發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)推進產業(yè)結構調整

■ 王忠宏 石 光

中央經濟工作會議明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這是在國際金融危機影響背景下我國繼實施十大產業(yè)調整振興規(guī)劃之后推進產業(yè)結構調整的又一重大思路，是適應經濟科技變革、搶占未來科技制高點、增強綜合國力、提升生產效率和人民生活水平、實現我國經濟社會持續(xù)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的初步理解

1.戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指關系到國民經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態(tài)性特征的新興產業(yè)。

全局性是指戰(zhàn)略性產業(yè)不僅自身具有很強的發(fā)展優(yōu)勢，對經濟發(fā)展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發(fā)展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要促進作用。

長遠性是指戰(zhàn)略性產業(yè)在市場、產品、技術、就業(yè)、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發(fā)展的貢獻是長期的、可持續(xù)的。

導向性是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經濟發(fā)展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發(fā)、政策制定的重要依據。

動態(tài)性是指戰(zhàn)略性產業(yè)要根據時代變遷和內外部環(huán)境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境等變化帶來的新要求。

2.戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇依據

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一國長遠經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，它既要對當前經濟社會發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇應體現上述四大特征，并遵循以下六大準則：

第一是國家意志準則,即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要反映一個國家的意志和戰(zhàn)略，體現一個國家未來產業(yè)重點發(fā)展方向和可率先突破領域。

第二是市場需求準則,即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內外市場需求。

第三是技術自主準則,即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要掌握行業(yè)的關鍵核心技術，具有良好的經濟技術效益，否則就會受制于人。

第四是產業(yè)關聯(lián)準則,即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業(yè)。

第五是就業(yè)帶動準則,即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

第六是資源環(huán)境準則。即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要具有對資源消耗低、對環(huán)境污染少的特點。

基于上述分析，結合國家有關精神，我們理解我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)涉及的重點領域包括：新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、新信息產業(yè)、航空航天、海洋開發(fā)、地質勘探，等等。

當前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義

第一，戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場空間巨大，是拉動中國經濟增長、擴大就業(yè)的重要引擎。根據國務院發(fā)展研究中心“重點產業(yè)調整轉型升級”課題組測算，未來三年新能源產業(yè)產值可望達到4000億元；2015年環(huán)保產業(yè)產值可達2萬億，信息網絡及應用市場規(guī)模至少達到數萬億元，數字電視終端和服務未來六年累計可帶動近2萬億元的產值；2020年廣義生物產業(yè)市場規(guī)模約為6萬億元。在拉動經濟增長方面，課題組認為，2010年核電投資可以拉動GDP增長0.3個百分點。世界銀行對120個國家的計量經濟分析表明，寬帶服務普及率每增長10個百分點，能帶動1.3個百分點的經濟增長。從增加就業(yè)看，據IBM和中國有關部門的聯(lián)合分析，如果中國在智能電網、寬帶、智慧醫(yī)療上投資1000億元，將帶動就業(yè)人數超過150萬。

第二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是增強自主創(chuàng)新能力、搶占科技制高點的重要契機。目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點。誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中處于主動。我國在這些領域的研發(fā)啟動較早，有的與國外同步，甚至先于國外。只要我們戰(zhàn)略對頭、行動有力，完全可以抓住經濟危機帶來的產業(yè)變革和科技變革機遇，實現跨越式發(fā)展。以物聯(lián)網產業(yè)為例，我國在技術研發(fā)、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，加快突破物聯(lián)網關鍵技術，無疑將對實現信息技術自主自控、維護國家信息安全、搶占信息技術制高點提供重要的支撐。加強新能源產業(yè)、電動汽車、智能電網的自主創(chuàng)新能力建設，將推動我國能源技術進步，避免受制于人，促進國家能源安全。

第三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是轉變經濟發(fā)展方式、實現內生增長的重要途徑。盡管早在“九五”計劃中我國就提出了轉變經濟增長方式，并于“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃中進一步強調了轉變經濟增長方式，但進入“十一五”以來，我國經濟增長過度依靠資源、資金和物質投入帶動的狀況沒有改變。伴隨著生產要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和國際競爭格局的變化，這種粗放的發(fā)展模式已難以為繼，必須加強經濟結構調整，轉變發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將對提升我國產業(yè)產品附加值，發(fā)展綠色低碳經濟，提高經濟增長的質量發(fā)揮重要的促進作用。研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的20%，每年會減少二氧化碳排放24億噸。

