關(guān)于網(wǎng)民監(jiān)督若干問(wèn)題的思考

楊萍, 李春燕

(1.濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250022;2.浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院,浙江杭州 310018)

關(guān)于網(wǎng)民監(jiān)督若干問(wèn)題的思考

楊萍1, 李春燕2

(1.濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250022;2.浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院,浙江杭州 310018)

網(wǎng)民監(jiān)督是公民監(jiān)督權(quán)具體化的一種形式。我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)及黨和政府的高度重視,促使網(wǎng)民監(jiān)督近年來(lái)得到了快速發(fā)展并發(fā)揮了巨大作用,但目前也存在著有關(guān)部門(mén)對(duì)“問(wèn)題事件”的處理缺乏一套完善的程序、網(wǎng)民監(jiān)督缺乏有效的法律保障、部分網(wǎng)民缺少應(yīng)有的公民素質(zhì)等問(wèn)題。因此,我國(guó)應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)民監(jiān)督的正常運(yùn)行機(jī)制,將網(wǎng)民監(jiān)督納入法治軌道,加強(qiáng)對(duì)公民政治、文化、道德等素質(zhì)的培養(yǎng),以形成一個(gè)健康、有序的網(wǎng)民監(jiān)督環(huán)境。

網(wǎng)民監(jiān)督;公民政治參與;輿論監(jiān)督

民主監(jiān)督既是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和重要組成部分,也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的助推器。在全球化和信息化條件下,網(wǎng)民監(jiān)督已經(jīng)成為我國(guó)民主監(jiān)督的一種全新形式,成為公民進(jìn)行政治參與的重要方式,成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一股不可阻擋的力量。目前學(xué)界關(guān)于網(wǎng)民監(jiān)督問(wèn)題研究的切入點(diǎn)是傳播媒介 (即網(wǎng)絡(luò))而非監(jiān)督主體——網(wǎng)民,研究?jī)?nèi)容多集中于對(duì)個(gè)案的介紹與分析以及對(duì)網(wǎng)民監(jiān)督優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題的剖析。本文在學(xué)界已有成果的基礎(chǔ)上,擬結(jié)合具體事例,對(duì)網(wǎng)民監(jiān)督的含義等一般問(wèn)題進(jìn)行歸納,分析網(wǎng)民監(jiān)督快速發(fā)展的現(xiàn)狀,探討網(wǎng)民監(jiān)督彰顯巨大威力的原因,針對(duì)存在的問(wèn)題提出促進(jìn)網(wǎng)民監(jiān)督良性發(fā)展的路徑。

一、我國(guó)網(wǎng)民監(jiān)督的含義、性質(zhì)與特點(diǎn)

2008年,南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周久耕因?qū)γ襟w發(fā)表不當(dāng)言論,引發(fā)網(wǎng)友熱議。網(wǎng)友對(duì)其展開(kāi)人肉搜索,曝光其消費(fèi)高檔香煙、名表等行為。在網(wǎng)友的持續(xù)關(guān)注下,2009年,周久耕先后被免去職務(wù)、開(kāi)除黨籍,并判處有期徒刑 11年。2009年 1月,云南省玉溪市北城鎮(zhèn)一名男子被刑拘進(jìn)入看守所后死亡,縣公安機(jī)關(guān)宣稱(chēng)其死亡系與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)意外撞到墻壁而導(dǎo)致重度顱腦損傷所致。此事被各大網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載后,立即成為輿論熱點(diǎn),被網(wǎng)民稱(chēng)為“躲貓貓”事件。在網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注下,此事件得到最終解決,有關(guān)責(zé)任人依法受到處理。2009年 4月,因在天涯社區(qū)發(fā)帖反映靈寶市政府違法征地問(wèn)題,在上海工作的河南省靈寶青年王帥遭遇靈寶警方跨省追捕、押解回鄉(xiāng),拘留原因是“涉嫌誹謗政府,敗壞政府名聲”,消息經(jīng)網(wǎng)媒傳出后輿論嘩然。多家媒體跟蹤報(bào)道后,當(dāng)?shù)卣蛲鯉浀狼?予以國(guó)家賠償,并稱(chēng)以后要善待網(wǎng)民監(jiān)督?！吨袊?guó)之聲》2009年 6月 17日?qǐng)?bào)道河南省鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村違規(guī)建別墅問(wèn)題。當(dāng)記者就此事采訪(fǎng)鄭州市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍時(shí),他反問(wèn)記者：“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話(huà),還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話(huà)?”此事一經(jīng)報(bào)道,網(wǎng)上批評(píng)之聲排山倒海。6月 22日,鄭州市委、市政府成立聯(lián)合調(diào)查組對(duì)此事進(jìn)行全面調(diào)查,逯軍被停止工作,接受調(diào)查。2009年 10月,對(duì)于上海市浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)“釣魚(yú)執(zhí)法”事件,相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上發(fā)文章表?yè)P(yáng)該執(zhí)法大隊(duì)先取證后查處分步進(jìn)行的執(zhí)法新招。這篇表?yè)P(yáng)稿被網(wǎng)友認(rèn)為是官方對(duì)釣魚(yú)執(zhí)法的正面解釋。大多網(wǎng)友對(duì)此表示不滿(mǎn),進(jìn)行猛烈批評(píng)。2009年 10月 26日上海市政府常務(wù)會(huì)議終結(jié)浦東新區(qū)孫中界釣魚(yú)執(zhí)法案并向公眾公開(kāi)道歉。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局向當(dāng)事人表示誠(chéng)懇道歉,并承諾一切損失可以協(xié)商或提供國(guó)家賠償。

