我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與礦產(chǎn)資源綜合利用問題研究

王曉琳，姬長生，任海兵

（中國礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院，江蘇 徐州221008）

礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會生產(chǎn)資料。礦產(chǎn)資源綜合利用是當前我國一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策，它有利于礦產(chǎn)資源的利用與保護，提高礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值，同時有利于保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會目標的確立，我國礦產(chǎn)資源必須要有新的發(fā)展戰(zhàn)略。溫家寶總理在2005年的政府工作報告中強調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用，積極開發(fā)新能源和可再生能源。這為我國礦業(yè)的未來發(fā)展指明了正確的方向?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)我國人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是我國礦產(chǎn)資源新戰(zhàn)略的理想選擇。

1 礦產(chǎn)資源的特點

我國礦產(chǎn)資源既有優(yōu)勢，也有劣勢?；咎攸c主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①礦產(chǎn)資源總量豐富，人均資源相對不足。②大多礦產(chǎn)資源國際競爭力弱。③部分重要礦產(chǎn)短缺或探明儲量不足。④共 （伴）生礦多，單礦種礦床少，大大增加了開發(fā)利用的技術(shù)。⑤超大型礦床少，中小型礦床多中，嚴重制約著礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模效益。⑥礦產(chǎn)資源地理分布不均衡，產(chǎn)區(qū)與加工消費區(qū)錯位。⑦能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。⑧礦產(chǎn)質(zhì)量貧富不均，貧礦多，富礦、易選的礦少，致使商品礦的成本大大增加。

我國經(jīng)濟長年持續(xù)高速增長消耗了大量的資源，而且過去不注重礦產(chǎn)資源的綜合回收和深加工處理，這說明，礦產(chǎn)資源的綜合利用程度仍然較低，礦產(chǎn)資源的總體利用水平遠遠低于礦業(yè)大國，使我國原有很大優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源品種也逐漸失去了優(yōu)勢。因此，對于我國來說，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平具有更為重要的現(xiàn)實意義。

2 礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀及其存在的問題

礦產(chǎn)資源綜合利用是當前我國一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策，其主要包括兩方面內(nèi)容：一是共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用；二是礦業(yè) “三廢”的綜合利用。近年來，我國礦產(chǎn)資源綜合利用取得了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，對緩解資源短缺起了積極作用。但目前存在的一些問題也相當嚴重，長期以來，礦業(yè)沿用的是大量消耗資源和粗放式經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。重速度、數(shù)量，輕效益和質(zhì)量；重外延擴大再生產(chǎn)，輕內(nèi)涵挖潛；對礦產(chǎn)資源重開發(fā)，輕保護，造成了資源的過度破壞和巨大浪費，資源面臨枯竭，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（1）礦產(chǎn)資源的綜合利用率低，礦產(chǎn)資源經(jīng)營粗放

2005年6月14日，中國發(fā)展研究基金會公布的一份資源綜合利用報告顯示，目前我國礦產(chǎn)資源總回收率約為30%，比國外先進水平低20個百分點。我國的共、伴生礦多，在已開發(fā)的礦產(chǎn)中，共伴生礦占87種，對共、伴生礦進行綜合開發(fā)的只占1/3，綜合回收率不及20%。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用；一些超大型復(fù)雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率不到60%，累計堆存量已達幾十億t，占用了大量土地。根據(jù)對全國845個礦山調(diào)查，綜合利用率達70%的礦山僅占2%，綜合利用率達50%的礦山不到15%，75%的礦山企業(yè)綜合利用率不到25%。就有色金屬礦產(chǎn)的綜合利用而論，國外先進礦山綜合利用率可達到80%～90%，而國內(nèi)的平均水平為50%，比國外約低30%～40%。

