裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理問題探討

文良滸，洛 剛 ，楊 磊

（裝備指揮技術(shù)學(xué)院，1.研究生管理大隊(duì)；2.裝備采辦系，北京101416）

裝備定型試驗(yàn)，是裝備全壽命管理的重要環(huán)節(jié)，是裝備能否定型、裝備部隊(duì)的重要依據(jù)。通過裝備定型試驗(yàn)，可以驗(yàn)證關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)計(jì)方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)裝備存在的缺陷，檢驗(yàn)裝備是否達(dá)到規(guī)定的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)和使用效能，保證交付部隊(duì)裝備的質(zhì)量，消除部隊(duì)使用裝備的風(fēng)險(xiǎn)[1]。隨著高技術(shù)武器裝備不斷涌現(xiàn)，以及我軍裝備建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)裝備定型試驗(yàn)的要求也越來越高。如何減少試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)和降低試驗(yàn)消耗，是裝備定型試驗(yàn)必須面臨和解決的問題。通過引入風(fēng)險(xiǎn)管理方法，對(duì)裝備定型試驗(yàn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，是確保試驗(yàn)成功率的重要保證。

1 目前裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

1.1 未形成全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理

裝備定型試驗(yàn)，主要包括試驗(yàn)規(guī)劃、試驗(yàn)任務(wù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋與問題處置等過程。風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、持續(xù)性和全面性等特點(diǎn)，在裝備定型試驗(yàn)中體現(xiàn)為內(nèi)部具有感染性、傳遞性和不對(duì)稱性等特征。例如在試驗(yàn)規(guī)劃階段，如果制定的計(jì)劃有缺陷，這種隱藏的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)在試驗(yàn)實(shí)施階段反映出來，造成試驗(yàn)任務(wù)或項(xiàng)目之間的沖突，最終影響裝備定型試驗(yàn)的進(jìn)度。在數(shù)據(jù)處理與評(píng)價(jià)的過程中，如果給出的被試裝備的試驗(yàn)結(jié)論有誤，就會(huì)影響到試驗(yàn)總結(jié)報(bào)告質(zhì)量、影響試驗(yàn)決策。因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，需要從全過程考慮。

1.2 缺乏專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人才

目前，我軍裝備定型試驗(yàn)單位還沒有建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，還處于主要依靠落實(shí)試驗(yàn)規(guī)章制度，總結(jié)、講評(píng)試驗(yàn)任務(wù)來控制風(fēng)險(xiǎn)的模式。還缺乏專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)裝備定型過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全局性的分析、評(píng)估、處理和應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)管理的成本，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)管理信息的溝通有著積極的意義。在我軍裝備定型試驗(yàn)工作中，還缺乏專門風(fēng)險(xiǎn)管理人才，沒有專門的人員進(jìn)行裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，每個(gè)人或部門往往只針對(duì)自己工作中的風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立地采取對(duì)策，缺乏系統(tǒng)性和全局性。風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和水平難以滿足裝備定型試驗(yàn)發(fā)展的要求。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)落后

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的日趨成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理越來越重視定量分析，即運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型來識(shí)別、衡量和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，這使得風(fēng)險(xiǎn)管理越來越多的體現(xiàn)客觀性和科學(xué)性的特征[2]。例如，在風(fēng)險(xiǎn)分析過程中，廣泛采用專家調(diào)查法、幕景分析法、蒙特卡洛模擬法等科學(xué)分析方法。而風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)落后，是當(dāng)前我軍裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)中需要解決的關(guān)鍵問題。試驗(yàn)基地在風(fēng)險(xiǎn)管理上，主要采取“預(yù)案”、“雙想”、“兩崗四檢查”等措施和方法，盡管這些措施和方法在試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中起到了一定的作用，但是由于缺乏科學(xué)等風(fēng)險(xiǎn)管理理論作指導(dǎo)，在風(fēng)險(xiǎn)管理上還沒有形成一套系統(tǒng)的科學(xué)的管理方法和程序，難以滿足試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。