回顧上述“天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“躲貓貓”、“跨省追捕案”、“替誰(shuí)說(shuō)話(huà)”和“釣魚(yú)執(zhí)法”等網(wǎng)民監(jiān)督的典型事例,可以看出網(wǎng)民的政治參與意識(shí)和作用日益顯現(xiàn)。筆者結(jié)合網(wǎng)民監(jiān)督實(shí)際,對(duì)網(wǎng)民監(jiān)督的含義、性質(zhì)與特點(diǎn)作以下概括。

1.網(wǎng)民監(jiān)督的含義

網(wǎng)民監(jiān)督是指網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出“問(wèn)題事件”或?qū)Υ税l(fā)表評(píng)論并持續(xù)關(guān)注,以形成強(qiáng)大的輿論壓力,進(jìn)而通過(guò)有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)行為及人員的控制。

2.網(wǎng)民監(jiān)督的性質(zhì)

《憲法》第 41條規(guī)定,“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”。作為公民的網(wǎng)民,自然享有提出批評(píng)、建議和檢舉的權(quán)利。因此,從監(jiān)督的主體來(lái)看,網(wǎng)民監(jiān)督的性質(zhì)應(yīng)是公民監(jiān)督權(quán)的具體化。另外,網(wǎng)民監(jiān)督通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)進(jìn)行,與報(bào)紙、廣播和電視等媒體的傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),但從監(jiān)督的渠道來(lái)看仍然屬于輿論監(jiān)督。

3.網(wǎng)民監(jiān)督的特點(diǎn)

雖然不同的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)民的定義有不同的看法,但是比較權(quán)威的還是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)在《第 25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中的定義,即“網(wǎng)民為過(guò)去半年內(nèi)使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的 6周歲及以上中國(guó)居民”[1]。從對(duì)網(wǎng)民的定義和諸多網(wǎng)民監(jiān)督的事例中可以看出：從網(wǎng)民監(jiān)督的主體來(lái)說(shuō),網(wǎng)民具有虛擬性、多元性、廣泛性和變動(dòng)性;從網(wǎng)民監(jiān)督的范圍來(lái)說(shuō),網(wǎng)民可以對(duì)有關(guān)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的事件進(jìn)行監(jiān)督,因此其監(jiān)督的范圍具有開(kāi)放性;從網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)督的方式來(lái)看,只要網(wǎng)民有可以上網(wǎng)的電腦或手機(jī)等工具就可以對(duì)事件發(fā)表評(píng)論,進(jìn)行監(jiān)督,因此其監(jiān)督的方式具有便捷性;因?yàn)榫W(wǎng)民可以對(duì)某個(gè)事件進(jìn)行及時(shí)和長(zhǎng)期的關(guān)注,網(wǎng)民監(jiān)督的過(guò)程就具有時(shí)效性和持久性的特點(diǎn)。以上特點(diǎn)使網(wǎng)民監(jiān)督的效果具有超強(qiáng)性。

