以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展推動興邊富民進(jìn)程

■ 周民良

近年來進(jìn)行的興邊富民行動是與西部大開發(fā)一起開展的，是貫徹落實西部大開發(fā)的重要內(nèi)容與重大部署。興邊富民行動作為促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展，幫助邊民致富，鞏固邊疆的重要策略，自實施以來對推動邊境地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕起到了重要作用。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確，將繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。因而，作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，興邊富民行動也當(dāng)然有繼續(xù)推進(jìn)的現(xiàn)實必要。在新時期制定興邊富民行動規(guī)劃，必須既考慮到“十一五”時期興邊富民行動實施的前期基礎(chǔ)，保持政策必要的連續(xù)性與穩(wěn)定性；同時也應(yīng)考慮創(chuàng)新思路，賦予興邊富民行動以新的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，突出扶持發(fā)展中小企業(yè)，將會有助于邊境地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)“富民、興邊、強國、睦鄰”的目標(biāo)具有重要作用，應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃中加以重點考慮。

興邊富民工程需要尋求新的突破口

興邊富民工程是國家民委聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部等部門實行的一項邊境建設(shè)工程。其主旨在于在政府引導(dǎo)下，動員社會力量，加大對邊境地區(qū)投入和扶持的力度，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和邊民富裕。興邊富民行動從2000年開始啟動，2000年國家民委選擇邊境地區(qū)9個邊境縣開始試點，2001試點縣擴大到17個，2004、2007、2008年確定重點邊境縣實施興邊富民工程，先后由37、60個縣擴大到2008年的120個縣，覆蓋了西部6個邊境省區(qū)的所有邊境縣和東北三省的邊境民族自治地方縣；2009年，中央財政興邊富民資金覆蓋所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個邊境團(tuán)場。興邊富民補助資金也隨著覆蓋范圍的擴大而擴大，2000年為1500萬元，2009年增加到4.84億元。

2009年出臺的《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》，明確了在“十一五”期間興邊富民行動的要點。這一規(guī)劃突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，其中包括：加強邊境地區(qū)干線公路與鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到“十一五”末期基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥）路，具備條件的行政村通公路；改造邊境一線茅草房、危舊房；加強飲水安全工程和農(nóng)村水利建設(shè)；加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)；加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。除了基礎(chǔ)設(shè)施外，主要任務(wù)還包括：突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道；大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作；加快社會事業(yè)發(fā)展，提高人口素質(zhì)；加強民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。應(yīng)該說，在“十一五”期間，這些目標(biāo)任務(wù)都將或多或少地得到實現(xiàn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善、各項社會事業(yè)有所發(fā)展的情況下，邊境地區(qū)民不富的問題日益突出，居民收入水平低下的問題需要解決。因而，興邊富民行動面臨的重大轉(zhuǎn)變，就是如何在興邊的基礎(chǔ)上富民，形成一個促進(jìn)邊境地區(qū)良性發(fā)展的長效機制。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是興邊富民的重要途徑

興邊富民行動與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施一樣，在“十一五”時期偏重于基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)建設(shè)、扶貧與教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會建設(shè)等方面。同時，中央推動的西電東輸、西氣東送、西煤東運等重大項目，也對沿邊地區(qū)的發(fā)展有一定推動作用。但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大程度改善、瓶頸因素消除以后，問題的關(guān)鍵就轉(zhuǎn)向如何更好地利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，使前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果最大化利用。“有路無車”的局面，不符合邊境地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展方向；而要“跑車”，則需要營商。另一方面，大公司在邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)，獲得了大量的廉價礦產(chǎn)品，但是也帶來這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境下降、污染加重等效果，由于大公司資本有機構(gòu)成高，帶動的就業(yè)有限，通過有限的資源稅補償當(dāng)?shù)?，對地方?jīng)濟拉動也不大，很難起到支撐邊境地區(qū)科學(xué)發(fā)展的作用。

