(chǎn)黨正確的領(lǐng)導(dǎo)下，以《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書頒布和三網(wǎng)融合為契機(jī)，我們堅(jiān)信我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建構(gòu)，一定能發(fā)揚(yáng)其長(zhǎng)處，避其短處，一定能與國(guó)家的法制進(jìn)步聯(lián)系起來，與政府的民主執(zhí)政聯(lián)系起來，逐步建立起健康、有序、合法有效的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。

注釋:

[1]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域(1964)[A].汪暉,陳燕谷.文化與公共性[C].北京:三聯(lián)書店,2005:125.

[2]尤根·哈貝馬斯：公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海:學(xué)林出版社,1999年版.

[3]胡曉.“人肉搜索”現(xiàn)象及其公共治理[D].中南大學(xué)2009碩士論文

[4]王雄：新聞?shì)浾撗芯縖M].北京:新華出版社2002年版.

[5]李剛、王旭輝：網(wǎng)絡(luò)文化[M].北京:人民郵電出版社.2005年版.

[6]王曉明.人文精神尋思錄[M].文匯出版社，1996.43.

責(zé)任編輯 趙武

book=281,ebook=281

G206.3

A

1008-5947（2010）05-0026-05

2010-07-18