資源整合煤礦重組后面臨的問題及對策

劉世濤 新密市國土資源局 452370

資源整合煤礦重組后面臨的問題及對策

劉世濤 新密市國土資源局 452370

根據(jù)整合煤礦的現(xiàn)狀和存在的問題，提出整合煤礦改造與重組、發(fā)展方向建議及對策。

整合煤礦；問題；探討

小煤礦是我國煤炭工作的重要組成部分，在煤礦行業(yè)產(chǎn)量中約占30%，對保障煤炭供給起著重要作用，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支重要的有生力量。國家安監(jiān)總局自成立以來，立即采取了措施，要求加快對小煤礦的兼并、整頓、改造、提高。

一、整合煤礦的現(xiàn)狀及存在問題

（一）生產(chǎn)方式多、所有制形式多、組織管理模式多，構(gòu)成了復(fù)雜的群體。其明顯特點(diǎn)為：生產(chǎn)方式以中小規(guī)模為主（礦井生產(chǎn)能力6萬噸／年到了15萬噸／年），且存在一證多井、多系統(tǒng)現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營分散，產(chǎn)、銷多不配套；管理結(jié)構(gòu)以多元化為主，其中包括：省營、專營、縣營、集體經(jīng)營（個(gè)體經(jīng)營）；經(jīng)營形式有：跨地區(qū)聯(lián)辦、聯(lián)合、私人承辦、承包、租賃、轉(zhuǎn)包等；點(diǎn)多面廣單井產(chǎn)量大小不一，國有煤礦井田范圍內(nèi)或周邊都有小煤礦。行政管理以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣級宏觀管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀管理、企業(yè)直接管理生產(chǎn)。

(二)安全生產(chǎn)意識淡薄。主要是安全觀念和管理理念的問題，導(dǎo)致了生產(chǎn)、經(jīng)營管理行為上存在急功近利，重生產(chǎn)重效益、輕安全輕生命。諸如：許多礦主受知識水平的限制，不懂得安全生產(chǎn)、不重視安全，只注重效益；多數(shù)煤礦礦工只重視賺錢而忽視安全，自主保安意識淡薄。

（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱。主要體現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理混亂，安全技術(shù)裝備落后、安全欠帳多、職工素質(zhì)低，安全管理機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度不健全或形同虛設(shè)，缺少專業(yè)技術(shù)人員，缺乏有效的勞動(dòng)組織等。

（四）違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少小煤礦超層越界、私挖濫采、無視法律、無視監(jiān)管、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，也因此引發(fā)了許多事故。

（五）低水平重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展，嚴(yán)重污染環(huán)境。浪費(fèi)資源是造成多數(shù)小煤礦“小、散、濫”，生產(chǎn)不正規(guī)，安全不規(guī)范，煤炭質(zhì)量差的主要問題。由于小煤礦布局不合理，常常是依托大型礦井發(fā)展，與大礦爭奪資源的情況時(shí)有發(fā)生。

（六）回采率低，破壞和浪費(fèi)煤炭資源嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，占整合礦井總數(shù)70%的小煤礦在開采中厚煤層時(shí)回采率僅有點(diǎn)5%～30%，嚴(yán)重地破壞和浪費(fèi)煤炭資源。

上述問題造成的結(jié)果是小煤礦惡性發(fā)展，小煤礦事故頻發(fā)，財(cái)產(chǎn)損失特別是礦工傷亡損失慘重，社會(huì)和政治影響大。經(jīng)過多年整頓關(guān)閉，我國小煤礦數(shù)量已從高峰期的8萬多處下降到目前的1.5萬處，減少了6萬處。近年來，從全國煤礦事故總體情況看，國有重點(diǎn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦總死亡人數(shù)的14.7%，國有地方煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的13.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦總死亡人數(shù)的71.6%。

以上數(shù)字和事實(shí)表明治理整頓、關(guān)井壓產(chǎn)，整頓礦業(yè)秩序、規(guī)范煤炭市場、實(shí)行總量調(diào)控、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后、改造提高至關(guān)重要。

二、改造與重組，增強(qiáng)競爭力

從小煤礦管理水平過渡到國有大型礦井管理水平要經(jīng)過脫胎換骨的艱難的分娩。為了從根本上改變當(dāng)前的現(xiàn)狀，必須從改革礦業(yè)體制著手，淘汰落后的生產(chǎn)力，引導(dǎo)建立依法辦礦、科學(xué)采礦、做到安全生產(chǎn)，依法經(jīng)營、合理開采，實(shí)現(xiàn)小煤礦重組，促進(jìn)中小煤炭企業(yè)健康發(fā)展。

（一）建立新型管理模式。小煤礦的重組，一是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化組合，搞股份制與股分合作制，實(shí)現(xiàn)小煤礦經(jīng)濟(jì)上的改造聯(lián)合，促進(jìn)煤礦的規(guī)模經(jīng)營與技術(shù)進(jìn)步；二是進(jìn)行規(guī)模重組，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營范圍。可能采取改組、聯(lián)全、兼并、承包、租賃、股分合作制、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式把中小煤炭企業(yè)搞活，并按照社會(huì)大生產(chǎn)的要求向“專、新”的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理。實(shí)行“五統(tǒng)一”管理方式，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算。

