基于執(zhí)行力的煤礦安全文化的構(gòu)建和推進(jìn)

馬文章步 磊楊 芳賈 坤

(1.河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,天津市北辰區(qū),300401; 2.山西大同煤礦集團(tuán)燕子山礦,山西省大同市,037037)

★煤礦安全 ★

基于執(zhí)行力的煤礦安全文化的構(gòu)建和推進(jìn)

馬文章1,2步 磊1楊 芳1賈 坤1

(1.河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,天津市北辰區(qū),300401; 2.山西大同煤礦集團(tuán)燕子山礦,山西省大同市,037037)

對煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)中執(zhí)行力欠缺的原因進(jìn)行了分析,指出了管理者及員工自身和企業(yè)方面存在的問題,并以此為基礎(chǔ),提出了從安全制度、安全理念、安全獎(jiǎng)懲、組織結(jié)構(gòu)、安全氛圍5個(gè)方面推進(jìn)安全文化建設(shè)的具體措施。

執(zhí)行力 煤礦安全文化 安全制度

AbstractOn the basis of the theoretical research of executive ability and safety culture, this paper analyzes the reasons for the lack of executive ability in the construction of safety culture of coal enterp rises and reveals the existing p roblem sw ith themanagers,the staff and the enterp rises.Furthermore,the specific measurements are p roposed to p romote the construction of safety culture by imp roving the executive pow ers.

Key wordsexecutive ability,safety culture of coalmines

2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起,死亡2631人,同比分別下降17.3%和18.2%。其中,較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%,重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892,下降24.5%。即使是這樣的大幅下降,中國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居世界首位。事故調(diào)查表明,相當(dāng)一部分事故起因不是制度不完備,不是安全技術(shù)不過關(guān),不是領(lǐng)導(dǎo)不重視,而是在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理不到位、制度落實(shí)不徹底、設(shè)施裝備使用不規(guī)范,這些都與煤礦中層管理者和員工的執(zhí)行力有一定的關(guān)系。因此,推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè),增強(qiáng)煤礦中層管理者和員工的執(zhí)行力,對減少煤礦事故具有極為重要的作用。

1 煤礦安全文化簡述

安全文化的概念首先由世界核工業(yè)界提出。國際核安全咨詢組和英國保健安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)認(rèn)為安全文化應(yīng)有3大特征:相互信任、共享安全、預(yù)防措施,這也是安全文化概念的重要要素。1994年3月,國務(wù)院核應(yīng)急辦公室及核學(xué)會(huì)等單位組織的跨學(xué)科的“安全文化研討會(huì)”,標(biāo)志著我國各行業(yè)的安全文化體系研究實(shí)踐熱潮的興起。我國安全文化界認(rèn)為安全文化是人類在生產(chǎn)活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。

煤礦安全文化是指具有煤礦特色的安全物質(zhì)因素和安全精神因素之總和,具體包括煤礦安全思想觀念、安全作風(fēng)態(tài)度、安全管理制度、安全行為規(guī)范、安全設(shè)施裝備、安全技術(shù)措施、安全標(biāo)志形象等。煤礦安全文化一般由煤礦安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化構(gòu)成,煤礦安全理念文化是煤礦安全文化的核心。

2 煤礦安全文化建設(shè)中執(zhí)行力欠缺原因分析

目前我國多數(shù)煤礦都在積極推進(jìn)安全文化建設(shè),但是,在安全文化工作的推進(jìn)過程中,卻是困難重重,其中主要的問題集中在兩個(gè)方面:一個(gè)是高層管理人員的認(rèn)識(shí);另一個(gè)是中層管理者及員工的執(zhí)行。