二、我國(guó)網(wǎng)民監(jiān)督發(fā)揮巨大作用的原因思考

1.公民權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒與增強(qiáng)為網(wǎng)民監(jiān)督彰顯威力夯實(shí)了思想基礎(chǔ)

公民權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒是公民積極參政議政的心理動(dòng)因,而公民權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒又與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系密切。正如馬克思所指出的：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”[2]在新的生產(chǎn)方式和交換方式之下,公民作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,憑借自身的才智和勞動(dòng)獲得了一些財(cái)富。漸漸地,公民認(rèn)識(shí)到與這些財(cái)富以及創(chuàng)造這些財(cái)富相關(guān)的人身自由等權(quán)利都需要獲得國(guó)家的保護(hù)。因此,公民要通過(guò)某種政治參與的方式來(lái)表達(dá)自己的政治訴求,以最大程度地維護(hù)自身的權(quán)益。當(dāng)然,公民在權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的同時(shí),也開(kāi)始重新定位自身與國(guó)家的關(guān)系,以自身行為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的責(zé)任意識(shí)隨之萌生和發(fā)展。

2.互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為網(wǎng)民監(jiān)督效果的顯現(xiàn)提供了必備的物質(zhì)條件

改革開(kāi)放 30年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平有了明顯提高,人們通過(guò)現(xiàn)代媒介及時(shí)了解各種信息的需要也快速增加。另外,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,計(jì)算機(jī)和手機(jī)的生產(chǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)使用的成本大大降低,信息傳輸更加便捷。這些都促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的快速發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNN IC)第 1次和第 25次統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)可以佐證中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展?！兜?1次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至 1997年10月 31日,我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為 29.9萬(wàn)臺(tái),我國(guó)上網(wǎng)用戶(hù)數(shù)為 62萬(wàn)戶(hù),CN下注冊(cè)的域名數(shù)為 4 066個(gè),我國(guó) www站點(diǎn)數(shù)約 1 500個(gè),我國(guó)國(guó)際線(xiàn)路的總?cè)萘繛?25.408Mb/s。[3]第 25次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至 2009年 12月 31日,中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到 3.84億人,全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 28.9%,IPv4地址已經(jīng)達(dá)到 2.3億個(gè),數(shù)量?jī)H次于美國(guó),2009年底域名總數(shù)為 1 682萬(wàn)個(gè),其中 80%為.cn域名。網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到 323萬(wàn)個(gè),2009年網(wǎng)頁(yè)數(shù)量達(dá)到 336億個(gè),年增長(zhǎng)率超過(guò)100%;國(guó)際出口帶寬達(dá)到866 367Mb/s,年增長(zhǎng)率達(dá)到 35.3%。[1]在短短 13年的時(shí)間里,互聯(lián)網(wǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)資源有了飛速發(fā)展。這為互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的快速發(fā)展提供了有力保障,為網(wǎng)民監(jiān)督效果的顯現(xiàn)提供了必備的物質(zhì)條件。

3.網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)為網(wǎng)民監(jiān)督彰顯威力提供了技術(shù)支持

互聯(lián)網(wǎng)是繼報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒介之后的“第四媒介”,它除了具有傳統(tǒng)媒介諸多共性外,還具有鮮明的個(gè)性：網(wǎng)絡(luò)的全球性使全世界的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在了一起;網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使網(wǎng)民可以方便地通過(guò)發(fā)帖、博客和論壇等方式在網(wǎng)上發(fā)表言論,與傳統(tǒng)媒體相比少了很多中間環(huán)節(jié);網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使網(wǎng)民更加自由地進(jìn)行監(jiān)督;網(wǎng)絡(luò)的靈活性讓網(wǎng)民可以對(duì)某一事件隨時(shí)并持續(xù)地關(guān)注;網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性使網(wǎng)民與監(jiān)督客體以及網(wǎng)民之間能夠進(jìn)行及時(shí)的信息溝通;網(wǎng)絡(luò)的多媒體性使網(wǎng)民可以利用文字、圖片、聲音和視頻等多種形式更充分地行使話(huà)語(yǔ)權(quán)?？傊?網(wǎng)絡(luò)在傳播的速度與規(guī)模、影響的地域與范圍、表現(xiàn)的方法與形式等方面,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的大眾傳播媒體,在社會(huì)和政治動(dòng)員中充分展現(xiàn)了混沌學(xué)中的“蝴蝶效應(yīng)”[4]。