第四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是改善人民生活水平、提高生產力的重要選擇。市場需求是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將對滿足人民群眾日益增長的物質文化需求帶來明顯的促進作用，并顯著提高生產力。以新醫(yī)藥產業(yè)為例，它一方面形成新的經濟增長點，同時造福于廣大群眾，提升我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。再如生物育種行業(yè)，這是關乎我國糧食安全的重要突破口，隨著轉基因技術在糧食和食品領域的推廣應用，這將顯著促進農業(yè)發(fā)展。又如，物聯(lián)網在環(huán)境監(jiān)測、電網、地震監(jiān)測、安防、動物溯源、生產監(jiān)控、物流、交通、教育、醫(yī)療等領域的應用，對于提高生產效率、降低成本、改善生活水平都具有重要作用。而發(fā)展電動汽車可利用低谷電，有效利用發(fā)電能力。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)已具備加快發(fā)展的條件

目前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術基礎、產業(yè)基礎已較為扎實，資源條件較好，政策環(huán)境進一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發(fā)展的條件。

從技術基礎看，我國不少戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術與發(fā)達國家相比差距相對較小，有些領域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，甚至局部領域取得領先優(yōu)勢。如在電動車上，我國動力電池關鍵技術、關鍵材料和產品研發(fā)與國外先進水平比較總體相當，車用電機與國際先進水平差距不大，是為數不多的具備一定技術能力的產業(yè)領域。生物產業(yè)上，我國在生物信息學、基因組學、蛋白質工程、生物芯片、干細胞等生命科學前沿領域具有較高研究水平，一大批生物技術成果或已申報專利或進入臨床階段或正處于規(guī)模生產前期階段。在物聯(lián)網技術上，研發(fā)已有十年，一批關鍵技術取得重要進展，已成為國際標準制定的主導國之一。

從產業(yè)基礎看，產業(yè)化能力有了較大提高，開發(fā)利用取得一定進展。我國已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產業(yè)，光伏電池產量居世界第一位，太陽能硅材料國內自給率達到了25%，太陽能熱水器年產量占全球產量的一半以上，風電內資與合資企業(yè)產品裝機容量超過外資企業(yè)，已具備每年生產6-8臺套核電設備的能力。全球規(guī)模最大的新能源汽車應用試驗示范計劃，自今年起在全國13個城市逐步推進。生物醫(yī)藥、生物農業(yè)已初具規(guī)模，生物農藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等許多新產品、新行業(yè)快速發(fā)展。物聯(lián)網已開始在智能物流、交通、智能電網、安防、環(huán)境監(jiān)測等領域開展應用。已建成全球規(guī)模最大的IPv6互聯(lián)網，初步形成了完整的產業(yè)鏈。

從資源條件看，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。如生物產業(yè)發(fā)展上，我國是世界上生物資源最豐富的國家之一，擁有約26萬種生物物種、12800種藥用動植物資源、已經收集32萬份農作物種質資源；具有十分珍貴的人類遺傳資源，至今已收集了3000多個家系樣本；建立了全球保有量最大的農作物種質資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在新能源產業(yè)發(fā)展上，水能資源技術可開發(fā)裝機容量世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2/3的國土面積年日照小時數在2200小時以上。全國陸地可利用風能資源加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。生物質資源可轉換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經濟社會的發(fā)展，潛力可達10億噸標準煤。在電動汽車發(fā)展上，電動汽車的關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國是富產資源；電力供應充足，一天的低谷電量可供4000-5000萬輛電動汽車充電；同時電力來源廣泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源電動車的發(fā)展。

從政策環(huán)境看，國家歷來高度重視高科技產業(yè)的發(fā)展和科技對經濟的支撐。國際金融危機發(fā)生以來，中央多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占新興產業(yè)的制高點。相關部門正在抓緊落實，制定發(fā)展措施。各地政府積極響應，紛紛出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃和政策意見，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。

此外，巨大市場需求和低成本也是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。豐富的人才隊伍也為產業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

