我國蜂業(yè)發(fā)展存在的問題與對策（二）加快立規(guī)進程 強化管理力度

全國人大代表 宋心仿

我國是養(yǎng)蜂大國，蜜蜂飼養(yǎng)量、從業(yè)人數(shù)、蜂產(chǎn)品產(chǎn)量與出口量均居世界之首。蜜蜂產(chǎn)業(yè)已成為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收、農(nóng)民脫貧致富的好門路，也是國家出口創(chuàng)匯的好項目。促進蜜蜂產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是繁榮市場滿足國民消費的需要。那么，怎樣才能促進蜂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展？筆者認為，加快蜂業(yè)立規(guī)進程、強化管理力度至關重要。

一、我國蜂業(yè)立規(guī)與管理的現(xiàn)狀

我國是法制國家，各行各業(yè)及每位公民的生產(chǎn)、經(jīng)營行為都應受到相關法律、規(guī)則、標準、規(guī)范以及政策、制度的約束與保護。否則，會處于無序或混亂中，難以得到健康高效發(fā)展。建國后，在黨和政府的關心支持下，我國養(yǎng)蜂業(yè)得到長足發(fā)展。朱德委員長曾題詞勉勵，相關部門也曾下文支持養(yǎng)蜂業(yè)。隨著改革開放政策的深入，1986年10月國家農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定對我國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。尤其令人振奮的是，2006年7月1日《中華人民共和國畜牧法》頒發(fā)實施，以四條專對養(yǎng)蜂做出規(guī)定，確立“國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)”的大政方針。養(yǎng)蜂首次寫入國家大法，激勵了廣大蜂業(yè)從業(yè)人員的熱情與干勁。

《畜牧法》做出的是原則性規(guī)定，難以細化，缺乏可操作性，需制定相關配套的管理規(guī)定或條例，以便規(guī)范蜂業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等具體行為。然而，至今國家尚未出臺相應的配套規(guī)定或條例，從而造成國家法律與具體實施相脫節(jié)的現(xiàn)象。原來的《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》僅是部頒暫行規(guī)定，缺乏國家條例的權威性、強制性和可協(xié)調性，有一定的局限性和時效性。況且23年過去，期間我國經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化，許多條款已不能適應新時期的發(fā)展，從而導致新形勢下遇到新問題難以依法處理。

在管理上，政府主管部門并沒有將養(yǎng)蜂作為一項重點促農(nóng)措施來抓，缺乏“國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)”的具體措施。在歸口管理上將其列為農(nóng)業(yè)部門的畜牧口，在畜牧口中所列位置比較偏后。豬、牛、雞、兔等均被主管部門作為重點項目列為年度考核指標，而養(yǎng)蜂僅作為一項普通項目管理，未列為年度考核指標。當前，除重點地縣外，絕大部分地區(qū)沒有專人抓養(yǎng)蜂，導致養(yǎng)蜂生產(chǎn)長期處于放任自流無序發(fā)展狀態(tài)，明顯存在發(fā)展無規(guī)劃、生產(chǎn)無人抓、遇到困難無人管等問題，管理工作跟不上發(fā)展的需要已成為影響蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、蜂業(yè)立規(guī)與強化管理展望

對于蜂業(yè)發(fā)展中存在的問題，業(yè)內及關注蜂業(yè)的各界人士看在眼里，急在心中，通過多種方式向相關部門及領導反映，呼吁盡快出臺促進蜂業(yè)發(fā)展的規(guī)章，強化政府對蜂產(chǎn)業(yè)的支持、幫扶與管理力度。2008年3月17名全國人大代表聯(lián)名提交《關于盡快修訂蜂業(yè)管理規(guī)定》的建議案，2009年又有26名全國人大代表聯(lián)名提交《盡快制定與頒布中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》的建議案，引起農(nóng)業(yè)部等相關部門的重視。之后，全國人大辦公廳兩次召集農(nóng)業(yè)部等相關部門的分管領導就養(yǎng)蜂立規(guī)等事項座談，當面聽取提建議代表的質詢與說明，促進主管部門關注養(yǎng)蜂業(yè)。

農(nóng)業(yè)部作為國家養(yǎng)蜂生產(chǎn)的主管部門，對各方意見與建議尤為重視。2009年6月在對人大代表建議案答復中，充分肯定發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的重要性，認識到當前養(yǎng)蜂生產(chǎn)中所存在的問題，決定著手修改制定農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)蜂管理辦法》，力爭早日出臺；將制定、推廣蜜蜂飼養(yǎng)管理標準，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)、獸藥投入等行為；同時會同有關部門加強蜜蜂促進農(nóng)作物增產(chǎn)增效的宣傳，普及蜜蜂授粉農(nóng)藝技術，鼓勵有償授粉。在另一份答復中表態(tài)，根據(jù)《畜牧法》對養(yǎng)蜂業(yè)管理做出細化規(guī)定，積極協(xié)調有關部門，爭取將之列入立法計劃，適時啟動條例的起草工作。據(jù)我所知，農(nóng)業(yè)部已對養(yǎng)蜂立規(guī)工作進行專題調研，《養(yǎng)蜂管理辦法》起草工作早就開始，并多次召集專家座談會就草案進行研討修改，現(xiàn)已趨于成熟，正進一步精煉并俟機頒發(fā)。這是我國養(yǎng)蜂界一件大事，必將大大促進我國蜜蜂產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，其作用不可低估。但同時我們還必須認識到，僅此部頒《養(yǎng)蜂管理辦法》尚不夠，因為蜂業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、公安等多個部門，需要進一步努力，促成以國務院名義頒發(fā)《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》，全面實現(xiàn)蜂業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營法制化、科學化、標準化、規(guī)范化。