（2）礦產(chǎn)資源枯竭，后備資源儲量不足

我國20世紀50～60年代建設(shè)的礦山省，有2/3進入中老年期，經(jīng)過幾十年的強化開采，資源逐漸枯竭，有440多座礦山即將閉坑或面臨閉坑的威脅。20世紀90年代以來，經(jīng)濟高速增長，使得許多礦產(chǎn)資源耗費增速，另一方面，我國礦業(yè)秩序混亂，投資環(huán)境差，地質(zhì)勘探投入嚴重不足，使得新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)急劇減少，礦產(chǎn)資源探明儲量呈下降趨勢，后備儲量的增長速度已經(jīng)滯后于消耗速度，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會的支持力度不斷減弱。未來幾十年，隨著我國工業(yè)化進程的加快，礦產(chǎn)資源消費需求還將有數(shù)倍的增長。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，到2010年能夠保證需要的只有23種，到2020年能夠滿足需要的僅有6種。由此可以看出，我國礦產(chǎn)資源供需形式十分嚴峻，后備資源嚴重不足。

（3）礦產(chǎn)資源有用礦物的回收率低

由于我國選礦工藝裝備落后，技術(shù)水平低，使得許多有用礦物的回收率低。根據(jù)全國3498個礦山統(tǒng)計，我國鐵礦和有色金屬采礦回收率為50%～60%，非金屬礦產(chǎn)僅為20%～60%；煤礦僅為30%～50%。由于選冶水平與國外有差距，我國礦產(chǎn)資源總回收率只有30%～40%，比國際水平低10%～20%。

（4）二次資源的回收利用率低

目前，我國礦山排放的尾礦堆存量已達50余億t，并且每年以2～3億t的速度增長，礦山剝離廢石的堆存量達數(shù)百億噸。根據(jù)1998年中國統(tǒng)計年鑒資料，1998年我國礦業(yè)部門的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量為31990萬t，工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為8169萬t，綜合利用率為25.54%。由于綜合利用率低，尾礦中大量的有價元素及可利用的非金屬礦遺留在固體廢棄物中，每年礦產(chǎn)資源開發(fā)損失總值約為1000億元。特別是老尾礦，由于受當時條件的限制，損失到尾礦中的有用組分會更大一些。

實踐證明，目前礦產(chǎn)資源綜合利用水平已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。礦產(chǎn)資源所面臨的上述問題，如不能盡快解決，勢必威脅到礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而威脅到我國的社會、經(jīng)濟、政治安全和穩(wěn)定。面對嚴峻的形勢，我國礦產(chǎn)資源必須要有新的發(fā)展戰(zhàn)略，“循環(huán)經(jīng)濟”是實現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是我國礦產(chǎn)資源新戰(zhàn)略的理想選擇。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能在社會生產(chǎn)、流通、消費和產(chǎn)生廢物的各個環(huán)節(jié)上，循環(huán)利用礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)，以最大限度提高礦產(chǎn)資源的利用率，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。

3 礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟概述

目前，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的含義的爭論還在繼續(xù)，但大多數(shù)的學(xué)者已經(jīng)趨向于認同循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的關(guān)鍵點，在于資源的循環(huán)利用。較權(quán)威的定義來自國家發(fā)改委主任馬凱2004年在全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議上的講話，他指出，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對 “大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)我國人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是我國礦產(chǎn)資源新戰(zhàn)略的理想選擇。

礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是指地球上的礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品，遵循礦產(chǎn)物質(zhì)的自身特征和自然生態(tài)規(guī)律，按其勘查、采選冶生產(chǎn)、深加工、消費等過程構(gòu)成閉環(huán)物質(zhì)流動，與之依存的能量流、信息流內(nèi)在疊加，達到與全球環(huán)境、社會進步等和諧發(fā)展的一個經(jīng)濟系統(tǒng)。其核心是礦產(chǎn)資源的綜合利用。換言之，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一種 “礦產(chǎn)勘查-礦產(chǎn)資源-產(chǎn)品-再生礦產(chǎn)資源-最終排放”的反饋式流程。所有的礦物質(zhì)和能源在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中，得到合理和持久的利用，從而減少對礦產(chǎn)資源的消耗；把礦產(chǎn)開發(fā)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，形成 “低開采、高利用、低排放”，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)以互聯(lián)的方式進行礦物質(zhì)交換；以最大限度地利用進入系統(tǒng)內(nèi)的礦物質(zhì)和能量，從而產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈得以延長，產(chǎn)品質(zhì)量提高，使用壽命延長，礦物質(zhì)的綜合回收率大大提高，從根本上消解資源、環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