4.黨和政府的高度重視為網(wǎng)民監(jiān)督彰顯威力提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障

據(jù)國(guó)家信息中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的調(diào)查,2008年和2009年網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率分別為 78.5%和 80.1%,年增長(zhǎng)率為 31.5%,其使用率在諸媒體中均名列第2?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也為公民進(jìn)行政治參與提供了一個(gè)絕佳的平臺(tái)。正如胡錦濤總書(shū)記所說(shuō),“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道,成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”[5]。2008年 6月 20日,胡錦濤總書(shū)記來(lái)到人民網(wǎng)與網(wǎng)民互動(dòng);2009年 2月 28日,溫家寶總理來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線(xiàn)交流,回答網(wǎng)民的提問(wèn)。這兩個(gè)具有里程碑意義的事件充分表明了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)、對(duì)民意的尊重和歡迎態(tài)度、對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)的信心。這種開(kāi)明、自信和包容的政策表達(dá)也為各級(jí)黨政干部做了示范,為網(wǎng)民監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

三、我國(guó)網(wǎng)民監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

網(wǎng)民監(jiān)督極大地激發(fā)了公民參政議政的熱情,提高了公民參政議政的能力,成為有效維護(hù)公民自身合法權(quán)益的重要方式。然而,網(wǎng)民監(jiān)督畢竟是一個(gè)新生事物,網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的過(guò)程中也暴露出了一系列的問(wèn)題。其中,以下 3個(gè)問(wèn)題比較突出。

1.有關(guān)部門(mén)對(duì)“問(wèn)題事件”的處理缺乏一套完善的程序

“問(wèn)題事件”的最終解決須通過(guò)黨和政府的有關(guān)部門(mén)才能實(shí)現(xiàn)。而面對(duì)網(wǎng)民監(jiān)督這個(gè)新生事物時(shí),有關(guān)部門(mén)在程序上出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是有關(guān)部門(mén)對(duì)受理“問(wèn)題事件”的人員分工不明確,缺少專(zhuān)人搜集整理網(wǎng)民提出的問(wèn)題。二是把事件作為個(gè)案處理,存在就事論事的問(wèn)題,缺少?gòu)氖芾淼秸{(diào)查再到反饋這一套切實(shí)可行的步驟。三是網(wǎng)民反映的問(wèn)題有大有小,對(duì)其重要性缺少一套量化的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題沒(méi)有在處理時(shí)間上做出具體規(guī)定。五是對(duì)網(wǎng)民監(jiān)督的重要性和必然性沒(méi)有形成前瞻性認(rèn)識(shí),缺少對(duì)“問(wèn)題事件”的敏感度和處理力度。由于以上問(wèn)題的存在,有關(guān)部門(mén)不能及時(shí)掌握和處理網(wǎng)民輿情,甚至對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題采取漠視和回避的態(tài)度,這樣很容易積聚矛盾,造成工作的被動(dòng)。

2.網(wǎng)民監(jiān)督缺乏有效的法律保障

我國(guó)《憲法》第 41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí),負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！边@是公民擁有監(jiān)督權(quán)的憲法依據(jù)。而網(wǎng)絡(luò)為公民行使監(jiān)督權(quán)提供了新的平臺(tái)。但在實(shí)踐中,公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)尚未獲得有效的法律保障。比如網(wǎng)民的監(jiān)督性帖子經(jīng)常被莫名其妙地刪除;一些被監(jiān)督者能夠獲知網(wǎng)民的個(gè)人信息進(jìn)而對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),甚至實(shí)施“跨省追捕”;被監(jiān)督者無(wú)視網(wǎng)民的意見(jiàn),對(duì)網(wǎng)民的呼聲不做任何回應(yīng)等。