2 裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策建議

2.1 建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度

建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理的行為，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有序運(yùn)行，提高裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效手段。

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)。裝備定型試驗(yàn)，是一種國(guó)家意志和行為，因此需要有健全的法律法規(guī)作保障。目前關(guān)于裝備定型試驗(yàn)的法律法規(guī)較多，但是涉及裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)制度，還比較缺乏。裝備定型試驗(yàn)作為裝備全壽命管理的決策依據(jù)，其風(fēng)險(xiǎn)可能影響整個(gè)裝備全壽命管理過程。因此，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，并依此來規(guī)范定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。確保裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作有章可循，有法可依。

（2）制定風(fēng)險(xiǎn)管理程序、標(biāo)準(zhǔn)。試驗(yàn)基地應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)的種類和特點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理程序、標(biāo)準(zhǔn)，使試驗(yàn)人員明確風(fēng)險(xiǎn)管理的管理內(nèi)容、要求、程序、方法以及責(zé)任等。在程序和標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)力求具體、明確，盡可采用量化指標(biāo)，使之具有可操作性，便于對(duì)照、分析、檢查、考核，不宜過于原則，難以把握[4]。

2.2 建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織

裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，包括計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、保障風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)，甚至包括這些風(fēng)險(xiǎn)的組合，風(fēng)險(xiǎn)管理必須將承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)單位，納入到統(tǒng)一的管理體系中，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)算，依據(jù)各單位的相關(guān)性進(jìn)行控制和管理。因此，建立專門風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，是必不可少的。裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，由試驗(yàn)基地直接領(lǐng)導(dǎo)。以風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)為核心，以風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為操作手段，并與定型試驗(yàn)各參試單位密切配合。

首先，需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織，制定運(yùn)行機(jī)制，并提供資源，使其盡快運(yùn)行起來；

其次，是制定風(fēng)險(xiǎn)管理的方針、政策和工作程序，規(guī)范其工作內(nèi)容及與其他管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，保證運(yùn)行協(xié)調(diào)；

第三，是保證信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞；

第四，是建立清晰的報(bào)告線，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是基于各部門和全體人員都明確自身所在風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)與任務(wù)，這樣才能保證風(fēng)險(xiǎn)管理工作各司其職、有條不紊地進(jìn)行。

2.3 建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

所謂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，就是要求參加試驗(yàn)的各單位對(duì)不利于試驗(yàn)的種種不利因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，提前作好準(zhǔn)備，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)到來時(shí)，能夠化解。

（1）完善內(nèi)部控制制度。從裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)因來看，大多源于試驗(yàn)單位內(nèi)部控制制度不夠完善，對(duì)關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位缺乏嚴(yán)格的職權(quán)控制，相互制約的力度不夠，為風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提供了可能條件。風(fēng)險(xiǎn)管理組織要完善內(nèi)部控制制度、加大內(nèi)部控制力度，要有計(jì)劃地組織全體人員在對(duì)本單位內(nèi)部控制制度的完善程度和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵部門和崗位的制約，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。建立一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而控制風(fēng)險(xiǎn)，可以最大限度的減少風(fēng)險(xiǎn)損失。建立由下而上的全員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，開辟風(fēng)險(xiǎn)信息快捷上報(bào)通道，使風(fēng)險(xiǎn)管理組織和試驗(yàn)管理層能夠及早掌握風(fēng)險(xiǎn)信息，研究應(yīng)對(duì)策略并組織實(shí)施，爭(zhēng)取主動(dòng)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減輕可能造成不良后果的程度。要明確規(guī)定：各單位、各層次、各崗位都要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息反應(yīng)的靈敏度，一旦接觸、發(fā)現(xiàn)、掌握到可能形成或已經(jīng)形成試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的信息，應(yīng)向上級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)管理組織發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。風(fēng)險(xiǎn)管理組織應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，做出相應(yīng)結(jié)論，制訂應(yīng)對(duì)策略或?qū)?yīng)急預(yù)案上報(bào)，不得拖延。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快審批或進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策程序。