不可否認，由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)處于初步發(fā)展階段，在發(fā)展模式、技術創(chuàng)新、配套機制等諸方面還不成熟，存在很多制約因素。如在體制機制上，地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在，制約了發(fā)展合力的形成和新技術的應用。在核心技術研發(fā)上，我國自主創(chuàng)新能力仍較薄弱，“短板”仍然較多，技術創(chuàng)新的支撐體系還很不完善。在促進科技成果向現實生產力轉化上，經濟科技“兩張皮”問題還很突出，轉化率低。在產業(yè)組織上，企業(yè)規(guī)模較小，國際競爭力不強。在產業(yè)發(fā)展的支撐條件上，市場環(huán)境有待改善，技術標準有待規(guī)范，政策引導有待加強，涉及安全、質量、知識產權等法律法規(guī)有待健全。在推廣應用上，還需要大力探索有效的商業(yè)盈利模式。

加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的思路

在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中，我們要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術和產業(yè)變革，加緊戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，改革體制機制，堅持做到政府作用和市場作用相結合、現有產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相結合、加強國際合作與扶持國內企業(yè)成長相結合、規(guī)劃引導與多方協(xié)調相結合、市場發(fā)展與市場監(jiān)管相結合，積極推進示范應用，大力發(fā)展自主知識產權技術，加快培育領軍企業(yè)，進一步完善產業(yè)鏈，構建完善的人才、技術、標準、法律法規(guī)、政策、資金、組織等支撐體系，努力使戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡快成為國家的主導產業(yè)、支柱產業(yè)，實現我國產業(yè)和技術的跨越式發(fā)展。具體措施主要包括如下八個方面：

1.國家層面戰(zhàn)略部署。在各地紛紛出臺相關規(guī)劃的情況下，重視頂層設計，抓緊出臺國家層面的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，作為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的綱領性文件，指導產業(yè)發(fā)展。

2.關鍵技術實現突破。立足國內外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發(fā)力度，加強產學研合作，組建由政府、上下游企業(yè)、科研院所、金融機構、行業(yè)協(xié)會等組成的產業(yè)聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系建設，完善創(chuàng)新支撐體系建設，努力在關鍵技術、高端共性技術的研發(fā)上取得重要突破。

3.需求導向開展試點。認真進行比選，在需求應用條件相對成熟的重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經驗后，再逐步推廣。

4.統(tǒng)一標準規(guī)模經營。加強標準制定工作，提高標準質量，堅持國際標準與國內標準同步推進的原則，努力使國內標準與國際標準相融合，進一步確立并擴大我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域國際標準制定上的發(fā)言權，引導企業(yè)采用統(tǒng)一標準，促進規(guī)?；⑸虡I(yè)化經營。

5.雙輪驅動協(xié)同發(fā)展。一方面要著力培育本國的“大而強”的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮導向作用，帶動配套企業(yè)發(fā)展。另一方面要促進“小而精”企業(yè)發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供基礎性力量，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

6.改善體制促進應用。完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的組織機制與利益協(xié)調機制，完善激勵約束機制，統(tǒng)籌協(xié)調部門、地區(qū)、行業(yè)關系，打破部門、地區(qū)、行業(yè)壁壘，形成發(fā)展合力，促進新產業(yè)發(fā)展和新技術的應用推廣。

7.政策引導培育市場。發(fā)揮政府對社會投資的“引爆”作用，加快制定包括財稅、采購、投資、信貸、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、重大項目建設、空間布局、人才引進、基礎設施配套、中介機構、國際合作等在內的完善政策支撐體系，吸引社會資本進入，實現“以政府投資為主”向以“社會投資為主”的有序銜接，逐步形成成熟的市場化盈利模式。

8.完善法規(guī)健康發(fā)展。加強立法，加大對知識產權、安全隱私的保護力度，提高產品質量，增強品牌意識，加強資源環(huán)境保護，規(guī)范市場環(huán)境。同時，進一步加強對監(jiān)管機構的人、財、物投入，完善監(jiān)管組織體系，調動各方積極性，形成監(jiān)管合力。

（注：本文主要參考了國務院發(fā)展研究中心“重點產業(yè)調整轉型升級課題組”一系列研究報告）