解決邊境地區(qū)諸多發(fā)展矛盾的關(guān)鍵，在于加快發(fā)展中小企業(yè)。筆者認(rèn)為，中小企業(yè)在邊境地區(qū)存在較大的發(fā)展?jié)摿Γ壹涌熘行∑髽I(yè)發(fā)展可產(chǎn)生明顯的輻射作用，能夠較好地實現(xiàn)興邊富民行動的目標(biāo)。一是中小企業(yè)可以面向兩種資源、兩個市場，可以就近優(yōu)化資源配置。尤其是，我國周邊一些國家原來重化工業(yè)比重較大，輕紡工業(yè)基礎(chǔ)不足，居民對消費品有強烈需求，僅憑當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足不了。我國輕紡工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較好且技術(shù)成熟，但從沿海地區(qū)運輸?shù)街苓厙?，運輸成本高，影響到產(chǎn)品的競爭力。而在邊境地區(qū)發(fā)展輕紡工業(yè)，既存在較大的市場空間，又可以維持較低的生產(chǎn)成本，經(jīng)濟效益比較明顯；二是中小企業(yè)投資規(guī)模不大，技術(shù)要求不高，不存在進(jìn)入壁壘，易于從低起點起步，適合于資金有限的邊民和外來投資者發(fā)展。三是中小企業(yè)一般多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動勞動力就業(yè)作用明顯，能夠在增加就業(yè)的同時把致富效益外溢到大量居民家庭，起到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)進(jìn)而幫助邊民致富的效果。四是中小企業(yè)發(fā)展可以充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，能夠形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)邊境地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。五是可以促進(jìn)邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化。沿邊地區(qū)范圍廣大，居民居住分散，信息傳播、經(jīng)濟往來、產(chǎn)業(yè)分工能力較弱，這種自然狀態(tài)的經(jīng)濟模式很不適合于現(xiàn)代市場競爭的需要。因而，促使中小企業(yè)圍繞邊境城鎮(zhèn)集中，不僅可以變傳統(tǒng)的和分散化的粗放型經(jīng)濟為現(xiàn)代社會下的集約經(jīng)濟，提高投入產(chǎn)出效率，還可以提高城鎮(zhèn)化水平，并有效地使用城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等公共資源，在促進(jìn)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上促進(jìn)邊境地區(qū)的全面發(fā)展。六是可以較大幅度地減少群體性事件的發(fā)生。近年來，沿邊地區(qū)的群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢，社會利益調(diào)整中帶來的下崗職工、失地農(nóng)民以及生態(tài)移民等就業(yè)問題得不到解決時一個重要方面。通過興辦中小企業(yè)，可以部分化解社會矛盾，減少社會發(fā)展中的不安定性因素，促進(jìn)和諧邊疆的建設(shè)。

可以看出，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是興邊富民的重要途徑。通過興辦中小企業(yè)，可以更好地把企業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來，把資源開發(fā)與增強自我發(fā)展能力結(jié)合起來，把改善邊民生產(chǎn)生活條件與致富奔小康聯(lián)系起來，實現(xiàn)興邊富民行動的目標(biāo)。

在邊境地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)具有較強的理論與實踐支撐

近年來，隨著新經(jīng)濟地理的發(fā)展，邊境兩邊經(jīng)濟的一體化發(fā)展引起人們的興趣。一些先行者認(rèn)為，由于向心力和分散力、前向與后向聯(lián)系，一體化會降低國際貿(mào)易的運輸成本，促使兩邊的要素自由流動，并促使企業(yè)尋求更有利的投資區(qū)位。一些學(xué)者提出，如果邊界兩邊的市場合并為一個市場，邊界地區(qū)的內(nèi)部市場會擴大。如果前向后向聯(lián)系發(fā)揮作用，則會在沿邊區(qū)域形成“處于邊界地區(qū)的經(jīng)濟中心”。如果國內(nèi)廠商與外國廠商垂直一體化分工，邊界地區(qū)的吸引力會更強。國外有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，自從1980年墨西哥開始貿(mào)易自由化政策以來，墨西哥制造業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，制造業(yè)的重心出現(xiàn)向美墨邊界移動的趨勢。這一過程，也促進(jìn)了美國一邊美墨邊境地區(qū)的經(jīng)濟活動。但與此同時，墨西哥城制造業(yè)帶的重要性出現(xiàn)下降趨勢。因而，在市場經(jīng)濟和開放與一體化發(fā)展的條件下，邊境的屏蔽效應(yīng)不斷弱化，而中介效應(yīng)、互補效應(yīng)、正和效應(yīng)不斷增強。我國沿邊各國經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異性較大，大部分鄰國都推動了市場取向的改革，有利于經(jīng)濟的一體化發(fā)展。從理論上講，加快邊境地區(qū)的開放和促進(jìn)企業(yè)按照市場原則尋找有利的發(fā)展區(qū)位，將有利于在沿邊地區(qū)建立垂直性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)邊境兩邊的經(jīng)濟繁榮。