三、整合煤礦的發(fā)展方向及對策

（一）整合煤礦的發(fā)展方向

我國小煤炭企業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。入世后，規(guī)模小、技術(shù)水平落后、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量較差的企業(yè)很可能被擠垮。因此，小煤礦必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造重組、規(guī)模經(jīng)營。

1、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。小煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策以及市場的變化，適時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營方法和發(fā)展戰(zhàn)略。

2、加快技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。目前我國小煤炭企業(yè)普遍存在低技術(shù)、高能耗、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境等問題。因此，我國小煤炭企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步應(yīng)以資本節(jié)約型和資源節(jié)約型為主。在此方面，我國小煤炭企業(yè)應(yīng)走出一條適合我國國情的技術(shù)發(fā)展道路。小煤炭企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步不一定在技術(shù)上領(lǐng)先，而應(yīng)更注重實(shí)效。

3、加大人力資本投資。入世后，我國小煤炭企業(yè)將面對人才競爭，如何吸引、培養(yǎng)、留住企業(yè)寶貴的人才，并對人力資源進(jìn)行開發(fā)，建立企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將是小煤炭企業(yè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

4、走集約化，規(guī)模發(fā)展的道路，重組小煤礦。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)積極扶持和發(fā)展中小企業(yè)，堅(jiān)持把“抓大”與“扶小”結(jié)合起來。

5、確保中小煤礦企業(yè)健康穩(wěn)定良性發(fā)展，經(jīng)費(fèi)來自中小煤礦企業(yè)每年上繳的稅金或管理費(fèi)中提取。

(二)主要措施及對策

1、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)

“無知無畏”是煤礦事故多發(fā)的最危險(xiǎn)的因素之一，因此應(yīng)在安全基礎(chǔ)工作上下真功夫。

(1)宣傳普及安全法律和安全知識。倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。企業(yè)要通過組織開展形式多樣的安全活動(dòng)，諸如：安全月活動(dòng)、百日安全活動(dòng)、安全咨詢?nèi)?、安全文化下基層、安全生產(chǎn)“礦區(qū)行”、安全知識競賽、安全論壇、報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)，大力宣傳“安全發(fā)展”、“和諧平安”等先進(jìn)理念，大力宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力宣傳安全責(zé)任制，依法治安、嚴(yán)格執(zhí)法，“標(biāo)本兼治、重在治本”，提高全體干部職工的安全意識和安全法制觀念，搞好安全生產(chǎn)工作。

(2)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)。要把經(jīng)常性、自覺性與強(qiáng)制性相結(jié)合，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入整合小煤礦農(nóng)民工上崗就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。安全教育要從基層抓起，在企業(yè)要形成一種學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，要樹立知識就是安全，安全就是效益的觀念，要建立職工的收入與安全學(xué)習(xí)成績及崗位技能掛鉤的機(jī)制，促進(jìn)安全工作的根本好轉(zhuǎn)。

2、實(shí)行“董事長和五職礦長委派”，推動(dòng)“三項(xiàng)改進(jìn)”

要全力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，一是整合后組建的新公司（煤礦）的一律由國有（地方國有）煤礦企業(yè)控股，董事長（企業(yè)法人）由國有企業(yè)出任并派駐。“五職”礦長，即礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機(jī)電礦長及技術(shù)礦長（總工程師）由國有（地方國有）煤礦企業(yè)聘任并委派，行使對煤礦安全生產(chǎn)的指揮權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動(dòng)“三項(xiàng)改進(jìn)”，全面提高礦井抗災(zāi)能力。在強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，通過發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性改變安全生產(chǎn)落后局面的同時(shí)，對煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件也進(jìn)行全面改造，使安全管理水平有新的提高。

（1）推動(dòng)科學(xué)防治的改進(jìn)。要對整合煤礦的地質(zhì)條件及水、瓦斯的賦存分布情況進(jìn)行資料收集和綜合分析，初步劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域及防治對策，然后再進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測預(yù)報(bào)和安全評價(jià)。

（2）推動(dòng)安全裝備的改進(jìn)。對整合后的煤礦的提升、通風(fēng)、供電、監(jiān)控系統(tǒng)等方面主要設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，特別是瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

(3)推動(dòng)采掘工藝的改進(jìn)。取消落后的房柱式開采和巷采方式，采用正規(guī)的采煤工作面；全部用單體液壓支柱配“II”型鋼梁取代摩擦支柱；取消木棚支護(hù)和小于6m2斷面的巷道，改用工字鋼或“U”型鋼支護(hù)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.18.008

劉世濤（1973-），男，河南新密人，助理工程師，本產(chǎn)，從事煤炭和礦產(chǎn)資源管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2012.01.029