誠(chéng)然,《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定對(duì)影響互聯(lián)網(wǎng)安全的違法犯罪行為給予制裁,這對(duì)規(guī)范網(wǎng)民監(jiān)督具有重要意義。但該法律文件中的某些規(guī)定卻被濫用,甚至成為打擊網(wǎng)民的借口。如文件規(guī)定：“為了保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利,對(duì)有下列行為之一,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人……”于是許多網(wǎng)民因言獲罪——侮辱罪或誹謗罪。網(wǎng)民之間不斷相互提醒：“上網(wǎng)有風(fēng)險(xiǎn),發(fā)帖需謹(jǐn)慎?！痹谶@種情況下,網(wǎng)民監(jiān)督的發(fā)展被延滯。

3.部分網(wǎng)民缺乏應(yīng)有的公民素質(zhì)

網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的過(guò)程中也有一些不足之處,最突出的問(wèn)題是缺少應(yīng)有的公民素質(zhì)。一個(gè)公民應(yīng)具備一定的文化知識(shí)、法律意識(shí)和良好的道德修養(yǎng)。而通過(guò)諸多網(wǎng)民監(jiān)督的事例不難看出,我國(guó)網(wǎng)民的公民素質(zhì)亟待提高。例如有些網(wǎng)民在監(jiān)督過(guò)程中缺乏理性和一定的政治鑒別力,容易對(duì)一些問(wèn)題發(fā)表過(guò)激的言論;有些網(wǎng)民缺少法律和自律意識(shí),在發(fā)表言論的過(guò)程中謾罵、攻擊和誹謗他人,嚴(yán)重侵犯了他人的合法權(quán)利,污染了網(wǎng)民監(jiān)督的環(huán)境。中央文明辦秘書(shū)組曾偕同人民網(wǎng)等網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)十大不文明行為進(jìn)行征集和評(píng)選,評(píng)選結(jié)果中位列第 1位的就是“傳播謠言、散布虛假信息”。

四、進(jìn)一步提升我國(guó)網(wǎng)民監(jiān)督效果的路徑探析

1.構(gòu)建網(wǎng)民監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制

網(wǎng)民監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制可以用 8個(gè)字來(lái)概括：提出、受理、反饋和跟進(jìn)。(1)網(wǎng)民提出問(wèn)題和評(píng)論。網(wǎng)民應(yīng)遵循守法、客觀(guān)、理性和文明的基本原則,通過(guò)網(wǎng)上留言板、BBS論壇、博客等方式提出問(wèn)題,也可對(duì)公共事件進(jìn)行評(píng)論。(2)相關(guān)部門(mén)予以受理。黨和政府的各部門(mén)應(yīng)有人專(zhuān)門(mén)對(duì)網(wǎng)上反映的涉及本地區(qū)、本部門(mén)的問(wèn)題進(jìn)行搜集、整理,并按照網(wǎng)民反映的急切程度 (如發(fā)帖量)和事件的嚴(yán)重程度,將各類(lèi)問(wèn)題分為藍(lán)、黃、橙、紅 4級(jí)體系。根據(jù)反映問(wèn)題的不同級(jí)別逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí),情況屬實(shí)的由相關(guān)部門(mén)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。(3)受理部門(mén)予以反饋。受理部門(mén)應(yīng)按照不同級(jí)別設(shè)置不同的反饋時(shí)間,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等公共媒體向網(wǎng)民反饋處理結(jié)果。(4)網(wǎng)民跟進(jìn)監(jiān)督。網(wǎng)民應(yīng)對(duì)處理結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行跟進(jìn)、監(jiān)督,如果仍存在問(wèn)題,還可按程序進(jìn)行反映。

2.將網(wǎng)民監(jiān)督納入法治軌道

網(wǎng)民監(jiān)督已經(jīng)形成了不可阻擋的趨勢(shì),并成為推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要力量,我們應(yīng)高度重視它的存在和發(fā)展。根據(jù)我國(guó)憲法中“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的規(guī)定,我國(guó)應(yīng)將網(wǎng)民監(jiān)督納入法治軌道。