造成中層管理者及員工執(zhí)行力欠缺的原因是多方面的,既包括自身的原因,也包括企業(yè)方面的因素。

2.1 中層管理者及員工自身的原因

(1)對安全文化認(rèn)識(shí)不足。煤礦員工文化素質(zhì)不高,中層管理人員大多數(shù)是從基層的操作員工或技術(shù)員中提拔上來的,對于安全文化的認(rèn)識(shí)往往還存在欠缺,主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:首先,對企業(yè)的安全理念認(rèn)識(shí)不深入,不能深刻體會(huì)安全理念的豐富內(nèi)涵;其次,對安全文化的作用認(rèn)識(shí)不足,很多人將安全文化的建設(shè)等同于形式化的宣傳和培訓(xùn);第三,對安全文化對執(zhí)行力的要求認(rèn)識(shí)不足,停留在空談文化的層次,沒有切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全文化實(shí)際上是一種行為文化,是干出來的。

(2)存在不良的行為習(xí)慣。除了對安全文化的認(rèn)識(shí)不足之外,中層管理者和員工在傳統(tǒng)的安全管理模式下,往往還形成了一些不良的行為習(xí)慣:第一,進(jìn)行工作時(shí)過分依賴自己的經(jīng)驗(yàn),不愿意嚴(yán)格遵守已經(jīng)頒布的管理制度,強(qiáng)調(diào)結(jié)果但不追求過程規(guī)范;第二,不能正視安全管理工作中存在的問題,不愿意主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;第三,缺乏持續(xù)改進(jìn)的行為習(xí)慣。

(3)個(gè)人素質(zhì)有待提高。大多數(shù)中層管理者和員工的素質(zhì)有待提高,既包括技能方面的,也包括文化的,還包括思想認(rèn)識(shí)和職業(yè)道德方面的。一些中層管理者執(zhí)行不到位,不是意愿問題,而是管理能力的問題。

2.2 企業(yè)方面的原因

安全文化的建設(shè)和安全管理體系的良好運(yùn)行,還受到企業(yè)內(nèi)整體環(huán)境的影響,目前造成煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)不力的主要因素包括如下4個(gè)方面。

(1)組織結(jié)構(gòu)不合理。整體來看,我國煤礦企業(yè)的管理模式還不夠先進(jìn),在組織結(jié)構(gòu)方面還很難達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)的要求,主要體現(xiàn)在部門職責(zé)不明晰和溝通機(jī)制不健全。部門職責(zé)不明晰,導(dǎo)致了煤礦中有些事情多個(gè)部門同時(shí)在管,而有些事情卻沒有人管,而沒有人管的事情往往是對企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響但很難短期內(nèi)見到效益的事情。溝通機(jī)制的不健全既包括縱向溝通方面,也包括橫向溝通方面。一些煤礦企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)意見不一致,部門之間壁壘重重,上下級之間等級森嚴(yán),這些都會(huì)導(dǎo)致中層管理人員及員工難以明確自己的工作方向和工作價(jià)值,出現(xiàn)“等等看”的想法。

(2)流程設(shè)計(jì)不科學(xué)。很多流程設(shè)計(jì)不夠具體,缺乏具體環(huán)節(jié)的工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致員工在執(zhí)行過程中存在著隨意現(xiàn)象。還有一些流程由于不能隨著技術(shù)進(jìn)步得到改善或者是在設(shè)計(jì)過程中沒有充分考慮執(zhí)行環(huán)節(jié),顯得過于冗長和效率低下,結(jié)果員工抱有僥幸心理和偷懶心理進(jìn)行違規(guī)操作。

(3)制度建設(shè)不規(guī)范。企業(yè)的安全制度是安全生產(chǎn)和安全管理各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范,是企業(yè)安全理念和價(jià)值觀的外在形式。但是,很多煤礦企業(yè)在制度建設(shè)方面還差強(qiáng)人意:有些制度由于制定得不切合實(shí)際,最終無法執(zhí)行;有些制度設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn),在內(nèi)容上前后矛盾;有些制度的實(shí)施不夠穩(wěn)定,朝令夕改;有些事項(xiàng)根本就無制度可循等等。制度建設(shè)的不規(guī)范,會(huì)直接影響管理人員及員工的執(zhí)行過程,最終導(dǎo)致無法建立起企業(yè)需要的安全文化。