4 發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平的對策與建議

（1）營造發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的氛圍

我國的資源和環(huán)境危機問題，其實質(zhì)不僅是單純的經(jīng)濟和技術(shù)的問題，也是文化觀念和價值取向問題。實施循環(huán)經(jīng)濟，不僅需要政府的倡導(dǎo)和行業(yè)的自律，更需要廣大社會公眾的參與和監(jiān)督。發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟，首先要加強宣傳，強化資源和環(huán)境的憂患意識及道德觀念；其次是普及礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟的知識教育與培訓(xùn)，在全社會形成節(jié)約能源、保護環(huán)境的輿論氛圍，使其逐步變成全體公民的責(zé)任意識和自覺行為。

（2）充分發(fā)揮先進科技對礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的支撐作用

必須加快對呆滯礦和難處理礦的利用、采選、綜合利用、循環(huán)利用等技術(shù)的科技攻關(guān)，開展新能源、新材料等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研發(fā)，推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵有條件的礦山企業(yè)與科研院所合作開展自主技術(shù)的研發(fā)，積極推廣適用可行且對資源環(huán)境損害少的先進技術(shù)。實施一批礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟示范工程，促進礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求科技人員不斷提高科技水平，以礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟原則為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，不僅局限于礦產(chǎn)資源開發(fā)及綜合利用的科研工作，而且要深入到應(yīng)用研究領(lǐng)域，并注重科研成果向現(xiàn)實可行技術(shù)的轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作。在加速國內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用科研工作的同時，重視引進國外礦產(chǎn)資源綜合利用的高科技成果或關(guān)鍵設(shè)備，加快國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進步，降低消耗，不斷提高科技在礦產(chǎn)資源綜合利用中的貢獻率。

（3）完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機制

實施礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，減少由于過度開發(fā)利用引發(fā)的資源環(huán)境危機，可從事前、事中和事后三方面加強控制與管理。首先，在礦產(chǎn)開發(fā)上，嚴把審批關(guān)，對于綜合礦床，沒有綜合勘探和綜合評價報告的不予審批；在開發(fā)立項上，沒有綜合利用方案或無法實現(xiàn)資源環(huán)境保護的，不予頒發(fā)采礦許可證。其次，利用信息網(wǎng)絡(luò)定期公布礦產(chǎn)資源綜合利用狀態(tài)數(shù)據(jù)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)與綜合利用的動態(tài)狀況公諸于眾。最后，制定和完善礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標體系和資源環(huán)境評價指標體系，定期對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進行評估與檢查，監(jiān)督礦山企業(yè)綜合利用情況。同時，加強對環(huán)境的保護，逐步解決礦山環(huán)境欠賬問題。

（4）制定和完善有利于礦產(chǎn)資源循環(huán)利用的法律體系

在生態(tài)道德觀念、資源環(huán)境憂患意識尚未完全形成的情況下，采取法律手段甚至行政處罰手段作為一種執(zhí)行力，能有效地推動礦產(chǎn)資源循環(huán)發(fā)展。有了法律法規(guī)對資源循環(huán)利用和循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，人們在經(jīng)濟活動中才能有法可依、有章可循。要完善和貫徹執(zhí)行 《礦產(chǎn)資源法》、 《資源綜合利用法》等法律，明確礦產(chǎn)資源綜合利用和資源回收率的要求，界定固體廢棄物的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)，提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標準，制定 《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》。完善我國礦產(chǎn)資源法規(guī)政策，修訂 《資源綜合利用目錄》，對礦產(chǎn)資源綜合利用給予稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策。一方面使礦產(chǎn)資源綜合利用工作得以持久、連續(xù)、健康地開展，另一方面能公正地對違法行為進行嚴格的處罰，真正地做到有法可依，依法辦事。

5 結(jié)論

我國礦產(chǎn)資源總量雖豐富，但人均量少，加上多年的大量開采，使得我國的礦產(chǎn)資源形勢不容樂觀。所以，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)，以提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，有著重要而深遠的意義，是關(guān)系到我國能否在經(jīng)濟、社會、環(huán)境方面可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。