從實踐方面看，經(jīng)過多年建設(shè)，我國邊境地區(qū)加快發(fā)展的各類條件得到明顯改善，加快發(fā)展中小企業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

一是邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施的改善無疑有利于企業(yè)的正常經(jīng)營。多年前，邊境地區(qū)發(fā)展的突出問題是人員進(jìn)不去，產(chǎn)品出不來，不適合于企業(yè)投資設(shè)廠。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足于企業(yè)投資與發(fā)展的要求。一方面，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，要素流動的通達(dá)性大為提高，便于原料運進(jìn)和產(chǎn)品輸出；另一方面，邊境地區(qū)的水、電、氣、電信等供應(yīng)條件得到改善，企業(yè)發(fā)展的各類要素可以得到滿足。

二是沿邊各地政府具有強烈的發(fā)展意識。多年來的改革開放，使得邊境地區(qū)的干部素質(zhì)有了很大提高，也學(xué)到了沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，政績意識明顯增強，也懂得改善投資環(huán)境和加快培育企業(yè)實現(xiàn)地方發(fā)展的道理。中小企業(yè)發(fā)展具有較強的地方性，可以與政府的中長期發(fā)展思路結(jié)合起來。加快中小企業(yè)發(fā)展，可以增加地方財政收入、提供眾多就業(yè)機會，使退耕還林、退牧還草和生態(tài)移民中形成的剩余勞動力資源得到利用，對促進(jìn)地方經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展有積極作用，與邊境地區(qū)政府的發(fā)展方向與目標(biāo)相一致。

三是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速進(jìn)行的機遇。沿海地區(qū)因為土地、勞動力、水電等方面的成本上升，正在向內(nèi)地包括西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院西部辦提供的信息，2000-2007年上半年，沿海地區(qū)在西部投資經(jīng)營的企業(yè)約有20萬家，投資總額接近15000多億元，過去那種“一江春水向東流”的要素單向流動模式正在發(fā)生改變。在全球金融危機爆發(fā)后，一些沿海地區(qū)的企業(yè)面對國際市場上外需下降和價格下降的影響，進(jìn)一步考慮將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部成本低洼地區(qū)。而邊境地區(qū)具有較低的勞動力成本、土地及水電成本和運輸成本，是西部地區(qū)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。利用好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在沿邊地區(qū)植入沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的中小企業(yè)，有助于推動邊境地區(qū)的迅速發(fā)展。

四是國家推動中小企業(yè)發(fā)展的政策機遇。近年來，黨中央、國務(wù)院日益重視中小企業(yè)發(fā)展。2009年8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展問題，隨后出臺了一系列政策。這對推動邊境地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。如能貫徹落實國務(wù)院的相關(guān)政策，把興邊富民行動、邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策有機融合，邊境地區(qū)中小企業(yè)的大發(fā)展可以期待。

“十二五”規(guī)劃應(yīng)突出發(fā)展中小企業(yè)的內(nèi)容

從發(fā)展的有效性與可持續(xù)性來看，做大做強沿邊地區(qū)中小企業(yè)在理論上與實踐上都具有重要價值。按照一般的發(fā)展規(guī)律，還需要做好發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是推動發(fā)展的基礎(chǔ)。為做好“十二五”興邊富民規(guī)劃，應(yīng)該突出以下內(nèi)容：