將網(wǎng)民監(jiān)督納入法治軌道,就要通過(guò)立法引導(dǎo)網(wǎng)民依法行使監(jiān)督權(quán),禁止對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。為此,必須保護(hù)網(wǎng)民的個(gè)人信息,禁止網(wǎng)站未經(jīng)允許泄漏網(wǎng)民個(gè)人信息——國(guó)家機(jī)關(guān)基于查處犯罪的需要除外。同時(shí),雖然“我國(guó)應(yīng)加緊制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全使用、規(guī)范網(wǎng)上行為的法律法規(guī)等,使個(gè)人或組織的不良行為付出更大的代價(jià),承擔(dān)更多的責(zé)任”[6],但在認(rèn)定網(wǎng)民是否存在侮辱、誹謗等情節(jié)時(shí),應(yīng)本著從寬原則。畢竟,監(jiān)督權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,不能隨意被限制或剝奪。此外,立法應(yīng)明確作為被監(jiān)督者的國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)的義務(wù),即被監(jiān)督者應(yīng)本著“有則改之,無(wú)則加勉”的原則認(rèn)真研讀網(wǎng)民反映的問(wèn)題,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)做出回應(yīng)。如果被監(jiān)督者不對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題及時(shí)回應(yīng),一方面可能使錯(cuò)誤信息無(wú)限擴(kuò)散,給被監(jiān)督者造成嚴(yán)重傷害,另一方面被監(jiān)督者的不作為傳遞給網(wǎng)民的是一種居高臨下的傲慢,而這有可能激化網(wǎng)民與被監(jiān)督者之間的矛盾,增加后續(xù)重建信任關(guān)系的難度?？傊?法律法規(guī)應(yīng)對(duì)監(jiān)督的主體、客體和媒介所具有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及監(jiān)督的程序分別做出詳細(xì)的規(guī)定。

3.加強(qiáng)對(duì)公民政治、文化、道德等素質(zhì)的培養(yǎng)

經(jīng)過(guò)多方論證制定的條例盡管很詳細(xì),但是不能對(duì)網(wǎng)民監(jiān)督中存在的所有問(wèn)題做出規(guī)定。另外,一些涉及網(wǎng)民文化修養(yǎng)、道德等方面的問(wèn)題也不能用法律來(lái)規(guī)范。法規(guī)存在的不足應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公民政治、文化和道德等素質(zhì)的培養(yǎng)來(lái)彌補(bǔ)。只有監(jiān)督主體和客體的整體素質(zhì)提高了,網(wǎng)民監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)才能夠持久。關(guān)于培養(yǎng)公民素質(zhì)的措施有很多,而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)和人力資源兩個(gè)基礎(chǔ)起著關(guān)鍵性作用。具體說(shuō)來(lái),一是通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為公民的發(fā)展提供肥沃的土壤,正所謂“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”。二是要加強(qiáng)對(duì)公民的素質(zhì)教育。政治、文化、道德的發(fā)展有其自身的傳承性和相對(duì)的獨(dú)立性,應(yīng)在遵循教育規(guī)律的前提下加強(qiáng)對(duì)幼兒和青少年的教育,加強(qiáng)對(duì)公民的責(zé)任、法制、公德和人格的教育。

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第 25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].(2010-01-15)[2010-06-12].http：//research.cnnic.cn/img/h000/h12/attach201007050927310.pdf.

[2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集 (第 2卷)[C].北京：人民出版社,1972：82.

[3]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第 1次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 [EB/OL].(1997-12-01)[2010-06-12].http：//www.cnnic.cn/download/2003/10/13/93603.pdf.

[4]劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理 [M].北京：商務(wù)印書(shū)館,2002：167-168.

[5]吳綺敏,孫承斌.胡錦濤總書(shū)記與網(wǎng)民交流：互聯(lián)網(wǎng)是了解民情匯集民智的重要渠道 [EB/OL].(2008-06-20)[2010-05-06].http：//tech.sina.com.cn/i/2008-06-22/16312274733.shtml.

[6]郭琰.信息技術(shù)與民主政治——淺析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)公民政治參與[J].天府新論,2008(6)：25.

C912.63;D630.9

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濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 (10CD I01)

楊萍 (1979— ),女,山東省禹城市人,濟(jì)南大學(xué)講師,碩士,主要研究方向：科社原理與特色社會(huì)主義;李春燕(1973—),女,山東省禹城市人,浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授,主要研究方向：憲法與行政法學(xué)。