2.4 建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

裝備定型試驗(yàn)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，經(jīng)常處于變化之中。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制要把握先機(jī)，收到實(shí)效，必須及時(shí)地掌握盡可能多的真實(shí)的準(zhǔn)確的試驗(yàn)動(dòng)態(tài)信息，才能通過綜合分析，比較論證，發(fā)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信息并從中得出相應(yīng)結(jié)論，采取針對(duì)性處置策略，取得應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，可借助先進(jìn)的信息技術(shù)，建立裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，來優(yōu)化裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息流程。

裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，可分為四部分內(nèi)容，分別為風(fēng)險(xiǎn)確定、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)反饋與修正。

風(fēng)險(xiǎn)確定階段的主要任務(wù)，是進(jìn)行收集定型試驗(yàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)信息，確定風(fēng)險(xiǎn)判斷的依據(jù)。各參試單位風(fēng)險(xiǎn)管理組織，定期將本部門的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、案例分析、典型風(fēng)險(xiǎn)信息條目向風(fēng)險(xiǎn)管理組織匯報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)管理組織對(duì)收集到的信息進(jìn)行匯總、分析、整理、發(fā)布。

風(fēng)險(xiǎn)分析階段的主要任務(wù)，是借助以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分析診斷工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，確定要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)和監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析的重點(diǎn)，應(yīng)放在分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)試驗(yàn)的影響程度上。

風(fēng)險(xiǎn)處理階段的主要任務(wù)，是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)處理意見和方法。

風(fēng)險(xiǎn)反饋與修正階段的主要任務(wù)，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的結(jié)果進(jìn)行反饋和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)進(jìn)行修正，分析和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以便在以后的試驗(yàn)中更好的識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才

風(fēng)險(xiǎn)管理工作專業(yè)性強(qiáng)，人員素質(zhì)要求高。加強(qiáng)裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，必須有一支相對(duì)穩(wěn)定、具有風(fēng)險(xiǎn)管理能力的人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)一批風(fēng)險(xiǎn)管理人才，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)在要求和根本保障[5]。

（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)。裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，具有專業(yè)性、崗位性和高層次性等特點(diǎn)。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，首先是培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的風(fēng)險(xiǎn)管理人才。風(fēng)險(xiǎn)管理人才必須具有寬廣、全面、綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)和懂指揮、會(huì)管理、創(chuàng)新力強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu)，致力于精干、高效、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理；其次是培養(yǎng)掌握各類風(fēng)險(xiǎn)的管理方法、工具和程序的專家型人才。專家型人才必須具有扎實(shí)的理論功底和深厚的專業(yè)知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化水平；三是培養(yǎng)了解一定風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)技術(shù)應(yīng)用型人才。技術(shù)應(yīng)用型人才，應(yīng)具有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和技術(shù)學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力，解決實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理問題。

（2）人才培養(yǎng)途徑。風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)，應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象，選擇不同的培養(yǎng)途徑。首先是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其工作能力?？梢圆扇ｎ}研討、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)等形式，使風(fēng)險(xiǎn)管理人員盡快掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法，特別是風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)信息的解讀技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的運(yùn)用技術(shù)。再次是引進(jìn)其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理專家和風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才，促進(jìn)裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的不斷創(chuàng)新和發(fā)展；三是利用院校資源培養(yǎng)裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理人才，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

隨著軍事高科技的迅猛發(fā)展，武器裝備構(gòu)成越來越復(fù)雜，裝備試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，試驗(yàn)基地必須對(duì)裝備定型試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)予以高度的重視。通過引入風(fēng)險(xiǎn)管理方法，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生因素，采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，盡可能地減少或消除風(fēng)險(xiǎn)影響，保證裝備定型試驗(yàn)優(yōu)質(zhì)、高效、按時(shí)完成。

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