進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管需關(guān)注的幾個(gè)問題

陳明 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局

進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管需關(guān)注的幾個(gè)問題

陳明 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局

進(jìn)口成套設(shè)備尤其是大型成套設(shè)備具有貨物價(jià)值高、報(bào)檢批次多、配套性系統(tǒng)性強(qiáng)、時(shí)間要求緊等特點(diǎn)，一直是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，本文將結(jié)合目前外貿(mào)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，探索如何建立健全進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管方法，確保進(jìn)口成套設(shè)備質(zhì)量符合我國技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，以取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、地方政府和企業(yè)三贏的局面。

成套設(shè)備；檢驗(yàn)監(jiān)管；規(guī)避；效益

成套設(shè)備系是指完整的生產(chǎn)線、成套裝置設(shè)施（含工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中的成套裝置設(shè)施和與國產(chǎn)設(shè)備配套組成的成套設(shè)備中的進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備）。進(jìn)口成套設(shè)備尤其是大型成套設(shè)備作為涉及國計(jì)民生的重要大宗商品，不少來自于國家和省地級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)工程社會(huì)關(guān)注度高、進(jìn)口設(shè)備通關(guān)急、分批到貨手續(xù)繁瑣，并且沒有相應(yīng)的H. S編碼，容易造成逃漏檢等檢驗(yàn)監(jiān)管難題，進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管一直是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。

隨著我國外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，進(jìn)口成套設(shè)備尤其是大型成套設(shè)備日趨增多，90年代初期制定的有關(guān)進(jìn)口成套設(shè)備相關(guān)工作要求所確定的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，與現(xiàn)實(shí)情況相比，出現(xiàn)了比較突出的矛盾，一定程度上制約了項(xiàng)目的快速投建。一是在檢驗(yàn)監(jiān)管方式上，各地做法不一；二是業(yè)務(wù)量與人力資源緊張間的矛盾突出；三是檢驗(yàn)監(jiān)管能力與進(jìn)口成套設(shè)備技術(shù)含量越來越高之間矛盾日益突出；四是進(jìn)口成套設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)情況日益復(fù)雜，檢驗(yàn)監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)；五是項(xiàng)目建設(shè)周期大幅縮短，檢驗(yàn)監(jiān)管周期與之存在矛盾，一旦出現(xiàn)溝通不協(xié)調(diào)，勢(shì)必影響大型進(jìn)口成套設(shè)備項(xiàng)目的進(jìn)展。

因此，結(jié)合當(dāng)前的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)新情況、新問題，以及在過去很長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)際檢驗(yàn)監(jiān)管過程中所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，探索和建立完善進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管方法，使其更具針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，在確保進(jìn)口成套設(shè)備質(zhì)量符合我國的國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的同時(shí)，能夠起到促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必會(huì)取得檢驗(yàn)檢疫、地方政府和企業(yè)三贏的局面。

一、梳理歸納，加強(qiáng)共性問題的研究，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)

進(jìn)口設(shè)備往往規(guī)模大、貨值高，涉及技術(shù)領(lǐng)域多，危險(xiǎn)隱患各式各樣，危險(xiǎn)事故發(fā)生機(jī)率千差萬別。就檢驗(yàn)監(jiān)管的特點(diǎn)而言，此項(xiàng)業(yè)務(wù)屬面廣量大，難以分配更多人力和時(shí)間去發(fā)現(xiàn)或跟蹤比較隱蔽的隱患、缺陷。如何快速施檢，準(zhǔn)確地識(shí)別、消除、防范這些危害，將對(duì)我們的檢驗(yàn)監(jiān)管能力提出了相當(dāng)高的要求。檢驗(yàn)檢疫部門在做好個(gè)性問題發(fā)現(xiàn)、糾正的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)共性問題的研究。通過研究、歸納和總結(jié)，進(jìn)一步明確檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)要求，對(duì)易存在隱患、缺陷的產(chǎn)品加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管，從而提高把關(guān)成效質(zhì)量。

二、引入技術(shù)平臺(tái)，完善檢驗(yàn)監(jiān)管手段，提升檢驗(yàn)監(jiān)管有效性

目前檢驗(yàn)監(jiān)管手段還很單一，缺乏必要的技術(shù)支撐，許多一線的檢驗(yàn)監(jiān)管人員工作僅僅停留在開箱檢驗(yàn)，或者采用目視的方法對(duì)復(fù)雜設(shè)備進(jìn)行簡單檢驗(yàn)，主觀性比較大。從存在的問題來看，進(jìn)口設(shè)備品種繁多，技術(shù)含量高，涉及的技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性要求既多又專業(yè)，目前在一定程度上還存在人員素質(zhì)和能力不能滿足進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫有效性的需要。因此，借助社會(huì)實(shí)驗(yàn)室和公共檢測(cè)平臺(tái)的技術(shù)力量，統(tǒng)一配置震動(dòng)、噪音、環(huán)境空氣數(shù)據(jù)的檢測(cè)器具，有助于提高進(jìn)口檢驗(yàn)工作的把關(guān)效能。