(4)組織氛圍不健康。某些煤礦企業(yè)除了在組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和制度建設(shè)方面存在不足之外,在組織氛圍方面也存在問題,比如:下屬不是按照制度嚴(yán)格執(zhí)行,而是看領(lǐng)導(dǎo)眼色辦事等等。不健康的組織氛圍會(huì)直接影響管理人員及員工執(zhí)行力的發(fā)揮,導(dǎo)致企業(yè)整體執(zhí)行能力的下降。

3 從增強(qiáng)執(zhí)行力視角推進(jìn)煤礦安全文化的構(gòu)建和推進(jìn)

3.1 從安全理念上增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)

增強(qiáng)中層管理人員及員工的執(zhí)行意識(shí)的關(guān)鍵是改變其思想認(rèn)識(shí)。首先要通過開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng),使中層管理者及員工深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)的安全理念與生產(chǎn)實(shí)踐之間的關(guān)系,理解安全理念是來源于生產(chǎn)實(shí)踐又回到生產(chǎn)實(shí)踐的。其次,要強(qiáng)化執(zhí)行的決心。

3.2 從安全制度上保障執(zhí)行到位

首先,要梳理原有的制度體系,查漏補(bǔ)缺。其次,在制度設(shè)計(jì)和更新的過程中,始終強(qiáng)調(diào)制度的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。第三,強(qiáng)化安全制度的推行工作,通過宣傳、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等一系列工作的協(xié)同作用,實(shí)現(xiàn)安全制度的真正落實(shí)。第四,讓中層管理者承擔(dān)起相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)施、制度評審、制度改善的職責(zé)。

3.3 從安全獎(jiǎng)懲上形成執(zhí)行動(dòng)力

一方面,要對企業(yè)需要的安全行為建立獎(jiǎng)罰機(jī)制,以吸引中層管理者及員工能夠主動(dòng)執(zhí)行企業(yè)的安全要求;另一方面,要對中層管理者及員工的不執(zhí)行或執(zhí)行不力行為進(jìn)行處罰,并通過各種宣傳途徑,增加輿論壓力,使其不得不嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各種安全制度?？傊?是通過目標(biāo)吸引力和外部壓力的綜合運(yùn)用,逐步激發(fā)中層管理者及員工的內(nèi)在動(dòng)力,形成良好的行為習(xí)慣。

3.4 從安全氛圍上營造執(zhí)行導(dǎo)向

煤礦企業(yè)要從安全氛圍上營造執(zhí)行導(dǎo)向,避免不良的人際關(guān)系影響到中層管理者及員工的執(zhí)行。要建立這樣的安全氛圍,首先是要從高層管理者入手,建立執(zhí)行導(dǎo)向的決策模式,關(guān)注企業(yè)安全理念的落實(shí)而不是追逐形式化的政績;其次要通過各種宣傳建立良好的輿論導(dǎo)向,使員工認(rèn)識(shí)到執(zhí)行的重要性,并且以執(zhí)行為榮;第三,高層管理者要在日常工作中支持嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為,為中層管理者及其下屬員工做好榜樣,傳達(dá)企業(yè)執(zhí)行導(dǎo)向的決心。

[1]勞倫斯·霍頓著,羅立彬,康路譯.持續(xù)執(zhí)行的四個(gè)關(guān)鍵 [M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2006

[2]魏中龍.如何培育和提升企業(yè)的執(zhí)行力 [J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào),2003(6)

[3]徐德蜀,邱成.安全文化通論 [M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004

[4]周永亮.本土化執(zhí)行力模式 [M].北京:中國發(fā)展出版社,2004

(責(zé)任編輯 梁子榮)

Construction&promotion of safety culture of coalm ines based on executiveability

M a Wenzhang1,2,Bu Lei1,Yang Fang1,Jia Kun1
(1.Hebei University of Technology,Beichen District,Tianjin,300401,China; 2.Yanzishan M ine,Datong Coal M ines Group,Datong,Shanxi Province 037037,China)

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馬文章 (1968-),河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院在讀博士,大同煤礦集團(tuán)燕子山礦黨委副書記兼紀(jì)委書記,高級政工師。