一是制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于市場信息的有限性與社會分工的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以由一些專門從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的人員根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況、產(chǎn)業(yè)特點、市場需求狀況做出，在全面深入研究內(nèi)外資源配置的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的措施；地方政府可以據(jù)此做出招商引資項目目錄，以吸引具有投資意向的潛在投資者；企業(yè)家可以對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)配套條件、政策優(yōu)勢進(jìn)行比較，最終確立符合利益最大化和風(fēng)險最小化要求的投資區(qū)位與投資方向，并最終在適當(dāng)?shù)臅r機果斷投資，以實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

二是做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以往的興邊富民行動中的突出問題是，國家專項資金有限，涉及的范圍廣大，邊境地區(qū)財力不足，地方政府資金配套能力弱，制約了不少興邊富民工程的開展。但是在園區(qū)發(fā)展方面，地方政府有強烈的愿望，中央政府如果強化資金支持，則能夠把國家力量與地方政府的力量結(jié)合起來，形成資源整合效應(yīng)，使全社會力量在促進(jìn)承載大量中小企業(yè)的園區(qū)發(fā)展上取得突破。應(yīng)該說，邊境地區(qū)具有發(fā)展各類園區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，可以興辦開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類園區(qū)，成為承接中小企業(yè)發(fā)展的重要平臺。做好園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，可設(shè)計好園區(qū)的功能分區(qū)，集約利用園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保設(shè)施，設(shè)計規(guī)劃好園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的分工合作聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，不斷增進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)出效率。在園區(qū)規(guī)劃中，尤其應(yīng)該注意建設(shè)加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件的基礎(chǔ)上，有計劃地在園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。也可以盤活存量土地，利用園區(qū)的閑置場地、廠房改造為小企業(yè)基地。

三是進(jìn)一步完善配套設(shè)施。在以中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)興邊富民行動的過程中，應(yīng)該不斷完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，滿足中小企業(yè)通水、通電、通郵等等“七通一平”甚至“九通一平”的需要，促進(jìn)中小企業(yè)集約、集聚、集群式發(fā)展。為此，應(yīng)把中小企業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，做好基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)條件的建設(shè)規(guī)劃，提高配套設(shè)施的供給水平。

四是注重改善投資環(huán)境。既然中小企業(yè)在興邊富民行動目標(biāo)的實現(xiàn)上具有重要作用，就應(yīng)該在各類規(guī)劃中明確對中小企業(yè)正常發(fā)展加以保護(hù)的內(nèi)容，在建設(shè)服務(wù)性政府中兌現(xiàn)對企業(yè)的優(yōu)惠政策承諾，樹立重諾守信的政府形象，把善待企業(yè)家作為地方發(fā)展思路的重要組成部分。切忌在經(jīng)濟發(fā)展中采取卸磨殺驢、關(guān)門打狗的方法坑害投資者。這類短期行為不僅不利于地方的經(jīng)濟發(fā)展，也降低了地方政府的公信力，增加了投資者對政府的不信任感，升高地方的投資風(fēng)險，惡化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，既可能導(dǎo)致存量投資逃離且又難吸引增量投資，最后會使興邊富民的戰(zhàn)略目標(biāo)落空。借鑒沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，不斷改善投資環(huán)境，則可以形成吸引和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的正效應(yīng)。

五是注意規(guī)范園區(qū)管理。以往興邊富民行動中存在的一個突出問題是，項目由個別部門組織實施，其他部門參與協(xié)調(diào)少；地方政府重視爭取項目，輕視對項目的具體管理，對項目資金的管理使用以及對項目進(jìn)度和質(zhì)量的檢查、驗收、督察不嚴(yán)，一些項目因為前期缺乏論證，建成后后續(xù)管理維護(hù)難以為繼，還有一些項目分散在偏僻山村，項目的實施效果大打折扣。各地發(fā)展經(jīng)驗表明，園區(qū)建設(shè)作為地方政府的重點建設(shè)內(nèi)容，可以在興邊富民中協(xié)調(diào)部門利益，規(guī)避以往項目實施中的問題，實現(xiàn)資源要素的有效配置。但是，這也需要地方政府加強對興邊富民項目的管理，在加強項目科學(xué)論證與嚴(yán)格組織實施的基礎(chǔ)上，加強對相關(guān)項目的監(jiān)督、檢查和反饋，促進(jìn)管理效率的提高。