三、探索風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)評(píng)估和分析，強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)管針對(duì)性

保障成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管工作到位是一個(gè)難題，尤其是大型成套設(shè)備側(cè)重于功能、性能等整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，專業(yè)性、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，周期長，各收用貨單位普遍高度重視，發(fā)現(xiàn)問題也主要在裝配和調(diào)試過程。因此，在對(duì)成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管過程中，探索風(fēng)險(xiǎn)管理十分必要。一是對(duì)進(jìn)口成套設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將進(jìn)口成套設(shè)備進(jìn)行分類；二是根據(jù)企業(yè)質(zhì)量控制能力和誠信程度，將收（用）貨人分類；三是根據(jù)國外壁壘設(shè)置和國內(nèi)新的技術(shù)規(guī)范要求的頒布實(shí)施，將成套設(shè)備可能遇到的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)分類；四是及時(shí)總結(jié)和匯總檢驗(yàn)監(jiān)管中的不符合情況，將不符合的嚴(yán)重程度分類。這種從對(duì)成套設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，既能達(dá)到既提高檢驗(yàn)效率，提高檢驗(yàn)把關(guān)成效的目的，又能及時(shí)幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，還能將檢驗(yàn)監(jiān)管中的發(fā)現(xiàn)的問題和解決方案給我們整個(gè)系統(tǒng)的檢驗(yàn)監(jiān)管人員實(shí)施資源共享。

四、倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)改革，提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效率

進(jìn)口成套設(shè)備涉及方方面面，從檢驗(yàn)檢疫的工作內(nèi)容看，項(xiàng)目的備案（包括可能的舊機(jī)電備案）、認(rèn)證認(rèn)可、報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、口岸檢疫查驗(yàn)、檢疫處理、使用地檢驗(yàn)等工作分屬檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)各職能部門和空港、海港、陸港和使用地相關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由于成套設(shè)備涉及面廣，單依靠檢驗(yàn)檢疫方面的檢驗(yàn)把關(guān)，并不能完全有效預(yù)防，及時(shí)、及早、徹底消除項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間，地方政府招商引資部門、項(xiàng)目審批部門、經(jīng)濟(jì)主管部門密切合作的協(xié)調(diào)解決方案，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申請(qǐng)人內(nèi)部各部門及其相關(guān)關(guān)系人如：供應(yīng)商、物流公司、代理報(bào)檢機(jī)構(gòu)、安裝調(diào)試單位、社會(huì)檢測(cè)力量等全力介入配合，方能齊抓共管，全程把關(guān)，提高檢驗(yàn)檢疫工作效率。

五、引入服務(wù)理念，延伸檢驗(yàn)監(jiān)管工作，提升檢驗(yàn)檢疫形象

成套設(shè)備，特別是大型項(xiàng)目，其影響力不僅體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，更體現(xiàn)在地方政府對(duì)其的關(guān)注，而具體的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，不僅體現(xiàn)設(shè)備引進(jìn)的過程之中，更體現(xiàn)在項(xiàng)目引進(jìn)的前期和安裝調(diào)試后的運(yùn)行階段，因此在檢驗(yàn)監(jiān)管中，強(qiáng)化服務(wù)職能，能夠全面提升檢驗(yàn)檢疫的整體形象。一是要對(duì)大型投資項(xiàng)目試行行政指導(dǎo)，靠前指揮、提前介入，在確保設(shè)備安全、監(jiān)管有效的前提下，為企業(yè)全面策劃、制訂方案，提供最優(yōu)惠的扶持政策、最便利的通關(guān)流程；二是要對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、管理文件、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求專門的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)，提升企業(yè)人員質(zhì)量控制能力；三是要根據(jù)企業(yè)的不同情況，實(shí)施“一企一策”量身定做幫扶措施，做到急事急辦，特事特辦，難事巧辦，大事幫辦；四是要將檢驗(yàn)檢疫的各項(xiàng)政策和舉措全方位地通過政府部門層面延伸和覆蓋，在信息交流互通、法規(guī)政策宣貫、企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等五方面與地縫政府開展全面合作，提升檢驗(yàn)檢疫在政府層面的形象。

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